Постановление Губернатора Амурской области от 30.09.2005 № 556

 



                              ГУБЕРНАТОР
                           АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                          30.09.2005   N 556

Об утверждении положения
о системах оповещения
гражданской обороны
Амурской области

        (В редакции Постановления Губернатора Амурской области
                       от 24.08.2010 г. N 324)


     В  соответствии  с  Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О
связи",   постановлениями   Правительства   Российской   Федерации  от
01.03.1993  N  178  "О  создании локальных систем оповещения в районах
размещения  потенциально  опасных  объектов",  от 01.03.1993 N 177 "Об
утверждении    Положения    о    порядке   использования   действующих
радиовещательных    и   телевизионных   станций   для   оповещения   и
информирования населения Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях
мирного  и  военного  времени",  от  27.07.1998  N 844 "О формировании
единого   производственно-технологического  комплекса  государственных
электронных  средств  массовой  информации  (В  редакции Постановления
Губернатора Амурской области от 24.08.2010 г. N 324)

постановляю:

     1. Утвердить   прилагаемое   Положение   о   системах  оповещения
гражданской обороны Амурской области.
     2. Рекомендовать главам муниципальных районов и городских округов
разработать  и  принять  Положение  о   местной   системе   оповещения
гражданской обороны муниципального района (городского округа).
     3.  Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
первого     заместителя     председателя     Правительства     области
В.О.Капканщикова.   (В  редакции  Постановления  Губернатора  Амурской
области от 24.08.2010 г. N 324)


Губернатор Амурской области          Л.В.Коротков



                                                Утверждено
                                                постановлением
                                                губернатора
                                                Амурской области
                                                от 30.09.2005 N 556

                              ПОЛОЖЕНИЕ
              О СИСТЕМАХ ОПОВЕЩЕНИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
                           АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
     (В    редакции   Постановления   Губернатора   Амурской   области
от 24.08.2010 г. N 324)

                          I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     1.1.   Настоящее   Положение   разработано   в   соответствии   с
Федеральными  законами  от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне",
от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций  природного и техногенного характера", от 07.07.2003 N 126-ФЗ
"О   связи",   от  09.01.1996  N  3-ФЗ  "О  радиационной  безопасности
населения", от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии",
постановлениями Правительства Российской Федерации от 01.03.1993 N 178
"О   создании   локальных   систем  оповещения  в  районах  размещения
потенциально  опасных  объектов",  от 01.03.1993 N 177 "Об утверждении
Положения  о  порядке  использования  действующих  радиовещательных  и
телевизионных   станций  для  оповещения  и  информирования  населения
Российской  Федерации  в  чрезвычайных  ситуациях  мирного  и военного
времени",    от    27.07.1998    N   844   "О   формировании   единого
производственно-технологического комплекса государственных электронных
средств  массовой  информации.  (В  редакции Постановления Губернатора
Амурской области от 24.08.2010 г. N 324)
     1.2. Настоящее Положение определяет назначение,  состав,  задачи,
структуру и механизм реализации  мероприятий  гражданской  обороны  по
оповещению,  порядок  создания,  совершенствования  (реконструкции)  и
поддержания в постоянной готовности к задействованию систем оповещения
гражданской  обороны Амурской области (далее - системы оповещения ГО),
а также ответственность должностных лиц за поддержание их в готовности
к использованию.
     1.3. Системы оповещения  ГО  являются  составной  частью  системы
управления  гражданской обороной Амурской области и представляют собой
организационно-техническое объединение сил и  специальных  технических
средств   оповещения,   сетей   вещания,  каналов  сети  связи  общего
пользования и ведомственных сетей связи.
     1.4. Системы  оповещения  ГО  включают  в  себя  территориальную,
местные, локальные и объектовые системы оповещения.
     1.5.  Создание, совершенствование (реконструкция) и поддержание в
постоянной  готовности  к задействованию систем оповещения ГО являются
составной   частью  мероприятий  по  гражданской  обороне,  проводимых
Правительством   области,   исполнительными  органами  государственной
власти  области,  органами местного самоуправления и организациями. (В
редакции Постановления Губернатора Амурской области от 24.08.2010 г. N
324)
     1.6. Губернатор   области,    руководители    органов    местного
самоуправления   и  организаций  несут  ответственность  за  создание,
совершенствование   (реконструкцию)   и   поддержание   в   постоянной
готовности к задействованию систем оповещения ГО.

               II. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ СИСТЕМ ОПОВЕЩЕНИЯ ГО

     2.1.  Основной  задачей  территориальной  системы  оповещения  ГО
области  является  обеспечение  доведения  сигналов  (распоряжений)  и
информации  оповещения  от  управления  гражданской  защиты и пожарной
безопасности  Амурской  области  (далее  -  Управление ГЗ и ПБ) до: (В
редакции Постановления Губернатора Амурской области от 24.08.2010 г. N
324)
     органов, осуществляющих  управление   гражданской   обороной   на
территории муниципальных районов и городских округов;
     руководящего состава гражданской обороны области;
     оперативных дежурных  служб  (диспетчеров)  потенциально  опасных
объектов и других  объектов  экономики,  имеющих  важное  оборонное  и
экономическое  значение  или  представляющих высокую степень опасности
возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время;
     населения, проживающего на территории области.
     Территориальная система оповещения состоит из:
     автоматизированной системы      централизованного      оповещения
должностных лиц ГО по служебным и домашним телефонам;
     автоматизированной системы      централизованного      оповещения
руководящего состава области;
     автоматизированной системы        централизованного       запуска
электросирен;
     системы    автоматизированного   перехвата   каналов,   звукового
сопровождения  первого  и  второго  каналов,  телевизионного вещания и
радиовещания;  (В  редакции Постановления Губернатора Амурской области
от 24.08.2010 г. N 324)
     рабочего места     оперативного     дежурного,     оборудованного
техническими средствами оповещения,  сопряженными с каналами и линиями
сетей связи, а также сетями вещания.
     2.2. Основной  задачей  местных  систем  оповещения  ГО  является
обеспечение доведения сигналов (распоряжений) и информации  оповещения
от   органа,   осуществляющего   управление  гражданской  обороной  на
территории муниципальных районов (городских округов), до:
     руководящего состава  гражданской  обороны  муниципального района
(городского округа);
     оперативных дежурных  служб  (диспетчеров)  потенциально  опасных
объектов и других  объектов  экономики,  расположенных  на  территории
муниципального  района  (городского  округа),  представляющих  высокую
степень опасности возникновения  чрезвычайных  ситуаций  в  военное  и
мирное время;
     населения, проживающего  на  территории   муниципального   района
(городского округа).
     Местная система оповещения состоит из:
     автоматизированной системы      централизованного      оповещения
должностных лиц ГО по служебным и домашним телефонам;
     автоматизированной системы      централизованного      оповещения
руководящего состава городского округа;
     автоматизированной системы        централизованного       запуска
электросирен;
     системы    автоматизированного   перехвата   каналов,   звукового
сопровождения  первого  и  второго  каналов,  телевизионного вещания и
радиовещания;  (В  редакции Постановления Губернатора Амурской области
от 24.08.2010 г. N 324)
     рабочего места     оперативного     дежурного,     оборудованного
техническими средствами оповещения,  сопряженными с каналами и линиями
сетей связи, а также сетями вещания.
     2.3. Основной   задачей   локальных  систем  оповещения  является
обеспечение   доведения   сигналов   и   информации   оповещения   до:
     руководителей и персонала объекта;
     объектовых аварийно-спасательных формирований;
     руководителей (дежурных     служб)     объектов    (организаций),
расположенных в зоне действия локальной системы оповещения;
     оперативного дежурного    органа,    осуществляющего   управление
гражданской обороной на территории муниципального  района  (городского
округа);
     населения, проживающего  в  зоне   действия   локальной   системы
оповещения.
     Локальные системы  оповещения   потенциально   опасных   объектов
состоят из:
     сети электросиренного   оповещения,   обеспечивающей    доведение
сигнала до персонала объекта и проживающего населения на расстоянии до
2,5 км от объекта;
     рабочего места   диспетчера   (дежурного),  имеющего  технические
средства  управления   сетью   электросиренного   и   громкоговорящего
оповещения.
     2.4. Основной задачей объектовой системы оповещения  ГО  является
доведение сигналов и информации оповещения до:
     руководителей и персонала объекта;
     объектовых аварийно-спасательных формирований.
     Объектовая система оповещения объектов экономики,  имеющих важное
оборонное  и экономическое значение или представляющих высокую степень
опасности возникновения  чрезвычайных  ситуаций  в  военное  и  мирное
время, состоит из:
     электросиренного оповещения персонала объекта;
     объектовой сети радиотрансляционного вещания.

               III. ЗАДЕЙСТВОВАНИЕ СИСТЕМ ОПОВЕЩЕНИЯ ГО

     3.1. Решение  о задействовании территориальной системы оповещения
ГО области принимает губернатор области.
     3.2. Решение  о  задействовании  местной  системы  оповещения  ГО
городского округа (муниципального  района)  принимает  соответствующий
глава городского округа (муниципального района).
     3.3.  Губернатор  области, главы городских округов (муниципальных
районов) для передачи сигналов и информации оповещения населению имеют
право приостановки трансляции программ по сетям радио-, телевизионного
вещания  независимо  от  их  ведомственной принадлежности. (В редакции
Постановления Губернатора Амурской области от 24.08.2010 г. N 324)
     3.4. Сигналы (распоряжения) и  информация  оповещения  передаются
оперативными дежурными органов,  осуществляющих управление гражданской
обороной,  вне всякой очереди с использованием  всех  имеющихся  в  их
распоряжении средств связи и оповещения.
     При совпадении времени  передачи  правительственных  сообщений  и
оповещения   населения   очередность   их   передачи   из  радиостудий
специальных объектов определяет  Президент  Российской  Федерации  или
Председатель Правительства Российской Федерации.
     3.5. Оперативные  дежурные  органов,  осуществляющих   управление
гражданской   обороной   (дежурные   РОВД,   ГОВД),   получив  сигналы
(распоряжения) или информацию оповещения,  подтверждают их  получение,
немедленно  доводят  полученный  сигнал  (распоряжение) до подчиненных
органов  управления  гражданской  обороной   нижестоящего   уровня   и
населения   с   последующим   докладом  соответствующему  руководителю
гражданской обороны (лицу, его замещающему).
     3.6. Передача  сигналов  (распоряжений)  и  информации оповещения
может    осуществляться    как    в    автоматизированном,    так    и
неавтоматизированном режиме.
     Основной режим - автоматизированный.
     В автоматизированном  режиме  передача  сигналов (распоряжений) и
информации  оповещения  осуществляется  с  использованием  специальных
технических  средств  оповещения,  сопряженных  с  каналами связи сети
связи общего пользования и ведомственных сетей связи,  а также  сетями
вещания.
     В неавтоматизированном режиме передача сигналов (распоряжений)  и
информации   оповещения  осуществляется  с  использованием  средств  и
каналов связи общегосударственной сети  связи  и  ведомственных  сетей
связи, а также сетей вещания.
     3.7. Основной способ  оповещения  и  информирования  населения  -
передача речевых сообщений по сетям вещания.
     3.8. Задействование радиотрансляционных сетей, радиовещательных и
телевизионных  станций  (независимо от форм собственности) с перерывом
вещательной программы осуществляется оперативным  дежурным  областного
государственного  учреждения  "Центр  гражданской  защиты  и  пожарной
безопасности Амурской области" с разрешения губернатора области только
для оповещения и информирования населения в речевой форме.
     3.9. Речевая информация передается населению с перерывом программ
вещания длительностью не более 5 минут. Допускается двух-, трехкратное
повторение передачи речевого сообщения.
     Передача речевой  информации должна осуществляться,  как правило,
профессиональными дикторами из студий вещания.
     В исключительных,  не терпящих отлагательства случаях допускается
передача  кратких  нестандартных  речевых  сообщений  способом  прямой
передачи  или  в  магнитной  записи  непосредственно  с рабочего места
оперативного дежурного областного государственного  учреждения  "Центр
гражданской защиты и пожарной безопасности Амурской области".
     3.10. Взаимодействие   оперативных   дежурных   служб    органов,
осуществляющих  управление  гражданской  обороной  на  соответствующей
территории,  других ведомств и  организаций,  участвующих  в  передаче
сигналов   (распоряжений)  и  информации  оповещения,  организуется  в
соответствии  с  инструкциями,  согласованными   с   заинтересованными
ведомствами и организациями.
     3.11. Порядок  задействования  систем   оповещения   ГО,   состав
привлекаемых  для  оповещения  и информирования сил,  ответственных за
выполнение мероприятий должностных  лиц,  определяются  соответственно
решениями   губернатора   области   и   главами  городских  округов  и
муниципальных районов.
     3.12. Решение    на    задействование   системы   оповещения   ГО
разрабатывается Управлением ГЗ и ПБ,  согласовывается  с  руководством
дочернего   предприятия   федерального   государственного   унитарного
предприятия    "Всероссийская    государственная    телевизионная    и
радиовещательная компания" ГТРК "Амур" (далее - ГТРК "Амур").
     3.13. О всех случаях  (санкционированных  и  несанкционированных)
задействования  систем  оповещения  ГО  Управление  ГЗ и ПБ сообщает в
Главное управление МЧС России по Амурской области.

           IV. СОЗДАНИЕ, СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ И ПОДДЕРЖАНИЕ В
                   ГОТОВНОСТИ СИСТЕМ ОПОВЕЩЕНИЯ ГО

     4.1. Системы  оповещения  ГО  создаются  заблаговременно в мирное
время.
     4.2. Территориальная    система    оповещения    ГО    создается,
совершенствуется  и   поддерживается   в   постоянной   готовности   к
задействованию   под   руководством  губернатора  области,  областного
государственного учреждения "Центр обеспечения  гражданской  защиты  и
пожарной  безопасности"  с участием предприятий электросвязи Амурского
филиала ОАО "Дальсвязь" и ГТРК "Амур".
     Система оповещения   ГО   должна   организационно,  технически  и
программно сопрягаться с региональной системой оповещения  гражданской
обороны Дальневосточного федерального округа.
     4.3. Система оповещения ГО должна  организационно,  технически  и
программно   сопрягаться  с  системами  оповещения  Минобороны  России
соответствующего уровня управления  и  других  органов  исполнительной
власти  и организаций,  призванных решать задачи в области гражданской
обороны.
     4.4. Местные системы оповещения ГО создаются,  совершенствуются и
поддерживаются  в   постоянной   готовности   к   задействованию   под
руководством  соответствующего главы городского округа (муниципального
района),  органами, осуществляющими управление гражданской обороной на
территории  городских  округов  (муниципальных  районов),  с  участием
предприятий электросвязи.
     4.5. Локальные    системы   оповещения   в   районах   размещения
потенциально опасных  объектов  и  объектовые  системы  оповещения  ГО
создаются, совершенствуются и поддерживаются в постоянной готовности к
задействованию  органами,   осуществляющими   управление   гражданской
обороной объекта.
     Зоны действия локальных систем оповещения  в  районах  размещения
потенциально   опасных  объектов  определяются  Постановлением  Совета
Министров - Правительства Российской Федерации от 01.03.1993 N 178  "О
создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально
опасных объектов".
     4.6. Местные, локальные и объектовые системы оповещения ГО должны
организационно,  технически и программно сопрягаться с территориальной
системой оповещения ГО.
     4.7. Территориальная система оповещения ГО  и  локальные  системы
оповещения  должны обеспечивать как циркулярное,  так и выборочное (по
направлениям   оповещения)   доведение   сигналов   (распоряжений)   и
информации оповещения.
     Местные и объектовые системы оповещения  ГО  должны  обеспечивать
циркулярное доведение сигналов и информации оповещения.
     4.8. Органы,  осуществляющие  управление  гражданской   обороной,
предприятия  электросвязи  Амурского  филиала  ОАО  "Дальсвязь" и ГТРК
"Амур" проводят  комплекс  организационно-технических  мероприятий  по
исключению несанкционированного задействования систем оповещения ГО.
     4.9. В  целях  обеспечения  устойчивого  функционирования  систем
оповещения ГО при их создании предусматривается:
     доведение сигналов  (распоряжений)  и  информации  оповещения   с
нескольких территориально разнесенных защищенных пунктов управления;
     комплексное использование нескольких  территориально  разнесенных
систем (каналов, линий) связи на одном направлении оповещения;
     размещение используемых в интересах оповещения  средств  связи  и
оповещения на защищенных пунктах управления;
     создание и использование запасов мобильных средств оповещения.
     4.10. Для   оповещения   и   информирования  населения  органами,
осуществляющими управление гражданской обороной на территории области,
совместно  с  ГТРК  "Амур"  используются заблаговременно создаваемые в
мирное время запасные центры вещания государственных  телевизионных  и
радиовещательных компаний.
     4.11. Запасы мобильных (возимых и переносных) средств  оповещения
создаются   и   поддерживаются   в   готовности  к  задействованию  на
территориальном,  местном и  объектовом  уровнях  органами  управления
гражданской обороной в соответствии с решением губернатора области или
глав городских округов и муниципальных районов.
     Номенклатура, объем,    места   размещения,   а   также   порядок
накопления,  хранения  и  использования  запасов   мобильных   средств
оповещения   определяются  создающим  их  органом  по  согласованию  с
Управлением ГЗ и ПБ.
     4.12. В  целях  поддержания  в  готовности  систем  оповещения ГО
проводятся   проверки    их    работоспособности,    и    организуется
эксплуатационно-техническое обслуживание.
     4.13. Органы,  осуществляющие  управление  гражданской  обороной,
планируют   и   проводят   проверки  систем  оповещения  ГО  своего  и
нижестоящих уровней управления на основании  соответствующего  решения
губернатора  области и главы городского округа (муниципального района)
и утвержденных планов проверок.
     Проведение всех  видов  проверок  с задействованием сетей вещания
согласовывается  с  руководством  ГТРК  "Амур",  при  этом  проведение
проверок    с    перерывом    вещательных    программ   при   передаче
правительственных сообщений запрещается.
     4.14. Эксплуатационно-техническое обслуживание средств оповещения
организуется   органами,   осуществляющими   управление    гражданской
обороной, и проводится предприятиями связи на договорных условиях.

                V. РУКОВОДСТВО ОРГАНИЗАЦИЕЙ ОПОВЕЩЕНИЯ

     5.1. Общее  руководство  организацией  оповещения  осуществляется
губернатором   области   через   органы,   осуществляющие   управление
гражданской обороной.
     5.2. Непосредственное   руководство    организацией    оповещения
осуществляется:
     на территориальном уровне - Управлением ГЗ и ПБ во взаимодействии
с Амурским филиалом ОАО "Дальсвязь", ГТРК "Амур", осуществляющими свою
деятельность на территории Амурской  области,  в  части  использования
сетей  связи  общего  пользования,  ведомственных  сетей связи и сетей
вещания;
     на местном   уровне   -   органами,   осуществляющими  управление
гражданской обороной на территории муниципального  района  (городского
округа),  во  взаимодействии  с  городскими  и районными организациями
связи Амурского филиала ОАО "Дальсвязь",  организациями  ведомственных
сетей  связи,  ГТРК  "Амур"  в  части использования сетей связи общего
пользования и сетей вещания.

          VI. ОБЯЗАННОСТИ ОРГАНОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ УПРАВЛЕНИЕ
               ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНОЙ, ОРГАНИЗАЦИЙ СВЯЗИ
               МИНИСТЕРСТВА ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И
              СВЯЗИ РФ, ВГТРК И ЕЕ ДОЧЕРНИХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ
                ГОСУДАРСТВЕННЫХ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
                      И ФИЛИАЛОВ ПО ОПОВЕЩЕНИЮ И
                       ИНФОРМИРОВАНИЮ НАСЕЛЕНИЯ

     6.1. Органы,  осуществляющие управление гражданской  обороной  на
территории  области  и  территориях  муниципальных районов и городских
округов:
     разрабатывают тексты   речевых   сообщений   для   оповещения   и
информирования населения и организуют их запись на магнитные носители;
     обеспечивают установку на объектах вещания специальной аппаратуры
для ввода сигналов и информации оповещения в программы вещания;
     организуют и   осуществляют   подготовку   оперативных   дежурных
органов, осуществляющих управление гражданской обороной;
     планируют и  проводят  совместно  с предприятиями связи Амурского
филиала ОАО "Дальсвязь",  ГТРК "Амур" проверки систем  оповещения  ГО,
тренировки по передаче сигналов и информации оповещения;
     представляют заявки в организации  связи  Амурского  филиала  ОАО
"Дальсвязь"  на  выделение  соединительных  линий  и  каналов связи от
органов,  осуществляющих управление гражданской обороной,  к  объектам
вещания;
     разрабатывают совместно с организациями связи  Амурского  филиала
ОАО  "Дальсвязь",  ГТРК  "Амур" порядок взаимодействия соответствующих
оперативных дежурных (диспетчерских) служб  при  передаче  сигналов  и
информации оповещения по сетям вещания.
     6.2. ОАО "Дальсвязь":
     обеспечивает готовность  технических средств оповещения,  каналов
связи и систем передачи к доведению сигналов и информации оповещения;
     организует и  осуществляет  подготовку  дежурных  (диспетчерских)
служб организаций и объектов связи;
     осуществляет подготовку   эксплуатационного   персонала  объектов
связи.
     6.3. ГТРК "Амур":
     организует и  осуществляет  подготовку  дежурных  (диспетчерских)
служб и обслуживающего персонала объектов вещания;
     обеспечивает постоянную готовность технических средств вещания  к
передаче условных сигналов оповещения и речевой информации;
     определяет по   заявкам   органов,   осуществляющих    управление
гражданской    обороной,    перечень    и   порядок   функционирования
радиовещательных станций, предназначенных для оповещения населения;
     организует и  осуществляет подготовку эксплуатационного персонала
объектов вещания;
     проводит по    заявкам    органов,    осуществляющих   управление
гражданской  обороной,  запись  речевых  сообщений  для  населения  на
магнитные носители;
     обеспечивает постоянную готовность персонала объектов  вещания  к
оповещению и информированию населения.

               VII. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
                         СИСТЕМ ОПОВЕЩЕНИЯ ГО

     7.1. Финансирование создания, совершенствования (реконструкции) и
содержания систем оповещения ГО, создания и содержания запасов средств
оповещения территориального уровня является  расходным  обязательством
Амурской области.
     7.2. Финансирование создания, совершенствования (реконструкции) и
содержания систем оповещения ГО, создания и содержания запасов средств
оповещения   местного   уровня   является   расходным   обязательством
муниципального образования.
     7.3. Финансирование работ по созданию систем оповещения  объектов
(организаций),  в  том  числе  и локальных систем оповещения в районах
размещения потенциально опасных объектов, осуществляется:
     при строительстве новых объектов - за счет средств, выделяемых на
строительство данных объектов;
     на действующих     объектах,     осуществляющих     хозяйственную
деятельность, - за счет собственных средств этих объектов;
     на объектах,  находящихся на бюджетном финансировании,  - за счет
средств соответствующих бюджетов.