Постановление Губернатора Амурской области от 17.01.2007 № 14

 


                              ГУБЕРНАТОР
                           АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                          17.01.2007    N 14
                            г.Благовещенск


О стратегии развития
жилищного строительства
в Амурской области
до 2010 года"

     В целях  реализации национального проекта "Доступное и комфортное
жилье - гражданам России",  решения общегосударственных задач в  сфере
жилищного         строительства,         проведения        эффективной
социально-экономической,  жилищной  и  градостроительной  политики  на
территории Амурской области

     постановляю:

     1. Одобрить     прилагаемую    Стратегию    развития    жилищного
строительства в Амурской области до 2010 года.
     2. Департаменту архитектуры и строительства Администрации области
(Ф.П. Бельчиков):
     2.1. Обеспечить  разработку  и  уточнение  областной  нормативной
правовой базы,  необходимой для  реализации  в  области  национального
проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
     2.2. Обеспечить постоянный мониторинг выполнения  мероприятий  по
увеличению   объемов   жилищного  строительства  и  при  необходимости
ежегодно вносить соответствующие предложения по их корректировке.
     Ежегодно, в срок до 1 февраля информировать губернатора области о
ходе исполнения настоящего постановления.
     3. Департаменту   экономического   развития   и   внешних  связей
Администрации области  (А.В.  Гордеев)   совместно   с   департаментом
архитектуры  и  строительства  Администрации  области при формировании
проекта областного бюджета  на  очередной  финансовый  год  вносить  в
установленном  порядке  предложения  о  предоставлении государственных
гарантий Амурской области предприятиям и организациям,  участвующим  в
реализации  целевых  программ  жилищного  строительства с привлечением
бюджетных средств.
     4. Финансовому  департаменту  Администрации  области (А.И.  Орел)
финансирование  первоочередных  мероприятий  по   развитию   жилищного
строительства  в  Амурской  области  производить  в  пределах средств,
предусмотренных в областном бюджете на эти цели.
     5. Рекомендовать главам городских округов и муниципальных районов
области:
     5.1. Обеспечить   выполнение   комплекса   задач   по  реализации
Стратегии.
     5.2. Разработать    мероприятия   по   реализации   Стратегии   в
соответствующих муниципальных образованиях.
     5.3. Обеспечить      софинансирование      объектов     жилищного
строительства,  строящихся в рамках реализации федеральных и областных
программ.
     6. Рекомендовать заказчикам-застройщикам жилья независимо от форм
собственности  и  источников  инвестиций  выбор  проектных и подрядных
организаций осуществлять путем открытых конкурсных торгов.
     7. Рекомендовать    хозяйствующим   субъектам   области   принять
корпоративные   программы   обеспечения   жильем   своих   работников,
нуждающихся в улучшении жилищных условий.
     8. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
заместителя губернатора области В.Н. Гладилова.


                                             Л.В. Коротков





                                            УТВЕРЖДЕНА
                                            постановлением губернатора
                                            Амурской области
                                            от 17.01.2007 N 14

                              Стратегия
         развития жилищного строительства в Амурской области
                             до 2010 года

                            г.Благовещенск


Содержание

    Введение
1.  Современное состояние строительного комплекса области
2.  Ситуация в жилищном строительстве
3.  Основные проблемы, требующие решения
4.  Основные цели и задачи
5.  Сроки и этапы реализации Стратегии
6.  Система мероприятий
7.  Механизмы реализации Стратегии
8.  Организационное обеспечение реализации Стратегии
9.  Оценка социально-экономической эффективности реализации Стратегии
10. Заключение
11. Приложения


                               Введение

     Развитие рынка доступного жилья стало сегодня  одним  из  главных
направлений работы строительного комплекса.  В 2005 году жилищная тема
стала  особенно  актуальной.  Проблемы   решения   жилищного   вопроса
обсуждались на заседаниях федеральных и региональных органов власти.
     Важным моментом  в  решении  жилищной  проблемы   в   сегодняшних
условиях  стал  национальный  проект  "Доступное  и комфортное жилье -
гражданам России". На первом этапе (2006-2007 гг.) национальный проект
включает  4  приоритетных направления:  "Повышение доступности жилья",
"Выполнение  государственных  обязательств   по   обеспечению   жильем
отдельных    категорий   граждан",   "Увеличение   объемов   жилищного
строительства и модернизация коммунальной инфраструктуры", "Увеличение
объемов ипотечного жилищного кредитования".
     Одной из основных задач национального проекта  является  создание
условий   для   развития   жилищного   сектора   и   повышения  уровня
обеспеченности населения жильем через увеличение объемов строительства
жилья  и  необходимой коммунальной инфраструктуры,  развитие для этого
финансово-кредитных институтов и механизмов.
     Для развития  в  области  рынка  доступного  жилья  и определения
долгосрочных ориентиров и основных  направлений  дальнейшего  развития
жилищного  строительства необходим анализ текущей ситуации и выявление
проблем, препятствующих достижению поставленных целей.
     Стратегия развития  жилищного строительства в Амурской области до
2010 года (далее  -  Стратегия)  определяет  государственную  политику
Амурской  области  в  сфере  жилищного  строительства  и направлена на
повышение благосостояния населения,  увеличение объемов  ввода  жилья,
обеспечение  высоких  потребительских  характеристик жилых зданий,  их
надежности,     безопасности,      комфортности,      эксплуатационной
экономичности.
     Увеличение объемов жилищного  строительства  окажет  существенное
влияние  на  макроэкономические параметры,  обеспечит развитие смежных
секторов экономики и рост занятости населения.
     Объективные основания   для  существенного  увеличения  жилищного
строительства заложены в имеющемся потенциале строительного  комплекса
Амурской области.

       1. Современное состояние строительного комплекса области

     Строительный комплекс   относится   к   числу  основных  ключевых
отраслей,  во многом определяющих решение социальных,  экономических и
технических задач развития всей экономики области.
     Доля строительства в валовой добавленной  стоимости  области  (по
данным 2000-2005 г.г) находится на уровне 12,0%-13,5%,  в этом секторе
работают  почти  7%  общей  численности  работающих  во   всех   видах
экономической деятельности области.
     Только за последние пять лет в области сдано  646,2  тыс.  кв.  м
общей площади жилья,  418,3 км автомобильных дорог, введено в действие
19 общеобразовательных школ,  21 объект здравоохранения (в том числе 9
больниц,  5  поликлиник),  16  объектов  спортивного назначения (в том
числе 7 стадионов и  11  спортивных  залов),  6  объектов  социального
назначения,   ведется   строительство   Бурейской   ГЭС,   федеральной
автодороги   "Амур",   строительство    и    реконструкция    объектов
железнодорожного транспорта и ряд других объектов.
     Основные показатели инвестиционной и строительной деятельности на
2000 - 2005 годы приведены в таблице N 1.
     Сегодня в отрасли действуют 444  организации,  в  том  числе  420
организаций   с  численность  до  100  человек,  с  общим  количеством
работающих около 19 тыс. человек. По сравнению с 2000 годом количество
организаций  уменьшилось  почти  на четверть.  Более 90%  строительных
организаций находились в частной форме собственности, 3,8% - смешанной
российской, около 2% - являлись государственными.

                                                        Таблица N 1

                         Основные показатели
              инвестиционной и строительной деятельности

-----------------------------T-------T--------T--------T--------T--------T-------|
|                            |2000 г.| 2001 г.| 2002 г.| 2003 г.| 2004 г.|2005 г.|
+----------------------------+-------+--------+--------+--------+--------+-------+
|                       В фактически действовавших ценах, млн. рублей            |
+----------------------------T-------T--------T--------T--------T--------T-------+
|Инвестиции в основной       |       |        |        |        |        |       |
|капитал, млн.рублей         | 4051,3|14163,8 |13631,9 |18216,9 |20578,1 |24467,0|
+----------------------------+-------+--------+--------+--------+--------+-------+
|в % к предыдущему году      |  142  |в 3,1 р.|   81   |  119   |   96   |   98  |
+----------------------------+-------+--------+--------+--------+--------+-------+
|Объем работ по виду         |       |        |        |        |        |       |
|деятельности "Строительство"| 2050,4|10080,0 | 9001,4 |11129,6 |10830,3 |13925,8|
+----------------------------+-------+--------+--------+--------+--------+-------+
|в % к предыдущему году      |  105  |в 3,7 р.|   75   |  111   |   80   |  111  |
+----------------------------+-------+--------+--------+--------+--------+-------+
|Ввод в действие основных    |       |        |        |        |        |       |
|фондов                      |3020,03| 4151,4 | 5774,0 |17365,0 |11019,0 |22116,0|
+----------------------------+-------+--------+--------+--------+--------+-------+
|Среднегодовая численность   |       |        |        |        |        |       |
|работающих в строительстве, |       |        |        |        |        |       |
|тыс.человек                 |  16,9 |  16,4  |  23,8  |  19,5  |  18,8  |  18,6 |
+----------------------------+-------+--------+--------+--------+--------+-------+
|в % к предыдущему году      |   82  |   97   |  145   |    82  |   96   |  98,9 |
L----------------------------+-------+--------+--------+--------+--------+--------

     Активная жилищная   политика   -   важнейшее   условие  повышения
благосостояния людей.  В связи с этим строительство  жилья  в  области
остается одним из приоритетных направлений.
     В 2005  году  построено  1815  квартир  (с   учетом   квартир   в
общежитиях) общей площадью 125,3 тыс.  кв.  метров,  что на 56,5% выше
уровня 2004 года (таблица N 2).

                                                        Таблица N 2

                Динамика ввода в действие жилых домов

-----------------------------T-------T-------T-------T-------T-------T-------|
|                            |2000 г.|2001 г.|2002 г.|2003 г.|2004 г.|2005 г.|
+----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|Введено в действие жилых    |       |       |       |       |       |       |
|домов, тыс. кв. метров общей|121,5  |101,7  |113,6  | 104,0 | 80,1  |125,3  |
|площади                     |       |       |       |       |       |       |
+----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|в % к предыдущему году      |102,2  |83,7   |111,7  | 91,5  | 77,0  |156,5  |
+----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|Число построенных квартир   |1642   |1193   | 1389  | 1505  |  974  | 1815  |
+----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|Средний размер квартир, кв. |73,1   |82,4   | 81,4  | 68,0  | 78,4  | 69,1  |
|метров общей площади        |       |       |       |       |       |       |
+----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|Средняя стоимость           |5080   |6994   | 8112  | 12695 | 12709 |16803  |
|строительства (без учета    |       |       |       |       |       |       |
|индивидуального), рублей    |       |       |       |       |       |       |
L----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+--------

     В 2006  году  планируется обеспечить ввод жилья в объеме 135 тыс.
кв.  метров,  что на 7,7%  выше уровня 2005 года.  При этом на  одного
жителя области придется 0,153 кв.  метра, что составит только 25,9% от
уровня жилья, введенного на душу населения в 1990 году.
     Эффективность работы  строительных  организаций во многом зависит
от  технической  обеспеченности,  степени  износа   основных   фондов,
состояния машин и механизмов.
     Объем основных  фондов   в   крупных   и   средних   коммерческих
организациях  по виду деятельности "строительство" на начало 2006 года
составил по полной учетной стоимости 1658,2 млн.  рублей,  или 1,0% от
стоимости основных фондов всех видов экономической деятельности.
     Степень износа  основных  фондов  в  строительстве  в  2005  году
составила  44,1  процента,  что  в  2,3  раза выше,  чем по всем видам
экономической деятельности (машин и оборудования - 48,9%  против 42,0%
в целом по всем видам экономической деятельности).
     На развитие   строительного   сектора   области   в   2005   году
использовано  303,4  млн.  рублей  инвестиций в основной капитал (1,5%
общего объема инвестиций  в  основной  капитал  без  субъектов  малого
предпринимательства).  Основной  целью  инвестирования в строительство
являлась  замена  изношенной  техники  и   оборудования.   Коэффициент
обновления  основных  фондов строительства в 2005 году составил 11,1%,
машин  и  оборудования  -  14,7%  (в  2004г.  коэффициент   обновления
составлял 1,1% и 19,7% соответственно).
     Коэффициент ликвидации основных фондов в 2005 году составил  2,3%
(в 2004г. 0,1%).
     В 2005 году в крупных и средних организациях,  относящихся к виду
деятельности   "строительство",  эксплуатировалось  более  500  единиц
основных строительных машин,  одна треть которых числилась  со  сроком
службы,  превышающим срок амортизации. По отдельным видам строительной
техники удельный вес машин с истекшим сроком службы составлял 40%-55%.
     Недостаточное поступление новых основных фондов, сдерживая замену
устаревших,  изношенных,  ведет к простоям в связи с ремонтами,  росту
затрат   на   поддержание   работоспособного  состояния  оборудования,
увеличению объемов ручного труда и,  в конечном  счете,  к  удорожанию
стоимости строительной продукции.

     2. Ситуация в жилищном строительстве

     На территории  Амурской области жилищное строительство интенсивно
развивалось  в  конце  80-х  годов,  когда  среднегодовой  ввод  жилья
составлял более 600 тыс.кв. метров. События двух последних десятилетий
существенно изменили ситуацию в жилищной сфере.  За годы реформ объемы
строительства  жилья  резко  снизились,  что  в  основном  обусловлено
сокращением участия государства в его  финансировании.  Если  в  конце
80-х  -  начале  90-х  годов  доля  жилья,  вводимого государственными
предприятиями и организациями,  составляла 80%-90%  в общем объеме  по
области, то в 2005 году на их долю приходилось около 10%.
     Государство перестало  быть   доминирующим   участником   данного
сектора,  основным  инвестором  в  настоящее  время является население
области.   Доля   жилья,   введенного   частными   и   индивидуальными
застройщиками, в 2005 году составила почти 70% в общем воде по области
(в 2004 г.  - 48,8%,  в 2000  г.  -  56,0%),  из  них  индивидуальными
застройщиками   -   20,4%   (29,5%   и   28,3%  соответственно).  Доля
государственного  сектора  в  объеме  введенного  жилья   по   области
уменьшилась и составила 8,8%  в 2005 году против 17%  в 2004 году. При
этом  более  70%  жилья,  введенного  организациями   государственного
сектора, приходилось на застройщиков федеральной формы собственности.

         Ввод в действие жилых домов по формам собственности

------------------T----------------------T-------------------T------------------T-------------------T--------------------T-------------------|
|                 |       2000 г.        |       2001 г.     |      2002 г.     |     2003 г.       |      2004 г.       |       2005 г.     |
|                 +--------T-------------+-------T-----------+-------T----------+-------T-----------+--------T-----------+-------T-----------+
|                 |  тыс.  | удельный    |  тыс. | удельный  |  тыс. |удельный  |  тыс. | удельный  |  тыс.  | удельный  |  тыс. | удельный  |
|                 | кв. м  |вес в общем  | кв. м |вес в общем| кв. м | вес в    | кв. м |вес в общем| кв. м  |вес в общем| кв. м |вес в общем|
|                 |        |вводе жилья  |       |вводе жилья|       | общем    |       |вводе жилья|        |вводе жилья|       |вводе жилья|
|                 |        |    (%)      |       |    (%)    |       | вводе    |       |    (%)    |        |    (%)    |       |    (%)    |
|                 |        |             |       |           |       | жилья    |       |           |        |           |       |           |
|                 |        |             |       |           |       |  (%)     |       |           |        |           |       |           |
|                 |        |             |       |           |       |          |       |           |        |           |       |           |
+-----------------+--------+-------------+-------+-----------+-------+----------+-------+-----------+--------+-----------+-------+-----------+
|Всего            | 121,5  |  100        |101,7  | 100       |113,6  | 100      |104,0  |  100      | 80,1   |    100    | 125,3 |  100      |
+-----------------+--------+-------------+-------+-----------+-------+----------+-------+-----------+--------+-----------+-------+-----------+
|в т.ч. по формам |        |             |       |           |       |          |       |           |        |           |       |           |
|собственности    |        |             |       |           |       |          |       |           |        |           |       |           |
+-----------------+--------+-------------+-------+-----------+-------+----------+-------+-----------+--------+-----------+-------+-----------+
|Государственная  |   7,8  |   6,4       | 10,8  | 10,6      | 11,8  | 10,4     | 25,8  | 24,8      | 13,6   | 17,0      |  11,0 |  8,8      |
+-----------------+--------+-------------+-------+-----------+-------+----------+-------+-----------+--------+-----------+-------+-----------+
|Муниципальная    |   9,1  |   7,5       | 13,8  | 13,6      | 13,0  | 11,4     |  5,2  |  5,0      | 1,0    |  1,3      |  13,1 | 10,4      |
+-----------------+--------+-------------+-------+-----------+-------+----------+-------+-----------+--------+-----------+-------+-----------+
|Частная:         |  68,0  |  56,0       | 51,5  | 50,6      | 66,5  | 58,5     | 39,3  | 37,8      | 39,1   | 48,8      |  85,6 | 68,3      |
+-----------------+--------+-------------+-------+-----------+-------+----------+-------+-----------+--------+-----------+-------+-----------+
|индивидуальных   |  34,4  |  28,3       | 31,3  | 30,8      | 27,9  | 24,6     | 28,2  | 27,1      | 23,6   | 29,5      |  25,6 | 20,4      |
|застройщиков     |        |             |       |           |       |          |       |           |        |           |       |           |
+-----------------+--------+-------------+-------+-----------+-------+----------+-------+-----------+--------+-----------+-------+-----------+
|смешанная        |  32,0  |  26,3       | 20,0  | 19,7      | 20,4  | 18,0     | 22,2  | 21,3      | 13,3   | 16,6      |   2,7 |  2,2      |
|российская       |        |             |       |           |       |          |       |           |        |           |       |           |
+-----------------+--------+-------------+-------+-----------+-------+----------+-------+-----------+--------+-----------+-------+-----------+
|иностранная      |   4,6  |   3,8       |  4,4  | 4,3       |  -    |  -       |  8,7  |  8,4      |  9,0   | 11,2      |  12,1 |  9,7      |
+-----------------+--------+-------------+-------+-----------+-------+----------+-------+-----------+--------+-----------+-------+-----------+
|совместная       |   -    |    -        |  1,2  | 1,2       | 0,4   |  0,4     |  -    |   -       |  2,2   |  2,7      |       |           |
|российская и     |        |             |       |           |       |          |       |           |        |           |       |           |
|иностранная      |        |             |       |           |       |          |       |           |        |           |   0,8 |  0,6      |
+-----------------+--------+-------------+-------+-----------+-------+----------+-------+-----------+--------+-----------+-------+-----------+
|общественных     |   -    |    -        |   -   |    -      | 1,5   |  1,3     |  2,8  |  2,7      |  1,9   |  2,4      |       |           |
|объединений      |        |             |       |           |       |          |       |           |        |           |   -   |   -       |
L-----------------+--------+-------------+-------+-----------+-------+----------+-------+-----------+--------+-----------+-------+------------

     Объем инвестиций на строительство жилья в 2005 году (по крупным и
средним организациям) составил 1475,5 млн.  рублей,  или  7%  в  общем
объеме  инвестиций  в основной капитал (в 2004 г.  эта доля составляла
только 5,2%, в 2000г. - 7,2%).
     Среди городов  и  районов  области лидером по строительству жилья
по-прежнему оставался г.Благовещенск,  на  долю  которого  приходилось
76,5%  общего ввода жилья по области, или 95,9 тыс. кв. метров (в 2004
г. эта доля составляла 50,7%, в 2000 г. - 38,2%).
     Среди районов  основные объемы жилищного строительства приходятся
на Благовещенский район (6,8%). Вместе с тем на 19 территориях области
ввод жилья за последние 5 лет снизился.  Существенное сокращение ввода
жилья по сравнению с 2000 годом отмечено в г.  Райчихинск (в  9  раз),
Бурейском (в 16 раз),  Октябрьском (в 7 раз),  Архаринском (в 4 раза),
Тындинском  (в  4  раза)  районах.  Кроме  того,  в  Константиновском,
Шимановском,  Завитинском  и Ромненском районах в последние годы жилье
не вводилось.
     В сегодняшних  условиях,  когда  в области появился и развивается
рынок жилья,  население пытается решить проблему с жильем собственными
силами. Доля индивидуального жилищного строительства возросла с 0,9% в
1990  году  до  20,4%  в  2005  году.  В   ряде   территорий   области
строительство  и  ввод  жилья  осуществляется  только  индивидуальными
застройщиками (в 2005г.  их количество составило 17,  в 2004г. - 13, в
2000г.  - 8). В 2005 году населением за свой счет и с помощью кредитов
построено 250 собственных жилых домов общей  площадью  31,3  тыс.  кв.
метров, что составило 108,5% к уровню 2004 года.
     Активное развитие в области также получило долевое  строительство
жилья.  В  2005  году  за  счет  средств  долевого  участия населения,
предприятий  и   организаций   профинансировано   более   70%   объема
инвестиций, направленных в жилищное строительство. В области появились
крупные компании,  осуществляющие строительство жилья таким  способом.
Однако  невысокий  уровень  реальных располагаемых доходов населения и
возрастающая стоимость строительства жилья ограничивают развитие  всех
форм участия амурчан в инвестиционном процессе.
     По официальным данным,  на конец 2005 года каждая четвертая семья
в  России  нуждалась  в  улучшении  жилищных  условий.  На  территории
Амурской области в очереди на улучшение  жилищных  условий  на  начало
2006 года состояло 16,2 тыс.  семей.  В 2005 году из числа очередников
получили жилье 2,0 тыс. семей (10,7% от общего числа). Для обеспечения
жильем всех нуждающихся граждан необходимо 0,8 млн.  кв. метров жилья,
что в стоимостном выражении требует более 20 млрд. рублей инвестиций в
текущих ценах.
     Вместе с тем средняя обеспеченность общей площадью одного  жителя
области ежегодно возрастает,  и на начало 2006 года составила 20,1 кв.
метра против 19,8 кв. метра в 2005 году (таблица N 3).

                                                          Таблица N 3

         Средняя обеспеченность одного жителя общей площадью

----------------------------T--------T---------T-------T---------T---------T---------|
|                           | 2000 г.| 2001 г. |2002 г.| 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. |
+---------------------------+--------+---------+-------+---------+---------+---------+
|В среднем на одного жителя,|        |         |       |         |         |         |
|кв.м.общей площади - всего |  18,6  |  18,9   | 19,3  |  19,6   |  19,8   |  20,1   |
+---------------------------+--------+---------+-------+---------+---------+---------+
|в том числе:               |        |         |       |         |         |         |
+---------------------------+--------+---------+-------+---------+---------+---------+
|городская местность        |  19,3  |  19,9   | 20,0  |  20,5   |  20,8   |  21,2   |
+---------------------------+--------+---------+-------+---------+---------+---------+
|сельская местность         |  17,3  |  17,1   | 17,8  |  17,9   |  18,1   |  18,1   |
L---------------------------+--------+---------+-------+---------+---------+----------

     Жилищная ситуация  характеризовалась  значительными различиями по
степени обеспеченности жильем по  городам  и  районам.  Обеспеченность
жильем  ниже  среднеобластного уровня отмечалась в 13 регионах области
из 27,  в том числе в г.  Благовещенск (20,0 кв.м), г. Шимановск (19,6
кв.м),  Белогорском (17,0 кв.м), Благовещенском (17,1 кв.м), Бурейском
(19,1   кв.м),   Зейском   (19,7кв.м),   Ивановском    (16,7    кв.м),
Константиновском  (16,4 кв.м),  Михайловском (14,9 кв.м),  Октябрьском
(17,8  кв.м),  Серышевском  (18,4  кв.м),  Тамбовском  (16,9  кв.м)  и
Шимановском (17,1 кв.м) районах.
     Наиболее обеспечены  жильем  жители  городов  Зея  (21,0   кв.м),
Райчихинск  (23,8  кв.м),  Свободный  (21,3 кв.м) и Тында (21,6 кв.м),
Завитинского (26,1 кв.м),  Магдагачинского (23,5 кв.м), Свободненского
(22,3  кв.м),  Сковородинского  (22,1  кв.м) и Тындинского (21,3 кв.м)
районов.
     Особенно опасным   в  настоящее  время  является  прогрессирующий
процесс старения и ветшания жилых зданий,  инженерных сетей  и  других
объектов коммунальной инфраструктуры.
     На начало 2006 года жилищный фонд Амурской области составил  17,7
млн. кв. метров общей площади, из которых 12,2 млн. кв. метров (68,9%)
сосредоточено в городах,  5,5 млн.  кв.  метров (31,1%) -  в  сельской
местности,  в  том  числе  12,5  млн.  кв.  метров (70,6%) находится в
частной собственности.  Жилищный  фонд  области  в  основном  включает
здания, возведенные на основе технических и архитектурно-планировочных
решений 60 - 80-х годов.
     Полностью благоустроенным является 74%  жилищного фонда области в
городах и 32% жилья, расположенного в сельской местности.
     Более половины жилищного фонда области - со степенью износа более
30%.  Площадь  жилых  помещений,  размещенных  в  аварийных  и  ветхих
строениях, на начало 2006 года составила 1,36 млн. кв. метров.
     Уровень цен на жилье,  недостаток бюджетных средств и  отсутствие
доступного  финансово-кредитного  механизма  не  позволяют  средним  и
малообеспеченным слоям населения самостоятельно решить  свои  жилищные
вопросы.    На    рынке    жилья    даже   существующий   ограниченный
платежеспособный спрос  населения  превышает  предложение  жилья,  что
характеризуется  ростом  реальных  цен  как  на  первичном,  так  и на
вторичном рынке жилья,  хотя он и отстает от  роста  реальных  доходов
населения.
     Средняя фактическая стоимость строительства  1  кв.  метра  общей
площади  жилых  домов  в 2005 году по Амурской области составила 13711
рублей (без индивидуальных жилых  домов,  построенных  населением),  в
т.ч.  в  городской  местности  - 17057 рублей,  в сельской местности -
10688 рублей.  Рост к 2004 году составил 32,5%,  что значительно  выше
среднего  уровня  инфляции.  Наиболее  высокая  себестоимость  жилья в
городской местности.  Это обусловлено, с одной стороны, более высокими
требованиями городских жителей к благоустройству и качеству жилья, а с
другой - более  высокими  затратами  на  строительство,  связанными  с
выделением земельных участков, сносом ветхого жилья, переселением.
     Рыночные цены на жилье возрастают еще более высокими темпами.  За
период  с  2000  по  2005  год  стоимость  жилья  на  первичном  рынке
увеличилась с 6237,3 рублей до 22813,5 рублей.
     Высокая стоимость  продаж  жилья  на  первичном рынке обусловлена
ростом себестоимости строительства  из-за  постоянного  роста  цен  на
энергоносители, строительные материалы, конструкции и оборудование.
     Структура сметной  себестоимости  строительства  жилых  домов   в
текущем  уровне  цен  IV  квартала 2006г.  выглядит следующим образом:
материальные затраты - 65,4 %,  использование  механизмов  -  8,91  %,
расходы на оплату труда - 11,8 %, накладные расходы - 13,9 %.
     За период 2003  -  2005  годов  стоимость  основных  строительных
материалов, изделий и конструкций возросла от 1,20 раза до 1,89 раз, в
том числе:
     сборный железобетон  - в 1,66 раз (с 3025,5 руб.  за 1 куб.  м до
5009,8 руб.);
     арматура - в 1,89 раз (с 16883 руб. за 1 т до 31796 руб.);
     цемент - в 1,31 раз (с 2283 руб. за 1 т до 2988 руб.);
     кирпич силикатный  - в 1,33 раза (с 3772 руб.  за 1 тыс.  шт.  до
5005 руб.);
     лес пиленый - в 1,45 раз (с 2782 руб. за 1 куб. м до 4040 руб.);
     стекло оконное - в 1,37 раз (с 138 руб. за 1 кв. м до 188 руб.);
     бензин А-76 - на 1,66 раз (с 12948 руб. за 1 т до 21440 руб.).

     Предприятия области,  обремененные  высокими  железнодорожными  и
энергетическими  тарифами,  а  также  отдаленностью  от   сырьевых   и
комплектующих   источников,  вынуждены  поднимать  отпускные  цены  на
выпускаемую  продукцию,  что   делает   ее   по   отдельным   позициям
неконкурентоспособной  (при  равных  показателях  по  качеству цены на
аналогичную продукцию на 20 - 40 % превышают средние цены по России).
     Кроме того,  на  высокий  уровень  отпускных  цен на строительную
продукцию  областных  производителей  в  определенной  мере  влияют  и
завышенные   размеры   косвенных   расходов   (общепроизводственных  и
общехозяйственных),  которые   по   отдельным   крупным   предприятиям
составляют  до  500%  от  основной  заработной  платы производственных
рабочих.    Это    обусловлено    низкой    загрузкой     существующих
производственных      мощностей,     нерациональным     использованием
производственных   площадей,   нарушением   оптимального   соотношения
численности      основных      и     вспомогательных     рабочих     и
инженерно-технического персонала.
     Удорожание строительства  жилья обусловлено также преобладанием в
настоящее время точечной застройки жилья по индивидуальным проектам.
     Стоимость одного   кв.   метра   строящегося   жилья  повышает  и
существующая практика возложения на застройщиков жилых  домов  затрат,
связанных  с  дополнительными  нагрузками  по  развитию и обустройству
магистральных и внутриквартальных инженерных сетей,  сносу строений  и
иных объектов инженерной (коммунальной) инфраструктуры.  Доля расходов
на строительство инженерных  сетей  и  компенсацию  за  снос  строений
составляет от 10 до 30 % сметной стоимости жилого объекта.
     Суммарно все перечисленные факторы приводят к повышению стоимости
строительства  жилья  и препятствуют развертыванию массового жилищного
строительства на территории области.
     Показателем, характеризующим   состояние  рынка  жилья,  является
коэффициент  доступности,   который   отражает   способность   граждан
приобретать  жилье  за  счет собственных доходов за определенное число
лет.  Среднедушевой денежный доход населения области возрос  с  1693,3
рублей   в   2000   году   до   6105,7   рублей   в   2005  году.  Для
среднестатистической  семьи  из  3  человек  коэффициент   доступности
приобретения стандартной квартиры (54 кв. метра) составлял в 2000 году
4,6 года, а в 2005 году - 4,8 года.
     В рамках  федеральной  целевой  программы  "Жилище" на территории
области с 1998 года действуют подпрограммы  "Государственные  жилищные
сертификаты",  "Обеспечение  жильем  участников ликвидации последствий
радиационных  аварий  и  катастроф",  Федеральный  закон  "О  жилищных
субсидиях   гражданам,   выезжающим   из  районов  Крайнего  Севера  и
приравненных  к  ним  местностей",  с   2003   года   -   подпрограммы
"Обеспечение  жильем  молодых семей" и "Переселение граждан Российской
Федерации из ветхого и аварийного фонда".
     С начала  действия названных подпрограмм по 2006 год включительно
за счет адресных федеральных жилищных субсидий  смогли  улучшить  свои
жилищные   условия   426  семей  военнослужащих,  560  семей  граждан,
выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним
местностей,  более  30 семей,  пострадавших от аварии на Чернобыльской
АЭС.  В  то  же  время  федеральные  жилищные  субсидии  не  оказывают
существенного влияния на объемы жилищного строительства, так как из-за
высокой  стоимости   строящегося   жилья   и   отсутствия   механизмов
использования жилищных субсидий (сертификатов) в долевом строительстве
и  ипотечном  жилищном  кредитовании  они  реализуются  гражданами   в
основном на вторичном рынке.
     В связи с  этим  возрастает  роль  рыночных  схем  финансирования
жилищного строительства,  одной из которых является ипотечное жилищное
кредитование.  В 2002 году кредитными организациями, расположенными на
территории   области,   на   покупку  жилья  под  залог  приобретаемой
недвижимости выдано ипотечных жилищных  кредитов  на  сумму  6,9  млн.
рублей.  За 2005 год банками области предоставлено кредитов на покупку
жилья в сумме более 294,2 млн.  рублей,  из них ипотечных  кредитов  -
227,8 млн. рублей.
     Основными факторами,  сдерживающими развитие в  области  ипотеки,
являются  низкие  текущие доходы населения и высокая банковская ставка
по ипотечным кредитам.
     Средний размер  ипотечных  кредитов составляет от 640 до 900 тыс.
рублей,  средний срок кредитов - 16 лет,  процентная ставка колеблется
от 13 до 16 % в рублях.
     В целях развития ипотеки предусмотрена государственная  поддержка
отдельных  категорий граждан в форме оплаты за счет средств областного
бюджета  части  стоимости  жилья,  что   позволяет   уменьшить   сумму
запрашиваемого  ипотечного  кредита  и  снизить финансовую нагрузку на
гражданина при погашении ипотечного кредита и процентов по нему.
     Таким образом,    несмотря    на   создание   в   области   основ
функционирования рынка  жилья,  укрепление  строительных  предприятий,
участвующих  в  жилищном  строительстве,  из-за  неразвитости рыночных
институтов  жилищного  кредитования,   инфраструктуры   рынка   жилья,
высокого  уровня  рисков  и  издержек на рынке реальное приобретение и
строительство жилья с использованием рыночных механизмов доступно лишь
ограниченному кругу граждан.

     3. Основные проблемы, требующие решения

     3.1. Значительная  диспропорция  между  потребностями населения в
жилье,  платежеспособным  спросом  на  жилье,  а  также  недостаточное
развитие системы долгосрочного жилищного кредитования.
     Основные экономические  причины  ограниченного  платежеспособного
спроса:
     - низкий уровень доходов  населения  при  высокой  доле  текущего
потребления;
     - слабое развитие института долгосрочного жилищного кредитования;
     - высокие   процентные  ставки,  снижающие  доступность  жилищных
кредитов и являющиеся  финансовым  и  психологическим  ограничением  в
развитии системы ипотечного жилищного кредитования;
     - недостаточный уровень накоплений  граждан  для  оплаты  первого
взноса для получения ипотечных жилищных кредитов.
     Основные причины недостаточного  развития  системы  долгосрочного
жилищного ипотечного кредитования:
     - высокие  кредитные  риски  в   системе   ипотечного   жилищного
кредитования  граждан  и,  как  следствие,  высокие  процентные ставки
(сложность  обращения  взыскания  на  заложенное   жилье,   отсутствие
кредитных  историй,  административное  вмешательство  органов  опеки и
попечительства в процессе кредитования и др.);
     - ограниченность  долгосрочных  кредитных  ресурсов  у банков при
преобладании кратко- и среднесрочных пассивов и доступа на  финансовый
рынок долгосрочных ресурсов (например, пенсионная система);
     - высокие  издержки  при  совершении  сделок  на  рынке  жилья  и
ипотечного    жилищного    кредитования    населения,   длительная   и
дорогостоящая процедура государственного учета и  регистрации  прав  и
сделок на рынке жилья и ипотечном рынке;
     - низкий уровень легальных задекларированных доходов граждан;
     - психологические  факторы  низкого  спроса населения на жилищные
кредиты, связанные с недоверием к банковской системе;
     - психологические   факторы,   ограничивающие   спрос  на  кредит
(негарантированность доходов, боязнь потерять работу, лишиться жилья и
т.д.).
     3.2. Проблемы жилищного строительства:
     - низкий  уровень жилищного строительства и необоснованно высокий
уровень цен на первичном рынке жилья;
     - недостаточность  предложения  земельных  участков  под жилищное
строительство,  обеспеченных инженерно-коммунальной инфраструктурой, а
также свободных от прав третьих лиц;
     - несоответствие  качества  производства  строительных  работ   и
используемых строительных материалов высокому уровню цен на жилье.
     Причины, определяющие низкий уровень жилищного строительства:
     - высокий уровень монополизации и административного вмешательства
на рынке жилищного строительства;
     - чрезмерные   административные  барьеры  для  доступа  на  рынок
жилищного строительства,  получения земельного участка и разрешения на
строительство;
     - использование    неэффективных    административных     процедур
определения в индивидуальном порядке для каждого инвестора-застройщика
назначения каждого  объекта  недвижимости  в  отдельности  ("процедура
предварительного согласования места размещения объекта строительства")
и  отсутствие  в  подавляющем  большинстве  муниципальных  образований
области правил землепользования и застройки;
     - ограниченность   кредитования    застройщиков    на    жилищное
строительство   при   отсутствии  обеспечения  прав  собственности  на
земельный участок, который мог бы являться предметом залога.

     4. Основные цели и задачи

     Основной целью Стратегии  является  комплексное  решение  проблем
жилищного  строительства Амурской области на современном техническом и
технологическом  уровне  для  удовлетворения   потребности   населения
области,  увеличение  ввода  жилья  в  эксплуатацию к 2010 году до 190
тысяч квадратных метров.
     Задачами Стратегии являются:
     4.1. В сфере градостроительства:
     - создание  и совершенствование региональной нормативной правовой
базы в сфере градостроительства;
     - осуществление градостроительной деятельности в Амурской области
в соответствии с требованиями  Градостроительного  кодекса  Российской
Федерации,  Закона Амурской области "О регулировании градостроительной
деятельности в Амурской области",  других нормативных  правовых  актов
федерального и областного уровней;
     - организация разработки областной целевой программы "Обеспечение
документами   территориального  планирования  Амурской  области  и  ее
муниципальных образований на 2007-2010 годы";
     - организация   разработки  схемы  территориального  планирования
Амурской области,  схем  территориального  планирования  муниципальных
районов,   корректировка  устаревших  инженерных  планов  поселений  и
городских округов;
     - разработка  и  принятие  на  уровне  муниципальных  образований
области  правил  землепользования  и  застройки,   а   также   местных
нормативов градостроительного проектирования;
     - обновление картографического материала;
     - создание  и ведение на территории области информационных систем
обеспечения градостроительной деятельности.
     4.2. В области архитектуры:
     - создание     и     развитие      регионального      своеобразия
архитектурно-пространственной среды;
     - проектирование   и   возведение   доступного,   комфортного   и
экономичного  в  эксплуатации жилья,  учитывая различные слои и группы
населения, а также государственные социальные стандарты;
     - разработка  архитектурно-строительных  систем нового поколения,
обеспечивающих   возможности   дальнейшего   проведения   работ   (при
необходимости)   по  перепланировке  квартир,  а  также  использования
подземного   пространства   для    устройства    различных    объектов
обслуживания;
     - охрана  культурного  наследия,  реставрация  и   восстановление
исторических, культурных и архитектурных памятников;
     - формирование средствами архитектуры и проектных  решений  среды
жизнедеятельности,  доступной  для  инвалидов  и  других маломобильных
групп населения.
     4.3. В жилищном строительстве:
     - повышение инвестиционной привлекательности Амурской  области  в
сфере жилищного строительства и строительной индустрии;
     - обеспечение устойчивого роста объемов жилищного строительства и
реконструкции  существующего  жилья с привлечением средств населения и
развития ипотечного кредитования;
     - постепенная   ликвидация   ветхого   и   аварийного   жилья   в
соответствии с областной целевой программой  "Переселение  граждан  из
ветхого  и  аварийного жилищного фонда в Амурской области на 2003-2010
годы";
     - дальнейшее   развитие  на  территории  области  индивидуального
жилищного  строительства,  внедрение  новых  систем  домостроения  для
малоэтажной  застройки,  доведение  доли  ИЖС в общем объеме вводимого
жилья к 2010 году до 40 - 50 процентов;
     - опережающее   строительство   социально  значимых  для  области
объектов:  домов для ветеранов войны  и  труда,  работников  бюджетной
сферы, детских домов, домов ребенка, жилья для молодых семей;
     - обеспечение  строительства  объектов  жилищного  назначения  на
основе    современных    строительных    технологий    с   применением
энергоэффективных материалов и конструкций, ресурсосбережение;
     - обеспечение  земельных  участков  инженерной  инфраструктурой и
модернизация   коммунальной   инфраструктуры   в    целях    жилищного
строительства.
     4.4. В производстве строительных материалов:
     - обновление    основных    фондов   предприятий   промышленности
строительных материалов  с  переходом  на  более  высокий  уровень  их
технического оснащения;
     - обеспечение  выпуска   высококачественных   конкурентоспособных
материалов и изделий;
     - снижение  энергетических  и  трудовых  затрат  на  изготовление
продукции;
     - повышение  производительности  труда   за   счет   максимальной
механизации и автоматизации производственных процессов;
     - обеспечение рационального использования  минеральных  природных
ресурсов области;
     - активное привлечение необходимых  инвестиций  для  модернизации
действующих производств и введения новых мощностей;
     - увеличение выпуска  продукции  предприятиями  стройиндустрии  в
соответствии с ростом объемов жилищного строительства;
     - создание на территории области 2-3 централизованных,  постоянно
пополняемых баз строительных лесоматериалов;
     - разработка   схем   по   предоставлению    товарного    кредита
индивидуальным  застройщикам  на  базах  строительных лесоматериалов и
предприятиями стройиндустрии.

     5. Сроки и этапы реализации стратегии

     Реализация задач,  определенных  в  настоящей  Стратегии,   будет
достигнута в период с 2007 по 2010 год за счет обеспечения выполнения:
     - индикаторов развития жилищного строительства на период до  2010
года (приложение N 1);
     - контрольных  показателей  по  выпуску   основных   строительных
материалов  промышленными предприятиями области на период до 2010 года
(приложение N 2);
     - основных  мероприятий в сфере градостроительной деятельности на
территории Амурской области до 2010 года (приложение N 3).

     6. Система мероприятий

     6.1. Жилищное строительство и реализация  на  территории  области
подпрограмм федеральной целевой программы Жилище" на 2002-2010 годы.
     В рамках федеральной целевой  программы  "Жилище"  на  территории
области реализуются следующие подпрограммы:
     - "Выполнение государственных обязательств по обеспечению  жильем
категорий граждан, установленных федеральным законодательством";
     - "Обеспечение жильем молодых семей".
     Подпрограмма "Выполнение    государственных    обязательств    по
обеспечению  жильем  категорий  граждан,   установленных   федеральным
законодательством".   Финансирование  осуществляется  только  за  счет
средств федерального бюджета по следующим категориям граждан:
     граждане, выезжающие  из районов Крайнего Севера и приравненных к
ним местностей;
     граждане, уволенные с военной службы, и приравненные к ним лица;
     граждане-участники ликвидации последствий радиационных  аварий  и
катастроф;
     граждане, признанные   в   установленном   порядке   вынужденными
переселенцами.
     Всего в области зарегистрировано более  10,3  тыс.  семей,  перед
которыми государство имеет обязательства по обеспечению их жильем. Для
решения этой проблемы требуется 556,2 тыс.  кв.  метров жилья  и  11,1
млрд. рублей инвестиций.
     По состоянию  на  01.10.2006  в  области  состоит  на  учете   на
улучшение  жилищных условий 743 семьи военнослужащих,  для обеспечения
жильем которых необходимо до 2010 года выделить  области  сертификатов
на сумму 802,4 млн. рублей. В 2006 году гражданам, уволенным с военной
службы, выдано 35 сертификатов на сумму 32,83 млн. рублей. На 2007 год
доведена  контрольная  цифра  по  обеспечению  жильем  этой  категории
граждан в размере 177,149 млн.  рублей,  т.е.  планируется  обеспечить
жильем  за  счет средств федерального бюджета более 150 семей граждан,
уволенных с военной службы.
     По состоянию  на  01.10.2006  на  получение  жилищных  субсидий в
очереди состоит более 6 тыс.  семей граждан, выезжающих (выехавших) из
районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
     Из числа граждан,  подавших заявление на переселение в  районы  с
благоприятными  природными и социально-экономическими условиями жизни,
- 3373 семьи (7503 человека) граждан пенсионного возраста,  505  семей
(1152  человека)  инвалидов  и  2052  семьи работающих граждан.  На их
переселение из северных районов области необходимо 6404,4 млн.  рублей
и для обеспечения жильем граждан, выехавших из районов Крайнего Севера
и приравненных к ним местностей, - более 300 млн. рублей.
     В 2006 году выдано 37 сертификатов для приобретения жилья за счет
федеральных средств на сумму 25,6 млн. рублей.
     Следует отметить,  что объемы средств, выделяемых из федерального
бюджета,  и  ограниченные  возможности  областного  бюджета  не  могут
обеспечить существенных темпов роста объемов жилищного строительства и
решение жилищной проблемы для  большей  части  нуждающегося  населения
указанной категории.
     С целью сокращения затрат на финансирование бюджетными средствами
мероприятий  по  переселению  граждан  из  северных  районов  Амурской
области,  приравненных к районам Крайнего  Севера,  следует  развивать
экономику  северных  территорий,  наращивать производственные мощности
предприятий,  улучшать условия труда и быта для закрепления  людей  на
местах.
     Реализация подпрограммы  на  территории   области   идет   крайне
медленными  темпами  из-за  недостаточного  финансирования  средствами
федерального бюджета.
     Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей".  По состоянию на
01.10.2006 в области зарегистрировано более  1500  молодых  семей,  не
имеющих жилья.
     Законом Амурской области от 03.04.2006  N  165-ОЗ  "Об  областной
целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей на 2006-2010 годы"
утверждена программа,  в которой до 2010 года  предусмотрено  оказание
поддержки   в   приобретении   жилья   1107  молодым  семьям  за  счет
финансирования из всех уровней бюджета в объеме 1023,0 млн.  рублей, в
том числе средствами:
     федерального бюджета - 102,3 млн. рублей;
     областного бюджета - 279,0 млн. рублей;
     местных бюджетов - 27,9 млн. рублей;
     внебюджетных источников - 613,8 млн. рублей.
     В 2007  году  согласно  контрольной  цифре  область  получит   из
федерального  бюджета  для  обеспечения жильем молодых семей 22,3 млн.
рублей.
     Задачей Администрации  области  и органов местного самоуправления
является  определение   механизмов   обеспечения   жильем   работников
бюджетных  отраслей,  большинство  из  которых  не  смогут решить свою
жилищную проблему с помощью ипотечного жилищного кредита,  так как  не
имеют накоплений на оплату первоначального взноса, а их текущие доходы
недостаточны для  дальнейшего  обслуживания  кредита.  Многие  из  них
состоят  в  очереди  на  улучшение  жилищных  условий по 10-20 лет.  В
области таких граждан более  пяти  тысяч  семей.  Для  обеспечения  их
жильем требуется 297,0 тыс. кв. метров жилья и более 6,0 млрд. рублей.
     Решение данной проблемы может осуществляться в два подхода:
     предоставление целевых  адресных субсидий,  в том числе на оплату
первоначального взноса при получении кредита. При этом размер субсидии
должен   быть   дифференцированным  и  определяться  исходя  из  срока
нахождения на учете по  улучшению  жилищных  условий,  состава  семьи,
стажа  работы  в бюджетном учреждении и величины совокупного семейного
дохода;
     субсидирование процентной   ставки   по  полученным  кредитам  на
приобретение жилья.
     Названные программы  наряду с решением жилищной проблемы позволят
частично решить и проблему закрепления кадров в бюджетных отраслях.
     Большая часть граждан,  состоящая в очереди на улучшение жилищных
условий,  относится к категории малоимущих. К 2010 году в соответствии
с комплексной программой "Экономическое и социальное развитие Амурской
области на 2004 - 2010  годы"  доля  населения,  имеющего  доход  ниже
уровня прожиточного минимума,  составит 10 - 12 % от общей численности
населения.  Для данной группы населения единственным решением жилищной
проблемы  должно  стать социальное жилье,  которое предоставляется без
права его приватизации.  Строительство социального жилья в  поселениях
области  должно  осуществляться  по  минимальным  нормам жилой площади
квартир.  При   этом   в   городах   наиболее   экономичным   является
строительство  социальных многоквартирных жилых домов с использованием
материально-технической базы панельного  домостроения,  а  в  сельских
поселениях   -   одно-   или  многоквартирных  блокированных  домом  с
земельными участками.
     6.2. Развитие   рыночных   механизмов   финансирования  жилищного
строительства.
     Для увеличения  объемов внебюджетных инвестиций в сферу жилищного
строительства планируется внедрение и развитие новых рыночных схем его
финансирования.
     В настоящее время  основным  источником  финансирования  являются
средства  самих  граждан и предприятий,  привлекаемые застройщиками по
договорам  долевого  участия  в  строительстве.  Рост  спроса  на  еще
несуществующие  объекты  недвижимости  оправдан  возможностью оплаты в
рассрочку,  безналичной формой взаиморасчетов  и  возможностью  выбора
индивидуальной  планировки квартиры.  Существенным аргументом в пользу
приобретения  недвижимости  на  стадии  строительства  является  более
низкая цена по сравнению с объектами,  уже сданными в эксплуатацию.  В
то же время данная схема приемлема  только  для  населения  с  высоким
уровнем доходов.
     В области    развивается    направление     жилищно-накопительных
кооперативов, которые привлекательны для населения тем, что, объединив
свои средства, граждане решают жилищную проблему поочередно, используя
средства других граждан в качестве дешевого "кредита". Но вместе с тем
данная схема имеет и существенные недостатки.  В  частности,  граждане
решают  жилищную  проблему  не одновременно,  а по очереди,  требуется
большой размер первоначального взноса  (до  46%  стоимости  квартиры),
стоимость  жилья  за  период  строительства  постоянно увеличивается с
поправкой на инфляцию.  Поэтому  на  стадии  вступления  в  кооператив
гражданин не может точно знать, во что ему обойдется квартира.
     С принятием Федерального закона  "О  строительных  сберегательных
кассах"  планируется  внедрение  еще  одного  механизма финансирования
жилищного  строительства  путем  выдачи   кредитов   населению   через
строительно-сберегательные   кассы.   Процентные   ставки   кредита  и
банковский процент  по  накопительным  вкладам  будут  устанавливаться
самим  ссудосберегательным  учреждением автономно,  причем по ставкам,
которые могут  быть  независимыми  от  колебаний  кредитно-финансового
рынка.   Для   обеспечения   функционирования   рассматриваемой  схемы
потребуется сильная и комплексная государственная  поддержка,  включая
правовое,   лицензионное   и   финансовое  регулирование  деятельности
ссудосберегательного   учреждения,   предоставление    государственных
гарантий и налоговых льгот.
     Одной из  рыночных  схем  привлечения  инвестиций   населения   в
жилищное  строительство должны быть облигации муниципального жилищного
займа,  когда каждая облигация соответствует определенному  количеству
квадратных  метров  жилья в конкретном доме,  а средства от их продажи
инвестируются в жилищное строительство.  Для запуска такого  механизма
органам    местного   самоуправления   необходимо   иметь   официально
утвержденный план жилищного строительства на несколько  лет  вперед  и
обеспечить  доход  по  облигациям  не  ниже,  чем  ставка по вкладам в
коммерческих банках.
     Приоритетным направлением   создания   рынка   доступного   жилья
является ипотека,  которая позволяет согласовать интересы населения  в
улучшении  жилищных  условий,  банков  -  в  эффективной  и прибыльной
работе,  строительного комплекса - в ритмичной загрузке производства и
увеличении  объемов  жилищного  строительства.  При  покупке  жилья  с
помощью ипотечного кредита требуется  меньше  средств  вначале,  право
собственности  наступает сразу после покупки жилья,  юридические риски
проверяются и страхуются.
     Изучение потребностей  населения,  структуры,  динамики доходов и
сбережений   различных   категорий   граждан   диктует   необходимость
разработки  специальных  программ  ипотечного  кредитования для каждой
категории заемщиков.
     Для молодых  семей  с  низкими  текущими  доходами,  но  хорошими
перспективами  их  увеличения  в  будущем  целесообразно  использовать
ипотечный  продукт  с  регулируемой  процентной  ставкой,  позволяющий
сократить  текущие  расходы  по  кредиту   за   счет   их   увеличения
пропорционально  росту  доходов  семьи.  При  одновременном увеличении
срока кредитования (до 30 лет) кредитная нагрузка на  семейный  бюджет
может быть существенно сокращена.  Субсидирование процентной ставки на
начальных этапах выплаты кредита молодыми семьями может осуществляться
частично за счет средств предприятий и организаций, заинтересованных в
сохранении квалифицированных кадров, частично за счет средств бюджетов
в   рамках  соответствующих  федеральных,  областных  и  муниципальных
жилищных программ.
     Увеличению объемов   жилищного   строительства  и  повышению  его
доступности для населения должны  способствовать  также  разработка  и
принятие  хозяйствующими  субъектами  области  корпоративных  программ
содействия обеспечению жильем своих работников с использованием  самых
разнообразных механизмов:
     выделение безвозмездных субсидий на приобретение  (строительство)
жилья;
     выдача беспроцентных долгосрочных ссуд;
     субсидирование части  процентной  ставки  по  ипотечным  кредитам
работников;
     приобретение жилья  за  счет  собственных  средств  предприятия с
последующей передачей его работникам на условиях выкупа в рассрочку.
     В настоящее  время  Администрацией  области рассматриваются схемы
ипотечного кредитования первичного рынка жилья на  стадии  еще  начала
строительства,  хотя  ранее  эти схемы были ориентированы на вторичный
рынок жилья.

     6.3. Обеспечение жильем граждан, проживающих в ветхом и аварийном
жилищном фонде.

     Одной из  острых  проблем  в  жилищной сфере является переселение
граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.  В течение  последних
лет   ввиду  неудовлетворительного  финансирования  объемы  проводимых
капитальных ремонтов были явно недостаточны для поддержания  жилищного
фонда в надлежащем состоянии. Ветхий и аварийный жилищный фонд области
по состоянию на 01.01.2006 составляет 1365,4 тыс.  кв.  метров (ветхий
фонд - 1014,6 тыс.  кв.  м,  аварийный - 350,8 тыс.  кв. м), в котором
проживает более 50,0 тыс. человек.
     Для решения  этой  проблемы в 2003 году принята областная целевая
программа "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда
в  Амурской  области на 2003-2010 годы".  Исходя из размеров ветхого и
аварийного жилищного фондов в целом для ее реализации необходимо более
2243,84 млн. рублей.
     Программа предусматривает поэтапное  решение  проблемы  с  учетом
возможностей бюджетного финансирования различных уровней.

     6.4. Реализация  на территории области областных целевых программ
по жилищному строительству.

     В настоящее время в  области  разрабатывается  областная  целевая
программа "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой
в целях жилищного строительства".
     Основной целью   программы   является   обеспечение  опережающего
развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения  жилья
на   конкурентном   рынке  жилищного  строительства,  удовлетворяющего
увеличивающийся платежеспособный спрос населения.
     Основными задачами программы являются:
     - реализация инвестиционных  проектов  по  обеспечению  земельных
участков  под  жилищное  строительство  коммунальной инфраструктурой в
муниципальных образованиях области;
     - демонополизация  и  развитие  конкуренции  на  рынке  жилищного
строительства,  а  также  обеспечение  комплексного  развития   систем
коммунальной инфраструктуры;
     - создание эффективных и устойчивых организационных и  финансовых
механизмов  обеспечения  земельных участков под жилищное строительство
коммунальной инфраструктурой.
     Механизмы финансирования  развития  коммунальной инфраструктуры в
целях  жилищного   строительства   должны   обеспечивать   привлечение
банковских кредитных  ресурсов  для  реализации  таких  инвестиционных
проектов и предусматривать  меры  по  повышению  привлекательности  их
кредитования.    В    рамках    программы    предусматриваются    меры
государственной и муниципальной поддержки в виде:
     возмещения части   затрат   на   уплату  процентов  по  кредитам,
полученным  в  российских  кредитных   организациях   на   обеспечение
земельных    участков    под   жилищное   строительство   коммунальной
инфраструктурой;
     капитальных вложений на обеспечение земельных участков инженерной
инфраструктурой,  направляемых  из  фонда   муниципального   развития;
предоставления государственных гарантий.
     6.5. Производство строительных материалов, конструкций и изделий.
     Перед предприятиями   строительной   индустрии  и  промышленности
строительных материалов стоит задача по осуществлению модернизации  их
материально-технической   базы,   вводу  новых  мощностей,  увеличению
выпуска  продукции  в  соответствии   с   ростом   объемов   жилищного
строительства  и  на  новом качественном уровне с целью обеспечения ее
конкурентоспособности.
     Приоритетными направлениями   в   этой   сфере   деятельности  на
ближайшую перспективу являются следующие:
     в производстве железобетонных конструкций довести выпуск к 2011г.
до 130,0 тыс. куб. м за счет:
     - перехода         к         современным        энергосберегающим
архитектурно-строительным решениям и формирования  рынка  строительной
индустрии;
     - переоснастки опалубки на заводах ЖБИ  для  выпуска  необходимой
номенклатуры  эффективных  изделий  для  возведения  жилых  зданий  по
комбинированным (смешанным) системам;
     - освоения  мощностей  по  производству  плит  пустотного настила
методом  непрерывного  безопалубочного  формования   на   заводе   ООО
"Компания "Блок" до 120 тыс. кв. м в год;
     в производстве кирпича строительного обеспечить выпуск к 2011  г.
100,0-110,0 млн. штук условного кирпича за счет:
     - увеличения производства кирпича силикатного до 80 млн.  штук  в
год;
     - освоения мощностей кирпича керамического до 30,0  млн.  штук  в
год  (ООО "Благовещенский керамический завод",  Благовещенский район -
до 3,0 млн.  штук,  ООО "Компания строительных материалов "Чжень Син",
Тамбовский  район  -до 5,0 млн.  штук,  ООО ПСК "Дружба",  Белогорский
район - до 8 млн.  штук и ООО "Золотой Дракон", Белогорский район - до
12,0 млн. штук, ООО "Стройинвест", г.Свободный - до 2,0 млн. штук);
     в производстве стеновых материалов:
     - расширение  номенклатуры  теплоэффективных мелкоштучных изделий
на основе ячеистых пенобетонов;
     в производстве теплоизоляционных материалов:
     а) на основе волокнистого минерального сырья:
     - освоение  выпуска  в  2007-2008 гг.  минеральной ваты из горных
пород в объеме 5,0 тыс.  куб.  м на предприятии "Фасады и кровля",  г.
Благовещенск;
     б) на основе полимерного сырья:
     - увеличить   выпуск  пенополистирола  к  2010  г.  до  20,0-25,0
тыс.куб.м;
     в производстве металлических кровельных и стеновых материалов:
     - увеличить выпуск к 2010 г.  металлочерепицы, профлиста, панелей
типа  "Сэндвич"  до 200 тыс.  кв.  м на предприятии "Фасады и кровля",
г.Благовещенск;
     в производстве   материалов   на   основе   глубокой  переработки
древесины:
     - производство пиломатериалов до 180,0 тыс. куб. м/год - 2010 г.;
     - производство плит, в т.ч.:
     MDF - до 45,0 тыс. куб. м/год - 2010 г.;
     OSB -до 200,0 тыс. куб. м/год - 2010 г.;
     - производство фанеры до 25 тыс. куб. м/год - 2010 г.

                    6.6. Архитектурно-технические
         и градостроительные аспекты жилищного строительства

     6.6.1. Создание и  совершенствование  нормативной  правовой  базы
регулирования  градостроительной  деятельности  на территории Амурской
области.
     В настоящее  время  градостроительная  деятельность на территории
области осуществляется в  соответствии  с  Градостроительным  кодексом
Российской Федерации,  Законом Амурской области от 05.12.2006 N 259-ОЗ
"О регулировании градостроительной деятельности в Амурской области".
     С целью     дальнейшего    совершенствования    градостроительной
деятельности на территории области необходимо продолжить  формирование
в  полном объеме законодательной и другой нормативной правовой базы на
областном уровне.
     В 2007  году  планируется  разработать  проект  областной целевой
программы  "Обеспечение  документами   территориального   планирования
Амурской области и ее муниципальных образований на 2007-2010 годы".
     На уровне  муниципальных  образований  в  2007  году   необходимо
разработать  и принять правила землепользования и застройки населенных
мест, расположенных на подведомственной территории.
     6.6.2. Создание   документов   территориального  планирования  на
территории Амурской области.
     Первоочередной градостроительной   задачей   является  разработка
стратегического  документа  градорегулирующего   характера   -   схемы
территориального планирования Амурской области.  Данная работа увязана
с  положениями  комплексной  программы  "Экономическое  и   социальное
развитие Амурской области на 2004 - 2010 годы".
     Приоритетным направлением   градостроительной   деятельности   на
муниципальном  уровне  должны стать:  разработка схем территориального
планирования муниципальных районов,  а также корректировка  устаревших
генеральных планов поселений и городских округов, с учетом комплексной
реконструкции существующей застройки,  путем  сноса  и  замены  ветхих
зданий   современными  постройками,  сохранения  природной  окружающей
среды.

     6.6.3. Обеспечение топографо-геодезическими  и  картографическими
материалами развития населенных мест области.
     На перспективу до 2010 года предусматривается,  в первую очередь,
выполнение  специализированными  организациями  топографических съемок
масштаба 1:500  и  обновление  топографических  карт  масштаба  1:2000
территорий городов и других развивающихся населенных пунктов.
     В указанный    период    необходимо     выполнить     необходимые
инженерно-геологические  изыскания,  провести  корректировку имеющихся
инженерно-геологических карт.

     6.6.4. Создание  и  ведение  информационных  систем   обеспечения
градостроительной деятельности.
     В целях создания  и  ведения  информационных  систем  обеспечения
градостроительной  деятельности  необходимо дополнительно обеспечить в
2007 году органы  местного  самоуправления  муниципальных  образований
области  необходимым  компьютерным  оборудованием,  а  также  провести
специальные   занятия   со    специалистами    уполномоченных    служб
муниципальных    образований    с   правилами   работы   с   указанным
оборудованием.

     6.6.5. Совершенствование материально-технической  базы  проектных
организаций  и повышение уровня профессиональной подготовки инженерных
кадров, занятых в проектировании.
     На ближайшую   перспективу   предстоит   совместно  с  проектными
организациями   осуществить   меры   по   развитию   и    модернизации
материально-технической    базы    и    увеличению    их    мощностей,
совершенствованию   подготовки   проектно-сметной    документации    с
применением  современных энергосберегающих технических решений и новых
сертифицированных строительных материалов, а также принять необходимые
меры по усилению кадрового потенциала проектных организаций,  в первую
очередь специалистами-градостроителями.

     7. Механизмы реализации Стратегии
     Реализация Стратегии предусматривает:
     - взаимодействие с федеральными органами управления,  в том числе
с Госстроем;
     - участие органов муниципального управления,  их взаимодействие с
департаментом  архитектуры  и  строительства  Администрации  области и
иными органами исполнительной власти Амурской области;
     - формирование   нормативной   правовой   и   методической   базы
территориального  значения   в   рамках   установленных   Конституцией
Российской Федерации полномочий;
     - создание  и  поддержку  эффективных  механизмов   использования
средств областного бюджета для достижения целей Стратегии;
     - организацию и проведение информационной работы среди населения;
     - ориентирование   на   консолидацию  всех  бюджетных  средств  и
повышение  инвестиционной   привлекательности   проектов   в   области
жилищного строительства и строительной индустрии;
     - получение финансовых средств из областного бюджета  и  бюджетов
муниципальных  образований  для  реализации  Стратегии  на  конкурсной
основе;
     - привлечение  в  строительную индустрию инвестиционных ресурсов,
включающих  собственные  средства  предприятий,  льготные  кредиты  на
развитие производства,  использование внутренних резервов предприятий,
в том  числе  от  реализации  неиспользуемых   мощностей,   проведение
мероприятий по рациональному использованию производственных площадей и
реализации неэффективных основных фондов в целях  направления  средств
на  оснащение  и  модернизацию  производства,  привлечение иностранных
инвесторов;
     - создание на территории области 2-3 централизованных,  постоянно
пополняемых баз строительных лесоматериалов;
     - предоставление товарного кредита индивидуальным застройщикам на
базах строительных лесоматериалов и предприятиях стройиндустрии;
     - разработку  бизнес-планов  по развитию предприятий строительной
отрасли и реализации инвестиционных проектов на уровне соответствующих
стандартов   в   целях  получения  инвестиционных  ресурсов  по  линии
отечественных и международных финансовых организаций.

     8. Организационное обеспечение реализации Стратегии

     Координация деятельности заказчиков и исполнителей по  реализации
мероприятий   Стратегии  осуществляется  департаментом  архитектуры  и
строительства Администрации области.  Текущее управление и оперативный
контроль     выполнения     мероприятий    Стратегии    осуществляются
соответствующими заказчиками.
     Координация деятельности    местных    органов    архитектуры   и
градостроительства, научно-исследовательских и проектно-изыскательских
организаций, контроль за разработкой и применением градостроительной и
проектной  документации  осуществляется  управлением   архитектуры   и
градостроительства    департамента    архитектуры    и   строительства
Администрации области.
     Ход выполнения    мероприятий    Стратегии    должен    регулярно
анализироваться и  при  необходимости  корректироваться  департаментом
архитектуры   и   строительства   совместно   с   другими  отраслевыми
департаментами и управлениями Администрации области  и  муниципальными
образованиями области.
     Успех реализации   мероприятий   Стратегии   по   информационному
обеспечению   состоит   в  поднятии  инвестиционной  привлекательности
предприятий строительного  комплекса  Амурской  области,  формировании
положительного   общественного   мнения   вокруг   поставленных  перед
строительным комплексом области задач.
     Эта работа организуется департаментом архитектуры и строительства
Администрации области через печатные и электронные  средства  массовой
информации,   а   также   путем  проведения  выставок,  конференций  и
семинаров.

     9. Оценка   социально-экономической   эффективности    реализации
Стратегии
     Оценка эффективности   и   социально-экономических    последствий
реализации   Стратегии   будет   производиться   на   основе   системы
индикаторов,  которая обеспечит  мониторинг  их  реализации  (сквозная
оценка  изменений  от  года  к году).  Индикаторы оценки по способу их
выражения представляют собой не только количественные показатели, но и
качественные  характеристики  и  описания  (приложение  N  1).  Оценку
реализации мероприятий Стратегии предлагается ежегодно  производить  в
муниципальных  образованиях  городов  и районов области,  в отраслевых
департаментах Администрации  области  с  представлением  информации  о
результатах  по  итогам  года департаменту архитектуры и строительства
Администрации области.
     Департамент архитектуры  и  строительства  Администрации области,
обобщив  отчеты   участников,   представляет   сводную   аналитическую
информацию    губернатору   области   с   внесением   предложений   по
совершенствованию реализации Стратегии.
     Выполнение мероприятий  позволит обеспечить строительный комплекс
области  современными  строительными  материалами   и   конструкциями,
необходимой  градостроительной  и  нормативной правовой документацией,
научными  разработками,  позволяющими  учитывать  применение   местных
строительных материалов. Позволит обеспечить отрасль профессиональными
кадрами специалистов высшего, среднего звена и рабочих специальностей.

                              Заключение

     В данной Стратегии роль Администрации Амурской области состоит  в
обеспечении   законодательных   и   административных  инфраструктурных
условий для развития рыночных  институтов  и  механизмов,  а  также  в
обеспечении  жильем социально незащищенных граждан (категорий граждан,
предусмотренных законодательством, молодых семей, граждан, проживающих
в ветхом и аварийном жилье).
     С целью снижения административных барьеров для доступа  на  рынок
жилищного строительства, получения земельного участка с установленными
регламентами разрешенного использования и разрешения на  строительство
необходимо   разработать   документы   территориального   планирования
Амурской  области  и  муниципальных  образований  области,   а   также
правового  зонирования с установлением градостроительных регламентов и
видов разрешенного использования недвижимости на уровне  муниципальных
образований (Правила землепользования и застройки).
     Необходимо предоставлять   застройщикам   для   целей   жилищного
строительства  сформированные  земельные  участки  в  собственность на
торгах и до начала строительно-инвестиционного процесса. Это обеспечит
возможность    привлечения   застройщиками   кредитных   ресурсов   на
строительство жилья под залог земельных участков и возводимого жилья.
     Существенную роль в этом процессе призваны играть органы местного
самоуправления,  ответственные за  развитие  территорий  муниципальных
образований,   которые   должны  производить  работы  по  формированию
земельных участков и  подготовке  исходно-разрешительной  документации
для   их  предоставления  под  жилищное  строительство  с  применением
конкурсных процедур.
     Необходимо обеспечить    предложение   земельных   участков   для
жилищного строительства,  обустроенных базовой  инженерно-коммунальной
инфраструктурой,  с  учетом  новых  рыночных механизмов финансирования
данного процесса.
     Предполагается также создание условий для опережающего развития и
модернизации промышленности строительных материалов.
     Реализация Стратегии позволит до 2010 года включительно:
     - увеличить инвестиции в жилищное строительство;
     - осуществить  ввод  в  области  не  менее 810 тыс.  кв.  м жилой
площади;
     - довести  обеспеченность жильем граждан до 21,7 кв.  м на жителя
области.


                                       Приложение N 1
                                       к Стратегии развития
                                       жилищного строительства
                                       в Амурской области до 2010 года

                           Значения целевых
             индикаторов развития жилищного строительства
                           Амурской области

--------------------------------------------T------------T-------T------T------T------T------T-------T------T------T------T------T-------|
|      Наименование целевого индикатора     |  Единица   | 2000  | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005  | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |  2010 |
|                                           | измерения  |  год  | год  | год  | год  | год  |  год  | год  | год  | год  | год  |  год  |
|                                           |            +-------+------+------+------+------+-------+------+------+------+------+-------+
|                                           |            |             факт                          |         прогноз                   |
+-------------------------------------------+------------+-------------------------------------------+-----------------------------------+
|                                                       1. Комплексные индикаторы                                                        |
+----T--------------------------------------T------------T-------T------T------T------T------T-------T------T------T------T------T-------+
|1.1.|Уровень обеспеченности населения      |  кв. м на  | 18,6  | 18,9 | 19,3 | 19,6 | 19,8 | 20,1  | 20,4 | 20,7 | 21,0 | 21,4 | 21,7  |
|    |жильем                                |  человека  |       |      |      |      |      |       |      |      |      |      |       |
+----+--------------------------------------+------------+-------+------+------+------+------+-------+------+------+------+------+-------+
|1.2.|Коэффициент доступности жилья         |            |       |      |      |      |      |       |      |      |      |      |       |
|    |(соотношение средней рыночной         |            |       |      |      |      |      |       |      |      |      |      |       |
|    |стоимости стандартной квартиры общей  |    лет     |  4,2  | 5,6  | 4,7  | 4,5  | 4,6  |  4,8  | 4,8  | 4,6  | 4,2  | 3,8  |  3,5  |
|    |площадью 54 кв. м и среднего годового |            |       |      |      |      |      |       |      |      |      |      |       |
|    |совокупного денежного дохода семьи,   |            |       |      |      |      |      |       |      |      |      |      |       |
|    |состоящей из 3 человек)               |            |       |      |      |      |      |       |      |      |      |      |       |
+----+--------------------------------------+------------+-------+------+------+------+------+-------+------+------+------+------+-------+
|                   2. Индикаторы, характеризующие развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья                    |
+----T--------------------------------------T------------T-------T------T------T------T------T-------T------T------T------T------T-------+
|2.1.|Объем выдаваемых в год ипотечных      |млн. рублей |   -   |  -   | 6,9  | 37,9 | 97,0 | 293,7 |474,9 |664,0 |797,0 |956,0 |1147,0 |
|    |жилищных кредитов и займов            |            |       |      |      |      |      |       |      |      |      |      |       |
+----+--------------------------------------+------------+-------+------+------+------+------+-------+------+------+------+------+-------+
|2.2.|Количество молодых семей, улучшивших  |            |       |      |      |      |      |       |      |      |      |      |       |
|    |жилищные условия (в том числе с       |            |       |      |      |      |      |       |      |      |      |      |       |
|    |использованием ипотечных кредитов и   |   семей    |   -   |  -   |  -   |  29  |  78  |  117  | 150  | 212  | 240  | 264  |  275  |
|    |займов) при оказании содействия за    |            |       |      |      |      |      |       |      |      |      |      |       |
|    |счет средств федерального бюджета     |            |       |      |      |      |      |       |      |      |      |      |       |
+----+--------------------------------------+------------+-------+------+------+------+------+-------+------+------+------+------+-------+
|                                    3. Индикаторы, характеризующие развитие жилищного строительства                                     |
+----T--------------------------------------T------------T-------T------T------T------T------T-------T------T------T------T------T-------+
|3.1.|Годовой объем ввода жилья             | тыс. кв. м | 121,5 |101,7 |113,6 |104,0 | 90,1 | 125,3 |135,0 |150,0 |160,0 |175,0 | 190,0 |
+----+--------------------------------------+------------+-------+------+------+------+------+-------+------+------+------+------+-------+
|3.2.|Ввод жилья на 1 человека в год        |   кв. м    | 0,132 |0,112 |0,126 |0,166 |0,090 | 0,142 |0,153 |0,172 |0,185 |0,203 | 0,222 |
+----+--------------------------------------+------------+-------+------+------+------+------+-------+------+------+------+------+-------+
|       4. Индикаторы, характеризующие исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных    |
|   федеральным законодательством, и нормативное правое обеспечение организации предоставления жилых помещений социального использования |
+----T--------------------------------------T------------T-------T------T------T------T------T-------T------T------T------T------T-------+
|4.1.|Количество граждан, относящихся к     |            |       |      |      |      |      |       |      |      |      |      |       |
|    |категориям, установленным федеральным |   семей    |  166  | 117  | 104  | 126  |  73  |  59   |  77  |  91  | 100  | 110  |  121  |
|    |законодательством, улучшивших жилищные|            |       |      |      |      |      |       |      |      |      |      |       |
|    |условия                               |            |       |      |      |      |      |       |      |      |      |      |       |
L----+--------------------------------------+------------+-------+------+------+------+------+-------+------+------+------+------+--------





                                       Приложение N 2
                                       к Стратегии развития
                                       жилищного строительства в
                                       Амурской области до 2010 года

                        Контрольные показатели
             по выпуску основных строительных материалов
             промышленными предприятиями Амурской области
                        на период до 2010 года

-------T------------------T------------T---------T----------T---------T----------T---------T-----------|
| NN   | Наименование     |  Единица   |2005 год | 2006 год |2007 год | 2008 год |2009 год | 2010 год  |
| п\п  | продукции        | измерения  | факт    |  оценка  | прогноз | прогноз  | прогноз |  прогноз  |
+------+------------------+------------+---------+----------+---------+----------+---------+-----------+
|  1   |Сборный           |тыс. куб. м | 98,7    |  80,0    |   90,0  |  100,0   |  115,0  |   130,0   |
|      |железобетон       |            |         |          |         |          |         |           |
+------+------------------+------------+---------+----------+---------+----------+---------+-----------+
|  2   |Процент роста к   |            |         |  81,0    |  112,5  |  111,1   |  115,0  |   113,0   |
|      |предыдущему году  |            |         |          |         |          |         |           |
+------+------------------+------------+---------+----------+---------+----------+---------+-----------+
|  3   |Кирпич            | млн. штук  | 59,7    |  62,0    |   68,2  |   80,0   |   95,0  |   110,0   |
|      |строительный, в   |усл. кирпича|         |          |         |          |         |           |
|      |т.ч. керамический |            |  3,7    |   8,0    |   10,0  |   15,0   |   20,0  |    30,0   |
+------+------------------+------------+---------+----------+---------+----------+---------+-----------+
|  4   |Процент роста к   |            |         | 103,8    |  110,0  |  117,3   |  118,7  |   115,8   |
|      |предыдущему году  |            |         |          |         |          |         |           |
L------+------------------+------------+---------+----------+---------+----------+---------+------------





                                       Приложение N 3
                                       к Стратегии развития
                                       жилищного строительства в
                                       Амурской области до 2010 года

                         Основные мероприятия
    в сфере градостроительной деятельности на территории Амурской
                         области до 2010 года

-------T---------------------------------------------T---------------T-----------------------------|
|  N   |      Наименование мероприятий               |     Сроки     |   Ответственные исполнители |
| п/п  |                                             |   исполнения  |                             |
+------+---------------------------------------------+---------------+-----------------------------+
|  1   |                2                            |       3       |              4              |
+------+---------------------------------------------+---------------+-----------------------------+
|  1.  |            Нормативное правовое регулирование градостроительной деятельности              |
|      |                                     на территории Амурской области                        |
+------+---------------------------------------------+---------------T-----------------------------+
| 1.1. |Подготовить проект областной целевой         |    I квартал  |   Департамент архитектуры и |
|      |программы "Обеспечение документами           |    2007 года  |  строительства Администрации|
|      |территориального планирования Амурской       |               |            области          |
|      |области и ее муниципальных образований на    |               |                             |
|      |2007-2010 годы"                              |               |                             |
+------+-------------------------------------------- +---------------+-----------------------------+
| 1.2. |Привести нормативные правовые акты Амурской  |  I полугодие  |   Департамент архитектуры и |
|      |области в сфере градостроительства и         |   2007 года   |  строительства Администрации|
|      |жилищной политики в соответствие с           |               |            области          |
|      |Градостроительным и Жилищным кодексами       |               |                             |
|      |Российской Федерации                         |               |                             |
+------+---------------------------------------------+---------------+-----------------------------+
| 1.3. |Разработать и принять на уровне              | В течение 2007|       Органы местного       |
|      |муниципальных образований области            |      года     | самоуправления муниципальных|
|      |(поселений, муниципальных районов и          |               |         образований         |
|      |городских округов) правила землепользования  |               |                             |
|      |и застройки                                  |               |                             |
+------+---------------------------------------------+---------------+-----------------------------+
| 1.4. |Разработать Положение о порядке проведения   | II полугодие  |   Департамент архитектуры и |
|      |государственной экспертизы проектов          |   2007 года   |  строительства Администрации|
|      |документов территориального планирования,    |               |            области          |
|      |проектной документации и результатов         |               |                             |
|      |инженерных изысканий в Амурской области      |               |                             |
+------+---------------------------------------------+---------------+-----------------------------+
|  2.  |                 Территориальное планирование Амурской области                             |
+------+---------------------------------------------T---------------T-----------------------------+
| 2.1. |Организовать разработку Схемы                | 2007-2008 годы|   Департамент архитектуры и |
|      |территориального планирования Амурской       |               |  строительства Администрации|
|      |области                                      |               |            области          |
+------+---------------------------------------------+---------------+-----------------------------+
| 2.2. |Разработать региональные нормативы           | В течение 2007|   Департамент архитектуры и |
|      |градостроительного проектирования            |      года     |  строительства Администрации|
|      |                                             |               |            области          |
+------+---------------------------------------------+---------------+-----------------------------+
| 2.3. |Разработать проект пригородной зоны г.       | 2007-2009 годы| Администрация г.Благовещенск|
|      |Благовещенск (в увязке с откорректированным  |               |        Администрация,       |
|      |генеральным планом города)                   |               |    Благовещенского района   |
+------+---------------------------------------------+---------------+-----------------------------+
| 2.4. |Подготовить схемы территориального           |   2007-2009   |  Администрации муниципальных|
|      |планирования муниципальных районов области   |     годы      |        районов области      |
+------+---------------------------------------------+---------------+-----------------------------+
| 2.5. |Выполнить корректировку генеральных планов   |   2007-2009   |       Органы местного       |
|      |поселений и городских округов с учетом       |     годы      | самоуправления муниципальных|
|      |комплексной реконструкции существующей       |               |         образований         |
|      |застройки                                    |               |                             |
+------+---------------------------------------------+---------------+-----------------------------+
|  3.  |            Топографо-геодезическое обеспечение градостроительной деятельности             |
+------+---------------------------------------------T---------------T-----------------------------+
| 3.1. |Выполнить адаптацию цифровой топографической |   2007 год    |   Департамент архитектуры и |
|      |основы Амурской области масштабов            |               |  строительства Администрации|
|      |1 : 1000000 и 1 : 500000 для подготовки      |               |            области          |
|      |схемы территориального планирования Амурской |               |                             |
|      |области                                      |               |                             |
+------+---------------------------------------------+---------------+-----------------------------+
| 3.2. |Выполнить адаптацию цифровой топографической |   2007 год    |       Администрация г.      |
|      |основы пригородной зоны г.Благовещенск       |               |         Благовещенск        |
|      |масштаба 1:25 000                            |               |                             |
+------+---------------------------------------------+---------------+-----------------------------+
| 3.3. |Обеспечить развитие опорных геодезических    |   2007-2010   |       Органы местного       |
|      |сетей, создание и обновление топографических |     годы      | самоуправления муниципальных|
|      |планов в масштабах 1 : 2000, 1 : 5000 для    |               |         образований         |
|      |перспективных населенных пунктов и в масштабе|               |                             |
|      |1 : 500 - для отдельных развивающихся        |               |                             |
|      |территорий в пределах населенных пунктов     |               |                             |
+------+---------------------------------------------+---------------+-----------------------------+
|  4.  |         Организационное и информационное обеспечение градостроительной деятельности       |
+------+---------------------------------------------T---------------T-----------------------------+
| 4.1. |Организовать проведение конкурса проектов    |   I квартал   |   Департамент архитектуры и |
|      |малоэтажных жилых зданий с учетом применения |   2007 года   |  строительства Администрации|
|      |современных энергосберегающих технологий и   |               |            области          |
|      |строительных материалов                      |               |                             |
+------+---------------------------------------------+---------------+-----------------------------+
| 4.2. |Организовать работу по созданию служб        |  2007 - 2008  |   Администрации городов и   |
|      |информационного обеспечения градостроительной|     годы      |       районов области       |
|      |деятельности в органах местного              |               |                             |
|      |самоуправления городских округов и           |               |                             |
|      |муниципальных районов области                |               |                             |
+------+---------------------------------------------+---------------+-----------------------------+
| 4.3. |Заключить соглашения с органами местного     |  2007 - 2008  |  Департамент архитектуры и  |
|      |самоуправления городских округов и           |     годы      | строительства Администрации |
|      |муниципальных районов о взаимодействии в     |               |    области, администрации   |
|      |сфере градостроительной деятельности         |               |  городов и районов области  |
+------+---------------------------------------------+---------------+-----------------------------+
| 4.4. |Провести обучающий семинар со специалистами  |  II квартал   |  Департамент архитектуры и  |
|      |органов местного самоуправления городских    |   2007 года   | строительства Администрации |
|      |округов и муниципальных районов области по   |               |    области, ОЦДО "Знание"   |
|      |вопросам ведения систем информационного      |               |                             |
|      |обеспечения градостроительной деятельности с |               |                             |
|      |применением геоинформационной программы      |               |                             |
|      |Mapinfo                                      |               |                             |
L------+---------------------------------------------+---------------+------------------------------