Закон Амурской области от 27.12.1996 № 124-ОЗ

                                       Утратил силу - Закон Амурской
                                    области от 08.02.2006 г. N 144-ОЗ

                        ЗАКОН АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

            ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО
                  САМОУПРАВЛЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ

                                                                Принят
                                                              Амурским
                                                     областным Советом
                                                    народных депутатов
                                                 20 декабря 1996 года

    (В редакции Закона Амурской области от 29.05.2003 г. N 217-ОЗ)


     Настоящий Закон определяет общие  принципы  и  формы  организации
территориального  общественного самоуправления населения на территории
области,  полномочия  и  виды  деятельности  органов  территориального
общественного самоуправления, их права и гарантии.

     Статья 1.  Понятие  территориального общественного самоуправления
населения

     1. Территориальное    общественное    самоуправление    -     это
самоорганизация  граждан  по  месту  их жительства на части территории
муниципального  образования  (территориях  поселений,  не   являющихся
муниципальными образованиями,  микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и
других территорий) для самостоятельного  и  под  свою  ответственность
осуществления  собственных  инициатив  в  вопросах  местного  значения
непосредственно   населением   или   через   создаваемые   им   органы
территориального общественного самоуправления (советы, комитеты).
     2. Территориальное общественное самоуправление населения является
формой  участия  граждан  населения в местном самоуправлении на данной
территории и осуществляется через создаваемые им органы.
     3. Территориальное   общественное   самоуправление   населения  в
соответствии с уставом муниципального образования,  зарегистрированное
в установленном законом порядке, может быть юридическим лицом.
     4. Порядок   организации   и    осуществления    территориального
общественного    самоуправления    населения    определяется   уставом
муниципального  образования  в  соответствии  с  законами  области   и
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
     5. Порядок   избрания   органа   территориального   общественного
самоуправления населения, организация его работы, компетенция, права и
виды  деятельности,  финансовые  ресурсы  и  собственность,  а   также
ответственность  данного  органа  определяются федеральным,  областным
законодательством,  уставом  муниципального  образования   и   уставом
территориального общественного самоуправления.

     Статья 2.    Правовая   основа   территориального   общественного
самоуправления населения

     1. Правовую основу территориального общественного  самоуправления
населения  в  области  составляют  Конституция  Российской  Федерации,
федеральные и областные законы,  настоящий Закон, устав муниципального
образования    и    нормативные   правовые   акты   органов   местного
самоуправления.
     2. Защита    прав    и    законных   интересов   территориального
общественного самоуправления обеспечивается  судом  в  соответствии  с
законодательством.

     Статья 3.  Право  жителей  области  на  участие в территориальном
общественном самоуправлении

     1. Житель,  проживающий на соответствующей территории,  достигший
18-летнего возраста,  имеет право принимать участие в непосредственном
решении вопросов, затрагивающих интересы населения.
     2. Любая   группа   граждан,   проживающих   на   соответствующей
территории,  вправе  организоваться  в  территориальное   общественное
самоуправление,  избирать  и  быть избранной в органы территориального
общественного самоуправления,  иметь право  на  контроль  и  получение
информации     о     деятельности    территориального    общественного
самоуправления.
     3. Органы   местного   самоуправления  и  государственной  власти
области   не    могут    препятствовать    осуществлению    населением
территориального общественного самоуправления.

     Статья 4.  Принципы территориального общественного самоуправления
населения

     Территориальное общественное  самоуправление  осуществляется   на
принципах:
     законности;
     защиты прав и законных интересов населения;
     свободного волеизъявления граждан через  общие  собрания,  сходы,
конференции, опросы населения;
     выборности и подконтрольности населению органов  территориального
общественного самоуправления;
     широкого участия  граждан  в  выработке  и  принятии  решений  по
вопросам, затрагивающим интересы населения;
     сочетания интересов населения соответствующей территории и  всего
муниципального образования;
     гласности и учета общественного мнения.

     Статья 5.  Система территориального общественного  самоуправления
населения

     1. Система    территориального    общественного    самоуправления
населения включает в себя:
     общие собрания (сходы) или конференции граждан, являющиеся высшим
руководящим органом;
     постоянно действующий    орган   территориального   общественного
самоуправления населения - выборный  и  подотчетный  собранию  (сходу,
конференции)   совет  (комитет)  жилых  комплексов,  улиц,  кварталов,
микрорайонов;
     иные органы   общественного  самоуправления  населения  по  месту
жительства, установленные уставами муниципальных образований.
     Периодичность проведения     собраний    (сходов),    конференций
устанавливается уставом территориального общественного  самоуправления
населения.
     Постоянно   действующий   орган   территориального  общественного
самоуправления    населения   на   своем   заседании   может   избрать
председателя, заместителя председателя, секретаря. Порядок их избрания
и  полномочия  устанавливаются  уставом территориального общественного
самоуправления  населения.  (Дополнен  -  Закон  Амурской  области  от
29.05.2003 г. N 217-ОЗ)
     2. Границы    территорий,    на    которых    действуют    органы
территориального    общественного    самоуправления,   устанавливаются
соответствующим  представительным   органом   с   учетом   предложений
населения, общественных организаций и трудовых коллективов.

     Статья 6.  Устав  территориального  общественного  самоуправления
населения

     1. Устав территориального общественного самоуправления  населения
должен  соответствовать  требованиям,  предъявляемым  к  учредительным
документам   для   регистрации   в    соответствии    с    действующим
законодательством.
     2. В уставе должны быть указаны:
     наименование территориального  общественного самоуправления,  его
юридический адрес;
     структура, полномочия,   цели,   порядок   формирования   и  срок
полномочий    выборных    органов    территориального    общественного
самоуправления;
     границы территорий территориального общественного самоуправления;
     формы и    порядок    непосредственного    участия    жителей   в
территориальном общественном самоуправлении;
     порядок контроля  за деятельностью территориального общественного
самоуправления;
     источники формирования   денежных   средств   и  иного  имущества
территориального общественного самоуправления,  права территориального
общественного самоуправления по управлению имуществом;
     порядок внесения изменений и дополнений в устав  территориального
общественного самоуправления;
     порядок реорганизации и (или) ликвидации органа  территориального
общественного самоуправления;
     иные нормы, определенные уставами муниципальных образований.

     Статья 7.    Взаимоотношения    территориального    общественного
самоуправления населения с органами местного самоуправления

     1. Территориальное общественное самоуправление населения является
составной  частью  системы   местного   самоуправления,   служит   для
реализации   принципов   народовластия   на   территориях  и  призвано
обеспечивать   развитие   инициативы   и    расширение    возможностей
самостоятельного  решения населением вопросов социально-экономического
развития соответствующей территории,  укрепление  гарантий  реализации
прав и свобод граждан.
     2. Органы местного самоуправления:
     оказывают содействие   населению   в   осуществлении   права   на
территориальное общественное самоуправление;
     оказывают помощь  инициативным группам граждан в проведении общих
собраний (сходов), конференций, опросов и принимают в них участие;
     разрабатывают правовые  акты  по  территориальному  общественному
самоуправлению    населения,    содействуют     разработке     уставов
территориального общественного самоуправления;
     вправе передавать на договорной основе  органам  территориального
общественного   самоуправления  населения  часть  своих  полномочий  с
предоставлением  необходимых  для  их   осуществления   финансовых   и
материальных   ресурсов  и  контролировать  их  деятельность  в  части
осуществления  делегированных  полномочий  и  расходования  выделенных
средств;
     могут устанавливать  сферы  совместной  компетенции  с   органами
территориального   общественного  самоуправления  населения,  а  также
определять перечень вопросов, решения по которым не могут быть приняты
без    согласования    с   органами   территориального   общественного
самоуправления населения;
     предоставляют органам        территориального       общественного
самоуправления населения помещения для осуществления их деятельности и
оргтехнику;
     координируют деятельность органов территориального  общественного
самоуправления населения,  оказывают им организационную и методическую
помощь;
     оказывают содействие   в   регистрации  уставов  территориального
общественного самоуправления населения;
     способствуют выполнению    решений   общих   собраний   (сходов),
конференций территориального общественного  самоуправления  населения,
принятых в пределах их компетенции;
     учитывают в своих решениях мнение населения,  полученное органами
территориального общественного самоуправления методом опроса;
     приостанавливают действие   решений   органов    территориального
общественного  самоуправления населения в случаях превышения ими своих
полномочий;
     осуществляют другие     полномочия     по     взаимодействию    с
территориальным общественным самоуправлением населения в  соответствии
с настоящим Законом и уставом муниципального образования.
     3. Органы территориального общественного самоуправления населения
вправе  участвовать  в  заседаниях органов местного самоуправления при
обсуждении вопросов,  затрагивающих интересы  жителей  соответствующей
территории, с правом совещательного голоса.
     4. Органы местного самоуправления в  своей  работе  с  населением
опираются  на  помощь  территориального  общественного  самоуправления
населения,  изучают его мнение  по  вопросам,  затрагивающим  интересы
жителей соответствующего муниципального образования.

     Статья 8.    Выборы    органов   территориального   общественного
самоуправления населения

     1. Органы территориального общественного самоуправления населения
создаются   по   инициативе   граждан   на   основе  их  добровольного
волеизъявления.
     2. Граждане соответствующей территории,  обладающие избирательным
правом,  вправе избирать и быть избранными в  органы  территориального
общественного самоуправления.
     Выборы органов  территориального   общественного   самоуправления
населения  проводятся  на общих собраниях (сходах) или конференциях по
месту жительства в соответствии с уставом муниципального образования.
     3. Представительные органы местного самоуправления по предложению
инициативных   групп   населения    согласовывают    порядок,    нормы
представительства   и   сроки   проведения   выборов  территориального
общественного самоуправления населения.
     4. Подготовка   и  проведение  выборов  органов  территориального
общественного самоуправления осуществляются открыто и гласно. Расходы,
связанные  с  подготовкой и проведением выборов,  производятся за счет
органов местного самоуправления при их согласии.
     5. Выборы  органа  территориального  общественного самоуправления
считаются состоявшимися,  если в них приняло участие не менее половины
избирателей, проживающих на соответствующей территории.
     6. Избранными в  состав  органов  территориального  общественного
самоуправления  считаются граждане,  получившие большинство голосов от
числа  участников  общего   собрания   (схода)   граждан,   обладающих
избирательным правом.

     Статья 9.    Основные    полномочия    органов   территориального
общественного самоуправления населения

     1. Полномочия     органов     территориального      общественного
самоуправления  населения  по  осуществлению  собственных  инициатив в
вопросах  местного  значения   определяются   уставом   муниципального
образования  с  учетом  полномочий,  передаваемых им органами местного
самоуправления.
     2. Органы   местного  самоуправления  могут  устанавливать  сферы
совместной  компетенции  с  органами  территориального   общественного
самоуправления  населения  по  согласованию  с ними,  а также перечень
вопросов,  решения по которым не могут быть приняты без согласования с
органами территориального общественного самоуправления населения.
     3. Органы территориального общественного самоуправления населения
могут  наделяться  правами юридического лица с момента их регистрации.
Отказ в регистрации может быть обжалован в суд.

     Статья 10.  Экономическая деятельность  органов  территориального
общественного самоуправления населения

     Органы территориального  общественного  самоуправления  населения
вправе:
     создавать в  установленном  порядке  предприятия  и  организации,
удовлетворяющие потребности населения в товарах и услугах;
     выступать заказчиком   на  выполнение  работ  по  благоустройству
территории и коммунальному  обслуживанию  населения,  строительству  и
ремонту   жилищного   фонда,   объектов  социальной  инфраструктуры  с
использованием  предусмотренных  на  их  выполнение  средств  местного
бюджета и собственных финансовых ресурсов;
     кооперировать на   добровольной   основе   средства    населения,
предприятий,  учреждений  и  организаций  для  финансирования  целевых
социальных программ;
     участвовать собственными  ресурсами  в  создании  и  деятельности
финансово-кредитных учреждений на акционерной или паевой основе;
     организовывать иную  экономическую  деятельность,  не запрещенную
законодательством,  с  целью  удовлетворения   социально-экономических
потребностей населения;
     определять в    соответствии    с    уставом     территориального
общественного самоуправления штаты и порядок оплаты труда работников.

     Статья 11.    Финансовые    ресурсы    органов   территориального
общественного самоуправления населения

     1. Финансовые  ресурсы  органов  территориального   общественного
самоуправления  населения  состоят  из  собственных средств и средств,
передаваемых им органами местного самоуправления.
     Собственные финансовые  ресурсы  образуются  за  счет  доходов от
экономической  деятельности  органов  территориального   общественного
самоуправления,  добровольных  взносов  и  пожертвований  предприятий,
учреждений, организаций, граждан, а также других поступлений.
     2. Органы территориального общественного самоуправления населения
самостоятельно  используют  имеющиеся  в  их  распоряжении  финансовые
ресурсы   в   соответствии   с  установленными  целями  и  программами
социально-экономического развития соответствующих территорий.

     Статья 12.    Правовой    режим    имущества     территориального
общественного самоуправления населения

     1. Имущество,   созданное   за   счет   средств  и  хозяйственной
инициативы территориального  общественного  самоуправления  населения,
приобретенное  им  или переданное ему органами местного самоуправления
или   другими    юридическими    лицами,    является    собственностью
территориального общественного самоуправления населения.
     Распоряжение имуществом      территориального       общественного
самоуправления   населения  осуществляется  органами  территориального
общественного самоуправления.
     Устав о  территориальном  общественном  самоуправлении  населения
может предусматривать случаи,  при которых решение вопроса о создании,
передаче,  сдаче  в  аренду,  продаже имущества,  находящегося в общей
собственности  граждан,  осуществляется  непосредственно  по   решению
общего собрания (схода), конференции граждан.
     2. Собственностью территориального  общественного  самоуправления
населения   являются  финансовые  средства,  полученные  за  счет  его
хозяйственной    деятельности,    переданные     органами     местного
самоуправления,  а также поступившие в качестве добровольных взносов и
пожертвований от граждан, юридических лиц, общественных организаций.
     Распоряжение финансовыми   средствами   осуществляется   органами
территориального  общественного  самоуправления  населения  на  основе
соответствующих  смет  и  расходов.  Годовые  отчеты  об использовании
рассматриваются   и   утверждаются   общими   собраниями    (сходами),
конференциями граждан.
     3. Органы местного самоуправления,  а  также  граждане  не  несут
ответственность  по  имущественным  и финансовым обязательствам органа
территориального общественного самоуправления населения.

     Статья 13. Гарантии территориального общественного самоуправления
населения

     1. Решения    территориального    общественного    самоуправления
населения,  принятые  им  в  пределах  своих  полномочий  ,   подлежат
обязательному  рассмотрению  и  принятию  по  ним  мер в установленные
законодательством  сроки  теми   органами   местного   самоуправления,
юридическими лицами и гражданами, кому они адресованы.
     2. Юридические   лица   независимо   от   их   подчиненности    и
организационно-правовой  формы  в обязательном порядке согласовывают с
соответствующим органом территориального общественного  самоуправления
населения  мероприятия,  которые по своим возможным последствиям могут
ухудшить среду обитания населения данной территории или нанести  ущерб
интересам жителей.
     3. Юридические  лица  и  граждане  несут  ответственность   перед
территориальным  общественным  самоуправлением населения,  в том числе
имущественную, возмещая в полном объеме вред, причиненный их действием
или бездействием населению, окружающей среде, а также вред, нанесенный
в  результате  невыполнения  решений  территориального   общественного
самоуправления, в соответствии с законодательством.
     4. Территориальное общественное  самоуправление  населения  имеет
право  предъявить  в суд заявление (иск) о признании недействительными
нормативных актов  органов  местного  самоуправления,  решений  других
юридических   лиц,   нарушающих   права,  законные  интересы  граждан,
проживающих  на  соответствующей  территории,   а   также   полномочия
территориального   общественного   самоуправления,  в  соответствии  с
действующим законодательством.

     Статья 14.     Прекращение     деятельности      территориального
общественного самоуправления населения

     1. Прекращение    деятельности   территориального   общественного
самоуправления населения определяется уставом органа  территориального
общественного  самоуправления  в соответствии с уставом муниципального
образования или решением суда.
     2. Прекращение    деятельности   территориального   общественного
самоуправления  населения  возможно  по  инициативе  представительного
органа  местного  самоуправления  в  порядке,  установленном настоящим
Законом.

     Статья 15.  Ответственность органа территориального общественного
самоуправления населения перед жителями

     Орган территориального  общественного  самоуправления,  его члены
несут ответственность  перед  жителями  соответствующей  территории  в
случае   нарушения   федерального   и   областного   законодательства,
настоящего Закона,  устава муниципального образования,  устава  органа
территориального общественного самоуправления либо утраты этим органом
или лицом доверия со стороны жителей. Основания и виды ответственности
органа  территориального  общественного  самоуправления  и  его членов
определяются уставом территориального общественного  самоуправления  в
соответствии с уставом муниципального образования.
     В случаях  нарушения   органом   территориального   общественного
самоуправления   Конституции   Российской  Федерации,  федерального  и
областного   законодательства,   устава   муниципального   образования
представительный орган местного самоуправления вправе обратиться в суд
с заявлением  об  упразднении  органа  территориального  общественного
самоуправления.

     Статья 16.   Прокурорский  надзор  за  соблюдением  законности  в
деятельности  органов  территориального  общественного  самоуправления
населения

     Прокуратура области осуществляет надзор за соблюдением законности
в деятельности органов территориального общественного самоуправления в
соответствии с действующим законодательством.

     Статья 17. Вступление в силу настоящего Закона

     Настоящий Закон  вступает  в силу по истечении 10 дней со дня его
официального опубликования.


     И. О. Главы Администрации
     Амурской области          В.Н. ЖАРОВ

     г.Благовещенск
     27 декабря 1996 года
     N 124-ОЗ