Постановление Главы администрации Хабаровского края от 15.05.1998 № 198

 

                 ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                        от 15 мая 1998 г. N 198

             О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
              СОБСТВЕННОСТЬЮ, СИСТЕМЫ УЧЕТА И КОНТРОЛЯ ЗА
               ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ГОСУДАРСТВЕННОГО ИМУЩЕСТВА
                    НА ТЕРРИТОРИИ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ



       Анализ состояния  работы  администрации  Хабаровского  края по
   вопросам государственного управления экономическими  процессами  и
   особенно государственной собственностью, в складывающейся практике
   хозяйствования в регионе дает основания для вывода о  том,  что  в
   целом  в  крае  проводится  планомерная работа по созданию системы
   управления государственным сектором экономики.
       Управление  государственной  собственностью   в   деятельности
   администрации  края  в  последние   годы   является   приоритетным
   направлением   и   включает  в  себя  целый  комплекс  правовых  и
   организационных мер,  имеющих своей целью создание системы типовых
   норм и правил законодательного,  исполнительного и контролирующего
   ха рактера, осуществляемых администрацией края в целях стабилизации
   социально - экономического положения края, поднятия производства и
   роста жизненного уровня населения.
       В этих   целях   комитетом   по   управлению   государственным
   имуществом Хабаровского края совместно с  отраслевыми  комитетами,
   управлениями   и   отделами   администрации  края  подготовлены  и
   опубликованы постановления главы администрации  края  по  вопросам
   учета,  контроля  и  распоряжения  государственным  имуществом  на
   территории  края.  Принят  базовый  закон  Хабаровского  края   от
   23.04.96   N 40  "Об  управлении   государственной  собственностью
   Хабаровского края".  Ведется работа по созданию на территории края
   системы государственной регистрации объектов недвижимости и сделок
   с ними.  Подготовлен и утвержден Реестр (сводная  опись)  краевого
   государственного имущества.
       В целях обеспечения интересов государства в органах управления
   акционерных   обществ,   в   том  числе  хозяйственных,  от  имени
   администрации  края  определены  доверенные  лица,  осуществляющие
   доверительное  управление 117 федеральными и 119 краевыми пакетами
   акций коммерческих организаций.
       Несмотря на  принятые меры,  восстановить в необходимом объеме
   управляемость экономическими процессами в крае не удалось. Комитет
   по   управлению   государственным  имуществом  Хабаровского  края,
   отраслевые комитеты,  управления и департаменты администрации края
   не   приняли  исчерпывающих  мер  по  выработке  единой  концепции
   территориальной  организации  производства.  Недостаточно  активно
   ведется  работа  по  укреплению имущественной базы государственной
   собственности    Хабаровского    края,    не    налажено   должное
   взаимодействие  по  этому  вопросу  между  комитетом по управлению
   государственным  имуществом  края   и   органами   государственной
   налоговой  инспекции  и  налоговой  полиции,  управлением  юстиции
   администрации края.
       Не завершена  работа  о разграничении полномочий по управлению
   объектами федеральной государственной собственностью.
       Недостаточно четко  разграничены полномочия в сфере управления
   государственной собственностью края между комитетом по  управлению
   государственным имуществом и отраслевыми комитетами,  управлениями
   и департаментами.  Не проведена сплошная  инвентаризация  объектов
   государственной собственности на территории края.  Не создана база
   для  эффективного  сбора  и  обработки  информации  о  финансово -
   хозяйственном состоянии предприятий. Низок уровень ответственности
   руководителей   государственных   предприятий    за    эффективным
   использованием   и  сохранностью  государственного  имущества,  не
   сформирована система подготовки резерва  на  замещение  должностей
   руководителей государственных организаций.  Не проработаны вопросы
   участия  трудовых  коллективов   в   управлении   государственными
   предприятиями    и    учреждениями    в    изменившихся   условиях
   хозяйствования.
       В целях восстановления управляемости экономическими процессами
   на территории  края,  создания  территориальной  схемы  управления
   производством    и    условий   для   эффективного   использования
   экономического потенциала государственного сектора экономики  края
   ПОСТАНОВЛЯЮ:
       1. Комитету   по   управлению    государственным    имуществом
   Хабаровского края (Г.А.Громова):
       1.1. До  1  июля  1998  г.  организовать  проведение  сплошной
   инвентаризации  имущественных  комплексов  краевых государственных
   организаций и объектов недвижимости государственной  собственности
   Хабаровского края.
       По результатам инвентаризации внести изменения и дополнения  в
   Реестр (сводную опись) краевого имущества.
       1.2. До 1 июля 1998 г.  отработать систему  взаимодействия  на
   договорной   основе   с  комитетами  по  управлению  муниципальным
   имуществом  администраций  городов  и  районов  края  по  вопросам
   приватизации и управления государственным имуществом.
       1.3. До 1 августа 1998 г.  совместно с отраслевыми комитетами,
   управлениями  и  департаментами  администрации  края  разграничить
   полномочия по управлению краевой  государственной  собственностью.
   По  результатам  внести  предложения  об  изменениях в Положениях,
   определяющих  правовой  статус  этих   органов,   представить   на
   утверждение   главе  администрации  края  соответствующие  проекты
   постановлений.
       1.4. Совместно    с   руководителями   отраслевых   комитетов,
   департаментов   и   управлений   администрации   края   с    целью
   совершенствования  практики  корпоративного  управления с участием
   представителей   государства    предусмотреть    передачу    права
   доверительного   управления   государственным   пакетом  акций  на
   конкурсной основе, определить юридические формы ответственности за
   действия,  совершаемые  в  качестве представителей государственной
   власти.   Исключить   возможность   представительства    интересов
   государства  в органах управления хозяйственных обществ в процессе
   доверительного управления лицами, состоящими в трудовых отношениях
   с данным предприятием.
       2. Комитету по экономике администрации  края  (А.Б.Левинталь),
   комитету  по  управлению  государственным  имуществом Хабаровского
   края (Г.А.Громова),  финансовому департаменту  администрации  края
   (А.С.Кацуба):
       2.1. Совместно   с   управлением   природными   ресурсами    и
   ресурсодобывающей      промышленности      администрации      края
   (Г.Е.Почеревин) до 1  июля  1998  г.  выработать  принципы  оценки
   рыночной стоимости природных ресурсов.
       2.2. До  1  августа  1998  г.  разработать  и  представить  на
   утверждение  главе  администрации  края  основные  направления  по
   формированию   имущественной   базы   и   определению    структуры
   государственной   собственности   края,   исходя   из   значимости
   соответствующих объектов для населения края и задач, стоящих перед
   Хабаровским краем как субъектом Федерации.
       2.3. До 1 сентября  1998  г.  создать  единую  систему  обмена
   информацией между названными комитетами,  финансовым департаментом
   администрации  края,  государственной  налоговой   инспекцией   по
   Хабаровскому краю  (В.В.Джиудичи),  управлением Федеральной службы
   налоговой   полиции  РФ  по  Хабаровскому  краю  (В.И.Пархоменко),
   управлением юстиции администрации края (А.Ф.Шестаков), Хабаровским
   краевым  комитетом  государственной  статистики  (Г.С.Боровик)  по
   вопросам управления государственной собственностью в крае.
       3. Поручить комитету по управлению государственным  имуществом
   края  возглавить  Межведомственную  комиссию  Хабаровского края по
   разработке  мероприятий,  связанных  с  деятельностью   учреждений
   юстиции   по   регистрации   прав  и  органов  по  учету  объектов
   недвижимого имущества в системе государственной  регистрации  прав
   на недвижимое имущество и сделок с ними.
       Назначить председателем Межведомственной комиссии Хабаровского
   края заместителя  главы администрации края,  председателя комитета
   по  управлению  государственным   имуществом   Хабаровского   края
   Громову Г.А.
       Председателю  Межведомственной  комиссии  Хабаровского края до
   1 июля  1998  г.  представить на утверждение персональный состав и
   Положение о Межведомственной комиссии Хабаровского края.
       4. Управлению  юстиции администрации края до 1 июня 1998 г.  в
   целях упорядочения государственной  регистрации  юридических  лиц,
   создания  единого  краевого реестра и информационного банка данных
   юридических  лиц   и   индивидуальных   предпринимателей   создать
   государственное   учреждение   юстиции  -  Регистрационную  палату
   Хабаровского края по государственной регистрации юридических лиц.
       Государственную    регистрацию     учредительных    документов
   юридических  лиц  проводить с  учетом  мнения  глав  муниципальных
   образований городов и районов края.
       5. Отраслевым   комитетам,   управлениям    и    департаментам
   администрации  края  совместно  с  руководителями подведомственных
   государственных учреждений:
       5.1. До  1  июля 1998 года представить в комитет по управлению
   государственным  имуществом  Хабаровского  края  для  согласования
   типовые   контракты   (договоры)   с   руководителями  и  главными
   бухгалтерами соответствующих организаций.
       5.2. До  1  января  1999 года привести учредительные документы
   последних  в  соответствие  с  требованиями  Гражданского  кодекса
   Российской   Федерации,   Федерального  закона  "О  некоммерческих
   организациях".
       Заверенные  в  установленном   порядке   копии   учредительных
   документов представить в  комитет  по  управлению  государственным
   имуществом Хабаровского края.
       6. Отраслевым   комитетам,   управлениям    и    департаментам
   администрации   края   совместно   с   комитетом   по   управлению
   государственным имуществом края:
       6.1. Скоординировать   работу   представителей  государства  в
   органах  управления  акционерных  обществ  на  территории  края  с
   отраслевыми  органами  управления  администраций городов и районов
   края.
       6.2. Совместно  с  представителями  государства  в акционерных
   обществах до конца 1998 г.  провести ревизию принятых  за  период,
   начиная   с  1995  г.,  органами  управления  акционерных  обществ
   (Советами директоров,  общими собраниями  акционеров)  решений  на
   соответствие их действующему законодательству.  В случае выявления
   принятых решений в нарушение действующего законодательства принять
   меры к их отмене в установленном законом порядке.
       7. Комитету по строительству администрации  края  совместно  с
   комитетом  по  экономике  и финансовым департаментом администрации
   края  до  1  июля  1998 г.   определить   перечень    строительных
   предприятий, имеющих   важнейшее   значение  для  функционирования
   строительного комплекса края,  и выработать  комплекс  мер  по  их
   финансовой поддержке со стороны администрации края.
       8. Руководителям   государственных    учреждений,    унитарных
   предприятий,     филиалов,     представительств    государственных
   организаций, расположенных на территории Хабаровского края:
       8.1. Представлять   в   комитет   по   экономике,   финансовый
   департамент   администрации   края,    комитет    по    управлению
   государственным  имуществом  Хабаровского  края  и соответствующие
   отраслевые   комитеты,   управления,   департаменты    в    сроки,
   определенные  налоговым,  финансовым и трудовым законодательством,
   следующие документы и сведения:
       8.1.1. Бухгалтерскую  отчетность (формы 1, 2 с приложениями 4,
   5),  расшифровки кредиторской и дебиторской задолженностей,  в том
   числе   просроченной,   расчет   чистых   активов   по   методике,
   утвержденной  Министерством  финансов   Российской   Федерации   и
   Федеральной  комиссией по рынку ценных бумаг Российской Федерации,
   а также сведения об аресте имущества III и IV очереди.
       8.1.2. Информацию    по    учету   заключенных   хозяйственных
   договоров.
       8.1.3. Штатное  расписание  и  смету  расходов по состоянию на
   1 января текущего финансового года,  утвержденные в  установленном
   порядке.
       8.1.4. Акты инвентаризации имущества и финансовых обязательств
   по  состоянию на 1 января текущего финансового года,  составленные
   по  методике,  утвержденной  Министерством   финансов   Российской
   Федерации;  информацию об обременении имущества залогом, сданным в
   долгосрочную аренду, а также о консервации имущества.
       9. Комитету   по  экономике  администрации  края  совместно  с
   комитетом  по  управлению  государственным   имуществом   края   и
   соответствующими    отраслевыми    комитетами,    управлениями   и
   департаментами администрации  края  ежегодно  до  1  мая  текущего
   финансового года  на  основании  документов,  указанных в п.8.1.1.
   настоящего постановления,  проводить анализ  деятельности  краевых
   государственных     предприятий,    эффективности    использования
   государственного имущества с последующим  предоставлением  сводной
   информации главе администрации края.
       10. Руководителям государственных предприятий и учреждений,  а
   также   организаций,   в   имуществе   которых  вклад  государства
   составляет более 50 процентов, до 1 июля 1998 г. принять локальные
   нормативные  акты,  определяющие полномочия трудовых коллективов и
   их выборных органов, в рамках заключенных коллективных договоров.
       11. Руководителям государственных учреждений,  в учредительных
   документах которых закреплено право заниматься предпринимательской
   деятельностью,  ввести,  начиная  с  1  июля  1998 г.,  раздельный
   бухгалтерский  учет  бюджетной  и  хозрасчетной   деятельности   с
   представлением    соответствующей   бухгалтерской   отчетности   в
   государственную  налоговую  инспекцию,   комитет   по   управлению
   государственным имуществом Хабаровского края, отраслевые комитеты,
   управления и департаменты администрации края.
       12. Управлению   природными   ресурсами   и  ресурсодобывающей
   промышленности  администрации  края  (Г.Е.Почеревин)  совместно  с
   комитетом  по  управлению  государственным имуществом Хабаровского
   края:
       12.1. Ежегодно   к  1  марта  проводить  анализ  эффективности
   использования  природных  ресурсов  хозяйствующими  субъектами  за
   отчетный  год с представлением на рассмотрение главе администрации
   края сводной информации.
       12.2. До  1 октября 1998 года подготовить основные направления
   вовлечения объектов природных ресурсов в  хозяйственный  оборот  и
   перечень  объектов,  выставляемых  на конкурсы и аукционы на право
   пользования природными ресурсами на территории края.
       13. Установить,  что  голосование  представителей Хабаровского
   края  в  органах  управления  акционерных   обществ   по   вопросу
   расходования  чистой  прибыли  на  иные  цели,  а  не  на  выплату
   дивидендов,  идущих в краевой бюджет,  осуществляется на основании
   решений комиссии по эффективному использованию финансовых ресурсов
   администрации   края   и   заключений   комитета   по    экономике
   администрации   края   и  соответствующего  отраслевого  комитета,
   управления, департамента администрации края.
       14. Рекомендовать  главам  муниципальных образований городов и
   районов   края    решать    вопросы    управления    муниципальной
   собственностью   и   деятельностью   муниципальных  предприятий  и
   учреждений на основе настоящего постановления.
       15. Пресс - службе    администрации    края     (Е.Г.Тамарова)
   опубликовать  настоящее  постановление  в  газете   "Тихоокеанская
   звезда".
       16. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить
   на заместителя главы администрации края,  председателя комитета по
   управлению   государственным    имуществом    Хабаровского    края
   Г.А.Громову.
       17. Настоящее  постановление  вступает  в  силу  со  дня   его
   опубликования.

                                                  Глава администрации
                                                            В.И.Ишаев