Постановление Законодательной Думы Хабаровского края от 29.07.1998 № 207

 


            Законодательная Дума Хабаровского края

                         ПОСТАНОВЛЕНИЕ


29.07.98  N 207


О рекомендациях депутатских
слушаний по теме "О проблеме
защиты прав вкладчиков
Хабаровского края"


Законодательная Дума
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
        1. Одобрить  рекомендации  депутатских  слушаний  по
теме  "О  проблеме защиты прав вкладчиков Хабаровского края"
(согласно приложению).
        2. Направить     настоящее    постановление    Главе
Администрации   края,   прокурору   Хабаровского   края,   в
Арбитражный суд Хабаровского края,  краевой суд,  управление
внутренних  дел  Администрации  края,   управление   юстиции
Администрации  края,  краевую  общественную  организацию  по
защите  прав  вкладчиков  и  акционеров  Хабаровского  края,
ликвидационные      комиссии     (конкурсные     учреждения)
обанкротившихся коммерческих банков  и  страховых  компаний,
управление  Центрального банка России по Хабаровскому краю и
Хабаровскую  межрегиональную  инспекцию  страхового  надзора
Минфина Российской Федерации.



Председатель Думы                                В.А. Озеров

                  Приложение к постановлению
   Законодательной Думы Хабаровского края от  29.07.98 N 207


                         РЕКОМЕНДАЦИИ

  депутатских слушаний   по   теме  "О  проблеме  защиты  прав
                 вкладчиков Хабаровского края"


        Цель депутатских   слушаний   -  получение  наиболее
полной и достоверной информации о состоянии возврата вкладов
обанкротившимися   финансовыми  и  страховыми  компаниями  и
коммерческими  банками  на  территории  Хабаровского   края,
определение  путей  и  методов  решения проблемы защиты прав
вкладчиков и акционеров.
        Участники слушаний  отметили следующее:  Объявленный
Правительством  Российской  Федерации  переход  к   рыночной
экономике  сопровождался ростом финансовых пирамид в России,
экономических преступлений и обманутых вкладчиков.
        С ведома  правительственных  органов и администраций
на местах в короткие сроки был создан ряд страховых компаний
и  коммерческих  банков,  путем  реклам  привлечены  большие
средства (в основном сбережения граждан),  в том числе  и  в
нашем   Хабаровском   крае;   с  финансовых  рынков  частных
инвестиций  отдельные  мошенники  успели   снять   "наличные
денежные   сливки",   в   то  же  время  породили  острую  и
критическую проблему защиты прав обманутых  вкладчиков,  так
как  вслед  за  обвалом  финансовых компаний последовал крах
банков.
        На территории       Хабаровского      края      было
зарегистрировано 7 финансовых  компаний,  которые  в  период
1995-1996  годов  прекратили  свою  деятельность  и признаны
арбитражным  судом  банкротами:   "Русский   дом   Cеленга",
"Русская недвижимость" и "Хопер-Инвест" - г.Волгоград; "МММ"
и  "Гермес"  -  г.Москва;  "Алькор"  и   "Алькор-Инвест"   -
г.Хабаровск. Ориентировочное количество обманутых вкладчиков
составило около 38260 человек на сумму привлеченных  средств
свыше 70 млн. деноминированных рублей.
        У 10  коммерческих  банков,  зарегистрированных   на
территории  Хабаровского  края,  Центральным  банком  России
отозваны лицензии на право совершения  банковских  операций,
из них 9 банков признаны арбитражным судом несостоятельными:
в  1996  году  -  СВАКбанк";  в  1997  году   -   "НАКбанк",
"Дальпромстройбанк",    "Дальстройбанк",    "БИЗОН-Капитал",
"Ургал-Кредит",  "КАФкомбанк";  в 1998 году -  "БАМ-кредит",
"ДАКобанк". По банку "Дальпрогресс" - г.Комсомольск-на-Амуре
арбитражный   суд   дело   о   несостоятельности   еще    не
рассматривал.
        В отношении банков,  признанных банкротами,  открыто
конкурсное  производство и назначены конкурсные управляющие.
По  этим   банкам   ориентировочное   количество   обманутых
вкладчиков  свыше 90750 человек,  сумма привлеченных средств
составляет 199,8 млн. деноминированных рублей.
        Страховая компания   "Дельфин"    прекратила    свою
деятельность   в   сентябре  1996  года,  в  мае  1997  года
арбитражным судом она была признана  банкротом  с  открытием
конкурсного производства: поступило свыше 20 тысяч претензий
страхователей на сумму в пределах 210 млн.  деноминированных
рублей.
        Возврат вкладов некоторыми банками по состоянию на 1
июля 1998 г. характеризуется следующими показателями:
        - "Дальпромстройбанк"   возвратил    50%    вкладов,
обратилось  6 тысяч вкладчиков (из общего количества 14 тыс.
человек),  которым  выплачено  15,5  млн.   деноминированных
рублей, из общей суммы вкладов 31,3 млн. рублей;
        - "Дальстройбанк"  приступил  к   возврату   вкладов
только  с  июня  1998  года:  выплачено  1112  вкладчикам  в
пределах 35% от общей суммы вкладов;
        - "НАКбанк"  к  частичным выплатам приступил также с
июня 1998 года.  Размер возврата составляет  лишь  13,7%  от
общей  суммы  вкладов.  На  первом этапе конкурсная комиссия
располагает средствами для возврата  вкладов  в  размере  21
млн. деноминированных рублей. Из общего количества 60,5 тыс.
вкладчиков     33     тысячи      человек      -      жители
г.Комсомольска-на-Амуре    и   Комсомольского   района,   им
перечислено 8,5  млн.  рублей;  вкладчикам  из  г.Хабаровска
(27,5 тыс. человек) перечислено 2,3 млн. рублей.
        Депутаты Законодательной    Думы    отмечают,    что
информация  обманутым  вкладчикам  через  средства  массовой
информации края поступает явно  недостаточно,  в  результате
вкладчики    вынуждены    систематически    обращаться    за
разъяснениями  к  депутатам,   в   Администрацию   края,   в
правоохранительные   и  судебные  органы  и  в  общественные
организации.
        Таким образом,   проблемы   обманутых  вкладчиков  и
акционеров требуют повышенного и постоянного внимания.
        Рассмотрев сообщения     ряда     компетентных     и
заинтересованных  органов  по  решению   проблем   обманутых
вкладчиков  и  акционеров,  участники  депутатских  слушаний
рекомендуют:
        1. Управлению    Центрального    банка   России   по
Хабаровскому  краю  (Бурая  Г.А.)   установить   действенный
контроль  за  работой действующих на территории Хабаровского
края коммерческих банков и их филиалов,  которые  привлекают
средства населения.
        2. Администрации края
        2.1. Рассмотреть     возможность     ежеквартального
опубликования  в  краевых  средствах   массовой   информации
рейтинга  надежности  финансово-кредитных организаций.
        2.2. Активизировать  работу  краевой   комиссии   по
рассмотрению   обращений  вкладчиков  в  финансово-кредитные
учреждения по  невозврату  вложенных  средств,  образованной
постановлением Главы Администрации края от 31.10.95 г.
        2.3. Внести в  Законодательную  Думу  законопроекты,
стимулирующие  привлечение  сбережений  населения в качестве
источника  заемных  средств  краевого  бюджета  и  источника
инвестиций,   предусмотрев  при  этом  необходимые  надежные
гарантии  вкладчикам.
        2.4. Рассмотреть     целесообразность     подготовки
законопроекта, решающего проблемы взыскания денежных средств
с   должников   и   расчетов  с  вкладчиками  и  акционерами
финансово-кредитных учреждений.
        3. Хабаровской  межрегиональной инспекции страхового
надзора Минфина РФ (Воробьев  Е.П.)  повысить  действенность
контроля   по   возврату   вкладов   страховыми  компаниями.
Рассмотреть   целесообразность   установления   необходимого
контроля   в   работе   инспекции  с  правоохранительными  и
судебными органами по возврату средств обманутым вкладчикам.
        4. Ликвидационным      комиссиям     обанкротившихся
коммерческих  банков  и  страховых  компаний  активизировать
работу  по  возвращению  выданных ссуд,  созданию конкурсной
массы,  необходимой  для  полного  погашения   задолженности
вкладчикам.
        5. Краевой общественной организации по  защите  прав
вкладчиков   и   акционеров  (Корзунина  В.В.)  организовать
регулярное  информирование  вкладчиков  о  положении  дел  в
ликвидируемых  коммерческих  банках,  финансовых и страховых
компаниях;  готовить  и  направлять  в   средства   массовой
информации    материалы   по   основным   ссудозаемщикам   с
пофамильным   указанием   руководителей    и    учредителей,
уклоняющихся  от  возврата ссуд,  полученных в ликвидируемых
финансовых и страховых компаниях и коммерческих банках.
        6. Администрации   края   и   краевой   общественной
организации по защите  прав  вкладчиков  и  акционеров
        6.1. Добиваться  привлечения средств из федерального
фонда   предназначенного   для   погашения    задолженности,
причитающейся обманутым вкладчикам.
        6.2. С     целью     повышения     профессионализма,
оперативности   и   действенности  в  работе  ликвидационных
комиссий   рассмотреть   возможность   создания    отделения
общественно-государственного фонда,  включая вкладчиков всех
обанкротившихся банков на территории края.
        6.3. Активизировать,     в    рамках    действующего
законодательства, работу конкурсных управляющих.
        7. Правоохранительным   органам   в   первоочередном
порядке  проводить   оперативные   действия,   связанные   с
установлением местонахождения лиц,  находящихся в розыске по
поводу обмана вкладчиков,  и активов должников; своевременно
накладывать   арест   на   имущество   должников,  в  сроки,
установленные    законодательством,     осуществлять     его
реализацию.
        8. Краевому  арбитражному  суду  (Серов  Н.Н.)   при
обращениях  ликвидационных  комиссий  принимать  оперативные
меры судопроизводства.
        9. Управлению  юстиции  Администрации края (Шестаков
А.Ф.)
        9.1. Повысить     контроль     и     ответственность
соответствующих органов  за  судопроизводством  судов  общей
юрисдикции,   исполнением   судебных   решений  и  возвратом
задолженности вкладчикам.
        9.2. Оказать   практическую   юридическую  помощь  в
работе инициативной группы  вкладчиков  финансовых  компаний
"Алькор" и "Алькор-Инвест".
        10. Законодательной    Думе    Хабаровского     края
обратиться  в  Государственную  Думу  Федерального  Собрания
Российской Федерации с предложением  об  ускорении  принятия
федеральных законов:
        - "О гарантировании вкладов граждан в банках",  - "О
        несостоятельности  и  банкротстве  банков (кредитных
        учреждений)",
        - "О внесении изменений в  п.1  статьи  64  части  I
Гражданского  Кодекса  Российской Федерации" (Об очередности
удовлетворения денежных требований при ликвидации  банков  и
других  кредитных  учреждений,  а также страховых компаний),
усиливающий механизм защиты прав граждан.



Председатель Думы                                В.А. Озеров