Постановление Главы администрации Хабаровского края от 23.09.1998 № 372

 

                    ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

                                ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                         от 23 сентября 1998 г. N 372

                О НАРУШЕНИЯХ В РАСХОДОВАНИИ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ
           РЕГИОНАЛЬНОЙ ДИРЕКЦИЕЙ N 1 "ДОРОГИ ВОСТОКА" В ХОДЕ СНОСА
              ДОМОВ И РАССЕЛЕНИИ ЖИЛЬЦОВ ПРИ РЕКОНСТРУКЦИИ МОСТА
                        ЧЕРЕЗ Р. АМУР У Г. ХАБАРОВСКА


          Контрольное управление  главы  администрации  края совместно с
      комитетом  по  строительству  администрации  края  с  привлечением
      специалистов - аудиторов  провели проверку  расходования  денежных
      средств    Региональной   дирекцией    N  1    "Дороги    Востока"
      (Иваненко В.К.),  направленных  на снос домов и расселение жильцов
      для   освобождения   площадки   при   строительстве   подходов   к
      реконструируемому мосту через р. Амур у города Хабаровска.
          Региональная  дирекция   N  1   "Дороги   Востока"    является
      государственным  предприятием,  создана для обеспечения выполнения
      Федеральной  целевой  программы   развития   автомобильных   дорог
      Российской   Федерации   "Дороги   Востока"  на  1995-2000   годы,
      утвержденной  постановлением  Правительства  Российской  Федерации
      N 1310   от  01.12.94,  и  является  правопреемником  Региональной
      дирекции   строящихся    автомобильных   дорог   в   г. Хабаровске
      Федерального   дорожного   департамента   Министерства  транспорта
      Российской    Федерации,    зарегистрированной   в   администрации
      г. Хабаровска 17 февраля 1995 года.
          Заказчиком  строительства  моста,   включая   правобережный  и
      левобережный    автодорожные    подходы    к    нему,    выступает
      государственное  учреждение  "Группа  заказчика  по  строительству
      моста через р.  Амур у г. Хабаровска" ( Марченко Л.Н.).  В сводном
      сметном расчете заказчика предусмотрены средства для  освобождения
      строительной  площадки  от  строений,  в том числе и на расселение
      жильцов домов,  подлежащих сносу. Все затраты, связанные со сносом
      домов  и  расселением  жильцов,  должны  учитываться  заказчиком и
      относиться на стоимость строящегося объекта.  Однако как  показала
      проверка,  заказчик  до  настоящего  времени  даже  не располагает
      достоверными  сведениями  о  количестве  квартир,  требуемых   для
      завершения работ по сносу домов и расселению жильцов.
          В силу  функциональных  обязанностей   Группа   заказчика   по
      строительству  моста  через  р.  Амур  должна  была самостоятельно
      осуществлять снос строений, но вопреки этому она заключила договор
      (от  31.01.96  N  4)  с  инвестором  -  Региональной дирекцией N 1
      "Дороги  Востока"  на  передачу  капитальных  вложений  для   нужд
      реконструкции  мостового перехода через  р. Амур у  г. Хабаровска,
      дополнительным соглашением N 1 к этому договору  передав последней
      права   на  решение  вопросов  сноса  и  переноса  жилья  из  зоны
      строительства подходов,  с возвратом  ей  капитальных  вложений  и
      условием ведения учета затрат по сносу и переносу жилья.
          Региональная   дирекция   N 1   "Дороги   Востока",    являясь
      учредителем    закрытого    акционерного   общества   "Хабаровская
      Финансовая    Строительная    Компания"    (генеральный   директор
      Засулевич В.Г.),  25  декабря  1995  года  заключила  с  последней
      договор  на  освобождение  территории  строительства  от  объектов
      жилого   фонда   в  черте  отвода  полосы  отчуждения  на  участке
      автодороги мостового перехода через  р. Амур и формирование жилого
      фонда  для возмещения жилой площади взамен сносимой.  При этом ЗАО
      "ХФСК" лицензии на строительно - монтажные работы не имело, в силу
      чего  в  свою очередь заключила договоры с брокерскими конторами и
      другими риэлтерскими фирмами.
          Региональная   дирекция   N 1  "Дороги Востока" за период 1995
      год - первый квартал 1998 г.  перечислила посредникам 10847,9 тыс.
      рублей, из которых по уточненным данным было израсходовано:
          - на приобретение 87 квартир на вторичном  рынке  жилья  общей
      площадью 3677,3 кв. м - 8892,61 тыс. рублей;
          - на выплату компенсаций за сносимые строения  -  143,48  тыс.
      рублей;
          - на оплату услуг посредникам -  994,57  тыс.  рублей,  в  том
      числе:
          - в пределах,  установленных договором -  658,74  тыс.  рублей
      (6,5%);
          - затраты посреднических услуг сверх установленного процента -
      335,83 тыс. рублей;
          - на  снос  жилья  и  освобождение  территории  (предусмотрено
      договорной ценой) - 585,61 тыс. рублей;
          - расходы будущих периодов - оплата технической  документации,
      паспортов,   услуг   по   подготовке   списков,  актов  по  оценке
      домовладений,  земельных участков и плодово - ягодных  насаждений,
      для осуществления отселения граждан - 231,63 тыс. руб.
          Из общей площади приобретенного жилья возвращено собственникам
      жилья  -  755,8  кв. м;  изъято из государственного жилого фонда и
      передано в собственность жильцам, проживавшим в домах по договорам
      найма и поднайма и подлежащих сносу - 2921,5 кв. м.
          Проверка договоров купли - продажи квартир показала,  что  все
      квартиры приобретены  в  собственность  физическим лицам,  а не на
      юридическое лицо "Группы заказчика", как это требуется по условиям
      договора  с  последним.  Приобретение  квартир  осуществлялось  на
      вторичном  рынке  жилья  через   брокерские   конторы   и   центры
      недвижимости  по  доверенности  Региональной  дирекции N 1 "Дороги
      Востока"  в  соответствии   с   действием   договора   о   порядке
      финансирования  приобретения  квартир  и  передачи документации по
      отселению  граждан  с  освобождаемой  территории   и   нотариально
      заверялись.
          По материалам  проверки  контрольно - ревизионного  управления
      Минфина   России   по   Хабаровскому   краю   было  отмечено,  что
      Региональная  дирекции N 1  "Дороги  Востока"  вышла  из   состава
      учредителей ЗАО "ХФСК".  Тем не менее, в акте проверки от 14.01.97
      отмечены   нарушения  в  оформлении   отчетности   на   выполнение
      подготовительных  работ  по  сносу жилья,  которые своевременно не
      были устранены.
          В ходе   проверки  установлены  факты  предоставления  квартир
      гражданам с нарушениями нормативных актов на общую  сумму  1602,34
      млн. рублей.   Так,  четыре  квартиры  приобретены  гражданам,  не
      имеющим  прописки  по  адресам  жилья,  подлежащего  сносу;   одна
      четырехкомнатная квартира приобретена под снос жилого помещения, в
      котором был прописан один человек и т.д. - всего 14 квартир.
          Проверка показала,  что  финансирование подготовительных работ
      по сносу жилья велось неритмично, что привело к затягиванию сроков
      и удорожанию выполнения работ.
          Такое положение  стало  возможным  из-за  отсутствия  должного
      контроля со стороны  администраций  г. Хабаровска (Филиппов П.Д.),
      Краснофлотского района  г. Хабаровска  (Васильченко В.И.),  Группы
      заказчика  по  строительству моста через  р. Амур у  г. Хабаровска
      (Марченко Л.Н.) за  ходом  сноса  домов  и  законностью  отселения
      жильцов.
          Учитывая   вышеизложенное,   с   целью   наведения  порядка  в
      расходовании  бюджетных  средств,  направленных  на  снос  домов и
      расселение жильцов для  освобождения  площадки  при  строительстве
      подходов к реконструируемому мосту через р. Амур у г. Хабаровска,
      ПОСТАНОВЛЯЮ:
          1. За  допущенные  нарушения  и  несвоевременную отчетность по
      использованию    бюджетных    средств,     предназначенных     для
      финансирования  строительства  подходов  к  мосту  через р. Амур у
      г. Хабаровска,  директору   Региональной   дирекции  N 1   "Дороги
      Востока" Иваненко В.К. объявить строгий выговор.
          2. Комитету   по   строительству   (Гейт    Б.В.),    комитету
      промышленности,  транспорта и связи (Тевелевич В.М.) администрации
      края,   комитету   по   управлению   государственным    имуществом
      Хабаровского края (Громова Г.А.) усилить контроль за расходованием
      капитальных вложений в строительство автодорожного перехода  через
      р. Амур у г. Хабаровска.
          3. Государственному   учреждению    "Группа    заказчика    по
      строительству      моста     через    р. Амур   у   г. Хабаровска"
      (Марченко Л.Н.),     краевому     государственному      учреждению
      "Хабаровскавтодор" (Сметанко В.Г.):
          3.1. Привести в соответствие с  действующим  законодательством
      свои   взаимоотношения   с  Региональной  дирекцией  N  1  "Дороги
      Востока".
          3.2. Во   избежание   нерационального   использования  целевых
      источников финансирования капитальных вложений  при  осуществлении
      сноса  строений  под  строительство  автодорожных подходов к мосту
      через р. Амур привлечение посредников производить, как правило, на
      конкурсной основе из числа наиболее авторитетных брокерских контор
      и риэлтерских фирм.
          4. Главе администрации г. Хабаровска (П.Д. Филиппов):
          4.1. Уточнить  перечень  сносимых  строений  и  жилых   домов,
      попадающих  под  снос  при  строительстве  моста  через  р. Амур у
      г. Хабаровска;
          4.2. Работников    жилищной    комиссии    при   администрации
      Краснофлотского   района  г. Хабаровска,  виновных  в  нарушениях,
      связанных со сносом жилых домов и расселением их жильцов, привлечь
      к ответственности в соответствии с действующим законодательством.
          5. Материалы  проверки  направить  прокурору Хабаровского края
      (В.И.Богомолов) для правовой оценки и принятия решения,  а также в
      Федеральную  дорожную службу Российской Федерации для рассмотрения
      и ответа в соответствие с действующим законодательством.
          6. Контроль  за исполнением настоящего постановления возложить
      на  комитет  по  строительству  администрации  края  (Б.В.Гейт)  и
      контрольное управление главы администрации края (Н.Т.Тупикин).
          7. Настоящее  постановление  вступает  в  силу  со   дня   его
      подписания.

                                                     Глава администрации
                                                               В.И.Ишаев