|
Расширенный поиск
Постановление Главы администрации Хабаровского края от 22.02.1999 № 80ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 22 февраля 1999 г. N 80 Утратилo силу - Постановление Губернатора Хабаровского края от 11.08.2003 г. N 250 О МИГРАЦИОННОЙ ПРОГРАММЕ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ НА 1999-2000 ГОДЫ (В редакции Постановления Главы администрации Хабаровского края от 06.08.99 г. N 293) В целях обеспечения реализации государственной миграционной политики в Хабаровском крае и во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 9 августа 1994 г. N 1668 ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемую миграционную программу Хабаровского края на 1999-2000 годы. 2. Утвердить мероприятия по регулированию миграции в Хабаровском крае в 1999-2000 годах (прилагаются). 3. Комитетам, управлениям, департаментам администрации края, компетентным территориальным федеральным органам и службам организовать выполнение мероприятий данной программы в Хабаровском крае. 4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации края по экономике Апанасенко Г.В. 5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания. Глава администрации В.И.Ишаев УТВЕРЖДЕНО Постановление главы администрации края от 22 февраля 1999 г. N 80 СОГЛАСОВАНО Руководитель Федеральной миграционной службы (В редакции Постановления Главы администрации Хабаровского края от 06.08.99 г. N 293) МИГРАЦИОННАЯ ПРОГРАММА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ НА 1999-2000 ГОДЫ Содержание 1. Паспорт Миграционной программы Хабаровского края на 1999-2000 годы; 2. Содержание проблемы и ее основные характеристики; 2.1. Основные понятия и термины; 2.2. Общая характеристика территории края; 2.3. Основные тенденции демографического развития края; 2.4. Основные тенденции развития рынка труда; 3. Миграционное движение в Хабаровском крае; 3.1. Основные предпосылки формирования миграционных потоков на Дальнем Востоке и Хабаровском крае; 3.2. Основные миграционные потоки в Хабаровском крае, их структура и динамика развития; 3.3. Нелегальная миграция в Хабаровском крае; 3.4. Вынужденная миграция; 4. Прогноз миграционного движения в 1999-2000 годах; 4.1. Прогноз структуры территорий и потоков мигрантов в 1999-2000 годах; 4.2. Характеристика территорий по приему и размещению мигрантов в Хабаровском крае; 4.3. Основные направления и задачи миграционной политики в Хабаровском крае в 1999-2000 годах; 5. Правовое обеспечение программы; 6. Мероприятия по регулированию миграции в Хабаровском крае в 1999-2000 годах; 1. ПАСПОРТ МИГРАЦИОННОЙ ПРОГРАММЫ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ НА 1999-2000 ГОДЫ Наименование программы: Миграционная программа Хабаровского края на 1999-2000 годы. Дата ее утверждения (наименование, номер соответствующего акта): Постановление главы администрации Хабаровского края от 22.02.99 N 80 "О миграционной программе Хабаровского края на 1999-2000 годы". Разработчики программы: Межведомственная рабочая группа, миграционная служба Хабаровского края, комитет по экономике администрации края. Цели и задачи программы: Регулирование миграционных потоков. Соблюдение интересов Хабаровского края при реализации государственной миграционной программы. Объемы и источники финансирования программы: На 1999 год затраты составят - 48240,4 тысяч рублей, в том числе: - 40000 тыс. руб. - Министерство региональной политики РФ; - 7972 тыс. руб. - Федеральная миграционная служба России; - 255,6 тыс. руб. - из краевого бюджета; - 12,8 тыс. руб. - из средств внебюджетных фондов. На 2000 год прогнозируемые затраты составят - 45788,3 тысяч рублей, в том числе: - 40000 тыс. руб. - Министерство региональной политики РФ; - 5474,5 тыс. руб. - Федеральная миграционная служба России; - 297,3 тыс. руб. - из краевого бюджета; - 16,5 тыс. руб. - из средств внебюджетных фондов. Ожидаемые конечные результаты реализации программы: Разработка основных подходов к решению проблемы регулирования внутренней миграции; введение механизма территориального перераспределения мигрантов в интересах социально - экономического развития; создание условий для эффективной внешней трудовой миграции, контроля за привлечением и использованием иностранной рабочей силы; развитие системы иммиграционного контроля; совершенствование правовой базы, регулирующей вопросы миграции и определяющей правовое положение мигрантов различных категорий; заключение и реализация межгосударственных соглашений по вопросам профилактики незаконной миграции; развитие автоматизированной информационно - справочной системы, осуществляющей автоматизированный сбор, обмен и хранение сведений о различных категориях мигрантов. Организация контроля за исполнением программы: Миграционная служба Хабаровского края осуществляет текущий контроль за исполнением программы. Ответственные исполнители отдельных пунктов организуют выполнение мероприятий во взаимодействии с администрацией края и миграционной службой. Сроки реализации программы: 1999-2000 годы. 2. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ЕЕ ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ 2.1. Основные понятия и термины В Программе используются следующие основные понятия и термины: 1. Миграция - перемещение по различным причинам людей через границы тех или иных территориальных образований в целях постоянного или временного изменения места жительства. Миграция может различаться по причинам (добровольная или вынужденная), типу (внешняя или внутренняя). 2. Добровольная миграция - перемещение людей, добровольно покидающих государство своего постоянного проживания и переезжающих на новое место жительства на территории другого государства. 3. Вынужденная миграция - перемещение людей с целью поиска убежища. Вынужденная миграция может быть внешней и внутренней, возвратной и безвозвратной. 4. Внешняя миграция - перемещение людей из России в другие государства (эмиграция) и из других государств в Россию (иммиграция) с целью изменения места постоянного или временного проживания. 5. Внутренняя миграция - перемещение людей в пределах территории Российской Федерации с целью постоянного или временного изменения места жительства. Внутренняя миграция может быть добровольной и вынужденной, возвратной и безвозвратной. 6. Внешняя трудовая миграция - добровольное перемещение на законном основании людей, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, за границу, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих вне пределов Российской Федерации, на ее территорию с целью осуществления ими оплачиваемой деятельности. 7. Незаконная миграция - въезд в Российскую Федерацию, пребывание и выезд с ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок въезда, пребывания, транзитного проезда и выезда иностранных граждан, а также произвольное изменение ими своего правового положения в период нахождения на территории Российской Федерации. 8. Мигрант - лицо, совершающее перемещение на новое место проживания (временное или постоянное). Мигрант, въезжающий на территорию государства нового места проживания, - иммигрант. Мигрант, выезжающий с территории государства проживания, - эмигрант. 9. Субъектами внешней миграции являются: а) эмигранты, в том числе: граждане России, переселяющиеся по различным причинам в другие страны на постоянное или временное проживание; лица из числа признанных в установленном порядке беженцами или ранее прибывших на территорию Российской Федерации и получивших временное убежище, выезжающие с территории России на место жительства в другие государства; граждане бывшего СССР, проживающие на территории Российской Федерации, но не являющиеся гражданами Российской Федерации, выезжающие с ее территории; б) эмигранты транзитные - граждане бывшего СССР, не являющиеся гражданами России, постоянно проживающие в государствах - бывших республиках СССР и прибывшие в Россию с целью выезда в третьи страны; в) иммигранты, в том числе: иностранные граждане и лица без гражданства, граждане бывшего СССР, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации, переселяющиеся в Россию на постоянное или временное жительство; иностранные граждане и лица без гражданства, прибывающие в Россию (находящиеся на территории Российской Федерации) в поисках убежища, в том числе с намерением подать ходатайство о признании их беженцами в соответствии с Конвенцией ООН 1951 года, Протоколом к ней 1967 года о статусе беженца и Законом Российской Федерации "О беженцах"; г) иммигранты транзитные - иностранные граждане и лица без гражданства, прибывающие в Россию с целью дальнейшего выезда в третьи страны. 10. Субъектами вынужденной миграции на территории Российской Федерации являются лица: а) граждане бывшего СССР, не приобретшие гражданства другого государства, входившего ранее в состав СССР; б) граждане государств - бывших республик СССР, в том числе граждане Российской Федерации; в) иностранные граждане; г) лица без гражданства (апатриды); д) лица, имеющие двойное гражданство (бипатриды). 11. Субъектами внутренней миграции являются граждане Российской Федерации и лица, находящиеся в России на законных основаниях, а также лица, не имеющие законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации и осуществляющие перемещение по ней. 12. Субъектами незаконной миграции являются: а) эмигранты неконтролируемые - граждане Российской Федерации, выезжающие через территории государств - бывших республик СССР в другие иностранные государства; б) эмигранты нелегальные - граждане Российской Федерации, нелегально пересекающие государственную границу Российской Федерации; в) иммигранты незаконные, к которым относятся: иностранные граждане и лица без гражданства, въезжающие по недействительным документам или без документов в Российскую Федерацию; иностранные граждане и лица без гражданства, объявленная цель въезда которых не соответствует их намерениям; иностранные граждане и лица без гражданства, прибывающие в Россию нелегально, в том числе через государства - бывшие республики СССР. 13. Субъектами внешней трудовой миграции (трудящимися мигрантами) являются лица, которые занимались, занимаются или будут заниматься оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданами которого они не являются. 14. Пункт первичного приема вынужденных переселенцев - государственное учреждение Федеральной миграционной службы России, предназначенное для приема и временного размещения территориальным органом миграционной службы граждан Российской Федерации при отсутствии возможности самостоятельного определения места жительства или места пребывания на территории Российской Федерации на период рассмотрения вопроса о регистрации их ходатайства о признании вынужденными переселенцами. 15. Пост иммиграционного контроля - структурное подразделение территориального органа миграционной службы, осуществляющее в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации иммиграционный контроль в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, въезжающих на территорию Российской Федерации и выезжающих с территории Российской Федерации. 16. Обустройство вынужденных переселенцев - содействие вынужденным переселенцам в обеспечении их занятости, жилищном обустройстве и социальной адаптации. 2.2. Общая характеристика территории края Хабаровский край - одно из самых крупных по размерам административно - территориальных образований в Российской Федерации. Его площадь - 787,6 тыс. кв. км, что составляет 4,6 процента территории России. Располагаясь в центре Российского Дальнего Востока, Хабаровский край имеет общие сухопутные или морские границы и удобные территориальные связи со всеми административно - территориальными образованиями региона, граничит с Китаем, через его территорию проходят сухопутные и воздушные маршруты, соединяющие внутренние районы России с тихоокеанскими портами и странами СНГ, Западной Европы, Ближнего Востока и государствами азиатско - тихоокеанского региона. По природным и экономическим условиям северные и центральные районы Хабаровского края, законодательно отнесены или к районам крайнего Севера (около 40 процентов площади края) или к приравненным к ним местностям (44 процента площади края). Около 3/4 территории края занимают горы и плоскогорья с высотами от 500 - 1000 до 2000 метров. Климат края является северным вариантом муссонного для которого характерно преобладание зимой воздушных масс, формирующихся над Сибирью, холодных и сухих, а летом - тихоокеанских, влажных и теплых. Годовая сумма осадков 400 - 600 мм на севере и 600 - 800 мм в южной части края. Вегетационный период (с температурами 5 градусов по Цельсию и выше) - от 170 - 177 дней в южных районах до 130 дней на Севере. Почвы Хабаровского края не отличаются высоким естественным плодородием и в основном имеются три вида: лугово - глеевые и лугово - болотные, торфяно - болотные и пойменные аллювиальные. Возможности для развития сельского хозяйства ограничены. Среди земельных угодий преобладают леса (33,3 процента), оленьи пастбища (25,6 процента) и болота (10,3 процента). Сельскохозяйственные угодья занимают всего 0,9 процента территории края. Более 80 процентов пахотных земель сосредоточены в южных районах края, в том числе одна треть в пригородной зоне города Хабаровска. Из 698 тыс. га сельскохозяйственных угодий на пахотные земли приходится 131,7 тыс. га, на сенокосы - 412,7 тыс. га, на пастбища - 124,7 тыс. га. Для местных климатических условий характерны: суровые зимы, обилие осадков в летний период или их недостаток особенно весной. На 1 января 1998 года население Хабаровского края составляло 1529,7 тыс. человек, в среднем 2,1 жителя на 1 кв. км. В крае 7 городов и 31 поселок, где сконцентрировано 80,7 процента населения, в том числе в г. Хабаровске - 38 процентов и в г. Комсомольске-на-Амуре - около 19 процентов. Сельских населенных пунктов с постоянным населением около 520, из них свыше одной трети с числом жителей меньше 100 человек. Большая часть сельского населения сосредоточена в южных районах Хабаровского края. 2.3. Основные тенденции демографического развития края По предварительной оценке численность населения Хабаровского края по состоянию на 1 января 1998 года составила 1529,7 тыс. человек. Движение населения до этого времени по итогам переписей и по недавним данным представлено в таблице 1. Таблица 1 Динамика населения Хабаровского края (на начало года) +----------------------------------------------------------------+ ¦ Годы ¦Численность ¦в процентах ¦ Структура ¦ ¦ ¦ населения ¦ к +-------------------------¦ ¦ ¦ (тыс. ¦предыдущему ¦ городское ¦ сельское ¦ ¦ ¦ человек) ¦ году ¦(процентов) ¦(процентов) ¦ +------------+------------+------------+------------+------------¦ ¦ 1926 ¦ 147,0 ¦ - ¦ 40,8 ¦ 59,2 ¦ +------------+------------+------------+------------+------------¦ ¦ 1939 ¦ 549,1 ¦ 373,5 ¦ 62,7 ¦ 37,3 ¦ +------------+------------+------------+------------+------------¦ ¦ 1959 ¦ 979,6 ¦ 178,4 ¦ 74,6 ¦ 25,4 ¦ +------------+------------+------------+------------+------------¦ ¦ 1970 ¦ 1173,5 ¦ 119,8 ¦ 79,1 ¦ 20,9 ¦ +------------+------------+------------+------------+------------¦ ¦ 1979 ¦ 1375,8 ¦ 117,2 ¦ 80,8 ¦ 19,2 ¦ +------------+------------+------------+------------+------------¦ ¦ 1989 ¦ 1608,1 ¦ 116,9 ¦ 80,0 ¦ 20,0 ¦ +------------+------------+------------+------------+------------¦ ¦ 1990 ¦ 1621,4 ¦ 100,8 ¦ 80,7 ¦ 19,3 ¦ +------------+------------+------------+------------+------------¦ ¦ 1991 ¦ 1630,5 ¦ 100,6 ¦ 80,7 ¦ 19,3 ¦ +------------+------------+------------+------------+------------¦ ¦ 1992 ¦ 1633,9 ¦ 100,2 ¦ 80,7 ¦ 19,3 ¦ +------------+------------+------------+------------+------------¦ ¦ 1993 ¦ 1621,0 ¦ 99,2 ¦ 80,6 ¦ 19,4 ¦ +------------+------------+------------+------------+------------¦ ¦ 1994 ¦ 1608,2 ¦ 99,2 ¦ 80,5 ¦ 19,5 ¦ +------------+------------+------------+------------+------------¦ ¦ 1995 ¦ 1588,1 ¦ 98,8 ¦ 80,7 ¦ 19,3 ¦ +------------+------------+------------+------------+------------¦ ¦ 1996 ¦ 1571,2 ¦ 98,9 ¦ 80,9 ¦ 19,1 ¦ +------------+------------+------------+------------+------------¦ ¦ 1997 ¦ 1540,6 ¦ 98,1 ¦ 80,5 ¦ 19,5 ¦ +------------+------------+------------+------------+------------¦ ¦ 1998* ¦ 1529,7* ¦ 99,3 ¦ 81,3 ¦ 18,7 ¦ +----------------------------------------------------------------+ -------------------------------- * - по предварительной оценке. Как видно из таблицы 1, в предвоенные тринадцать лет (1926-1939 годы) население края увеличилось примерно на 400 тыс. человек, т.е. средний ежегодный прирост составлял около 30 тысяч человек. За послевоенные 32 года (1959-1991 годы) население выросло на 650 тыс. человек, т.е. среднегодовой прирост составлял около двадцати тысяч человек. Следовательно, в эти периоды численность населения росла постоянно. Однако с 1992 года, когда был достигнут пик численности населения (1633900 человек), в связи с возникновением кризиса экономики в условиях перехода к рыночным отношениям и снижением жизненного уровня населения в крае произошел поворот к сокращению численности населения. Начиная с 1992 года численность населения края начала снижаться. За пять последних лет (1992-1997 годы) население края уменьшилось на 93,3 тыс. человек, или на 5,7 процента. Численные потери вызваны также неблагополучием в процессах естественного воспроизводства населения. Динамика естественного движения населения приведена в таблице 2. Таблица 2 Рождаемость, смертность населения и естественный прирост +-------------------------------------------------------------------------+ ¦ Годы ¦ Число ¦ Число ¦Естественный¦ В расчете на 1000 человек ¦ ¦ ¦родившихся¦умерших¦ прирост ¦ населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (убыль) +-------------------------------¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦родившиеся¦умершие¦естественный¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ прирост ¦ +---------+----------+-------+------------+----------+-------+------------¦ ¦ 1985 ¦ 32577 ¦ 16176 ¦ 16401 ¦ 18,7 ¦ 9,3 ¦ 9,4 ¦ +---------+----------+-------+------------+----------+-------+------------¦ ¦ 1986 ¦ 34258 ¦ 14711 ¦ 19547 ¦ 19,3 ¦ 8,3 ¦ 11,0 ¦ +---------+----------+-------+------------+----------+-------+------------¦ ¦ 1987 ¦ 35388 ¦ 14560 ¦ 20828 ¦ 19,5 ¦ 8,0 ¦ 11,5 ¦ +---------+----------+-------+------------+----------+-------+------------¦ ¦ 1988 ¦ 32785 ¦ 15736 ¦ 17049 ¦ 17,8 ¦ 8,6 ¦ 9,2 ¦ +---------+----------+-------+------------+----------+-------+------------¦ ¦ 1989 ¦ 30301 ¦ 16174 ¦ 14127 ¦ 16,5 ¦ 8,8 ¦ 7,7 ¦ +---------+----------+-------+------------+----------+-------+------------¦ ¦ 1990 ¦ 24482 ¦ 14991 ¦ 9491 ¦ 15,1 ¦ 9,2 ¦ 5,9 ¦ +---------+----------+-------+------------+----------+-------+------------¦ ¦ 1991 ¦ 21347 ¦ 15111 ¦ 6236 ¦ 13,1 ¦ 9,3 ¦ 3,8 ¦ +---------+----------+-------+------------+----------+-------+------------¦ ¦ 1992 ¦ 17604 ¦ 17005 ¦ 599 ¦ 10,8 ¦ 10,4 ¦ 0,4 ¦ +---------+----------+-------+------------+----------+-------+------------¦ ¦ 1993 ¦ 15526 ¦ 20010 ¦ -4484 ¦ 9,6 ¦ 12,4 ¦ -2,8 ¦ +---------+----------+-------+------------+----------+-------+------------¦ ¦ 1994 ¦ 15785 ¦ 21179 ¦ -5394 ¦ 9,9 ¦ 13,3 ¦ -3,4 ¦ +---------+----------+-------+------------+----------+-------+------------¦ ¦ 1995 ¦ 14625 ¦ 20668 ¦ -6043 ¦ 9,3 ¦ 13,1 ¦ -3,8 ¦ +---------+----------+-------+------------+----------+-------+------------¦ ¦ 1996 ¦ 13257 ¦ 19858 ¦ -6601 ¦ 8,5 ¦ 12,7 ¦ -4,2 ¦ +---------+----------+-------+------------+----------+-------+------------¦ ¦ 1997* ¦ 12803 ¦ 18856 ¦ -6053 ¦ 8,2 ¦ 12,1 ¦ -3,9 ¦ +---------+----------+-------+------------+----------+-------+------------¦ ¦Справочно¦ ¦ ¦ ¦ 9,3 ¦ 15,0 ¦ -5,7 ¦ ¦РФ в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1995 г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------------------------------------------+ -------------------------------- * - по предварительной оценке. 2.4. Основные тенденции развития рынка труда Социально - экономическая ситуация в крае в 1997-1998 годах характеризуется состоянием застоя. В связи с нынешним политическим и финансовым кризисом в экономике края существенных изменений не произошло. По всем вариантам прогноза экономическая ситуация сохранится на уровне 1998 года, когда наметились некоторые положительные тенденции. В тоже время усугубились проблемы, препятствующие росту инвестиционной активности. Удорожающие факторы (высокие транспортные расходы и тарифы на электроэнергию), большой удельный вес предприятий военно - промышленного комплекса усиливают развитие кризисных явлений, что не могло не повлиять на изменения в сфере занятости. Численность занятых в экономике края сократилась с 802,9 тыс. человек в 1990 году до 665,8 тыс. человек в 1997 году. Сокращение составило 17,1 процента к уровню 1990 года. Наибольшее сокращение численности занятых произошло в сфере материального производства и составило в 1997 году к уровню 1990 года 32,1 процента, в том числе в строительстве 47,4 процента, в промышленности 41 процент, в сельском хозяйстве 31,8 процента, на транспорте свыше 20 процентов. Снизилась численность занятых в сфере образования, культуры и искусства, науки и научного обслуживания на 16,6 процента. Изменения в численности занятых по отраслям носят неоднозначный характер. На уровне 1990 года сохранилась занятость в пищевой промышленности. Выросла занятость в цветной металлургии, электроэнергетике и топливной промышленности, в торговле, общественном питании, жилищно - коммунальном хозяйстве, здравоохранении и социальном обеспечении, где рост произошел главным образом за счет развития служб социальной защиты населения. Таблица 3 Динамика численности трудовых ресурсов Хабаровского края в 1997-1999 годах +--------------------------------------------------------------------+ ¦ Наименование ¦ Единица ¦ 1997 г.¦ 1998 г.¦ 1999 г. ¦ 1999 г. ¦ ¦ показателя ¦измерения¦ ¦ ¦1 вариант¦2 вариант¦ +--------------------+---------+--------+--------+---------+---------¦ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ +--------------------+---------+--------+--------+---------+---------¦ ¦Численность ¦тысяч ¦1540,6 ¦1529,7 ¦1520,0 ¦1520,0 ¦ ¦постоянного ¦человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+---------+--------+--------+---------+---------¦ ¦Трудовые ресурсы ¦ - ¦919,7 ¦901,9 ¦897,1 ¦897,1 ¦ +--------------------+---------+--------+--------+---------+---------¦ ¦Занято в экономике -¦ - ¦665,8 ¦659,9 ¦648,1 ¦645,8 ¦ ¦всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+---------+--------+--------+---------+---------¦ ¦из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в материальном ¦ - ¦438,5 ¦424,7 ¦422,6 ¦420,9 ¦ ¦производстве ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+---------+--------+--------+---------+---------¦ ¦в непроизводственной¦ - ¦227,3 ¦226,2 ¦225,5 ¦224,9 ¦ ¦сфере ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+---------+--------+--------+---------+---------¦ ¦Из численности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦занятых - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦работающие: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+---------+--------+--------+---------+---------¦ ¦на предприятиях и в ¦ - ¦343,9 ¦332 ¦331 ¦330,1 ¦ ¦организациях ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦госсектора ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+---------+--------+--------+---------+---------¦ ¦в общественных ¦ - ¦2,6 ¦2,5 ¦2,4 ¦2,4 ¦ ¦организациях ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+---------+--------+--------+---------+---------¦ ¦на предприятиях и в ¦ - ¦138,7 ¦134 ¦132 ¦132 ¦ ¦организациях со ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦смешанной формой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦собственности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+---------+--------+--------+---------+---------¦ ¦в совместных ¦ - ¦8,6 ¦8,6 ¦8,6 ¦8,6 ¦ ¦предприятиях ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+---------+--------+--------+---------+---------¦ ¦в частном секторе - ¦ - ¦171,8 ¦172,4 ¦172,7 ¦172,7 ¦ ¦всего (с учетом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦личного подсобного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦хозяйства) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+---------+--------+--------+---------+---------¦ ¦Учащиеся (с отрывом ¦ - ¦65,7 ¦66 ¦66 ¦65,5 ¦ ¦от производства) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+---------+--------+--------+---------+---------¦ ¦Занятые в домашнем ¦ - ¦188,2 ¦185 ¦183 ¦185,8 ¦ ¦хозяйстве и другие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦категории населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(включая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦военнослужащих) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+---------+--------+--------+---------+---------¦ ¦- лица, имеющие ¦ - ¦34,7 ¦30 ¦33 ¦35 ¦ ¦статус безработного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+---------+--------+--------+---------+---------¦ ¦Уровень ¦ - ¦4,9 ¦4,4 ¦4,8 ¦5,1 ¦ ¦регистрируемой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦безработицы к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦экономически ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦активному населению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------------------------------------+ Изменилась численность работающих по формам собственности. В частности, количество работающих в негосударственном секторе экономики увеличилось в 1997 году по сравнению с 1990 годом более чем в 14 раз и составило 48,4 процента от общей численности занятых в экономике края против 2,8 процента в 1990 году. Численность индивидуальных предпринимателей, по экспертным оценкам, составила около 41 тыс. человек, в том числе занятых в сфере финансов, кредитования, страхования, пенсионного обеспечения, постоянно растет число лиц, занятых на рынке потребительских услуг. Ликвидация и реорганизация отдельных предприятий и видов производств обусловили увеличение числа лиц, выбывших в связи с сокращением численности персонала. По сравнению с 1996 годом с 7,3 до 9,8 процента возросла доля работников, выбывающих в связи с сокращением численности персонала. Занятость работоспособных членов семьи в личном подсобном хозяйстве, на промыслах (рыбная ловля, охота, заготовка дикоросов) на ряде территорий зачастую составляет единственный источник для существования семьи, особенно в северных и отдаленных селах и поселках края. Наблюдалось некоторое снижение масштабов вынужденной неполной занятости. В 1997 году численность работников, которым были предоставлены отпуска без сохранения или с частичным сохранением заработной платы по инициативе администрации, составила 50,6 тыс. человек или 11,1 процента к среднесписочной численности. В 1996 году эти показатели составили соответственно 74,6 тыс. человек или 15,5 процента. Наряду с этим в народном хозяйстве края используется иностранная рабочая сила. Таблица 4 Численность и структура иностранной рабочей силы в Хабаровском крае +---------------------------------------------------------------------------+ ¦Год ¦Всего¦Промышленность¦Строительство¦Сельское ¦Транспорт¦Торговля¦Прочие¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦хозяйство¦ ¦ ¦ ¦ +----+-----+--------------+-------------+---------+---------+--------+------¦ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ +----+-----+--------------+-------------+---------+---------+--------+------¦ ¦1994¦ 842 ¦ 65 ¦ 429 ¦ 99 ¦ - ¦ 115 ¦ 134 ¦ +----+-----+--------------+-------------+---------+---------+--------+------¦ ¦1995¦3400 ¦ 1914 ¦ 568 ¦ 467 ¦ 150 ¦ 106 ¦ 195 ¦ +----+-----+--------------+-------------+---------+---------+--------+------¦ ¦1996¦2962 ¦ 1276 ¦ 449 ¦ 817 ¦ 224 ¦ 77 ¦ 119 ¦ +----+-----+--------------+-------------+---------+---------+--------+------¦ ¦1997¦2930 ¦ 1497 ¦ 558 ¦ 495 ¦ 137 ¦ 203 ¦ 40 ¦ +---------------------------------------------------------------------------+ Общая численность привлекаемой иностранной рабочей силы в крае не превышает за год 3 тыс. человек и стабилизируется. В данном количестве привлекаемой рабочей силы основную часть составляют граждане КНР, которые в основном используются в строительстве и сельском хозяйстве. Основной причиной привлечения иностранной рабочей силы из юго - восточной Азии для работы в крае является относительно низкая оплата труда, использование их на работах, не требующих высокой квалификации, высокая дисциплина труда и его эффективность. В сельских районах Хабаровского края в целом ряде случаев использование иностранной рабочей силы является единственным вариантом закрытия имеющихся вакансий и сохранения объемов выпускаемой сельскохозяйственной продукции. 3. МИГРАЦИОННОЕ ДВИЖЕНИЕ В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ 3.1. Основные предпосылки формирования миграционных потоков на Дальнем Востоке и Хабаровском крае Необходимо отметить несколько основных характеристик развития миграционных потоков на Дальнем Востоке со стороны территории России и сопредельных государств (СНГ). Во-первых, миграционный потенциал территории России к Востоку от Урала надо оценивать исходя из численности лиц, имеющих какие-либо родственные связи с жителями Дальнего Востока и желающих при благоприятных обстоятельствах переехать на Дальний Восток. Во-вторых, прогнозируя реальные объемы миграционного обмена следует учитывать, что пик миграционного оттока с территорий Дальнего Востока прошел и появились стабилизационные тенденции к общему положительному сальдо миграции. В-третьих, Дальний Восток в рамках государственной политики и в рамках индивидуальных решений становится привлекательным районом для русскоязычного населения "горячих" районов России и СНГ. Статус беженца или переселенца на территориях региона позволяет получить более льготные, чем для местных жителей, условия по поиску работы, жилища, социальному обеспечению. При этом все большую роль начинает играть фактор доминирования в общей массе переселенцев славянских народов - русских, украинцев, белорусов. В-четвертых, учитывая резко обострившуюся проблему безработицы, на Дальний Восток все больше ориентируется часть населения славянских республик, которая оседает на Дальнем Востоке до лучших времен, пока не стабилизируется социально - экономическое положение на их исторической родине. Обозначенные характеристики миграционных потоков в обозримой перспективе прогнозируются двумя основными составляющими: во-первых, характер и наполнение миграционного потока в Хабаровский край и обратно будет определять население центральных районов России, имеющее опыт миграции на Дальний Восток, и масштабы которого будут зависеть от степени экономической привлекательности территорий региона, как естественного, так и искусственного характера, а во-вторых, миграция в Хабаровский край в виде потоков беженцев и переселенцев может быть смоделирована в зависимости от набора факторов в условиях жизни и государственной политики в республиках, где русскоязычное население стало инородным. Исследование внутренней структуры иммиграционных потоков в Хабаровском крае подтверждает существующий вывод о том, что продолжают сохраняться классические основы иммиграции - попытка найти стабильный заработок и доход. В Хабаровском крае, по сравнению с другими районами страны, эмигрантов отличает не поиск работы вообще, через которую и обеспечивается заработок и доходы, а именно сфера деятельности и приложения труда, которая позволяет иметь заработок и доход, не контролируемые государством и его структурами. Возрастает привлекательность территории Хабаровского края для транзита нелегальных мигрантов в страны Европы и Северной Америки. В основной массе всех видов иммигрантов - представители региона юго - восточной Азии, большую часть которых составляют граждане КНР. В этнической структуре иммигрантов необходимо отметить три основные национальности, имеющие какие-то вторичные этнические корни (китайцы, корейцы, вьетнамцы), которые в результате не выполненных правительственными ведомствами соглашений остались в регионе. Как показывает анализ, из районов их экономического применения, где труд стал практически невостребованным, эти категории свободных эмигрантов переселились в те города и районы Хабаровского края, где они могли получать какие-то доходы. Многих привлекают такие города и поселки, где восточные иммигранты либо попадают на уже разветвленную этническую структуру с организованной сферой бизнеса, либо сами являются основой этой этнической структуры. Причем в отличие от европейских и северо - американских аналогов здесь речь идет о дальнейшем развитии этих этнических структур на базе получения капитала за прием нелегальных эмигрантов. Указанные этнические структуры действуют изолированно друг от друга, нигде не пересекаются между собой и имеют точно определенные территории действия и влияния. В восьмидесятых годах к трем основным группам мигрантов свободного типа добавились монголы, которые прибывают в Хабаровский край уже на основе соглашений с Монголией. Анализ их адаптации показывает, что они не выпадают из общей схемы обживания в регионе, но усиливают проявления элементов конкретной борьбы за рынки, отдельные виды услуг и отдельные микрорайоны постоянного проживания. В отличие от китайских, северо - корейских и вьетнамских этнических групп, сразу попадающих под влияние своих структур на исторической родине (речь идет в первую очередь о мафиозных кланах и группах Северного Китая и Кореи), монголы с самого начала ищут контакты со славянским населением, так как их менталитет советского типа основан на деятельности только в рамках какого-либо организованного производства в государственном секторе, а все бытовые производные мало чем отличаются от запросов коренного славянского населения. В менее выраженной форме, но подобный порядок и подоплека свободной иммиграции характерны для бывших граждан Грузии, Азербайджана и среднеазиатских республик. Экономические мотивы свободной иммиграции в Хабаровском крае имеют специфический характер для различных этнических групп, вместе с тем заставляют не только фиксировать потоки иммигрантов, их величину и количественные показатели, но начать создавать правовую современную базу желательной и не желательной иммиграции, включая установление ежегодных квот и размеров инвестиционного вклада в экономику. Тем более во всех странах Азиатско - Тихоокеанского региона, начиная с США и кончая Австралией, за исключением России, существует свод правил и условий поэтапности приема и степени натурализации человека в стране приема. Важно уже сегодня дифференцировать рамки инвестиционных вкладов для отдельно взятых территорий края и квотный режим с учетом того, что практически должна быть определена приемлемость проживания лиц отдельных наций в тех или других районах края на официальной основе. В Хабаровском крае должны быть определены территории, на которых вообще должен быть запрещен въезд иммигрантов, особенно из юго - восточной Азии, так как их этнические характеристики и количественный состав в короткий срок могут изменить картину доминирования национальностей на территории с переходом ее в неустойчивое экономическое развитие. Аналогичным образом должны работать и другие внутритерриториальные приоритеты. Развитие механизма межнаселенческого обмена со странами СНГ приводит к появлению в Хабаровском крае нового типа иммигранта - украинцев и белорусов, возвращающихся после трех - пятилетнего перерыва. Причем их возвращение на легальной основе более цивилизованно отработано, чем приход в регион других групп национальностей из стран СНГ. Уже создается правовая основа такой иммиграции и за пределами 2000 года. Если процесс интеграции России и стран СНГ пойдет так, как он декларируется, то он может принять формы и масштабы образования, типа так называемого единого экономического пространства. Одним из важных факторов, стимулирующих свободную иммиграцию в Хабаровский край, является договорный принцип привлечения сюда рабочей силы из традиционных территорий миграционного обмена - Украины и Белоруссии. Он должен предусматривать получения гражданства России, устранение различных условностей и дискриминации в приобретении социально - экономических свобод. Это несомненно улучшит иммиграционный процесс, ускорит адаптацию переселенцев, а значит и закрепление квалифицированных кадров в трудонедостаточных районах края. 3.2. Основные миграционные потоки в Хабаровском крае, их структура и динамика развития За 1990-1997 годы безвозвратный выезд из края в другие экономические районы России составил 35,3 тыс. человек, четвертая часть которых пришлась на 1995 год. Более широкие возможности применения своего труда, а также благоприятные природно - климатические условия жизни являются факторами, обуславливающими миграционные переселения из края в большинство областей Центральной и Южной России. Подтверждением этого является то, что почти две пятых (14 тыс. человек) переехавших в 1990-1997 годах стали жителями Центрального экономического района, около одной трети (10,4 тыс. человек) выбрали новым местом жительства Северо-Кавказский район, каждый пятый осел в Поволжском, каждый шестой - соответственно в Уральском и Западно-Сибирском, каждый восьмой - в Центрально-Черноземном экономических районах. Среди всех внутрироссийских миграций населения края 70 процентов приходится на переселения внутри Дальневосточного района. Аналогичные миграционные процессы происходят и с внутрикраевыми перемещениями, в которых наблюдается интенсивный отток населения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним районам: Таблица 5 Динамика миграционного движения территорий в Хабаровском крае в 1994-1997 годах +--------------------------------------------------------------------+ ¦NN¦ Территория ¦ 1994 г. ¦ 1995 г. ¦ 1996 г. ¦ 1997 г. ¦ +--+-------------------------+---------+---------+---------+---------¦ ¦1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ +--+-------------------------+---------+---------+---------+---------¦ ¦1 ¦г. Амурск и Амурский ¦-1196 ¦ -1278 ¦ -1475 ¦ -1106 ¦ ¦ ¦район ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--+-------------------------+---------+---------+---------+---------¦ ¦9 ¦г. Комсомольск-на-Амуре ¦ -1878 ¦ -3271 ¦ -2700 ¦ -1306 ¦ +--+-------------------------+---------+---------+---------+---------¦ ¦3 ¦г. Николаевск-на-Амуре и ¦ -725 ¦ -966 ¦ -1082 ¦ -1107 ¦ ¦ ¦Николаевский район ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--+-------------------------+---------+---------+---------+---------¦ ¦4 ¦г. Советская Гавань и ¦ -994 ¦ -1393 ¦ -1310 ¦ -1052 ¦ ¦ ¦Советско-Гаванский район ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--+-------------------------+---------+---------+---------+---------¦ ¦5 ¦Аяно-Майский район ¦ -154 ¦ -151 ¦ -87 ¦ -106 ¦ +--+-------------------------+---------+---------+---------+---------¦ ¦6 ¦Ванинский район ¦ -370 ¦ -896 ¦ -497 ¦ -767 ¦ +--+-------------------------+---------+---------+---------+---------¦ ¦7 ¦Верхнебуреинский район ¦ -1729 ¦ -716 ¦ -856 ¦ -791 ¦ +--+-------------------------+---------+---------+---------+---------¦ ¦8 ¦Комсомольский район ¦ -337 ¦ -390 ¦ -187 ¦ -327 ¦ +--+-------------------------+---------+---------+---------+---------¦ ¦9 ¦Охотский район ¦ -906 ¦ -601 ¦ -451 ¦ -475 ¦ +--+-------------------------+---------+---------+---------+---------¦ ¦10¦им. Полины Осипенко район¦ 34 ¦ -46 ¦ -106 ¦ -130 ¦ +--+-------------------------+---------+---------+---------+---------¦ ¦11¦Солнечный район ¦ -477 ¦ -247 ¦ -545 ¦ -314 ¦ +--+-------------------------+---------+---------+---------+---------¦ ¦12¦Тугуро-Чумиканский район ¦ -68 ¦ -139 ¦ -118 ¦ -88 ¦ +--+-------------------------+---------+---------+---------+---------¦ ¦13¦Ульчский район ¦ -66 ¦ -133 ¦ -281 ¦ -412 ¦ +--+-------------------------+---------+---------+---------+---------¦ ¦14¦Всего по краю ¦ -8866 ¦ -10227 ¦ -9695 ¦ -7981 ¦ +--------------------------------------------------------------------+ За последние два года на 5 территориях края (из 19) сложился устойчивый миграционный прирост населения. В 1997 году он составил в г. Хабаровске 2430 человек, в районе имени Лазо - 29, Вяземском - 34, Нанайском - 17 и в Хабаровском районе - 456 человек. Следует отметить, что прирост населения в г. Хабаровске увеличился на 5,8 процента, а на остальных, принимающих население территориях, - уменьшился в 2,2 раза. С 1992 года коренным образом изменилась миграционная ситуация в сельской местности края. Впервые за многолетний период началось сокращение численности сельского населения из-за миграционных потоков. За 1994-1997 годы миграционная убыль населения сельской местности достигла 7555 человек. Отрицательное сальдо миграции отмечается в сельской местности практически на всех территориях края, за исключением Нанайского и Хабаровского районов. Наибольший отток населения происходил из сельской местности Ванинского (422 человека), Ульчского (412), Верхнебуреинского (346), Комсомольского (331), Советско-Гаванского (294), Амурского (271) и Николаевского (201 человек) районов. Миграционные потери сельского населения за 1997 год выросли в 2 раза. Даже на территориях, где за последние три года наблюдался миграционный прирост населения, в прошлом году он значительно снизился: в Хабаровском районе с 1619 до 433 человек и в Нанайском - с 357 до 17 человек. Это вызвано ухудшением социально - экономической обстановки на селе. В последние годы в крае наблюдалось снижение миграционной активности населения. За 1990-1997 годы миграционный оборот (сумма прибытий и убытий) сократился в 2 раза (со 162 тысяч до 79 тысяч человек). В начале 90-х годов наиболее значимой была миграционная убыль в обмене населением края со странами СНГ и Балтии, обусловленная массовой возвратной миграцией в эти государства. Для работавших в крае жителей этих стран одним из главных побудительных мотивов выезда стала неопределенность в отношении забронированного на родине жилья и сохранения заработанного в крае льготного северного стажа для получения пенсии. Наиболее ощутимы были потери населения края за счет миграционного обмена с Украиной (12,6 тыс. человек) и Белоруссией (2 тыс. человек). Положительное сальдо миграции складывалось в эти годы в обмене населением с государствами Средней Азии, Закавказья и Балтии. Уже в 1994 году число прибывших в край из республик бывшего СССР превысило обратный поток и сальдо миграции остается положительным до настоящего времени. Однако его суммарная величина на 1994-1997 годы составила всего 4545 человек и компенсировала лишь 36 процентов ранее сложившейся миграционной убыли в обмене населением с этими государствами. В связи с либерализацией процедуры выезда значительно возрос поток эмигрантов в дальнее зарубежье. Так, по данным МВД России, в 1997 году в дальнее зарубежье на постоянное место жительства выехало жителей края в 2,2 раза больше, чем в 1994 году. О возросших масштабах миграционного обмена населением края со странами дальнего зарубежья в последние годы свидетельствуют следующие данные: Таблица 6 Динамика миграционного обмена населением Хабаровского края с зарубежными странами в 1994-1997 годах +----------------------------------------------------------------+ ¦ Наименование показателей ¦ 1994 г.¦ 1995 г.¦1996 г.¦1997 г.¦ +------------------------------+--------+--------+-------+-------¦ ¦Выезд граждан края на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦постоянное место жительства за¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦границей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦человек ¦ 340 ¦ 736 ¦ 670 ¦ 763 ¦ ¦на 100 тыс. человек населения ¦ 21 ¦ 47 ¦ 43 ¦ 50 ¦ +------------------------------+--------+--------+-------+-------¦ ¦Въезд на постоянное место ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦жительства в край иностранных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦граждан ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦человек ¦ 348 ¦ 179 ¦ 91 ¦ 56 ¦ ¦на 100 тыс. человек населения ¦ 22 ¦ 11 ¦ 6 ¦ 4 ¦ +----------------------------------------------------------------+ Граждане края выезжают в основном в Израиль, куда за последние два года переехало 961 человек, или 67 процентов общего числа эмигрантов, в США - 170 человек (11,9 процента), в Германию - 152 человека (10,6 процента). Среди покинувших край более трех пятых (64,4 процента) - русские, более одной пятой - евреи, 4,5 процента - украинцы, 3,8 процента - немцы. Этническая эмиграция характерна для немцев. Так, почти половина (48,3 процента) эмигрировавших немцев выехало в Германию. Из числа выехавших в дальнее зарубежье преобладали жители города Хабаровска (506 человек), г. Комсомольска-на-Амуре (108), г. Амурска и Амурского района (45) и Хабаровского района (32 человека). Эмигранты этих территорий составили 93 процента от общего числа. Всего за 1990-1997 годы численность населения края в результате оттока его жителей сократилась на 34,5 тыс. человек. Таблица 7 Общие итоги миграции населения за 1990-1997 годы (человек) +-------------------------------------------------------------------------------+ ¦ Наименование ¦1990 г.¦1991 г.¦1992 г.¦1993 г.¦1994 г.¦1995 г.¦1996 г.¦1997 г.¦ ¦ показателей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------¦ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ +---------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------¦ ¦Внешняя для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦края миграция ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------¦ ¦число прибывших¦55924 ¦48447 ¦32471 ¦28467 ¦30788 ¦27952 ¦22527 ¦20773 ¦ +---------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------¦ ¦число выбывших ¦49586 ¦45196 ¦43103 ¦38068 ¦35732 ¦36190 ¦28951 ¦26009 ¦ +---------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------¦ ¦миграционный ¦6338 ¦3251 ¦40632 ¦-9601 ¦-4944 ¦-8238 ¦-6424 ¦-5236 ¦ ¦прирост (убыль)¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------¦ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------¦ ¦с другими ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦районами России¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------¦ ¦число прибывших¦32831 ¦28646 ¦22027 ¦20683 ¦22606 ¦21556 ¦18309 ¦17928 ¦ +---------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------¦ ¦число выбывших ¦29052 ¦27152 ¦27433 ¦28058 ¦30359 ¦30373 ¦24740 ¦22705 ¦ +---------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------¦ ¦миграционный ¦3779 ¦1494 ¦-6138 ¦-7375 ¦-7753 ¦-8817 ¦-6431 ¦-4777 ¦ ¦прирост (убыль)¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------¦ ¦со странами СНГ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и Балтии ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------¦ ¦число прибывших¦11395 ¦8905 ¦7480 ¦5956 ¦7008 ¦5456 ¦3477 ¦2789 ¦ +---------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------¦ ¦число выбывших ¦12129 ¦11602 ¦13994 ¦8623 ¦4237 ¦4242 ¦3165 ¦2541 ¦ +---------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------¦ ¦миграционный ¦-734 ¦-2697 ¦-6514 ¦-2667 ¦2771 ¦1214 ¦312 ¦248 ¦ ¦прирост (убыль)¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------¦ ¦со странами вне¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦СНГ и Балтии ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------¦ ¦число прибывших¦2105 ¦2040 ¦1404 ¦864 ¦348 ¦179 ¦91 ¦56 ¦ +---------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------¦ ¦число выбывших ¦1404 ¦362 ¦469 ¦426 ¦394 ¦760 ¦691 ¦763 ¦ +---------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------¦ ¦миграционный ¦701 ¦1678 ¦935 ¦438 ¦-46 ¦-581 ¦-600 ¦-707 ¦ ¦прирост (убыль)¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------¦ ¦без указания ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦территорий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------¦ ¦число прибывших¦9593 ¦8856 ¦1560 ¦964 ¦826 ¦761 ¦650 ¦ - ¦ +---------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------¦ ¦число выбывших ¦7001 ¦6080 ¦1207 ¦961 ¦742 ¦815 ¦355 ¦ - ¦ +---------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------¦ ¦миграционный ¦2592 ¦2776 ¦353 ¦3 ¦84 ¦-54 ¦295 ¦ - ¦ ¦прирост (убыль)¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------------------------------------------------+ 3.3. Нелегальная миграция в Хабаровском крае Привлечение иностранных рабочих предприятиями и организациями, как правило, осуществляется по согласованию с миграционной службой. Вместе с тем в связи с открывшейся возможностью безвизового туризма с приграничной страной (КНР) обстановка в крае значительно усложнилась. Сегодня безвизовый туризм представляет собой стихийно сложившийся завоз граждан КНР не с туристической целью, а для занятия коммерческой деятельностью, что противоречит статье 1 Закона РФ от 4 октября 1996 года "Об основах туристической деятельности в Российской Федерации". Только за 6 месяцев 1998 года через два Хабаровских поста иммиграционного контроля в край въехало 6173 безвизовых китайских туриста. Многие из них проследовали транзитом в другие регионы России. Всего же въехало 9302 чел., а выехало 8100 чел. (в 1997 году соответственно - 15173 и 12750). Отдельная часть китайских туристов, нарушая порядок пребывания в Хабаровском крае, уезжают в другие регионы, уклоняются от своевременного возвращения в КНР, совершают различные правонарушения, вплоть до уголовных. Систематические нарушения межправительственного соглашения со стороны российских и китайских турфирм, а также отсутствие должного контроля за въездом и выездом иностранных граждан, свидетельствуют о том, что безвизовый туристический канал активно используется коммерческими организациями для заключения всевозможных коммерческих сделок, частными лицами ("челноками") - в целях торговли, криминальными структурами - для переправки в Россию и третьи страны дешевой рабочей силы. В основном нарушения связаны с игнорированием выполнения следующих положений межправительственных соглашений: - на списках туристов зачастую не указывается (на английском или русском языках) название отправляющей и принимающей в России турфирмы, что создает определенные трудности в учете и контроле; - в один список въезжающих китайских туристов вносят лиц, которые следуют не только в Хабаровск, но и транзитом дальше по России, что приводит к разрыву группы, а в дальнейшем - к пополнению базы нелегальных мигрантов в России. Имеющиеся данные позволяют сделать вывод, что неконтролируемый поток мигрантов, в первую очередь нелегальных, в последние годы был обусловлен следующими факторами: - благоприятной для иммигрантов правовой и экономической обстановкой в России; - открытием границ без соответствующей регламентации порядка их пересечения; - несовершенством правовой базы для регулирования различных форм предпринимательства и их налогообложения; - ростом безработицы в приграничных районах сопредельных государств, в частности, в Китае; - принятие без достаточной проработки, социально - экономического и политического обоснования положения о безвизовом порядке пересечения российской границы гражданами КНР. 3.4. Вынужденная миграция Распад СССР способствовал возникновению вынужденной миграции. По данным краевой миграционной службы на 1 января 1998 года в крае проживал 1551 человек, вынуждено покинувший место своего прежнего жительства, это в 1,5 раза меньше, чем в предыдущем году. Более трех четвертых (75,8 процента) вынужденных мигрантов - бывшие жители Казахстана (333 человека), Таджикистана (318), Узбекистана (279), Азербайджана (132) и Киргизии (113). В общем потоке этой категории мигрантов около 69 процентов приходится на долю русских, 6 процентов - украинцев, 4 процента - корейцев, по 3 процента армян, таджиков, азербайджанцев. Расселяются беженцы и вынужденные переселенцы главным образом в городской местности. Так, из зарегистрированных в 1997 году 136 человек более половины (73 человека) выбрали новым местом жительства города и крупные рабочие поселки. 4. ПРОГНОЗ МИГРАЦИОННОГО ДВИЖЕНИЯ В 1999-2000 ГОДАХ 4.1. Прогноз структуры территорий и потоков мигрантов в 1999-2000 годах Миграционные процессы внутри Хабаровского края будут в ближайшей перспективе до 2000 года определяться реализацией краевой и региональной программ переселения населения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в другие, более благоприятные для условий жизнедеятельности территории. В Хабаровском крае территориями такого приема населения определены южные районы края, где отрабатывается решение по размещению прибывающего населения с точки зрения социальных, экономических и геополитических задач. Доминировать в вышеназванном миграционном потоке будет население из северных районов Дальнего Востока, а также русскоязычное население наиболее северных районов края, также получившее согласно российскому законодательству право на субсидии для строительства и приобретения жилья и пожелавшее поселиться в южных районах Хабаровского края. Несколько более специфичны миграционные потоки в центральных районах Хабаровского края. С точки зрения наиболее важных территориальных узлов и расселенческой схемы Хабаровский край целесообразно разделить на несколько основных подрайонов. Прежде всего это Хабаровский промышленный расселенческий район, в который входят г. Хабаровск и Хабаровский сельский район с его крупным агропрмышленным комплексом. Вторым по значимости с точки зрения населенческого потенциала и промышленного потенциала является Комсомольский промышленный район, в который входят г. Комсомольск-на-Амуре, г. Амурск и Амурский район, Солнечный район с поселком городского типа Солнечным и Комсомольский сельский район. Данный крупный промышленный и сельскохозяйственный агломерат в настоящее время приобрел статус техноэкополиса Комсомольск-на-Амуре - Амурск - Солнечный (КАС) и имеет в отличие от других территорий Хабаровского края, других краев и областей Дальнего Востока собственную федеральную подпрограмму с отдельным ее финансированием, что при благоприятных условиях позволит не только закрепить, но и привлечь на территорию КАС дополнительное население, выезжающее из более северных районов края и Дальнего Востока, для которого города и поселки "КАС" стали бы своего рода основой вахтового метода работы на Крайнем и Среднем Севере в виде наличия в них комфортабельного жилья, комплекса различных услуг и активного отдыха. Правительственной программой по стимулированию экономического развития зоны Байкало-Амурской железнодорожной магистрали одной из ведущих задач поставлен поиск дополнительных подходов к решению проблем трудоустройства и адаптации граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, как непосредственно в районах, входящих в "КАС", так и близлежащих территориях, с целью стимулирования профессиональных связей северных переселенцев с создаваемыми в зоне БАМа производственными структурами (консорциумами, компаниями, объединениями, финансово - промышленными группами). Третьей значимой населенческой структурой Хабаровского края являются районы, входящие в приморскую группу и ориентирующиеся своим населенческим и производственным потенциалом на морские перевозки и переброску грузов, строительство и ремонт судов, океаническое рыболовство и переработку рыбных и морских ресурсов. Принято считать, что данная расселенческая структура наиболее адекватно реагирует на изменение экономических составляющих и поэтому численность населения за пределами 2000 года здесь целиком будет обусловлена реальной перспективой получении материальных и социальных благ. Сходную динамику развития населения имеют другие территории края, например, группа приамурских районов, к которой можно отнести Ульчский, Николаевский районы с г. Николаевском- на-Амуре и район им. Полины Осипенко, а также группа северных (Охотский, Аяно-Майский, Тугуро-Чумиканский районы) и группа южных районов Хабаровского края (Бикинский, Вяземский районы и район им. Лазо). В сельской местности Хабаровского края миграционный прирост сохранится только в единичных районах, но с ростом привлекательности южных районов Хабаровского края как территорий приложения своего труда не в индустриальной сфере миграция в сельские поселки и поселения за пределами 2000 года будет возрастать. Основными источниками прироста населения в 2000-2005 годах будет население северных районов Дальнего Востока и частично собственно свое городское население из депрессивных и закрывающихся поселков с лесной или оборонной специализацией. Анализ численности городского и сельского населения всех территорий Хабаровского края показывает, что в настоящее время из-за отрицательных соотношений в уровне рождаемости и смертности, а также в притоке и оттоке населения практически все территории края теряют население. Нами прогнозируется, что наиболее прогрессивный характер этого процесса в 1997-2007 годах будет отмечаться в группе северных и некоторых центральных районов, в основном по причине потери трудоспособного населения. Численность населения территорий, в техноэкополисе "КАС", также к 2000-2005 годам еще будет снижаться, но стабилизация экономики, развитие системы социальных приоритетов для приезжающих на эти территории позволит получить положительное сальдо миграции и улучшить показатели естественного прироста населения указанных районов. В группе прибрежных районов период 1999-2000 годов будет характеризоваться улучшением миграционной обстановки и повышением уровня рождаемости, так как депрессивный период в отраслях обслуживающих пароходства, порты, рыбообрабатывающие предприятия, как показывает мировой опыт, проходит значительно быстрей. Вместе с тем при всех вариантах формирования населения Хабаровского края должны быть учтены реалии развития миграционных и переселенческих потоков в Хабаровском крае и особенно на его северных территориях. Специфика этих процессов сегодня такова, что позитивные изменения здесь могут произойти только с учетом уровня действенности объявленной в 90-х годах этого века политики государства во внешней и внутренней миграции и приоритетов переселенческой политики. Необходим учет своеобразного протекания иммиграционных процессов, нелегальных его составляющих со стороны сопредельных пограничных стран, а также развития внешней иммиграции пока еще в не значительных размерах, но тонко реагирующей на экономические и этнические процессы. В настоящее время, как и для всей страны, нет точных данных о динамике оседания прибывающих в край граждан КНР. Чрезвычайно льготные условия въезда, постоянные перемещения, массовые нарушения миграционного законодательства - все это делает сложным оценочный процесс, определяющий порядок постоянно меняющихся чисел. Однако оценивая обстановку на канале безвизового туризма, миграционная служба края отмечает, что за 1996 год число осевших в крае граждан КНР, въехавших в Российскую Федерацию по линии безвизового туризма, составило около 250 человек, за 1997 год около 125 и согласно прогнозам на 1998 год эта цифра составит 100 человек. Наряду с этим служба, учитывая свои возможности по контролю канала привлечения и использования иностранной рабочей силы, прогнозирует оседание в Хабаровском крае в 1998 году около 50 китайских граждан прибывших в РФ в качестве рабочих, причем эта цифра находится на уровне 1997 года и вдвое ниже уровня 1996 года (100 человек). Миграционной службой также предполагается, что в 1998 году число оседающих в крае псевдоработников персонала фиктивно созданных китайских компаний ориентировочно составит около 50 человек (50 за 1997 год, 40 за 1996 год). Основными способами оседания китайцев в России являются: - безвизовый въезд под видом туристов, но с коммерческими целями. При этом значительная часть доходов от торговли идет на покупку или аренду земли, жилья, недвижимости на имя родственников, легально проживающих в Российской Федерации, или на подставных лиц. Практикуется подделка документов, необходимых для въезда в Россию и проживание в ней (подразделениями погранконтроля ОКПП "Хабаровск" в 1997 году выявлено с поддельными и подложными паспортами 94 человека, за 6 месяцев 1998 года - 26 человек). Безвизовый туристический обмен широко открывает двери лицам, имеющим уголовное прошлое. Туристический паспорт в Китае стоит всего 4 тыс. юаней, а заграничный паспорт и виза - значительно больше. Правоохранительные органы КНР не скрывают, что многие криминальные авторитеты, отбыв в Китае наказание, уезжают в Россию; - "утеря" собственных документов в России, после чего возвращение домой становится якобы не возможным (по данным МС края на 1 января 1998 года ведущими Хабаровскими турфирмами АОЗТ "Хабаровсктурист", БММТ "Спутник", ООО "Элит клуб" разыскивалось 45 китайских туристов, на 01.07.98 - 207 человек). Своего рода промыслом стала кража и покупка российских документов и переклеивание в них своих фотографий. Часть китайцев прибывает в Россию из Республик Средней Азии и Казахстана, других государств - участников СНГ с помощью местных китайских общин. Среди них немало ранее депортированных из России китайских граждан; - право на получение вида на жительство, а впоследствии и российского гражданства, дает брак. Однако этот канал менее активно используется мигрантами из КНР, заключающими фиктивные браки с россиянами и китайцами корейского происхождения, имеющими российское гражданство. Динамика брачного процесса просматривается следующим образом: по 4 - 5 браков в 1992-1993 гг., 9 - в 1994 г., 4 - в 1995 г., 8 - в 1996 г., 5 - в 1997 г. За 1992-1997 гг. от таких браков родилось около 20 детей; - китайские студенты и учащиеся (по данным ПВС УВД края 164 в 1997 году, 151 на первое полугодие 1998 года) станут важной составной частью формирующихся китайских общин, их элитой. У китайских челноков к настоящему времени сложились собственные структуры, готовые принимать приезжающих торговцев. Обычно это частные фирмы (зарегистрированные как коммерческие, туристические или гостиничные предприятия), организующие прием и размещение (в 1997 году на учете МС края их насчитывалось около 35, на 1 полугодие 1998 года - менее 20). Они арендуют общежития учебных заведений и промышленных предприятий, частные квартиры (в 1996-1997 гг., по сведениям МС края, китайцы проживали в городе в 30 общежитиях, на 42 частных квартирах, на 1 полугодие 1998 года - в 24 общежитиях), превращают их в гостиницы, которые функционируют с нарушением санитарных и противопожарных норм, часто нелегально. С 1996 года по настоящее время на учете МС Хабаровского края находится 163 места проживания иностранцев. До 1993 года китайская торговля с рук концентрировалась в районе вещевого рынка ("барахолки") Центрального рынка. На рынках края сложился своеобразный социальный организм с довольно жесткой структурой, нормами, правилами и обычаями (по данным комитета государственной статистики администрации края только за август месяц 1998 года его рыночные услуги составили с учетом НДС сумму в размере 8 миллионов 820 тысяч рублей). Имеются постоянные продавцы, иерархично организованные национальные группы (русские, кавказцы, китайцы, вьетнамцы, корейцы) с постоянными местами, оформились сложные отношения между ними, а также с администрацией, милицией, рэкетом. И хотя данный рынок создает немало проблем, речь идет о его расширении, благоустройстве, усилении милицейского контроля. Доминирующие на рынке, наряду с китайцами, вьетнамцами и корейцами, кавказские мигранты, как показывает анализ, прибыли в своей массе в крупные города Дальневосточного региона и сразу попали в разветвленные родственные этнические структуры с хорошо организованный сферой бизнеса, либо сами явились основой этой этнической структуры. Обычно имеющийся при них солидный капитал они вкладывают в коммерческие предприятия и регистрируют их на имя родственников (граждан РФ) или подставных лиц, избегая тем самым оформления в МС края документов на право подтверждения своей трудовой деятельности в России. Проблема контроля их трудовой деятельности усугубляется также тем, что многие из них, согласно постановлению Правительства РФ, имея на руках паспорта граждан СССР, до 2000 года пользуются всеми правами граждан России. Падение размаха и доходности "челночного" бизнеса стимулировало бурный процесс дифференциации и структурирования прежде аморфного слоя. Уже сейчас из массы иностранных "челноков" (ориентировочно 3500 торгующих) выделились постоянные перекупщики, торговцы, посредники (ориентировочно около 1200 человек, из них более 20 процентов студенты). Важная сфера экономической деятельности китайцев - гастарбайтерство. Реальное государственное регулирование началось только с изданием Указа Президента РФ от 16 декабря 1993 года N 2146 "О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы". Положенный в основу лицензионный принцип поставил использование китайской рабочей силы в определенные рамки, ограничил количественно. В 1995 году в крае было 3400 иностранных рабочих (из них китайских - 1700), в 1996 году - 2962 (из них китайских - 1246), в 1997 году - 2930 (из них китайских - 772), на первое полугодие 1998 года - 1703 (из них китайских - 666). Проблема в том, что официально зарегистрированные китайские рабочие составляют не более 70 процентов от реального числа. Эта оценка постоянно подтверждается проводимой краевой миграционной службой совместно с ПВС УВД края многократными проверками, выявляющими и массу других серьезных нарушений. В ближайшей перспективе необходимо: - в целях привлечения зарубежного интеллекта выделить категории иностранных граждан - специалистов высокой квалификации (предпочтительно соотечественников) в области разработки природных ресурсов, отраслях - энергетике, сельском хозяйстве, медицине для создания им режима благоприятствия; - в целях привлечения зарубежных инвестиций в экономику Хабаровского края выделить категории иностранных граждан - бизнесменов (предпочтительно соотечественников), открывающих или открывших на территории края совместные производственные предприятия, особенно ориентированные на экспорт продукции, для обеспечения им наиболее привилегированного положения; - в целях стабилизации положения иностранных граждан, прибывающих на территорию края, создать общественную организацию для надежной защиты их прав. Китайская миграция объективно обусловлена взаимными интересами и России и Китая, поэтому стратегическим направлением должен стать не поиск заградительных (по существу, оборонительных) мер, что характерно для сегодняшнего дня, а поиск путей совместного проживания. В настоящее время миграционное сальдо Хабаровского края является отрицательным. Территория края, за редким исключением, продолжает терять население как в количественном, так и в качественном плане, хотя, по сравнению с началом 90-х годов, интенсивность миграции и общий уровень потери населения в миграционном обороте на территории края продолжает снижаться. По расчетам численность мигрантов, прибывших в Хабаровский край из других районов страны до 2000 года будет снижаться и превышение выезда над въездом в начале нового тысячелетия (2000-2005 г.г.) останется, а в последующих периодах миграционное сальдо приобретет устойчивое положительное, но небольшое значение. Основной приток мигрантов будет ожидаться с территорий Дальневосточного региона, с которыми существует постоянно наиболее интенсивный обмен населением и ближайших территорий Восточной и Западной Сибири. 4.2. Характеристика территорий по приему и размещению мигрантов в Хабаровском крае В настоящее время в связи с расширением базового законодательства Российской Федерации по организации переселения лиц, отработавших на Севере необходимое время для получения льгот на приобретение жилья в Хабаровском крае, значительно изменилось направление основных миграционных потоков. Так, в частности, уже складывается вертикальный миграционный поток: север Хабаровского края - юг Хабаровского края, ориентированный на группу территорий вдоль реки Уссури и Дальневосточной железной дороги, в которую входит Бикинский, Вяземский районы, район им. Лазо и Хабаровский сельский район. Общая площадь этих районов составляет около 146,5 тыс. кв. км. Их территория относится к Евроазиатской хвойно - широколиственной зоне. Из хвойных преобладают кедр корейский, ильм, ясень маньчжурский, орех маньчжурский, бархат амурский, несколько видов лип, берез, дуб монгольский и среди них огромное количество ценных лекарственных трав. Климатические условия районов позволяют возделывать многие сельскохозяйственные культуры, в том числе теплолюбивые: арбузы, дыни, рис, виноград. В районах получили развитие такие отрасли промышленности, как лесозаготовительная и деревообрабатывающая, пищевая, строительных материалов. Они производят деловую древесину, пиломатериалы, фанеру, мебель, трикотажные изделия, строительные материалы, мясо - молочные продукты, хлебобулочные изделия, товары народного потребления. Сельское хозяйство районов развивается в мясном, пчеловодческом, картофелеводческом направлениях. Агропромышленные условия позволяют выращивать пшеницу, овес, ячмень, гречиху, рис, сою, лен, сахарную свеклу, подсолнечник, просо, кукурузу, картофель, капусту, помидоры, огурцы, тыкву, баклажаны, кабачки, морковь. Экономические связи районов осуществляются автомобильным, железнодорожным, а в Хабаровском районе еще и водным и воздушным транспортом. С точки зрения возможных вариантов размещения прибывающего на юг Хабаровского края населения из северных районов края, а также северных и приравненных к ним территорий Якутии (Саха), Камчатской и Магаданской областей наибольшую привлекательность, судя по имеющимся заявлениям переселенцев, имеют Хабаровский сельский, район им. Лазо и Вяземский район. Данные районы, также как и Бикинский район, привлекательность которого у переселенцев значительно ниже, на текущий момент имеют деревообрабатывающую и сельскохозяйственную специализацию. Но в ближайшей перспективе возможно развитие горнорудной промышленности на базе прогнозных месторождений золота, полиметаллов. Данное обстоятельство, также как и развитие существующей специализации, позволит адаптировать к труду в местных условиях прибывающих переселенцев с закрывающихся шахт, карьеров и обслуживающих их подразделений. По предварительным данным в южные районы Хабаровского края только из северных и приравненных к ним районов края в течение 1997-1999 г.г. планирует переселиться 6981 человек, в том числе В Хабаровский сельский район 4364 человек, район им. Лазо 1523 человека и в Вяземский район 679 человек. Основной вид требуемого для переселенцев жилья - квартиры коттеджного типа. В Хабаровском сельском районе около 30 процентов заявок связано со строительством многоэтажных домов. Приток населения из северных районов Хабаровского края и Дальнего Востока на территорию южных и центральных районов края практически поможет реализовать очень важную в геополитическом плане задачу формирования трудовых ресурсов техноэкополиса КАС (Комсомольск - Амурск - Солнечный). В недалекой перспективе миграционные потоки будут способны принимать три основных аграрно - индустриальных подрайона техноэкополиса КАС. Первый аграрно - индустриальный подрайон включает в себя часть территории Комсомольского сельского района с центром в п. Селихино, являющегося своеобразным центром территории с рядом населенных пунктов сельскохозяйственной ориентации, выходящих к реке Амур и тяготеющих к имеющейся железной дороге Восточного участка БАМ Комсомольск - Совгавань и Селихино - Дубовый Мыс. Развитие этого промышленного сельскохозяйственного комплекса способно уже на первом этапе принять 5 - 7 тыс. человек. Второй аграрно - индустриальный подрайон включает в себя территорию Амурского района на участке п. Эльбан - п. Литовко, который также имеет определенную емкостную структуру аграрно - производственного комплекса и на первой стадии может принять миграционный поток в количестве 3 - 5 тыс. человек, при условии использования существующих мелиорированных земель. Третий аграрный подрайон включает в себя территорию, примыкающую к реке Амур в районе от с. Вознесенское Амурского района до с. им. М.Горького Комсомольского сельского района. Данный подрайон характерен малой степенью использования имеющихся земель и земель, подлежащих мелиорационным работам и частично уже обустроенных. Реальные возможности трудоустройства прибывающих переселенцев, как уже было отмечено, лежат в сфере разработки природных ресурсов. Ожидается также стабилизация и дальнейшее развитие лесной отрасли. Увеличение занятости в ней будет связано с переработкой древесины и транспортировкой продуктов ее переработки. Вместе с тем намечаемое строительство жилья, особенно коттеджного типа, под которое имеется необходимый строительный комплекс, включая Хабаровский сельский домостроительный комбинат, позволит сохранить имеющиеся строительные коллективы, обеспечить их гарантированной работой и заработной платой на длительный срок. Имеющаяся программа структурной перестройки экономики Хабаровского края в качестве приоритетного направления в отношении сельских районов (юг Хабаровского края, кроме отраслей имеющихся специализаций) наметила развитие различных форм производственной, заготовительной и сбытовой кооперации. Привлечение переселенцев в южные районы Хабаровского края открывает значительные возможности для формирования казачьих станиц - как специализированной расселенческой структуры, несущей на себе геополитическую нагрузку. В данном случае администрация Хабаровского края видит задачу в ускорении согласования расчетов по выделению необходимых земель и возможности финансирования культивации земель как для переселенцев, так и для расширения казацкого движения. Приведенные выше доводы развития территории техноэкополиса как реальной основы для приема высвобождаемого с Севера Дальнего Востока и Хабаровского края населения рассматривались с точки зрения удовлетворения экономических и социальных потребностей высвобождаемого контингента населения. Но кроме этой мотивации в применении территории создаваемого техноэкополиса для создания условий приема населения Севера существует две группы крупных интересов государства и региона, которые определяют данную перспективу. Во-первых, закрепление высвобождаемого населения на территории Комсомольска - Амурского - Солнечного мегаполиса позволит избежать крупных затрат на перевозку имущества мигрантов, поиска применения их навыков на фоне нарастающей безработицы, а также проблему предоставления жилья и развития базы жилищного строительства, так как весь набор затрат будет реализован существующей емкостью техноэкополиса по этим категориям. Во-вторых, высвобождаемый контингент (значительная его часть, особенно на севере Хабаровского края) практически адаптирован только к одной природно - климатической среде Дальнего Востока и поэтому реадаптация его к другой климатической зоне или среде будет сопряжена с провоцированием различных заболеваний и увеличением показателя смертности, сокращением средней продолжительности жизни, и потребует в конечном итоге значительного объема средств для использования его в сфере труда. В целом же главным аргументом за проведение единой государственной и региональной политики по переселению высвобождаемого населения с Севера Дальневосточного региона и Хабаровского края на территорию формируемого техноэкополиса является сохранение геополитических интересов России на Дальнем Востоке через создание постоянного населения на всех эшелонах его границы с Китаем и Японией. В данном случае может просматриваться аргументированная политика заселения территории, начиная с казацких поселений и индивидуальных хозяйств непосредственно вдоль Амура и Уссури, и являющихся естественной границей, и кончая органически связанной с первой системой расселения территорий ближнего Севера, для которых уже созданы транспортные артерии типа БАМ, входящие в схему транспортных связей формируемого техноэкополиса. Необходимо отметить, что значительный промышленный потенциал сегодняшней территории техноэкополиса строился именно на основе геополитических интересов России, которые сегодня не изменились, а наоборот усилились. Поэтому для закрепления существующего населения необходимо обеспечить создание условий жизнедеятельности носящих преимущественный характер по сравнению с другими территориями Хабаровского края и Дальнего Востока. В качестве конкретного результата здесь можно ожидать резкое сокращение как объема миграции за счет выбытия населения, так и экономию значительных средств предприятиями техноэкополиса на перемещениях рабочей силы. Организация притока населения с территорий с депрессивной экономикой, в частности с территорий Магаданской области, Саха Якутии, северных территорий Хабаровского края, имеющих, как уже отмечалось, сходный характер производственной деятельности и функционирования систем расселения, значительно уменьшит период адаптации населения к техноэкополису и позволит значительно снизить издержки на подготовку и переподготовку рабочих кадров широкого профиля для всех трех основных потребителей (г.г. Комсомольск, Амурск, Солнечный). 4.3. Основные направления и задачи миграционной политики в Хабаровском крае в 1999-2000 годах Миграционное движение в Хабаровском крае в 1999-2000 годах будет определяться влиянием социальных и экономических процессов имевших место в 1997-1998 годах под воздействием нынешнего финансово - кредитного кризиса в стране, а также этнополитических процессов в ближнем и дальнем зарубежье, состоянием безработицы в приграничных странах. Исходя из прогнозируемой ситуации в развитии экономики края, спроса и предложения на рабочую силу, основными направлениями миграционной политики становятся следующие: 1. Совершенствование краевых нормативных актов в области миграции, определяющих основные направления в работе с трудовой миграцией в Хабаровском крае и использования иностранной рабочей силы. 2. Совершенствование системы иммиграционного контроля, что предполагает дальнейшее развитие системы иммиграционного контроля в пунктах пропуска через государственную границу, что будет способствовать пресечению случаев незаконной миграции. Предусматривается совершенствование системы депортации (выдворения) незаконных мигрантов. 3. Регулирование миграционных потоков на территории края будет осуществляться при контролирующей роли администрации Хабаровского края в лице ее соответствующих ведомств. Предполагается, что миграционные потоки и их ориентация будут зависеть от этапности реализации структурной перестройки экономики края, существующей программы переселения из северных районов края в южные, более благоприятные в экономическом и социальном отношении. 4. Реализация задач по приему, размещению и обустройству беженцев и вынужденных переселенцев будет осуществляться на основе мероприятий по жилищному обустройству и трудоустройству данной категории лиц в благоприятных для этих целей территориях края и с согласия беженцев и переселенцев. 5. Прогнозирование миграционных процессов и формирование миграционной краевой политики с учетом региональной экономической ситуации и социально - демографических процессов. Осуществление прогнозных оценок в миграционной ситуации и принятие соответствующих мер проводится администрацией края с целью совершенствования расселенческой системы и соблюдения геополитических интересов. Оценка возможных объемов различных видов миграционных потоков позволит своевременно принять меры по предотвращению негативных последствий миграции на территории края. 6. Взаимодействие с международными, зарубежными и российскими организациями в целях улучшения основ взаимоотношений по предотвращению незаконной и нелегальной миграции, упорядочения туристического обмена, улучшения визового контроля за лицами, занимающимися коммерческой деятельностью. В 1999-2000 годах приоритетными этнодемографическими и геополитическими задачами миграционной политики будут являться следующие: 1. Сохранение коренного, постоянного собственно российского населения Хабаровского края и наращивание его демографического и, как следствие, трудового потенциала. Решение этой задачи сегодня имеет первостепенный характер, возможно, даже в большей мере, чем когда-либо за всю историю заселения края. Важно при этом иметь в виду, что при сохранении современных демографических тенденций, согласно прогнозу Госкомстата РФ, в ближайшие 15 лет (1996-2010 годы) население Дальнего Востока сократится почти на 1 млн. человек. 2. Придание иммиграционным процессам в Хабаровском крае цивилизованного характера за счет: - легализации и полномасштабного учета иммигрантов; - квотирования иммиграционных потоков (объемы, возраст, профессионально - квалификационный состав и т.п.) в соответствии с практикой, принятой в большинстве развитых стран. За счет этого может быть достигнуто оптимальное, с точки зрения интересов и потребностей развития Хабаровского края и России в целом, соотношение в населении иммигрантов и граждан страны. Нарушение этих соотношений, как показывает опыт многих стран и, в частности, некоторых республик бывшего СССР, может стать фактором, провоцирующим межнациональные конфликты. 3. В сфере внутрирегионального взаимодействия миграционных органов: - создание единой региональной межведомственной информационной системы контролирующих органов (ФСБ, ПВС, УВД, ФПС, ФМС, МИД РФ, суд, прокуратура) по оперативному обмену информацией о въезде - выезде и транзитном следовании иностранных граждан и о лицах, выдворенных за пределы России, а также оснащение этой системы техническими средствами связи; - введение для иностранных граждан иммиграционных карточек; - обязательная регистрация в органах внутренних дел всех иностранных граждан независимо от цели въезда; - межведомственное соглашение по ускорению депортации незаконных иностранных мигрантов; - ввиду решения Конституционного суда РФ по защите прав иностранных граждан, принятие положения об ускорении рассмотрения в местных судах вопросов по депортации незаконных иностранных мигрантов; - разработка единого механизма запрещения въезда на территорию края иностранных граждан, выдворенных за нарушение режима пребывания; - разработка и осуществление мероприятий по предупреждению незаконной миграции иностранных граждан на внутренних авиалиниях, железнодорожном, автомобильном и водном транспорте; - создание специального внебюджетного фонда для финансирования мероприятий, связанных с выдворением иностранных граждан, нарушающих порядок пребывания. Необходимо также принятие соответствующих мер как на федеральном, так и на международном уровнях. 5. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Изменение социально - экономической ситуации в регионе и в Хабаровском крае требует необходимых мер по регулированию миграции населения. Законы Российской Федерации "О беженцах", "О вынужденных переселенцах" не охватывают всех видов существующих миграционных потоков. В связи с этим на уровне Хабаровского края правовое регулирование миграционных потоков в 1999-2000 годах будет осуществляться на основе разрабатываемых миграционной службой Хабаровского края следующих нормативно - правовых актов: - проект закона Хабаровского края "Об ответственности за нарушение порядка привлечения и использования в крае иностранной рабочей силы"; - проект постановления главы администрации края "О создании межведомственной административной комиссии при администрации края по вопросам привлечения и использования иностранной рабочей силы"; - проект постановления главы администрации края "О едином порядке осуществления контроля за въездом, выездом и пребыванием безвизовых иностранных туристов на территории края. (В редакции Постановления Главы администрации Хабаровского края от 06.08.99 г. N 293) УТВЕРЖДЕНО Постановление главы администрации края от 22 февраля 1999 г. N 80 (В редакции Постановления Главы администрации Хабаровского края от 06.08.99 г. N 293) МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ МИГРАЦИИ В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ В 1999-2000 ГОДАХ +----------------------------------------------------------------------------------------+ ¦ N ¦ Название мероприятия ¦ Срок ¦ Исполнители ¦ ¦п/п¦ ¦выполнения ¦ ¦ +---+-----------------------------------+---------------+--------------------------------¦ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ +----------------------------------------------------------------------------------------¦ ¦ Раздел 1. Внутренняя миграция ¦ +----------------------------------------------------------------------------------------¦ ¦1. ¦Разработать на период до 2005 года ¦планируемый ¦миграционная служба Хабаровского¦ ¦ ¦прогноз возможных потоков мигрантов¦период ¦края, департамент Федеральной ¦ ¦ ¦на территории Хабаровского края с ¦ ¦государственной службы занятости¦ ¦ ¦учетом их внутрирегиональной и ¦ ¦населения (ДФГСЗН) по ¦ ¦ ¦внутрикраевой ориентации ¦ ¦Хабаровскому краю, комитет по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦экономике администрации края ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2. ¦Разработать мероприятия содействия ¦IV квартал ¦миграционная служба Хабаровского¦ ¦ ¦занятости внутренних мигрантов в ¦1999 года ¦края, департамент Федеральной ¦ ¦ ¦возможных территориях их оседания ¦ ¦государственной службы занятости¦ ¦ ¦как категории граждан, нуждающихся ¦ ¦населения по Хабаровскому краю ¦ ¦ ¦в трудоустройстве ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦3. ¦Продолжить работу по расширению ¦планируемый ¦департамент Федеральной ¦ ¦ ¦банка вакансий для трудоустройства ¦период ¦государственной службы занятости¦ ¦ ¦жителей края в Дальневосточном ¦ ¦населения по Хабаровскому краю ¦ ¦ ¦регионе и за его пределами ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦4. ¦Обеспечить развитие инфраструктуры ¦планируемый ¦комитет по делам молодежи ¦ ¦ ¦молодежных бирж труда, создание ¦период ¦администрации края, миграционная¦ ¦ ¦дополнительных информационно - ¦ ¦служба Хабаровского края ¦ ¦ ¦консультационных услуг для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦молодежи, желающей переселиться в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Хабаровский край ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦5. ¦Осуществить меры по взаимодействию ¦планируемый ¦муниципальные образования ¦ ¦ ¦органов службы занятости населения ¦период ¦городов и районов края, ¦ ¦ ¦края, подразделений краевой ¦ ¦миграционная служба Хабаровского¦ ¦ ¦миграционной службы, муниципальных ¦ ¦края, департамент Федеральной ¦ ¦ ¦образований городов и районов края ¦ ¦государственной службы занятости¦ ¦ ¦в части согласования их политики по¦ ¦населения по Хабаровскому краю ¦ ¦ ¦приему и трудоустройству мигрантов,¦ ¦ ¦ ¦ ¦прибывающих на постоянное место ¦ ¦ ¦ ¦ ¦жительства на территорию их ¦ ¦ ¦ ¦ ¦расселения, в соответствии с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦региональной программой переселения¦ ¦ ¦ ¦ ¦северян и других категорий граждан ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦6. ¦С учетом заявок, поступающих от ¦1999-2000 годы ¦муниципальные образования ¦ ¦ ¦граждан имеющих право на льготы по ¦ ¦городов и районов края, комитет ¦ ¦ ¦краевой программе "Строительство ¦ ¦по строительству, комитет по ¦ ¦ ¦или приобретение жилья для граждан,¦ ¦экономике администрации края, ¦ ¦ ¦выезжающих из районов Крайнего ¦ ¦миграционная служба Хабаровского¦ ¦ ¦Севера и приравненных к ним ¦ ¦края ¦ ¦ ¦местностей", определить населенные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦пункты в Вяземском и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Бикинском районах для создания ¦ ¦ ¦ ¦ ¦территорий компактных поселений для¦ ¦ ¦ ¦ ¦семей мигрантов, включая казацкие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦станицы ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------------------------------------------------------¦ ¦ Раздел 2. Вынужденная внутренняя и внешняя миграция ¦ Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
