Постановление Главы администрации Хабаровского края от 01.03.1999 № 83

                                  Утратил силу - Постановление Главы
                                  администрации Хабаровского края
                                       от 07.04.2000 г. N 119

                 ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                        от 01 марта 1999 г. N 83

          О РАБОТЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ КРАЯ В 1998 ГОДУ
        И ХОДЕ ВЫПОЛНЕНИЯ КРАЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ПО УСИЛЕНИЮ
               БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ
                           НА 1998-2000 ГОДЫ



       Анализ состояния  борьбы  с преступностью в крае за 1998 год и
   хода выполнения постановления главы администрации края от 20  июля
   1998  г.  N  281 "О целевой краевой программе по усилению борьбы с
   преступностью   в   Хабаровском   крае    на    1998-2000    годы"
   свидетельствует   о   том,   что  принимаемые  правоохранительными
   органами,  другими заинтересованными ведомствами меры по  усилению
   противодействия криминальному наступлению позволили в определенной
   степени стабилизировать оперативную обстановку.
       Так, снизилось   количество  тяжких  видов  преступлений  в  8
   районах края,  сократилась доля преступлений, совершенных пьяными,
   несовершеннолетними,   лицами,  ранее  совершавшими  преступления.
   Меньше совершено ограблений, краж чужого имущества, в том числе из
   квартир.   Сократилась  доля  групповых  преступлений.  Улучшилась
   раскрываемость    преступлений.    Оздоровилась    обстановка    в
   общественных местах и на улицах.
       Правоохранительными органами края выявлено 53  преступления  в
   топливно - энергетическом  комплексе,  189   уголовно - наказуемых
   деяний,  связанных с хищениями лома  черных,  цветных  металлов  и
   сплавов,   111  преступлений  в  лесопромышленном  комплексе,  129
   подпольных   цехов   по   производству   алкогольной    продукции,
   ликвидировано 68 организованных преступных формирований,  выявлено
   206 фактов мошенничества в крупных  размерах,  3511  преступлений,
   связанных  с незаконным оборотом наркотических и сильнодействующих
   веществ.
       С целью  совершенствования  правовой  базы  правоохранительной
   деятельности в сфере борьбы с преступностью подготовлено более  20
   нормативных  актов  краевого  уровня  и  предложений  по  правовым
   вопросам для их реализации на федеральном уровне.
       В основном  разделы  постановления главы администрации края от
   20 июля 1998 г.  N 281  "О  краевой  целевой  программе  борьбы  с
   преступностью в    Хабаровском   крае   на   1998-2000   годы"   в
   установленные  сроки  выполнены,  ожидаемые  на   текущий   период
   результаты достигнуты.
       Вместе с тем в деятельности правоохранительных органов края по
   обеспечению  реализации  краевой  программы борьбы с преступностью
   имеются и недостатки.
       Несмотря на  проведение комплекса межведомственных мероприятий
   по  пресечению  деятельности  организованных  преступных  групп  в
   наиболее   доходных   отраслях   экономики   и   недобросовестного
   предпринимательства на потребительском рынке,  перекрытию  каналов
   незаконного  вывоза  стратегических ресурсов за рубеж,  пресечению
   фактов хищения  цветных  металлов  и  преступлений  в  финансово -
   кредитной  сфере,  усилению  борьбы с незаконным оборотом оружия и
   наркотиков,  профилактике правонарушений  практическая  реализация
   правоохранительными    органами   краевой   программы   борьбы   с
   преступностью не позволила в  полной  мере  обеспечить  ослабления
   позиций    организованной    преступности    и   снижения   уровня
   криминализации  экономики,  полную  безопасность  граждан   и   их
   имущества, общественную безопасность и порядок.
       В крае зарегистрирован рост преступлений на 6,3 процента в том
   числе  тяжких:  убийств,  разбойных  нападений,  краж транспортных
   средств.   Возросло   количество   преступлений,   совершенных   с
   применением оружия.  Увеличилось количество дорожно - транспортных
   преступлений и число погибших при них.
       Не раскрыто  100  убийств,  112  разбоев,  1024 грабежа,  9742
   кражи. Снизилась активность в выявлении преступлений экономической
   направленности,  совершенных организованными преступными группами.
   Слабо  выполняется  важная  государственная  задача  -  борьба   с
   незаконным  оборотом  алкогольной  продукции  -  в  Комсомольском,
   Нанайском, Солнечном и некоторых других районах.
       В 1998  году  в  крае зарегистрировано 5120 пожаров,  которыми
   нанесен ущерб на сумму более 20 млн.  рублей.  На пожарах  погибло
   149  человек,  что  на  13,7  процента  больше,  чем  в 1997 году.
   Материальные потери увеличились  в  1,4  раза.  Огромен  ущерб  от
   лесных пожаров.
       На снижение  результатов   частично   повлияло   недостаточное
   материально - техническое  и  финансовое  обеспечение деятельности
   правоохранительных   органов,   не   соответствующая   современным
   требованиям  укомплектованность специалистами с высшим юридическим
   образованием  в  подразделениях  следствия,  уголовного   розыска,
   управления  по борьбе с экономическими преступлениями,  участковых
   инспекторов милиции.
       В деятельности  правоохранительных  органов  продолжают  иметь
   место  нарушения  законности.   Так,   сотрудниками   следственных
   подразделений управления внутренних дел Хабаровского края допущено
   в  1998   году   четыре   незаконных   привлечения   к   уголовной
   ответственности.  По  45  фактам  правонарушений  личного  состава
   возбуждены уголовные дела.
       В целях   дальнейшего   усиления  борьбы  с  преступностью  на
   территории    Хабаровского    края,    улучшения    взаимодействия
   правоохранительных  органов  с  органами  государственной власти и
   самоуправления,    доведения    результатов     правоохранительной
   деятельности до социально приемлемого уровня, обеспечения должного
   правопорядка и безопасности населения
   ПОСТАНОВЛЯЮ:
       1. Признать   работу   органов    внутренних    дел,    других
   правоохранительных   органов,   органов  исполнительной  власти  и
   органов  местного  самоуправления  по  борьбе  с  преступностью  в
   Хабаровском крае недостаточной.
       2. Предложить прокуратуре Хабаровского края  (Богомолов  В.И.)
   рассмотреть  в  феврале  2000  года  на заседании координационного
   совещания руководителей  краевых  правоохранительных  органов  ход
   выполнения   краевой   целевой  программы  по  усилению  борьбы  с
   преступностью в Хабаровском крае на 1998-2000 годы.
       3. Главам муниципальных образований городов и районов края:
       3.1. Провести в марте - апреле 1999 г. внеочередные коллегии и
   наметить   первоочередные   комплексные   мероприятия  по  решению
   вопросов борьбы с преступностью.
       3.2. В первом полугодии 1999 года:
       - проанализировать      работу      советов      профилактики,
   административных  комиссий,  комиссий по делам несовершеннолетних,
   по борьбе с пьянством и принять дополнительные меры  по  улучшению
   их деятельности;
       - разработать  меры   по   противодействию   алкоголизации   и
   наркотизации населения;
       - в срок до 1 апреля  1999  г.  совместно  с  территориальными
   правоохранительными  органами  с  учетом  настоящего постановления
   разработать  план  мероприятий  по  выполнению   краевой   целевой
   программы  по усилению борьбы с преступностью на 1999-2000 годы на
   вверенных территориях на 1999 год;
       - принять   активные   меры   по   предупреждению  пожаров  на
   подконтрольных   территориях,   решить   вопрос   о    воссоздании
   добровольных  пожарных  дружин,  отремонтировать  и  задействовать
   имеющуюся  на  территориях  муниципальных   образований   пожарную
   технику  для охраны населенных пунктов от пожаров и тушения лесных
   пожаров;
       - рассмотреть  вопрос о возможности выделения из муниципальных
   фондов служебных помещений для подразделений судебных приставов.
       4. Первому  заместителю  главы администрации края по экономике
   Апанасенко Г.В.,  директору финансового департамента администрации
   края Кацубе    А.С.,    начальнику   управления   внутренних   дел
   Хабаровского края  Золотареву  А.П.  в   соответствии   со   ст.52
   Положения  о службе в органах внутренних дел Российской Федерации,
   утвержденного постановлением Верховного Совета РФ  от  23  декабря
   1992   г.   N   4202-1,   рассмотреть   возможность   установления
   дополнительных выплат руководящему составу органов внутренних  дел
   края за счет средств бюджетов соответствующих уровней, предложения
   представить главе администрации края в марте 1999 года.
       5. Управлению     внутренних     дел     Хабаровского     края
   (Золотарев А.П.):
       5.1. В 1999 году основное внимание уделить:
       - пресечению деятельности организованных  преступных  групп  в
   наиболее доходных и ресурсодобывающих отраслях экономики края;
       - предупреждению мошеннических и иных  незаконных  операций  в
   отношении государственной собственности и собственности граждан;
       - обеспечению безопасности дорожного движения;
       - выявлению   и   пресечению   незаконного   оборота   оружия,
   боеприпасов, наркотиков;
       - профилактике   преступлений  и  правонарушений,  обеспечению
   пожарной безопасности;
       - укреплению     общественного    порядка    и    общественной
   безопасности.
       5.2. Принять    необходимые   меры   по   защите   всех   форм
   собственности,  увеличению количества охраняемых производственных,
   финансово - кредитных объектов и квартир граждан.
       5.3. Активизировать деятельность личного состава по  выявлению
   замаскированных хищений и фактов коррупции в экономике, пресечению
   незаконных  действий   с   сырьевыми   ресурсами   и   алкогольной
   продукцией.
       5.4. Принять меры по выявлению и пресечению фактов незаконного
   оборота  драгоценных  металлов и камней,  хищения черных и цветных
   металлов.
       5.5. Совместно  с  акционерными  обществами  "Электросвязь"  и
   "Дальэнерго" разработать и реализовать комплекс мер,  направленных
   на сохранность линий кабельной связи, линий электропередач.
       5.6. Реализовать     комплекс     мер     по     осуществлению
   административного  надзора,  предупреждению  преступлений в быту и
   рецидивной преступности,  выполнению федеральной целевой программы
   "Профилактика  безнадзорности  и правонарушений несовершеннолетних
   на 1998-2000 годы".
       5.7. Межведомственной    комиссии    по    проведению   единой
   государственной   политики   по   предупреждению   и    пресечению
   незаконного  производства и оборота этилового спирта и алкогольной
   продукции (Золотарев А.П.) главной и определяющей задачей  считать
   реализацию Указа  Президента  Российской  Федерации  от  6 октября
   1998 г. N 1199 "Об усилении государственного регулирования в сфере
   производства  и  оборота  этилового  спирта  и  другой алкогольной
   продукции" и постановления главы администрации  края  от  01.12.98
   N 459 "О дополнительных мерах по упорядочению торговли алкогольной
   продукцией  на  территории  края".  Ежемесячно  анализировать  ход
   выполнения  указанных  нормативных  актов,  выявлять  недостатки и
   принимать меры к их устранению.
       Провести  мероприятия   по   проверке   на   территории   края
   предприятий оптовой и розничной торговли алкогольной продукцией  с
   целью  выявления  налоговых  и  других правонарушений,  а также по
   обнаружению подпольных   цехов   по    производству    алкогольной
   продукции,   прекращению   их   деятельности   и  принятию  мер  в
   соответствии с законом.
       5.8. В  течение  II  квартала  1999  г.  осуществить  проверку
   противопожарного     состояния     объектов,      подведомственных
   правоохранительным   органам,  администрации  края,  муниципальным
   образованиям городов  и  районов  края.  По  результатам  проверки
   подготовить  главе  администрации  края  предложения  по  усилению
   противопожарной защиты этих объектов.
       5.9. Совместно  с  комитетом  по  экономике администрации края
   (Левинталь  А.Б.),   комитетом   по   управлению   государственным
   имуществом    Хабаровского   края   (Громова   Г.А.),   финансовым
   департаментом  администрации  края  в  течение  года  организовать
   проверки   коммерческих   конкурсов  и  аукционов,  проведенных  в
   1997-1998 годах, по продаже объектов государственной собственности
   с  целью  выявления правонарушений и принятия мер в соответствии с
   действующим  законодательством.  О  результатах   доложить   главе
   администрации края.
       6. Заместителю  главы  администрации  края  Стрелковой   И.И.,
   начальнику   УВД  Хабаровского  края  Золотареву  А.П.  обеспечить
   рассмотрение в I квартале 1999 г.  на заседании комиссии по  делам
   несовершеннолетних администрации края вопроса "О состоянии и мерах
   по предупреждению правонарушений несовершеннолетних в  Хабаровском
   крае в 1999 году".
       7. Управлению   Федеральной   службы   безопасности   РФ    по
   Хабаровскому   краю   (Тяжлов  А.М.),  управлению  внутренних  дел
   Хабаровского края,    Дальневосточному    УВД    на     транспорте
   (Кирилюк С.И.), управлению Федеральной службы налоговой полиции РФ
   по Хабаровскому  краю  (Пархоменко  В.И.),   Хабаровской   таможне
   (Щукин Е.Н.):
       7.1. Разработать и реализовать  комплекс  мер,  препятствующих
   криминальной   деятельности  организованных  преступных  групп  на
   предприятиях   добычи,   переработки   и   реализации    рыбы    и
   морепродуктов,  переработки  и  реализации нефти и нефтепродуктов,
   ликеро - водочной и пищевой промышленности. Результаты рассмотреть
   на   координационном  совещании  руководителей  правоохранительных
   органов в сентябре 1999 года.
       7.2. Осуществить   мероприятия   по   выявлению  и  пресечению
   незаконной   продажи    оружия    и    боеприпасов,    наркотиков,
   сильнодействующих,  радиоактивных веществ, выдворению с территории
   края  иностранных  граждан  и  лиц  без   гражданства,   незаконно
   проживающих в крае.
       7.3. Разработать  и  провести  в  течение  года   мероприятия,
   препятствующие  проникновению организованной преступности в органы
   государственной  власти,  комплекс  специальных   мероприятий   по
   выявлению   и   пресечению   фактов   использования   сотрудниками
   правоохранительных органов служебного положения в корыстных целях,
   коррупции, участия в коммерческой деятельности.
       7.4. Во  втором  полугодии   1999   года   провести   комплекс
   мероприятий   по   проверке  соблюдения  налогового,  таможенного,
   валютного законодательства предприятиями,  занимающимися экспортом
   ценных пород древесины,  по выявлению участия в экспортных сделках
   посредников,  в том  числе  из  числа  работников  госаппарата.  О
   результатах доложить главе администрации края.
       7.5. Организовать  мероприятия,  направленные   на   выявление
   хищений   золота   на  объектах  золотодобычи  края,  выявление  и
   разработку преступных групп,  в том числе созданных на  этнической
   основе,  занимающихся  скупкой  и  продажей драгоценных металлов и
   камней.
       8. Дальневосточному   региональному  управлению  по  борьбе  с
   организованной   преступностью   (Меновщиков   Н.А.),   управлению
   Федеральной  службы  налоговой  полиции  РФ  по Хабаровскому краю,
   управлению внутренних дел Хабаровского края:
       8.1. В  первом  полугодии 1999 г.  совместно с контролирующими
   органами края осуществить комплекс мер по проверке  юридических  и
   физических   лиц,   находящихся   под   контролем   организованных
   преступных формирований и  использующих  финансово - хозяйственную
   деятельность для получения (легализации) неконтролируемых доходов.
       8.2. В целях  повышения  эффективности  работы  по  пополнению
   бюджетной   системы   принять  дополнительные  меры  по  повышению
   результативности  возмещения  ущерба,   причиненного   государству
   предпринимателями - недоимщиками,  находящимися  под контролем или
   влиянием организованных преступных групп.
       8.3. Изучить  практику выявления и расследования преступлений,
   связанных с легализацией денежных средств, невозвращением валютных
   средств  из-за  границы,  ограничением  конкуренции,  и с участием
   заинтересованных ведомств разработать  систему  взаимодействия  по
   выявлению   этих  преступлений  и  возврату  незаконно  вывезенных
   валютных средств.
       9. Дальневосточному  управлению  внутренних  дел на транспорте
   провести комплекс целевых мероприятий по обеспечению  безопасности
   на  воздушном,  железнодорожном  и водном транспорте на территории
   края, защиты прав пассажиров и сохранности грузов.
       10. Управлению юстиции администрации края (Шестаков А.Ф.):
       10.1. В  целях  усиления  правовой  защищенности   граждан   и
   организаций  в  сфере  экономики,  создания  системы обязательного
   исполнения  решений  судов  о  возмещении   материального   ущерба
   гражданам  и  юридическим  лицам  и  для исключения посредничества
   организованных преступных групп  и  их  лидеров  в  урегулировании
   имущественных и других споров принять в 1999 году действенные меры
   по формированию и  оснащению  в  полном  объеме  системы  судебных
   приставов в крае.
       10.2. До 1 апреля 1999  года  внести  в  Законодательную  Думу
   Хабаровского края предложения для принятия закона о дополнительных
   гарантиях социальной защиты судебных приставов.
       11. Департаменту  социальной  защиты  населения  администрации
   края   (Щипанов   Л.В.)   в    соответствии    с    постановлением
   Государственной Думы  Российской  Федерации  от 21 октября 1998 г.
   N 3134-ПГД  "О  критической  ситуации  в  финансовом   обеспечении
   деятельности   уголовно - исполнительной  системы  в  условиях  ее
   реформирования"  рассмотреть  вопрос  о  создании  центра  срочной
   социальной   помощи  гражданам,  освободившимся  из  мест  лишения
   свободы и оказавшимся без средств к существованию.
       12. Комитету    по   управлению   государственным   имуществом
   Хабаровского края принять меры по передаче пустующих помещений  на
   территории  края  для  их  переоборудования  под  арестные  дома в
   соответствии   с  Уголовно - исполнительным  кодексом   Российской
   Федерации.
       13. Администрации  г. Хабаровска (Филиппов  П.Д.)  рассмотреть
   вопрос  об  оказании  помощи  строительным  организациям  города в
   капитальном ремонте режимных помещений под прогулочными  двориками
   для   содержащихся   в   следственном  изоляторе  N  1  Управления
   исполнения наказания граждан.
       14. Администрациям  городов Хабаровска и Комсомольска-на-Амуре
   (Михалев  В.П.)  в  1999   году   совместно   с   территориальными
   подразделениями  государственной  инспекции безопасности дорожного
   движения с целью  повышения  эффективности  проверки  технического
   состояния  транспортных  средств решить вопрос о приобретении трех
   передвижных диагностических станций.
       15. Комитету   по   социальным   вопросам  администрации  края
   (Стрелкова  И.И.),  Дальневосточному  юридическому  институту  МВД
   России (Кутушев В.Г.), управлению внутренних дел Хабаровского края
   в I квартале 1999 г.  проработать вопрос о возможности  подготовки
   специалистов   с   высшим  юридическим  образованием  для  милиции
   общественной  безопасности  (местной  милиции)  за  счет   средств
   краевого  бюджета  на базе Дальневосточного юридического института
   МВД России.
       16. Управлению  внутренних  дел  Хабаровского края совместно с
   финансовым департаментом администрации края рассмотреть  вопрос  о
   возможности   увеличения  численности  сотрудников  ГИБДД  края  в
   соответствии  с  нормативами,  установленными  Указом   Президента
   Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 209.
       17. Департаменту  средств  массовой   информации,   молодежной
   политики и спорта администрации края (Левков С.А.):
       17.1. Совместно с заинтересованными ведомствами  и  средствами
   массовой  информации  в текущем году осуществить цикл публикаций в
   газетах, теле -,  радиопередач  по  информированию   населения   о
   состоянии   правопорядка,  результатах  работы  правоохранительных
   органов в борьбе с преступностью.
       17.2. До  1  мая  1999  года  проработать  вопрос  о  создании
   общественных  формирований  молодежи  на   базе   высших   учебных
   заведений   по   оказанию  содействия  органам  внутренних  дел  в
   профилактике     правонарушений     среди      студенчества      и
   несовершеннолетних.  Совместно с УВД Хабаровского края подготовить
   проект постановления главы администрации края по данному вопросу.
       18. Первому  заместителю главы администрации края по экономике
   Апанасенко Г.В.,  директору финансового департамента администрации
   края  Кацубе  А.С.  обеспечить  финансирование  пункта 8.1 целевой
   краевой программы по усилению борьбы с преступностью в Хабаровском
   крае на 1998-2000 годы в полном объеме.
       19. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
   на  управление внутренних дел Хабаровского края (Золотарев А.П.) и
   контрольное управление главы администрации края (Тупикин Н.Т.).
       20. Настоящее   постановление  вступает  в  силу  со  дня  его
   подписания.

                                                  Глава администрации
                                                            В.И.Ишаев