Постановление Главы администрации Хабаровского края от 16.10.2000 № 354

 
                 ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                      от 16 октября 2000 г. N 354

                 О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ВОВЛЕЧЕНИЮ В ЗАНЯТИЕ
               ПРОСТИТУЦИЕЙ ГРАЖДАН, ВЫЕЗЖАЮЩИХ ЗА РУБЕЖ
                     С ТЕРРИТОРИИ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ


       В последние годы на территории края, используя каналы туризма,
   трудоустройства   за   рубежом,   частные   приглашения,   заметно
   активизировали свою деятельность российские и иностранные фирмы  и
   частные  лица  по  организации  пребывания  российских  граждан  в
   Китайской   Народной  Республике  и  других   странах   Азиатско -
   Тихоокеанского региона с целью трудоустройства,  а фактически - по
   вовлечению их в занятие проституцией,  в том числе вынужденной,  в
   увеселительных заведениях этих стран.
       Действуя в сговоре с  зарубежными  криминальными  структурами,
   используя  сопутствующие  причины  и  условия,  вызванные желанием
   многих  молодых  россиянок  временно  трудоустроиться,   отдельные
   компании, пользуясь услугами посредников от криминального бизнеса,
   предлагают им работу  за  рубежом,  в  том  числе  в  сфере  шоу -
   бизнеса.  За  границей  посредники  перепоручают  россиянок  и  их
   документы зарубежным "работодателям",  после  чего  их  дальнейшее
   пребывание  в  этих странах становится полностью от них зависимым,
   бесправным и нелегальным.
       Нередко   "работодатели"   используют   россиянок  в  качестве
   проституток,  зачастую принуждая  их  этим  заниматься.  В  случае
   неповиновения   применяются   меры   физического   и  психического
   воздействия, временной  изоляции,  продажи  из  одного  региона  в
   другой и прочие незаконные методы принуждения.
       Поездки в страны Азиатско - Тихоокеанского региона в названных
   целях  заканчиваются для российских граждан зачастую невыполнением
   зарубежными дельцами своих  финансовых  обязательств  перед  ними,
   позорным   выдворением   россиянок   из   страны  пребывания  либо
   возвращением  их  в  Россию  только  при   содействии   российских
   консульских учреждений.
       Такая завуалированная, незаконная деятельность  наносит  ущерб
   государственному  престижу  России  в  глазах  иностранцев,  несет
   угрозу  жизни  и  здоровью  нашим   соотечественницам,   порождает
   многочисленные   жалобы  в  правоохранительные  и  государственные
   органы   власти   и   управления   края,    дискредитирует    идею
   цивилизованного  туристического обмена.  Правоохранительные органы
   стран Азиатско - Тихоокеанского региона вопросами предупреждения и
   пресечения  фактов  незаконного  пребывания и занятия проституцией
   наших  соотечественниц  в  их  странах  достаточно  эффективно  не
   занимаются.
       Серьезностью проблемы не озабочены  и  компетентные  органы  в
   крае,   ответственные:   за   работу  по  контролю  и  законностью
   деятельности  организаций,   осуществляющих   трудоустройство   за
   рубежом и занимающихся туристической деятельностью; за выявление и
   пресечение фактов вовлечения в занятие  проституцией;  за  вопросы
   профилактики  и  предупреждения  правонарушений  в этой сфере;  за
   расширение делового взаимодействия в решении вышеназванных проблем
   с   правоохранительными   органами  сопредельных  стран.  В  целях
   противодействия   занятию   проституцией,    обеспечения    защиты
   конституционных  прав и гарантий российских женщин,  выезжающих за
   рубеж с территории Хабаровского края, постановляю:
       1. Управлению     внутренних     дел     Хабаровского     края
   (Золотарев А.П.),   Дальневосточному   региональному    управлению
   Федеральной    пограничной     службы     Российской     Федерации
   (Гольбах А.В.),  территориальному  органу  Министерства  по  делам
   федерации,   национальной   и   миграционной  политики  Российской
   Федерации в Хабаровском крае (Вдовин Б.Н.), управлению Федеральной
   службы  безопасности  Российской  Федерации  по  Хабаровскому краю
   (Маренков А.И.),  Представительству Министерства  иностранных  дел
   Российской  Федерации  в  г. Хабаровске (Чупин В.В.),  комитету по
   экономике   (Левинталь   А.Б.),    департаменту    здравоохранения
   (Савкова В.М.),   департаменту    средств   массовой   информации,
   молодежной политики  и  спорта (Левков  С.А.)  администрации  края
   принять  дополнительные  меры  по  профилактике  и  предупреждению
   вовлечения молодых российских граждан, проживающих  в  Хабаровском
   крае, в занятия проституцией.
       2. Комитету по экономике администрации края:
       2.1. Осуществлять постоянный контроль за выдачей приглашений и
   списков  туристическими  фирмами,  определенными  для  организации
   безвизовых поездок.
       2.2. Обеспечить   повышение   ответственности    руководителей
   туристических  организаций  вплоть до лишения их права организации
   безвизовых  групповых  туристических   поездок  и  приостановления
   действия  лицензии  за  непринятие ими мер по устранению нарушений
   установленных сроков пребывания туристов  за  границей  в  составе
   групп,  несоблюдение  ими обязательств и условий,  предусмотренных
   контрактом.
       2.3. В   целях   повышения  действенности  контроля  в  рамках
   безвизового туризма  в  срок  до  1  января  2001  г.  проработать
   возможность  подписания  договоров  между  комитетом  по экономике
   администрации  Хабаровского  края   и   провинциальными   органами
   управления  туризмом  Китайской  Народной  Республики  о  развитии
   туризма,  включающих  в  себя  обязательный  обмен  информацией  о
   случаях   нарушения  соглашения  между  Правительством  Российской
   Федерации  и  Правительством  Китайской  Народной   Республики   о
   безвизовых   групповых   туристических  поездках  и  туристических
   фирмах - нарушителях.
       2.4. Совместно   с   департаментами,  комитетами  и  службами,
   указанными в п.1 настоящего постановления,  в  срок  до  15 ноября
   2000 г.  разработать  механизм  организации  безвизовых  групповых
   туристических поездок.
       3. Департаменту  здравоохранения  администрации  края  в целях
   предотвращения  подделки  документа  (сертификата)  о  результатах
   исследования на антитела  к  ВИЧ - инфекции  проработать  вопрос о
   повышении защиты специальных бланков и возможности изготовления их
   с водяными знаками.
       4. Управлению    внутренних     дел     Хабаровского     края,
   Дальневосточному    региональному    управлению    по   борьбе   с
   организованной преступностью при ГУБОП МВД РФ (Фокин  Ю.Д.)  в  IV
   квартале 2000 г.  и первом полугодии 2001 г.  провести оперативные
   мероприятия по выявлению  и  привлечению  к  ответственности  лиц,
   занимающихся  незаконным  подбором  и вовлечением молодых женщин в
   занятие проституцией, а также отправкой их для этих целей в страны
   Азиатско - Тихоокеанского региона.
       5. Управлению    внутренних     дел     Хабаровского     края,
   Дальневосточному  управлению  внутренних  дел  на  транспорте  МВД
   России (Кирилюк С.И.):
       5.1. Осуществлять   розыск   граждан   Российской   Федерации,
   выехавших за границу  и  не  вернувшихся  в  установленные  сроки,
   утративших связь с родственниками.
       5.2. Усилить  контроль  за  деятельностью  паспортно - визовых
   подразделений,   в   целях   предупреждения  и  пресечения  фактов
   незаконной выдачи  общегражданских  заграничных  паспортов  лицам,
   выезжающим за рубеж.
       5.3. Совместно с управлением Федеральной  службы  безопасности
   Российской  Федерации  по  Хабаровскому краю организовать взаимный
   обмен информацией с  Представительством  Министерства  иностранных
   дел    Российской    Федерации    в  г. Хабаровске   и   отдельным
   контрольно - пропускным   пунктом    "Хабаровск"   о    российских
   гражданках, совершивших правонарушения за рубежом, депортированных
   или оформлявших разрешение на возвращение в Россию.  На  основании
   анализа   полученной  информации  проработать  вопрос  о  внесении
   изменений и дополнений в действующее  законодательство  Российской
   Федерации   в   части   возможности   привлечения   таких   лиц  к
   ответственности.
       6. Представительству  Министерства  иностранных дел Российской
   Федерации в г. Хабаровске до конца 2000 г. провести консультации с
   дипломатическими представительствами стран Китая, Кореи и Японии в
   целях получения информации  о  масштабах  распространения  в  этих
   странах  фактов  нелегального  проживания  и  незаконной  трудовой
   деятельности российских женщин.
       7. Управлению  Федеральной службы налоговой полиции Российской
   Федерации по Хабаровскому краю (Чепурных А.В.) в  2000-2001  годах
   провести  проверку  законности  деятельности  туристических фирм и
   отдельных физических и  юридических  лиц,  занимающихся  отправкой
   российских  граждан  за  границу,  в  части  сокрытия  доходов  от
   налогообложения.
       8. Дальневосточному   региональному   управлению   Федеральной
   пограничной службы Российской Федерации:
       8.1. Осуществлять  пропуск туристических групп через отдельный
   контрольно - пропускной пункт  "Хабаровск"  только  в  присутствии
   представителя отправляющей туристической компании.
       8.2. Ежеквартально направлять в Представительство Министерства
   иностранных дел Российской Федерации в  г. Хабаровске,  управлению
   внутренних дел Хабаровского края и управлению  Федеральной  службы
   безопасности  Российской Федерации по Хабаровскому краю информацию
   о не возвратившихся  из  стран  Азиатско - Тихоокеанского  региона
   российских  гражданах для последующего уведомления дипломатических
   представительств и правоохранительных ведомств данных  государств,
   в  целях  организации  розыска  и  принятия  мер  в соответствии с
   законом.
       8.3. Ежемесячно    представлять   в   комитет   по   экономике
   администрации края информацию  о  фактах нарушения  туристическими
   компаниями  установленных правил отправки,  сопровождения и приема
   туристов.
       9. Территориальному органу  Министерства  по  делам федерации,
   национальной  и  миграционной  политики  Российской  Федерации   в
   Хабаровском  крае проверить фирмы и организации,  имеющие лицензии
   на право трудоустройства граждан Российской Федерации за границей,
   по соблюдению установленных законодательством Российской Федерации
   требований  к  их  деятельности.  В  срок  до  1  января  2001  г.
   проинформировать  главу  администрации края о результатах работы и
   принятых мерах.
       10. Департаменту   средств   массовой  информации,  молодежной
   политики и спорта администрации края:
       10.1. В  срок  до  1 января 2001 г.  разработать и осуществить
   действенные  меры  по  профилактике  в  женской  молодежной  среде
   нежелательных    жизненных    ситуаций,   связанных   с   занятием
   проституцией в крае и за рубежом,  развитию  у  молодых  женщин  и
   девушек чувства гражданственности и ответственности.
       10.2. Обеспечить   эффективное    руководство    деятельностью
   комитетов  по  молодежной политике (Базилевский А.А.),  физической
   культуре, спорту и туризму  (Нафталин  С.К.),  управления  печати,
   полиграфической промышленности и телерадиовещания (Севрюков А.А.),
   направленное на решение ими вопросов  профилактики  проституции  в
   женской молодежной среде.
       10.3. Усилить контроль за  средствами  массовой  информации  в
   целях исключения публикования рекламы о трудоустройстве российских
   граждан  за  границей  без  предъявления  оригинала  лицензии   на
   осуществление  деятельности,  связанной с трудоустройством граждан
   Российской Федерации за границей.
       10.4. Подготовить  серию  публикаций  и  передач  в  средствах
   массовой  информации  по  вопросам   предупреждения   нелегального
   трудоустройства  за  рубежом  и  о  последствиях  таких  действий.
   Информировать население о возможности  легального  трудоустройства
   за  рубежом,  о  правах  и  обязанностях  граждан,  находящихся за
   границей,  о возможностях российских загранучреждений по  оказанию
   содействия российским гражданам.
       11. Департаменту    администрации    края    по    координации
   деятельности правоохранительных органов (Баланев В.А.) проработать
   вопрос  по  организации   взаимодействия   с   правоохранительными
   органами   провинций,  областей  стран   Азиатско - Тихоокеанского
   региона,  граничащих с Хабаровским краем,  по  пресечению  занятия
   российских женщин проституцией в этих странах.
       12. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
   на  департамент  администрации  края  по  координации деятельности
   правоохранительных органов (Баланев В.А.).
       13. Настоящее   постановление  вступает  в  силу  со  дня  его
   подписания.

                                                  Глава администрации
                                                            В.И.Ишаев