Постановление Губернатора Хабаровского края от 08.11.2001 № 471

 
                     ГУБЕРНАТОР ХАБАРОВСКОГО КРАЯ                     

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             

                                N 471                                 

08 ноября 2001 г.                                        г. Хабаровск

                         О совершенствовании                          
               деятельности представителей государства                
             в органах управления хозяйственных обществ,              
            расположенных на территории Хабаровского края             

     (В редакции Постановления Правительства Хабаровского края
                     от 07.07.2003 г. N 12-пр)


     На территории Хабаровского края в  настоящее  время  осуществляют
хозяйственную   деятельность  194  общества  с  участием  государства.
Российская Федерация участвует в уставных капиталах  77  хозяйственных
обществ, Хабаровский край - в 121 обществе, причем в четырех обществах
государственные пакеты акций имеются как  в  собственности  Российской
Федерации, так и в собственности Хабаровского края.
     В соответствии с отраслевым принципом управления  и  распоряжения
государственными  пакетами  акций  и  долями назначение представителей
государства в крае происходит по предложениям руководителей отраслевых
комитетов, управлений и департаментов администрации края.
     С 1998 года практикуется назначение представителей государства  в
советы   директоров  обществ,  в  уставном  капитале  которых  имеются
государственные  контрольные  пакеты  акций   (доли)   в   количестве,
пропорциональном  размеру  государственной  доли,  в  целях  получения
большинства мест в их составах и усиления государственного влияния.
     Большинство    представителей    государства    (87%)    являются
государственными   служащими  территориальных  органов  исполнительной
власти  Российской  Федерации,  Хабаровского  края  и   муниципальными
служащими.
     Представители  государства  осуществляют  свою   деятельность   в
органах  управления  хозяйственных  обществ в соответствии с Временным
положением о представителях государства,  утвержденным  постановлением
главы  администрации  края  от  20  ноября  1998 г. N 441 "О механизме
управления  государственными  пакетами   акций   (долями,   паями)   в
хозяйственных   обществах".   Комитет  по  управлению  государственным
имуществом  Хабаровского  края  дважды  в  год  проводит  совещания  с
представителями  государства  - специалистами отраслевых подразделений
администрации   края   по   вопросам   корпоративного   управления   и
индивидуальные консультации.
     В   соответствии   с   указаниями    комитета    по    управлению
государственным     имуществом     Хабаровского    края    большинство
представителей государства инициируют ежеквартально или раз в  полгода
рассмотрение  на  заседаниях  советов директоров отчетов руководителей
обществ по вопросам улучшения финансово - хозяйственной деятельности и
погашения  имеющейся  в  обществе  задолженности  по заработной плате,
обязательным платежам в бюджет и  страховым  взносам  во  внебюджетные
фонды, участвуют в составлении и утверждении годовых финансовых планов
обществ на очередной финансовый год.
     При наличии чистой прибыли в обществе  представители  государства
голосуют  за начисление дивидендов. Так, из 194 хозяйственных обществ,
осуществляющих хозяйственную деятельность, закончили 2000 год с чистой
прибылью   73   общества.   Решение   о   начислении   дивидендов   по
государственным акциям и долям в 2001 году принято в 37  хозяйственных
обществах  на  сумму  более 55 млн. рублей, что превышает прошлогодние
показатели в 2,7 раза.
     Однако поступление дивидендов в бюджет любой  ценой  не  является
основной  и единственной задачей управления государственными акциями и
долями. Большинство представителей государства  в  органах  управления
хозяйственных  обществ  решают  вопросы создания благоприятных условий
для  стабильной  работы  предприятий,  создания  или   сохранения   на
докризисном   уровне   числа   рабочих   мест,   уплаты  предприятиями
обязательных платежей в бюджет и страховых взносов  в  государственные
внебюджетные  фонды,  обеспечения  ими  выполнения общегосударственных
функций (оборона, безопасность,  социальные  программы,  регулирование
естественных   монополий),   стимулирования   развития   производства,
улучшения   финансово   -   экономических   показателей   деятельности
хозяйственных обществ, привлечения инвестиций.
     Вместе с тем сложившееся  состояние  управления  государственными
пакетами  акций  (долями)  нуждается  в существенном улучшении. Многим
представителям  государства   не   достает   специальных   знаний   по
корпоративному  управлению и экономике предприятия и отрасли. Зачастую
эффективному  управлению  государственными  пакетами  акций  и  долями
мешает   субъективность   понимания  представителями  государства  его
интересов.
     Во многих случаях не соответствует качеству управления количество
хозяйственных    обществ,   приходящихся   на   одного   представителя
государства.
     Задержка  и  непредставление  представителями  государства  своей
отчетности   не   позволяет  комитету  по  управлению  государственным
имуществом Хабаровского  края  систематически  обобщать  информацию  о
динамике   развития   хозяйственных   обществ,   в  которых  участвует
государство, осуществлять  качественный  анализ  принимаемых  органами
управления  хозяйственных  обществ решений, давать оценку деятельности
представителей государства.
     Отраслевыми     комитетами,     управлениями,      департаментами
администрации  края  не  решены вопросы ответственности представителей
государства  за  результаты  их  деятельности  в  органах   управления
хозяйственных обществ.
     В целях совершенствования деятельности представителей государства
в  органах управления и контроля хозяйственных обществ с долей участия
государства, а также в целях осуществления прав акционера по акциям  и
долям, находящимся в государственной собственности, постановляю:
     1. Принять к сведению информацию заместителя главы  администрации
края,  председателя  комитета по управлению государственным имуществом
Хабаровского  края  Громовой  Г.А.   о   деятельности   представителей
государства  в органах управления хозяйственных обществ, расположенных
на территории края.
     2. Руководителям отраслевых комитетов, управлений,  департаментов
администрации  края,  комитета  по экономике, финансового департамента
администрации края, главам муниципальных образований городов и районов
края,   служащие   которых  назначены  представителями  государства  в
хозяйственных обществах с долей  участия  государства  в  их  уставных
капиталах:
     2.1. Ежегодно направлять в комитет по управлению  государственным
имуществом   Хабаровского   края   свои  предложения  по  кандидатурам
представителей Российской Федерации в советы директоров и  ревизионные
комиссии  хозяйственных  обществ с федеральной долей участия в срок до
20 октября, а  по  кандидатурам  представителей  Хабаровского  края  в
советы  директоров  и  ревизионные  комиссии  хозяйственных  обществ с
краевой долей участия - в срок до 20 ноября, предусмотрев  закрепление
за одним государственным служащим не более двух хозяйственных обществ.
     2.2.   Обеспечить    безусловное    выполнение    представителями
государства,  состоящими  на  государственной  и муниципальной службе,
требований действующего законодательства в части:
     2.2.1.  Осуществления  ими  голосования  при   принятии   решений
органами   управления   хозяйственных   обществ   только  при  наличии
письменных указаний комитета по управлению государственным  имуществом
Хабаровского  края и руководителя отраслевого комитета, управления или
департамента администрации края.
     2.2.2. Своевременности и  полноты  представления  ими  отчетов  о
своей  деятельности в органах управления хозяйственных обществ с долей
участия государства.
     2.3.   Осуществлять    текущий    контроль    за    деятельностью
представителей  государства в органах управления хозяйственных обществ
курируемой  отрасли   и   представлять   в   комитет   по   управлению
государственным  имуществом Хабаровского края аналитические записки, а
также вносить предложения по  совершенствованию  их  деятельности  два
раза в год в срок до 1 мая и 1 сентября.
     2.4. Усилить контроль за  подбором  и  назначением  руководителей
хозяйственных обществ с контрольной долей участия государства.
     3. Руководителям отраслевых комитетов, управлений,  департаментов
администрации края, главам муниципальных образований городов и районов
края:
     3.1. В срок до 1 декабря 2001 г. внести в комитет  по  управлению
государственным    имуществом   Хабаровского   края   предложения   по
целесообразности продления на  три  года  сроков  закрепления  пакетов
акций и долей, внесенных в Реестр (Сводную опись) краевого имущества и
закрепленных ранее в государственной собственности  Хабаровского  края
до 31 декабря 2001 г.
     3.2. В срок до  20  ноября  2001  г.  представить  в  комитет  по
управлению   государственным   имуществом   Хабаровского  края  списки
назначенных в 2001 году представителей государства для прохождения ими
обучения    до    годовых    собраний    акционеров   (участников)   в
Дальневосточном    филиале     Высшей     школы     приватизации     и
предпринимательства.
     4. Установить, что  интересы  государства  в  органах  управления
хозяйственных    обществ,   производящих   продукцию   стратегического
назначения для страны и региона, включенных  в  социальные  программы,
реализующих    перспективные    проекты,    являющихся   естественными
монополиями, могут быть представлены только государственными служащими
Российской Федерации или Хабаровского края.
     5. Комитету по управлению государственным имуществом Хабаровского
края:
     5.1. В недельный срок после получения в  соответствии  с  пунктом
2.1  настоящего  постановления предложений проинформировать отраслевые
комитеты, управления, департаменты администрации края о включении их в
списки   кандидатов  в  органы  управления  и  контроля  хозяйственных
обществ.
     5.2.   В   установленные   законодательством   сроки    выдвигать
предложенные  кандидатуры  для  их  избрания  в  органы  управления  и
контроля хозяйственных обществ в количестве, пропорциональном  размеру
государственного пакета акций (долей).
     5.3.  Ежегодно  до  1  августа  своим   распоряжением   назначать
избранных  представителей  государства  в органы управления и контроля
хозяйственных обществ.
     5.4. (Утратил  силу - Постановление Правительства Хабаровского
края от 07.07.2003 г. N 12-пр)
     5.5. Совместно с управлением государственной службы администрации
края (Куликова Н.А.):
     ежегодно в срок до 1 августа формировать группы  на  учебный  год
для   прохождения   обучения   представителей  государства  в  органах
управления хозяйственных обществ при  Дальневосточном  филиале  Высшей
школы приватизации и предпринимательства;
     в срок до 1 апреля 2002 г. провести обучение назначенных  в  2001
году  представителей  государства  в  органах управления хозяйственных
обществ  при  Дальневосточном  филиале  Высшей  школы  приватизации  и
предпринимательства.
     6. Финансовому  департаменту  администрации  края  (Кацуба  А.С.)
перечислять  денежные  средства  на проведение обучения представителей
государства из числа  государственных  служащих  Хабаровского  края  и
муниципальных   служащих   в   Дальневосточном  филиале  Высшей  школы
приватизации и предпринимательства за счет средств, предусмотренных  в
краевом бюджете на подготовку кадров.
     7. Комитету по управлению государственным имуществом Хабаровского
края  совместно с отраслевыми комитетами, управлениями, департаментами
администрации края и управлением государственной службы  администрации
края  усилить  контроль  за выполнением представителями государства из
числа государственных  служащих  возложенных  на  них  обязанностей  в
соответствии  с  дополнениями  в  их  должностные  инструкции согласно
пункту 9 постановления главы администрации края от 21 июня 2001  г.  N
244  "О  ходе  выполнения постановления главы администрации края от 19
мая  2000  г.  N  173  "Об  эффективности   использования   имущества,
находящегося в краевой собственности".
     8. Представителям государства в органах управления  хозяйственных
обществ  при  рассмотрении  итогов  деятельности хозяйственных обществ
принимать решение о направлении чистой прибыли предприятий на  выплату
дивидендов,   любые  иные  направления  использования  чистой  прибыли
обществ согласовывать с финансовым департаментом администрации края.
     9. Хозяйственным обществам  с  долей  участия  государства  в  их
уставных   капиталах  направлять  в  трехдневный  срок  в  комитет  по
управлению  государственным   имуществом   Хабаровского   края   копии
платежных  поручений, подтверждающих факт перечисления дивидендов, для
осуществления  со  стороны   последнего   контроля   за   полнотой   и
своевременностью  перечисления  в бюджет дивидендов по государственным
пакетам акций и долям.
     10. Внести дополнение в пункт 1 раздела II приложения 2 к Порядку
отчетности    руководителей    краевых    государственных    унитарных
предприятий  и  представителей  государства   в   органах   управления
хозяйственных     обществ,    утвержденному    постановлением    главы
администрации края от 27 декабря 1999 г. N 441 "Об утверждении порядка
отчетности    руководителей    краевых    государственных    унитарных
предприятий  и  представителей  государства   в   органах   управления
хозяйственных обществ":
     "- строка 01а - объем выручки  от  реализации  продукции  (работ,
услуг);
     - строка 01б - сумма актива баланса.".
     11. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
заместителя   главы   администрации  края,  председателя  комитета  по
управлению государственным имуществом Хабаровского края Громову Г.А.
     12.  Настоящее  постановление  вступает  в  силу   со   дня   его
подписания.

Губернатор края
В.И.Ишаев