Постановление Законодательной Думы Хабаровского края от 31.07.2002 № 351

                 Законодательная Дума Хабаровского края
                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ


 31.07.2002                                            N 351
                             г. Хабаровск


 Об обращении  Законодательного
 собрания Ленинградской области



       Рассмотрев  обращение  Законодательного  собрания Ленинградской
 области  с  просьбой поддержать законодательную инициативу о внесении
 в  Государственную  Думу  Федерального  Собрания Российской Федерации
 проекта  федерального  закона  "О  внесении  изменений и дополнений в
 Федеральный закон О естественных монополиях", Законодательная Дума
 ПОСТАНОВЛЯЕТ:
       1.   Поддержать   законодательную  инициативу  Законодательного
 собрания Ленинградской области.
       2.  Направить  настоящее  постановление  в Государственную Думу
 Федерального   Собрания   Российской   Федерации   и  Законодательное
 собрание Ленинградской области.




 Председатель Думы                                   Ю.И. Оноприенко


                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ
            ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

 28 мая 2002 года N 303



 О законодательной  инициативе Законодательного 
 собрания   Ленинградской  области  по  проекту 
 федерального закона "О  внесении  изменений  и 
 дополнений в Федеральный закон "О естественных 
 монополиях"



       В   соответствии   с   частью  первой  статьи  104  Конституции
 Российской  Федерации  Законодательное собрание Ленинградской области
 постановляет:
       1.    Внести    в    порядке   законодательной   инициативы   в
 Государственную   Думу  Федерального  Собрания  Российской  Федерации
 проект  федерального  закона  "О  внесении  изменений  и дополнений в
 Федеральный закон "О естественных монополиях".
       2.  Просить членов Совета Федерации и депутатов Государственной
 Думы  Федерального  Собрания  Российской  Федерации  от Ленинградской
 области   поддержать   законодательную   инициативу  Законодательного
 собрания Ленинградской области.
       3.    Направить    указанный    проект    федерального   закона
 законодательным  (представительным)  органам  государственной  власти
 субъектов  Российской Федерации с просьбой поддержать законодательную
 инициативу Законодательного собрания Ленинградской области.
       4.   Контроль   за   исполнением   постановления  возложить  на
 заместителя   Председателя  Законодательного  собрания  Ленинградской
 области С.Ю.Семенова.
       5. Постановление вступает в силу со дня его принятия.


 Председатель Законодательного собрания                   В.Климов

 
                                                                проект

                                                              Вносится
                                             Законодательным собранием
                                                 Ленинградской области

                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                           ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН


       О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О
                       естественных монополиях"

       Статья 1.
       Внести  в  Федеральный  закон "О естественных монополиях" от 17
 августа 1995 года № 147-ФЗ следующие изменения и дополнения:
       1. Статью 3 дополнить новыми абзацами следующего содержания:
       "Локальная   естественная   монополия  -  состояние  локального
 товарного  эынка,  при  котором  удовлетворение  спроса на этом рынке
 эффективнее   в   этсутствие   конкуренции   в  силу  технологических
 особенностей   производства  зли  социально-экономических  условий  в
 административном  районе,  совпадающем  с  географическими  границами
 данного локального товарного знака;
       субъект   локальной   естественной  монополии  -  хозяйствующий
 субъект   юридическое   лицо),  занятый  производством  (реализацией)
 товаров (услуг) в условиях локальной естественной монополии;
       услуги     по     оперативно-диспетчерскому     управлению    в
 электроэнергетике   -услуги   по   осуществлению   комплекса  мер  по
 централизованному   управлению   технологическими   режимами   работы
 технических  устройств  электрических гтанций и электрических сетей с
 целью  обеспечения установленных параметров надежного энергоснабжения
 и качества электрической энергии.".
       2. Статью 4 изложить в следующей редакции:
       "Статья 4. Сферы деятельности субъектов естественных монополий
       1.  Настоящим  Федеральным  законом  регулируется  деятельность
 губъектов  естественных монополий в следующих сферах общефедерального
 шачения:
       транспортировка   нефти   и   нефтепродуктов  по  магистральным
 трубопроводам;
       транспортировка газа по магистральным трубопроводам;
       услуги  по  передаче  электрической  энергии  по  магистральным
 сетям федерального значения;
       услуги  по  оперативно-диспетчерскому управлению на Федеральном
 эптовом рынке электроэнергии и мощности;
       железнодорожные перевозки (кроме пригородного сообщения);
       услуги  транспортных  терминалов,  портов,  аэропортов;  услуги
 общедоступной электрической и почтовой связи.
       2.  Настоящим  Федеральным  законом  регулируется  деятельность
 субъектов локальных естественных монополий в следующих сферах:
       транспортировка   газа  по  региональным  газораспределительным
 сетям, услуга по присоединению к данным сетям;
       реализация природного газа населению;
       услуги   по   передаче  электрической  и  тепловой  энергии  по
 региональным сетям, услуга по присоединению к данным сетям;
       услуги  по оперативно-диспетчерскому управлению на региональных
 розничных потребительских рынках;
       производство   тепловой   энергии   в   региональных   системах
 теплоснабжения;
       услуги   региональных  систем  водоснабжения  и  водоотведения,
 услуги по присоединению к сетям водоснабжения и канализации;
       железнодорожные перевозки пригородного сообщения;
       услуги,  оказываемые  предприятиями железнодорожного транспорта
 на подъездных путях.".
       3. Статью 5 изложить в следующей редакции:
       "Статья   5.   Органы,   регулирующие   деятельность  субъектов
 естественных монополий
       1.    Регулирование    и    контроль   деятельности   субъектов
 естественных     монополий     осуществляют     федеральные    органы
 исполнительной  власти по регулированию естественных монополий (далее
 - федеральные органы регулирования естественных монополий).
       2.  Регулирование  и  контроль деятельности субъектов локальных
 естественных  монополий  осуществляют  органы  исполнительной  власти
 субъектов    Российской    Федерации   по   регулированию   локальных
 естественных  монополий  (далее  -  региональные органы регулирования
 естественных монополий).
       3.    Финансирование   федеральных   и   региональных   органов
 регулирования   естественных   монополий  осуществляется  из  бюджета
 Российской  Федерации  и  бюджетов  субъектов Российской Федерации на
 возвратной  основе  за  счет  отчислений в структуре цен и тарифов на
 продукцию  и услуги естественных монополий в порядке, устанавливаемом
 Правительством Российской Федерации.".
       4. В статье 8:
       а) пункт 2 изложить в следующей редакции:
       "2.  Субъекты  естественных  монополий и локальных естественных
 монополий  обязаны представлять соответствующему органу регулирования
 естественных монополий:
       текущие  отчеты о своей деятельности в порядке и сроки, которые
 установлены соответствующим органом регулирования;
       отчеты  о  выполнении  инвестиционных  программ,  включенных  в
 плату   за   услуги  субъектов  естественных  монополии  и  локальных
 естественных монополий;
       отчеты об эффективности использования активов;
       отчеты     об    эффективности    использования    привлеченных
 инвестиционных ресурсов;
       перспективные  программы  развития,  проекты планов капитальных
 вложений, обоснования схемы их финансирования.".
       б) дополнить пунктом 3 следующего содержания:
       "3.   Субъекты  естественных  монополий  обязаны  предоставлять
 доступ  на товарный рынок и (или) производить (реализовывать) товары,
 в  отношении  которых  применяется  регулирование  в  соответствии  с
 настоящим   Федеральным   законом,  на  недискриминационных  условиях
 согласно требованиям антимонопольного законодательства.".
       5. Статью 11 дополнить новыми абзацами следующего содержания:
       "осуществлять  контроль за выполнением инвестиционных программ,
 включенных   в  плату  за  услуги  субъектов  естественных  монополий
 (локальных  естественных  монополий),  принимать решения по фактам их
 невыполнения,   включая   привлечение  к  административной  или  иной
 ответственности;
       осуществлять  для  субъектов естественных монополий и субъектов
 локальных  естественных монополий согласование перспективных программ
 развития, планов капитальных вложений и схем их финансирования;
       осуществлять    согласование    изменения   структуры   активов
 субъектов  естественных  монополий и субъектов локальных естественных
 монополий;
       принимать  участие  в лицензировании деятельности хозяйствующих
 субъектов,  являющихся  субъектами  естественной монополии (локальной
 естественной монополии).".

       Статья 2.
       Предложить   Президенту   Российской   Федерации   и   поручить
 Правительству   Российской   Федерации   привести   свои  нормативные
 правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

       Статья 3.
       Настоящий   Федеральный  закон  вступает  в  силу  со  дня  его
 официального опубликования.



 Президент Российской Федерации                              В.Путин

                         ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
  к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в
             Федеральный закон "О естественных монополиях"


       Необходимость  внесения  изменений  и  дополнений в действующий
 Федеральный   закон   "О   естественных  монополиях"  обуславливается
 проводимой   Президентом   Российской   Федерации   и  Правительством
 Российской   Федерации  политикой  упорядочения  и  совершенствования
 государственного  регулирования деятельности естественных монополий в
 условиях,  осуществляемых  в  настоящее  время  структурных  реформ в
 электроэнергетике,  жилищно-коммунальном хозяйстве и экономике России
 в целом.
       Также   предлагаемые   изменения  и  дополнения  направлены  на
 рационализацию   разделения  функций  государственного  регулирования
 деятельности  субъектов  естественных  монополий между федеральными и
 региональными   органами   исполнительной  власти  в  соответствии  с
 положениями  и  требованиями Указа Президента Российской Федерации от
 3  июня 1996 года N 803 "Об основных положениях региональной политики
 в Российской Федерации".
       Конкретными направлениями изменений и дополнений являются:
       11.  Иерархическое  разделение  видов  и субъектов деятельности
 естественных  монополий  исходя из значимости их влияния на экономику
 страны     в    целом    и    экономику    отдельных    регионов    и
 территориально-административных  образований  с  выделением  видов  и
 субъектов  деятельности  естественных  монополий  общефедерального  и
 локального (регионального) начения.
       2.  Расширение  состава регулируемых видов услуг в естественных
 монополиях, включая:
       услуги   по   присоединению   к   электрическим,   тепловым   и
 газораспределительным  сетям,  сетям  водоснабжения и водоотведения с
 целью  создания  условия для проведения единой технической политики в
 развитии  инженерных сетей, привлечения дополнительных инвестиционных
 ресурсов для развития сетей;
       услуги   по  оперативно-диспетчерскому  управлению  в  связи  с
 перспективами создания конкурентного рынка электроэнергии.
       3.   Разделение   органов   государственного   регулирования  в
 естественных  монополиях  на  федеральный  и  региональный  уровни  в
 соответствии   со   сферами  регулирования  исходя  из  обоснованного
 разграничения     компетенции     органов    исполнительной    власти
 федерального,  регионального и муниципального уровней и повышения тем
 самым     эффективности    регулирования    деятельности    субъектов
 естественных  монополий  в связи с необходимостью дифференцированного
 подхода    к    выработке    ценовой   политики   и   решению   задач
 социально-экономического  развития  на общефедеральном и региональном
 уровнях.
       4.  Повышение роли и возможностей влияния органов регулирования
 естественных   монополий   на   деятельность  субъектов  естественных
 монополий,  прежде  всего  с  целью  усиления  их  ответственности за
 реализацию  инвестиционных  программ,  средства на которые заложены в
 стоимость   услуг   субъектов   естественных   монополий,   а   также
 обеспечения эффективности использования активов указанных субъектов.
       5.   Обеспечение   возможностей  свободного  беспрепятственного
 доступа  к  сетям субъектов естественных монополий с целью расширения
 рыночного  пространства  и стимулирования инвестиционной деятельности
 хозяйствующих  субъектов-потребителей  продукции и услуг естественных
 монополий.
       Принятие  проекта федерального закона в представленной редакции
 позволит  в рамках Конституции Российской Федерации обеспечить единый
 подход   к   регулированию   естественных  монополий  федерального  и
 регионального  уровней,  паритет  интересов поставщиков услуг в сфере
 естественных  монополий,  их  потребителей,  бюджетов  федерального и
 регионального  уровней,  а  также  ответственность  перед  населением
 органов  исполнительной  власти  субъектов  Российской  Федерации  за
 надежность    и   качество   функционирования   региональных   систем
 жизнеобеспечения.

                  ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
   проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в
             Федеральный закон "О естественных монополиях"

       Предлагаемый  к  рассмотрению  проект  федерального  закона  не
 требует   увеличения   численности   аппарата   федеральных   органов
 исполнительной  власти  и  органов  исполнительной  власти  субъектов
 Российской    Федерации   и   выделения   соответствующих   бюджетных
 ассигнований.

                               ПЕРЕЧЕНЬ
       актов   федерального   законодательства,  подлежащих  признанию
 утратившими   силу,   приостановлению,   изменению,   дополнению  или
 принятию  в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении
 изменений   и   дополнений   в   Федеральный  закон  "О  естественных
 монополиях"

       В  случае  принятия  проекта  федерального  закона  "О внесении
 изменений  дополнений в Федеральный закон "О естественных монополиях"
 потребуется  1есение изменений в Федеральный закон "О государственном
 регулировании   тарифов   на   электрическую  и  тепловую  энергию  в
 Российской  Федерации" г 14 апреля 1995 года N 41-ФЗ (с изменениями и
 дополнениями,  внесенными федеральным законом от 11 февраля 1999 года
 N 33-ФЗ).