Постановление Законодательной Думы Хабаровского края от 31.07.2002 № 360

                 Законодательная Дума Хабаровского края
                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ


 31.07.2002г.                                                  N 360
                             г. Хабаровск



 Об обращении  Палаты  Представителей 
 Государственного Собрания (Ил Тумэн) 
 Республики Саха (Якутия)



       Рассмотрев  обращение  Палаты  Представителей  Государственного
 Собрания  (Ил  Тумэн) Республики Саха (Якутия) к Государственной Думе
 Федерального  Собрания  Российской Федерации с предложением отклонить
 проект  федерального  закона  N  198276-3  "О  внесении  изменений  и
 дополнений   в   Закон  Российской  Федерации  "О  недрах"  (в  части
 изменения   процедуры   предоставления  права  пользования  участками
 недр), Законодательная Дума
 ПОСТАНОВЛЯЕТ:
       1.  Поддержать  вышеуказанное  обращение  Палаты Представителей
 Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).
       2.  Направить  настоящее  постановление  в Государственную Думу
 Федерального  Собрания  Российской  Федерации и Палату Представителей
 Государственного СоблвяизьШл Тумэн) Республики Саха (Якутия).



 Председатель Думы                                 Ю.И. Оноприенко


 САХА РЕСПУВЛИКАТЫН                           ГОСУДАРСТВЕННОЕ СОБРАНИЕ
 ГОСУДАРСТВЕННАЯ                                     (ИЛ ТУМЭН)
 МУННЬАБА (ИЛ ТУМЭН)                          Республики Саха (Якутия)                                       
 
                                      
 Саха Республикатын                             Палата Представителей
 Государственнай Мунньабын                   Государственного Собрания
 (Ил Тумэн)                                           (Ил Тумэн)
 Вэрэстэбиитэллэрин Палатата                  Республики Саха (Якутия)




 
      УУРААХ                                    ПОСТАНОВЛЕНИЕ


   О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 198276-3 "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И
      ДОПОЛНЕНИЙ в ЗАКОН Российской ФЕДЕРАЦИИ "О НЕДРАХ" (в ЧАСТИ
    ИЗМЕНЕНИЯ ПРОЦЕДУРЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ПРАВА ПОЛЬЗОВАНИЯ УЧАСТКАМИ
  НЕДР), ВНЕСЕННОМ ДЕПУТАТАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ А.Е.Баранниковым,
      Г.В.Боосом, В.В.Володиным, С.Н.Гвоздевой, Н.В.Коломейцевым,
     И.И.Никитчуком, В.А.Пехтиным, А.Г.Пузановским, В.М.Резником,
       Н.И.Табачковым и ЧЛЕНОМ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ В.В.Тихомировым


       Палата  Представителей  Государственного  Собрания  (Ил  Тумэн)
 Республики Саха (Якутия) постановляет:
       1.   Предложить   Государственной  Думе  Федерального  Собрания
 Российской  Федерации отклонить проект федерального закона N 198276-3
 "О  внесении  изменений  и дополнений в Закон Российской Федерации "О
 недрах"   (в   части   изменения   процедуры   предоставления   права
 пользования  участками  недр),  внесенный  депутатами Государственной
 Думы   А.Е.Баранниковым,  Г.В.Боосом,  В.В.Володиным,  С.Н.Гвоздевой,
 Н.В.Коломейцевым,   И.И.Никитчуком,   В.А.Пехтиным,  А.Г.Пузановским,
 В.М.Резником,    Н.И.Табачковым    и    членом    Совета    Федерации
 В.В.Тихомировым  (заключение  Палаты  Представителей Государственного
 Собрания  (Ил  Тумэн)  Республики  Саха  (Якутия) на указанный проект
 федерального закона прилагается).
       2.  Направить настоящее постановление в Комитет Государственной
 Думы   Федерального   Собрания   Российской  Федерации  по  природным
 ресурсам  и природопользованию, Комитет Совета Федерации Федерального
 Собрания   Российской  Федерации  по  делам  Севера  и  малочисленных
 народов,  Комитет  Совета  Федерации Федерального Собрания Российской
 Федерации  по природным ресурсам и охране окружающей среды, а также в
 законодательные   (представительные)  органы  государственной  власти
 Республики  Башкортостан,  Республики  Бурятия,  Республики  Карелия,
 Республики   Коми,   Республики   Татарстан,  Удмуртской  Республики,
 Красноярского  края,  Приморского  края,  Хабаровского края, Амурской
 области,   Архангельской   области,   Иркутской  области,  Камчатской
 области,   Кемеровской   области,   Магаданской  области,  Мурманской
 области,   Новосибирской   области,  Сахалинской  области,  Тюменской
 области,   Читинской  области,  Коми-Пермяцкого  автономного  округа,
 Корякского   автономного   округа,   Таймырского  (Долгано-Ненецкого)
 автономного  округа, Ханты-Мансийского автономного округа, Чукотского
 автономного  округа, Эвенкийского автономного округа, Ямало-Ненецкого
 автономного округа.
       3. Постановление вступает в силу с момента принятия.



            Председатель 
        Палаты Представителей                         Н.Соломов


  г.Якутск 13 июня 2002 года
  ПП N 1347-11


                                                            Приложение
                                 к постановлению Палаты Представителей
                                  Государственного Собрания (Ил Тумэн)
                                              Республики Саха (Якутия)
                                     от 13 июня 2002 года ПП N 1341-11

                              Заключение
      Палаты Представителей Государственного Собрания (Ил Тумэн)
 Республики Саха (Якутия) на проект федерального закона N 198276-3 "О
    внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О
       недрах" (в части изменения процедуры предоставления права
   пользования участками недр), внесенный депутатами Государственной
   Думы А.Е.Баранниковым, Г.В.Боосом, В.В.Володиным, С.Н.Гвоздевой,
   Н.В.Коломейцевым, И.И.Никитчуком, В.АЛ1ехтиным, АЛГ.Пузановским,
        В.М.Резником, Н.И.Табачковым и членом Совета Федерации
                            В.В.Тихомировым


       Рассматриваемый  проект  федерального  закона за счет изменений
 пункта  13  статьи  4, статьей 10.1 и 16, исключения статьи 13 Закона
 Российской   Федерации   "О  недрах"  практически  устраняет  участие
 субъектов  Российской  Федерации  в управлении государственным фондом
 недр  и  принятии  решений  по  распоряжению  им на своих территориях
 (субъектам  Российской  Федерации  оставляются  в распоряжение только
 песок,  гравий,  глина).  Такие изменения противоречат части 1 статьи
 9,  пунктам  "в",  "г",  "д",  "к",  "м" части 1 статьи 72, статье 78
 Конституции  Российской Федерации, которые четко регламентируют права
 и  полномочия  Российской  Федерации  и  ее  субъектов  по  предметам
 совместного ведения.
       Разграничение  предметов  ведения  и  полномочий между органами
 государственной    власти    Российской    Федерации    и    органами
 государственной  власти  субъектов  Российской Федерации определяется
 частью  3  статьи 11 Конституции Российской Федерации, Федеративным и
 иными  договорами, в том числе в сфере государственного регулирования
 отношений  недропользования  - статьями 1.1 и 2, частями 4 и 7 статьи
 4 Закона Российской Федерации "О недрах".
       Суть   указанного   проекта   федерального  закона  сводится  к
 ликвидации  правила  "двух  ключей" в вопросе владения, пользования и
 распоряжения  недрами и, в частности, содержащимися в недрах нефтью и
 газом.  Применительно  к  последним  в законопроекте не предусмотрено
 при  получении права пользования недрами согласование этого вопроса с
 субъектами Российской Федерации.
       Данные  изменения  и  дополнения Закона Российской Федерации "О
 недрах",  несомненно, усложняют порядок получения недропользователями
 лицензии  на добычу полезных ископаемых, а также увеличивают сроки ее
 получения.  Указанные  обстоятельства  повлияют на сроки вовлечения в
 эксплуатацию  месторождения  полезных  ископаемых  и  скажутся как на
 экономике  предприятия,  экономике субъекта Российской Федерации, так
 и на экономике Российской Федерации в целом.
       Действующая  редакция статьи 16 Закона -Российской Федерации "О
 недрах"    ущемляет    права   субъектов   Российской   Федерации   в
 организационном обеспечении государственной системы лицензирования.
       В   настоящее  время  стоит  вопрос  о  необходимости  внесения
 дополнения  в  статьи 4, 10.1, 13 и 16 Федерального закона "О недрах"
 в   части   предоставления   субъектам   Российской  Федерации  права
 распоряжения  участками  недр,  информация о которых получена за счет
 средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.
       Необходимо  возобновить  практику  передачи осуществления части
 полномочий   Министерства  природных  ресурсов  Российской  Федерации
 государственным  органам  субъектов Российской Федерации на основании
 Федерального  закона  "О  принципах и порядке разграничения предметов
 ведения   и   полномочий   между   органами   государственной  власти
 Российской  Федерации  и  органами  государственной  власти субъектов
 Российской Федерации".
       Жизнеспособность  указанной  практики  весьма  показательна  на
 примере  Республики  Саха  (Якутия), которая за последнее десятилетие
 не  только  сохранила  объемы  добычи  основных  полезных ископаемых,
 геологоразведочное  производство,  но  и открыла целый ряд крупнейших
 месторождений   полезных   ископаемых  на  востоке  России,  а  также
 подготовила  их к эксплуатации. Республика Саха (Якутия) осуществляет
 регулирование   природопользования   в   соответствии  с  федеральным
 законодательством.