Постановление Законодательной Думы Хабаровского края от 31.07.2002 № 379

 
                Законодательная Дума Хабаровского края
                              ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 31.07.2002                                                   N 379
                              г.Хабаровск


 Об отказе  в   государственной
 регистрации устава Даттинского
 сельского       муниципального
 образования Ванинского района


       Руководствуясь  статьей  5  Закона Хабаровского края "О порядке
 государственной   регистрации  уставов  муниципальных  образований  в
 Хабаровском крае", Законодательная Дума
 ПОСТАНОВЛЯЕТ:
       1.  Отказать  в  государственной регистрации устава Даттинского
 сельского     муниципального     образования     Ванинского    района
 (мотивированное обоснование в приложении).
       2.  Рекомендовать  Собранию депутатов Ванинского района оказать
 представительному   органу   местного  самоуправления  вышеуказанного
 муниципального образования методическую помощь в доработке устава.
       3.   Направить   данное   постановление   в  районное  Собрание
 депутатов  Ванинского  района  и  в  представительный  орган местного
 самоуправления вышеуказанного муниципального образования.




 Председатель Думы                                    Ю.И. Оноприенко



                                                          Приложение к
                                                         постановлению
                                                  Законодательной Думы
                                                     Хабаровского края
                                                   от 31.07.2002 № 379


                      МОТИВИРОВАННОЕ ОБОСНОВАНИЕ

    причин отказа в государственной регистрации устава Даттинского
  сельского муниципального образования Ванинского района Хабаровского
                         края (новая редакция)

       Устав    Даттинского   сельского   муниципального   образования
 Ванинского  района  Хабаровского края (новая редакция) (далее - устав
 муниципального  образования)  поступил  в Законодательную Думу 2 июля
 2002 года.
       В   соответствии   с   Законом  Хабаровского  края  "О  порядке
 государственной   регистрации  уставов  муниципальных  образований  в
 Хабаровском  крае" представленный устав не может быть зарегистрирован
 в данной редакции по следующим основаниям:
       1.  В  нарушение  статьи 4 вышеназванного краевого закона устав
 не скреплен печатью.
       2.    Статью   2   устава   необходимо   исключить,   поскольку
 муниципальное  образование  не  имеет  собственной  символики,  далее
 изменить нумерацию статей.
       3. В статье 5 устава:
       1)  подпункты  6,  7, 14 пункта 2 противоречат подпунктам 6, 7,
 14  пункта  2  статьи  6  Федерального  закона  "Об  общих  принципах
 организации местного самоуправления в Российской Федерации";
       2)  в  нарушение  требований  пункта  2  статьи  6 Федерального
 закона  "Об  общих  принципах  организации  местного самоуправления в
 Российской  Федерации"  в  пункте  2  отсутствуют  следующие  вопросы
 местного значения:
       " 25) создание условий для деятельности средств массовой
     информации;
       26) создание условий для организации зрелищных мероприятий.";
       3)  в пункте 3 в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального
 закона  "Об  общих  принципах  организации  местного самоуправления в
 Российской  Федерации>  слово  -"района"  необходимо заменить словами
 ."других муниципальных образований".
       4. В статье 6 устава:
       1) дополнить новым пунктом 1 следующего содержания:
       "1.   Граждане  Российской  Федерации  имеют  равные  права  на
 осуществление  местного  самоуправления  как  непосредственно,  так и
 через  своих представителей независимо от пола, расы, национальности,
 языка,   происхождения,   имущественного  и  должностного  положения,
 отношения   к   религии,  убеждений,  принадлежности  к  общественным
 объединениям.".
       Данный  пункт  излагается  в  соответствии с пунктом 2 статьи 3
 Федерального   закона   "Об   общих  принципах  организации  местного
 самоуправления в Российской Федерации";
       2) пункт 2 считать пунктом 3 и изложить в следующей редакции:
       "3.  На  основании международных договоров Российской Федерации
 и  в  порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно
 проживающие   на   территории  Даттинского  сельского  муниципального
 образования,  достигшие  на  день  голосования возраста 18 лет, имеют
 право  избирать  и  быть избранными в органы местного самоуправления,
 участвовать  в  иных  избирательных действиях на указанных выборах, а
 также  участвовать  в  местном  референдуме на тех же условиях, что и
 граждане Российской Федерации.".
       В  существующей  редакции пункт 3 противоречит пункту 10 статьи
 4  Федерального  закона  от  12  июня  2002 года N 67-ФЗ "Об основных
 гарантиях  избирательных  прав  и  права  на  участие  в  референдуме
 граждан  Российской  Федерации", который определяет, что на основании
 международных   договоров   Российской   Федерации   и   в   порядке,
 установленном  законом,  иностранные  граждане, постоянно проживающие
 на  территории  соответствующего  муниципального  образования,  имеют
 право  избирать  и  быть избранными в органы местного самоуправления,
 участвовать  в  иных  избирательных действиях на указанных выборах, а
 также  участвовать  в  местном  референдуме на тех же условиях, что и
 граждане Российской Федерации.
       5. В статье 7 устава:
       1)  из  пункта  1  исключить слова "наиболее важным", поскольку
 это  противоречит  пункту 3 статьи 12 Федерального закона от 12.06.02
 N  67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие
 в референдуме граждан Российской Федерации";
       2) пункт 2 изложить в следующей редакции:
       "2.   В   местном  референдуме  вправе  принимать  участие  все
 граждане    Российской    Федерации,    проживающие   на   территории
 муниципального  образования и достигшие 18 лет,- а также на основании
 международных   договоров   Российской   Федерации   и   в   порядке,
 установленном  законом,  иностранные  граждане, постоянно проживающие
 на   территории   муниципального   образования,   достигшие  на  день
 голосования возраста 18 лет.".
       В  соответствии  с пунктами 1 и 10 статьи 4 Федерального закона
 от  12  июня  2002  года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных
 прав  и  права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"
 на   основании  международных  договоров  Российской  Федерации  и  в
 порядке,   установленном  законом,  иностранные  граждане,  постоянно
 проживающие    на    территории    соответствующего    муниципального
 образования,   имеют  право  избирать  и  быть  избранными  в  органы
 местного  самоуправления,  участвовать в иных избирательных действиях
 на  указанных  выборах,  а также участвовать в местном референдуме на
 тех  же  условиях,  что  и  граждане  Российской  Федерации. Граждане
 Российской Федерации участвуют в местном референдуме с 18 лет;
       3)  в  пункте  3  после  слов  "участвовать в" дополнить словом
 "местном";
     4) в пункте 5:
       а)  в  абзаце  первом  слова "населения, проживающего" заменить
 словами "граждан Российской Федерации, проживающих";
       б) абзац второй пункта 5 изложить в следующей редакции:
       "Количество  подписей,  которое  необходимо собрать в поддержку
 инициативы  проведения  местного  референдума,  не  может превышать 5
 процентов     от     числа     участников    местного    референдума,
 зарегистрированных на территории проведения местного референдума.".
       Согласно  пункту  1  статьи  37  Федерального закона от 12 июня
 2002  года  N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права
 на  участие  в  референдуме  граждан Российской Федерации" количество
 подписей,   которое   необходимо   собрать  для  проведения  местного
 референдума,  не  может  превышать  5  процентов  от числа участников
 местного  референдума,  зарегистрированных  на  территории проведения
 местного референдума;
       в)  дополнить новым абзацем третьим следующего содержания:
       "Для   сбора   подписей   избирается   инициативная   группа  в
 количестве не менее 10 человек.".
       Пункт  1  статьи  36 Федерального закона от 12 июня 2002 года N
 67-ФЗ  "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
 референдуме  граждан  Российской  Федерации"  определяет,  что каждый
 избиратель  или  группа  избирателей,  имеющие  право  на  участие  в
 референдуме,   а  равно  общественное  объединение  могут  образовать
 инициативную  группу  в количестве не менее 10 человек для проведения
 местного референдума;
       5) подпункты 1-3 пункта 6 изложить в следующей редакции:
       "1)  о  досрочном  прекращении  или  продлении срока полномочий
 органов  местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими
 своих  полномочий,  а  также  о проведении досрочных выборов в органы
 местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
       2) о персональном составе органов местного самоуправления;
       3)  об  избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о
 назначении  на  должность  и об освобождении от должности должностных
 лиц,  а  также  о  даче  согласия  на  их  назначение  на должность и
 освобождение от должности;".
       Подпункты  1-3  излагаются в соответствии с пунктом 8 статьи 12
 Федерального  закона  от  12  июня  2002  года  N  67-ФЗ "Об основных
 гарантиях  избирательных  прав  и  права  на  участие  в  референдуме
 граждан Российской Федерации";
       6) пункт 7 изложить в следующей редакции:
      " 7.  Вопрос,  выносимый  на  местный  референдум,  должен  быть
 сформулирован   таким  образом,  чтобы  исключалась  возможность  его
 множественного  толкования,  то  есть  на него можно было дать только
 однозначный   ответ,   а  также  чтобы  исключалась  неопределенность
 правовых последствий принятого на местном референдуме решения.".
       Пункт  7  излагается  в  соответствии  с  пунктом  7  статьи 12
 Федерального  закона  от  12  июня  2002  года  N  67-ФЗ "Об основных
 гарантиях  избирательных  прав  и  права  на  участие  в  референдуме
 граждан Российской Федерации";
       7) пункт 10 изложить в следующей редакции:
       "10.  Голосование  на  местном референдуме может быть назначено
 только  на  воскресенье.  Не  допускается  назначение  голосования на
 предпраздничный  и  нерабочий праздничный день, на день, следующий за
 нерабочим  праздничным  днем,  а  также  на  воскресенье,  которое  в
 установленном  порядке  объявлено  рабочим днем. Решение о проведении
 местного  референдума должно быть официально опубликовано в средствах
 массовой информации не менее чем за 45 дней до дня голосования.".
       Пункт  10  излагается  в  соответствии  с  пунктом  6 статьи 15
 Федерального  закона  от  12  июня  2002  года  N  67-ФЗ "Об основных
 гарантиях  избирательных  прав  и  права  на  участие  в  референдуме
 граждан Российской Федерации";
       8) в пункте 11 слово "менее" заменить словами "не более".
       Согласно  пункту  8  статьи  70  Федерального закона от 12 июня
 2002  года  N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права
 на  участие  в  референдуме  граждан Российской Федерации" референдум
 признается  соответствующей  комиссией  референдума  несостоявшимся в
 случае,  если  в  нем  приняло  участие  не более половины участников
 референдума,  внесенных в списки участников референдума на территории
 проведения    референдума.   Соответствующая   комиссия   референдума
 признает  решение  непринятым  на  референдуме в  случае, если за это
 решение   проголосовало  не  более  половины  участников рефбрендума,
 принявших  участие  в  голосовании;  слова  "непринятым на" дополнить
 словами  "местном референдуме в случае, если за него проголосовало не
 более половины";
       9) в абзаце третьем пункта 12:
       а)  слова "но не ранее" двух лет" заменить словами "но не ранее
 чем через два года";
       б)    после    слова    "недействительным"   дополнить   словом
 "(недействующим)".
       Пункт  6  статьи  73 Федерального закона от 12 июня 2002 года N
 67-ФЗ  "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
 референдуме   граждан   Российской   Федерации"   устанавливает,  что
 решение,  принятое  на  местном  референдуме, может быть отменено или
 изменено  путем  принятия иного решения на местном референдуме, но не
 ранее   чем   через   два  года  после  его  принятия  либо  признано
 недействительным (недействующим) в судебном порядке;
       10) в пункте 13:
       а)    после    слова    "референдуме"   дополнить   словом   ",
 дополнительно";
       б) слово "дополнительного" исключить;
       в)   после   слова  "подготовки"  дополнить  словами  "и  (или)
 принятия";
       г) дополнить пункт следующим предложением:
       "Указанный срок не может превышать один год.".
       В  соответствии с пунктом 9 статьи 73 Федерального закона от 12
 июня  2002  года  N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и
 права  на  участие  в референдуме граждан Российской Федерации", если
 для  реализации  решения,  принятого  на  референдуме,  дополнительно
 требуется   издание   нормативного  правового  акта,  орган  местного
 самоуправления,  в  чью  компетенцию  входит  данный вопрос, обязан в
 течение  15  дней  со  дня  вступления  в  силу решения, принятого на
 референдуме,  определить  срок  подготовки  и  (или) принятия данного
 нормативного правового акта.
       6.   Абзац   второй   пункта  14  статьи  8  устава  необходимо
 исключить.
       7.  Подпункт  20 пункта 8 статьи 10 устава необходимо дополнить
 словами(   "по   эксплуатации  домовладений  и  устранению  аварийных
 ситуаций,  участвовать в общественных мероприятиях по благоустройству
 и озеленению территории".
       8. В статье 11 устава:
       1) пункты 2 и 3 заменить текстом следующего содержания:
       "2.  Решение  о  назначении  выборов  должно  быть  принято  не
 позднее  чем  за  65  дней  до  дня  истечения срока, на который были
 избраны вышеуказанные лица.
       3.   В   случае  досрочного  прекращения  полномочий  районного
 Собрания  депутатов,  главы муниципального образования или досрочного
 прекращения  полномочий депутатов, влекущего за собой неправомочность
 районного   Собрания  депутатов,  выборы  должны  быть  назначены  не
 позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий.
       4.  Голосование  на  указанных выборах должно быть проведено не
 позднее  чем  через  80  дней  и  не  ранее  чем через 70 дней со дня
 принятия решения о назначении выборов.
       5.  Указанное  решение  подлежит  официальному  опубликованию в
 средствах  массовой  информации не позднее чем через пять дней со дня
 его принятия.".
       Данные  пункты  излагаются  в  соответствии  с  пунктами  1 и 2
 статьи  10  Федерального  закона  от  12  июня  2002 года N 67-ФЗ "Об
 основных   гарантиях   избирательных   прав  и  права  на  участие  в
 референдуме граждан Российской Федерации";
       2) пункты 4 и 5 считать соответственно пунктами 6 и 7.
       9.  Статьи  13,  24, 30 устава необходимо дополнить пунктами об
 официальном  наименовании органов местного самоуправления и выборного
 должностного  лица  местного  самоуправления  (см.  статьи 14, 25, 31
 модельного устава).
       10.  Подпункт  7  статьи 14 устава необходимо дополнить словами
 "и   должностных   лиц  местного  самоуправления"  в  соответствии  с
 подпунктом  6  пункта  3  статьи  15  Федерального  закона  "Об общих
 принципах    организации   местного   самоуправления   в   Российской
 Федерации".
       11.   Статью  18  устава  необходимо  исключить,  поскольку  ее
 положения  дублируют  положения  подпункта  8  пункта  2  статьи 23 и
 статьи 57 устава. 
       12.В статье 19 устава:
       1) пункт 1 изложить в следующей редакции:
       "1.  Депутатом  Даттинского сельского Совета депутатов является
 избранный  населением муниципального образования гражданин Российской
 Федерации  не  моложе  21  года,  а  также на основании международных
 договоров  Российской  Федерации  и в порядке, установленном законом,
 иностранный    гражданин,   постоянно   проживающий   на   территории
 Даттинского   сельского  муниципального  образования,  не  моложе  21
 года.".
       Данный  пункт  излагается  в  соответствии  с  пунктами  8 и 10
 статьи  4  Федерального  закона  от  12  июня  2002  года N 67-ФЗ "Об
 основных   гарантиях   избирательных   прав  и  права  на  участие  в
 референдуме граждан Российской Федерации";
       2)   определить,   на   какой   основе   (профессиональной,  не
 профессиональной или смешанной) работают депутаты Совета депутатов.
       13.В  статье  23  устава:
       1) подпункты 2, 9 пункта 2 изложить в следующей редакции:
       "2)    избрания    его   депутатом   представительного   органа
 государственной власти;
       9)  замещения  депутатом  муниципальной должности муниципальной
 службы,  занятия  депутатом,  работающим  на  постоянной основе, иной
 оплачиваемой   должности,   иной   оплачиваемой   деятельностью,   за
 исключением преподавательской, научной или творческой деятельности.".
       Пункты  2  и  9  излагаются в соответствии с пунктом 9 статьи 4
 Федерального  закона  от  12  июня  2002  года  N  67-ФЗ "Об основных
 гарантиях  избирательных  прав  и  права  на  участие  в  референдуме
 граждан Российской Федерации";
       2)   в   пункте   3  слова  "досрочном  прекращении  полномочий
 депутата" заменить словом "роспуске".
       14. Пункт 2 статьи 24 устава изложить в следующей редакции:
       "2.  Главой  Даттинского  сельского  муниципального образования
 может  быть  избран гражданин Российской Федерации не моложе 21 года,
 а  также  на основании международных договоров Российской Федерации и
 в  порядке,  установленном  законом, иностранный гражданин, постоянно
 проживающий   на   территории  Даттиншсого  сельского  муниципального
 образования, не моложе 21 года.".
       Данный  пункт  излагается  в  соответствии  с  пунктами  8 и 10
 статьи  4  Федерального  закона  от  12  июня  2002  года N 67-ФЗ "Об
 основных   гарантиях   избирательных   прав  и  права  на  участие  в
 референдуме граждан Российской Федерации".
       15.  В  пункте  4  статьи 26 устава после слова "опубликования"
 дополнить словом "(обнародования)".
       16.  В  пункте 2 статьи 27 устава слова "депутатами Даттинского
 сельского   Совета"   заменить   словами   "  населением  в  порядке,
 предусмотренном настоящим уставом".
       Согласно  пункту  6  статьи  32  Федерального закона от 12 июня
 2002  года  N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права
 на  участие  в  референдуме  граждан  Российской Федерации" выражение
 недоверия    главе   муниципального   образования   возможно   только
 населением   в   порядке,   предусмотренном   уставом  муниципального
 образования.
       17. В статье 2:
       1)  подпункт  3  "3)  непринятия мер по выполнению предвыборной
 программы;"   пункта   1   исключить,   так   как   он   противоречит
 постановлению  Конституционного  Суда Российской Федерации "По делу о
 проверке  конституционности  отдельных положений Закона Красноярского
 края  "О  порядке  отзыва  депутата представительного органа местного
 самоуправления"  и  Закона  Корякского  автономного округа "О порядке
 отзыва  депутата  представительного  органа  местного самоуправления,
 выборного  должностного  лица  местного  самоуправления  в  Корякском
 автономном округе" от 2 апреля 2002 года N 7-П;
       2)  в  пункте  1  исключить  абзац,  начинающийся  словами  "Во
 избежание необоснованного";
       3)  из  пункта 12 слова "в процентном отношении" исключить, так
 как  вышеназванным  постановлением  Конституционного  Суда Российской
 Федерации   данное   положение  признано  противоречащим  Конституции
 Российской Федерации.
       18.  В  подпункте  2  пункта  1  статьи 33 устава после слов "в
 установленном порядке" дополнить словами "информации и материалов".
       19.  В  нарушение  требований статьи 10 Федерального закона "Об
 основах  муниципальной  службы  в  Российской  Федерации"  в пункте 1
 статьи 35 устава отсутствует подпункт 10 следующего содержания:
       "10) принимать участие в забастовках;".
       20.  Статью 39 устава необходимо дополнить пунктом 3 следующего
 содержания:
       "3.  Органы  местного  самоуправления  управляют  муниципальной
 собственностью.".
       21.  В  пункте  2 статьи 56 после слова "образования" дополнить
 словами  "и  депутат  Совета депутатов" в соответствии с подпунктом 6
 пункта 2 статьи 23 настоящего устава.
       22.  В  пункте  4 статьи 57 устава слова, заключенные в скобки,
 необходимо исключить.
       23.  Статью 58 устава необходимо дополнить словами ", настоящим
 уставом"  в  соответствии со статьей 50 Федерального закона "Об общих
 принципах    организации   местного   самоуправления   в   Российской
 Федерации".
       24. В статье 61 устава:
       1)  в  пункте  1  слова "от числа избранных депутатов" заменить
 словами  "от  состава Совета депутатов", поскольку согласно статье 25
 устава  глава  муниципального  образования  входит  в  состав  Совета
 депутатов;
       2)  в  абзаце  втором  пункта  2  право  внесения  изменений  и
 дополнений  в устав муниципального образования не предоставлено главе
 муниципального  образования,  несмотря  на то, что он входит в состав
 Совета депутатов.
       Кроме  того,  учитывая,  что Даттинский Совет депутатов состоит
 из   4  депутатов,  необходимо  по  всему  тексту  устава  установить
 конкретное  число  депутатов  при  определении  правомочности Совета,
 определении  кворума,  а также при установлении количества депутатов,
 имеющих  право  внесения  поправок в устав муниципального образования
 (а не писать "не менее двух третей").
       25. В статье 13 устава:
       1) пункт 1 следует изложить в следующей редакции:
       "1.  Представительным, органом местного самоуправления является
 Совет депутатов.";
       2) дополнить данную статью пунктом 2 следующего содержания:
       "2.  Официальное  наименование представительного органа - Совет
 депутатов    Даттинского    сельского    муниципального   образования
 Занинского района Хабаровского края.".
       Данные  изменения  вытекают  из  требований  пункта 4 статьи 14
 Федерального   закона   "Об   общих  принципах  организации  местного
 самоуправления в Российской Федерации".
       26. Статью 24 дополнить пунктом 2 следующего содержания:
       "2.  Официальное  наименование главы муниципального образования
 -  глава  Даттинского сельского муниципального образования Bанинского
 района Хабаровского края.".
       27. Статью 25 дополнить пунктом 2 следующего содержания:
      "2.  Официальное  наименование  исполнительного органа местного
 самоуправления  -  администрация Даттинского сельского муниципального
 образования Ванинского района Хабаровского края.".



 Председатель Думы                                    Ю.И. Оноприенко