Постановление Правительства Хабаровского края от 06.08.2002 № 14-пр

                                     Утратил силу - Постановление
                                  Правительства Хабаровского края
                                      от 11.11.2004 г. N 88-пр

                    ПРАВИТЕЛЬСТВО ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                     от 06 августа 2002 г. N 14-пр

 О СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ ДО
                               2010 ГОДА


       Оживление  промышленного  производства и экономики Хабаровского
 края  в  целом,  которое  с 1999 года продолжается в настоящее время,
 создало   достаточно   благоприятные   предпосылки   для  стабильного
 экономического    развития.   Край   занял   лидирующие   позиции   в
 промышленном   развитии   на  Дальнем  Востоке,  а  по  темпам  роста
 превосходит    многие    субъекты   Российской   Федерации.   Основой
 стабилизации  экономики, а затем оживления, кроме чисто экономических
 причин,  послужила  целенаправленная деятельность Правительства края,
 использующего   принципы   программного   планирования   в  различных
 отраслях и сферах.
       В  то  же  время  оценку перспектив долгосрочного развития края
 затрудняет   отсутствие   полнокровной   стратегии   территориального
 развития  страны  и  федеральной  региональной  политики,  на которую
 Правительство  края могло бы опираться при выборе целевых ориентиров,
 разработке   экономической   политики   и   формировании  приоритетов
 развития.
       Разработанные   в   конце   90-х  годов  "Основные  направления
 социально  -  экономического развития Хабаровского края до 2005 года"
 являются  единственным документом комплексного характера, который был
 принят   к  реализации  в  период  нестабильного  и  даже  кризисного
 развития  экономики  России.  В  настоящее  время развитие отраслей и
 комплексов   экономики   края  в  большей  степени  ориентировано  на
 локальные   программы   инвестиционного   характера,  что  затрудняет
 согласование   интересов  и  выбор  Правительством  края  приоритетов
 текущего, а тем более перспективного развития.
       В   течение  2001  -  2002  годов  в  Правительстве  края  была
 проделана  работа  по  формированию  основ  стратегии  среднесрочного
 социально  -  экономического  развития Хабаровского края. Проведенные
 аналитические  и  прогнозные  работы  являются основой для разработки
 комплексной   стратегии   его  развития  и  выработки  на  ее  основе
 индикативной   программы  (плана)  перспективного  развития,  которая
 могла   бы   быть   ориентиром   для  всех  участников  экономической
 деятельности в крае.
       В  целях  повышения  обоснованности  мероприятий перспективного
 характера Правительство края постановляет:
       1.  Одобрить  прилагаемую  Стратегию социально - экономического
 развития   Хабаровского   края   до  2010  года  (далее  именуется  -
 Стратегия).
       2.  Всем  министерствам  края,  агентству по оборонным отраслям
 промышленности  Правительства края до 5 октября 2002 г. разработать и
 представить  в  центр стратегического планирования Правительства края
 материалы  с обоснованием прогнозов и отраслевых приоритетов (включая
 конкретные    наиболее    значимые    предприятия    и   объединения)
 перспективного   развития,   инвестиционных   проектов,  определяющих
 реализацию  этих приоритетов, механизмов и мероприятий по обоснованию
 эффективности и реализации приоритетных направлений развития.
       3.  Министерству  экономического развития и внешних связей края
 (Левинталь  А.Б.)  до  15 октября 2002 г. разработать и представить в
 центр  стратегического  планирования прогноз динамики экспорта (в том
 числе по основным отраслям).
       4.  Поручить  центру стратегического планирования Правительства
 края  (Сыркин  В.И.) дополнить Стратегию разделами территориального и
 социально  -  экономического  развития,  конкретизировать  отраслевые
 прогнозы   и  задачи  перспективного  характера  с  учетом  обобщения
 материалов,  указанных  в  пунктах  2,  3 настоящего постановления, и
 представить доработанный вариант Стратегии в IV квартале 2003 г.
       5.  Министерству экономического развития и внешних связей края,
 министерству   финансов   края   при   разработке   краткосрочных   и
 среднесрочных  прогнозов  и  планов  учитывать  параметры  сценариев,
 разработанные в Стратегии.
       6.  Министерствам края, иным органам исполнительной власти края
 использовать   материалы   Стратегии   для  корректировки  отраслевых
 программ  и разработки мероприятий по достижению основных параметров,
 сформулированных в Стратегии.
       7.   Министерству   средств   массовой  информации,  молодежной
 политики   и   спорта  края  (Левков  С.А.)  обеспечить  освещение  в
 средствах  массовой  информации  целей и задач по реализации основных
 положений Стратегии.
       8.  Контроль  за выполнением настоящего постановления возложить
 на   исполняющего   обязанности   первого   заместителя  Председателя
 Правительства    края    по   экономическим   вопросам,   заместителя
 Председателя  Правительства  края - начальника центра стратегического
 планирования Правительства края Сыркина В.И.
       9.   Настоящее   постановление  вступает  в  силу  со  дня  его
 подписания.

                                              Губернатор, Председатель
                                                    Правительства края
                                                             В.И.Ишаев





                                                              ОДОБРЕНО
                                                         Постановление
                                                    Правительства края
                                         от 06 августа 2002 г. N 14-пр

                               СТРАТЕГИЯ
                        ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
               ХАБАРОВСКОГО КРАЯ НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА

     1. Основные проблемы и ограничения текущего функционирования
                      экономики Хабаровского края

       Развитие  экономики  России и субъектов Федерации в последние 3
 года  было  обусловлено  рядом  факторов,  которые сформировались под
 влиянием  финансово  - экономического кризиса 1998 года. В результате
 девальвации   национальной   валюты,   повышения   цен   на  основной
 экспортный  ресурс  -  нефть и увеличившийся приток денег в экономику
 ее  реальный  сектор  вошел в фазу оживления и роста. Особенно быстро
 стало  наращиваться  производство  в промышленном секторе. По крайней
 мере   промышленный   сектор   экономики   Хабаровского   края  имеет
 достаточно стабильную тенденцию роста.
       Однако  различные  составляющие  экономики  края  развиваются с
 различной  интенсивностью,  что  приводит к накоплению диспропорций в
 развитии,  которые, в конце концов, могут его затормозить либо вообще
 привести   к   спаду   или   депрессии.  Поэтому  при  формулировании
 перспективы    развития   необходимо   обратить   внимание   на   эти
 диспропорции.   Анализ   развития  экономики  в  1999  -  2002  годах
 позволяет  выделить  следующие принципиальные диспропорции (проблемы)
 в развитии экономической системы края.
       1.  В  настоящее  время  в структуре промышленного производства
 удельный  вес  машиностроения  составляет  47,3%.  При  этом  условия
 национального  спроса  таковы, что по существу задействованы мощности
 только  КНААПО,  которое определяет не только динамику отрасли (около
 90%   производства   машиностроительной   продукции),   но   и   всей
 промышленности,  а  также  экспорта (59,6% стоимостного объема в 2001
 году).
       2.  Значительные  темпы роста инвестиций, которые имели место в
 период   1998   -  2001  гг.,  не  должны  вызывать  эйфории.  Анализ
 показывает,   что   в  указанный  период  экономика  края  в  среднем
 функционировала  в режиме инвестиционного лага в один - полтора года,
 т.е.,  по  существу,  инвестиции осуществлялись либо в инфраструктуру
 общего  пользования,  отдачу  которой  в  приросте  ВРП оценить очень
 сложно,  либо  в  текущее функционирование. По крайней мере отдача от
 повышенных,   относительно   темпов  промышленного  и  экономического
 роста,   темпов   инвестиций   в   текущий   период   пока  сказалась
 недостаточно сильно.

    Темпы прироста основных показателей экономики Хабаровского края

                                                           (процентов)
      +----------------------------+-----------+-----------+-----------+
      | Темп прироста (показатели  |    1999   |    2000   |    2001   |
      |оценены в постоянных ценах) |           |           |           |
      +----------------------------+-----------+-----------+-----------+
       Инвестиции                       38,1        40,0          8,0

       Промышленное производство        10,0        18,0          3,0

       ВРП                               1,2        11,7          1,9

       Ввод фондов                      -6,8        16,6        -28,8

       3.  За  последние  три  года  (1998  -  2000  гг.)  наблюдается
 постепенный прирост фондоотдачи в отраслях экономики края.
       В  2000  году, по сравнению с 1999 годом, прирост фондоотдачи в
 целом  по  экономике  края  составил 43,2%, в промышленности - 16%. В
 отдельных  отраслях  экономики  этот показатель растет более высокими
 темпами.

                      Темпы прироста фондоотдачи

                                                           (процентов)
        Промышленность
            Черная металлургия                                95,7
            Машиностроение и металлообработка                 47,8
            Производство строительных материалов              68,0
            Химическая и нефтехимическая                      66,8
        Транспорт                                             75,8
        Жилищное хозяйство                                   110,4
        Торговля и общественное питание                       45,7
        Культура и искусство                                  91,8

       Основными   особенностями   процесса   использования  основного
 капитала (фондов) являются следующие:
       -  рост  выпуска продукции товаров и услуг в отраслях экономики
 сопровождается  одновременно уменьшением стоимостного объема основных
 фондов.  Объем  основных фондов в 2000 году по сравнению с 1999 годом
 уменьшился на 15%;
       -  степень  износа основных фондов растет и составила на начало
 1999  года  32,6%,  2000  года  -  37,2%,  2001  года - 42,5%, причем
 изношенность  активной  части  основных  фондов  выше, чем пассивной.
 Если   на   начало   2000   года   изношенность  основных  фондов  по
 промышленности  составила  46,4%,  активная  часть фондов изношена на
 60%;
       -  износ  активной  части  основных  фондов  в базовых отраслях
 промышленности  превышает  70%  (черная металлургия, машиностроение и
 металлообработка,   химическая   и   нефтехимическая  промышленность,
 промышленность строительных материалов);
       -   привлечение   инвестиций   в   экономику   и  использование
 собственных  средств  недостаточно.  Выбытие  прогрессирует по группе
 "здания  и сооружения". Коэффициент годности фондов основного вида на
 начало  2001  года  составляет 56,58%. Этот коэффициент характеризует
 долю  остаточной  стоимости  к балансовой. Самые низкие параметры - в
 промышленности    стройматериалов    (37,78%),    объекты    бытового
 обслуживания населения (45,01%);
       -  коэффициент  обновления  основных фондов в промышленности за
 период  с 1998 по 2000 год увеличился с 2,1 до 5,6%, т.е. в 2,7 раза,
 активной   части  с  3,9  до  8,9%,  т.е.  в  2,3  раза.  Коэффициент
 ликвидации  снизился с 1,7 до 1,3%, т.е. на 76%; активной части с 2,9
 до 2,0%, т.е. на 68%.
       Анализ  ввода  основных фондов по экономике в целом показывает,
 что имело место снижение темпов ввода:
       -  113%  -  в 1999 году, 119% - в 2000 году, около 95% - в 2001
 году; при одновременном наращивании инвестиций в основной капитал:
       -  109%  - в 1998 году, 138% - в 1999 году, 140% - в 2000 году,
 108% - в 2001 году.
       В  структуре  инвестиций  по  видам основных фондов растет доля
 инвестиций в активную часть.

                Структура инвестиций в основной капитал

                                                           (процентов)
      +---------------------------------------+--------+-------+-------+
      |                                       |  1998  | 1999  | 2000  |
      +---------------------------------------+--------+-------+-------+
       Инвестиции в основной капитал - всего     100     100     100

       в том числе по видам основных фондов:
           жилища                                 22,2    12,2     8,1
           здания (кроме жилых) и сооружения      55,2    42,4    45,7
           машины, оборудование, инструмент,
           инвентарь                              19,7    42,3    44,1

       Прочие                                      2,9     3,1     2,1

       Таким  образом,  в  составе  основных фондов увеличивается доля
 устаревшего оборудования.
       Анализ  использования  производственных  мощностей  показывает,
 что    ввиду    значительного   износа   оборудования,   недостаточно
 используются   производственные   мощности.   В   сырьевых   отраслях
 (угольная,   нефтеперерабатывающая,   черная   металлургия)  загрузка
 оборудования  выше,  чем  в  обрабатывающих, это связано с тем, что в
 обрабатывающих   отраслях   высокие   требования  к  технологическому
 процессу,   уровню   выпускаемой   продукции,  т.е.  в  технологичных
 производствах  загружено в основном новое оборудование. В одной и той
 же   отрасли   степень   загрузки  оборудования  зависит  от  степени
 обработки.  Например,  в  лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно -
 бумажной    промышленности    степень   загрузки   оборудования   при
 производстве ДСП составляет 4,1%, а при вывозке древесины 63,7%.
       Эффективность    использования   основных   фондов   (отношение
 прироста  добавленной  стоимости к объему основных фондов) в процессе
 создания   добавленной   стоимости  характеризуется  снижением  этого
 показателя  в  целом  по  экономике,  в  то  время когда по отдельным
 отраслям  происходит рост (промышленность, сельское хозяйство, лесное
 хозяйство,  строительство,  здравоохранение,  физическая  культура  и
 социальное   обеспечение,   образование,  культура).  В  общем,  рост
 отмечается в отраслях с высокой долей добавленной стоимости.

      +---------------------------------------+--------+-------+-------+
      |                                       |  1999  | 2000  | 2001  |
      +---------------------------------------+--------+-------+-------+
       Отношение прироста валовой добавленной     0,22    0,04   -0,08
       стоимости к полной балансовой стоимости
       основных фондов

       Отношение прироста валовой добавленной     8,2     1,02   -2,12
       стоимости к стоимости вновь введенных
       основных фондов

       Таким образом, для повышения фондоотдачи необходимо:
       - повысить степень загрузки оборудования,
       - решать задачи по обновлению активной части основных фондов,
       - создавать и развивать новые эффективные производства,
       -  развивать  отрасли  с  высокой  долей  добавленной стоимости
 (привлекать   инвестиции,   создавать   благоприятный  инвестиционный
 климат).
       4.  Есть  основания  полагать, что в экономике края формируется
 диспропорция  между  производством  и реализацией продукции. Разница,
 например,  в  2001  году,  в  индексах цен производителей по валовому
 объему  производства товаров и услуг (полученным из соотношения темпа
 роста  в текущих ценах и сопоставимых ценах) и среднегодовым индексом
 цен  по  ассортиментному набору составила более 12 процентных пункта:
 111,6%  против  124,4%.  Это  может  означать,  что  в ассортиментном
 наборе  производится  продукция,  не  пользующаяся  спросом,  которая
 "снижает"  ценовой  индекс  до  111,6%.  Так  как  по потребительским
 товарам,  которые  в основном потребляются в Хабаровском крае, индекс
 цен   (индекс   потребительских   цен)   совпадает   с  индексом  цен
 производителей   промышленной   продукции,  то  в  остальном  секторе
 промышленности  производится продукция, либо не пользующаяся спросом,
 либо  убыточная.  Это  означает,  что  в  экономике  края  существует
 "потенциал неэффективности".
       5.   Косвенное   подтверждение   "потенциала   неэффективности"
 отражается   динамикой  дебиторской  задолженности  и,  в  частности,
 коэффициентом  оборачиваемости  дебиторской  задолженности в основных
 отраслях промышленности и экономики края.

      +------------------------+---------------------------------------+
      |                        |      Число "дебиторских оборотов"     |
      |                        +-----------+-----------+---------------+
      |                        | на начало | на начало | по состоянию  |
      |                        | 2000 года | 2001 года | на 01.05.2002 |
      +------------------------+-----------+-----------+---------------+
       Нефтеперерабатывающая        9,95       8,91       тенденция к
       промышленность                                     снижению

       Цветная металлургия          6,6        5,4        тенденция к
                                                          снижению

       Машиностроение               0,6        0,8        тенденция к
                                                          снижению

       Лесная и                     6,8        2,4        тенденция
       деревообрабатывающая                               к росту
       промышленность

       Пищевая промышленность       8         10          тенденция к
                                                          снижению

       Транспорт                   10,41      14,84       тенденция
                                                          к росту

       Уменьшение   количества  оборотов  указывает  на  отрицательную
 тенденцию в управлении дебиторскими долгами.
       6.  Динамика  производства  в  рыночной  экономике определяется
 параметрами    спроса,    который   в   агрегированном   виде   можно
 анализировать с двух позиций:
       -  в  виде  внутрирегионального  и  внешнего  (остальной  части
 национальной экономики и собственно экспорта) спроса;
       -  в  виде конечного спроса населения, инвестиционного спроса и
 спроса со стороны государства.
       В  настоящее время нельзя уверенно утверждать, что пропорции со
 стороны  спроса  достаточно  устойчивы.  Во-первых,  трудно разделить
 экспортный  спрос  и  спрос  со  стороны  государства, так как КНААПО
 осуществляет  экспортные поставки, реализуя государственный оборонный
 заказ,  что вносит определенные трудности при определении перспективы
 развития   экономики   края   в  связи  с  возможными  колебаниями  и
 экспортного спроса, и государственного заказа.
       Во-вторых,  хотя в период 1999 - 2001 гг. инвестиции в основной
 капитал   достаточно   быстро   росли  (в  текущих  ценах),  наиболее
 динамичным  являлся  экспортный  спрос,  так что доля инвестиционного
 спроса оставалась три года постоянной, а в 2001 году даже снизилась.

            Динамика структуры спроса ВРП Хабаровского края

                                                            (процентов)
      +---------------------------------+-------+-------+-------+------+
      |                                 |  1998 |  1999 |  2000 | 2001 |
      +---------------------------------+-------+-------+-------+------+
       Весь спрос (ВРП)                   100     100     100     100
           экспорт                         27,1    34,3    32,4    49,2
           домашние хозяйства              50,4    45,3    47,0    28,7
           инвестиции в основной капитал   15,5    14,7    15,4    11,4
           остальной спрос                  6,8     3,8     3,6    10,1
       Чистое кредитование                  0,2     1,9     1,6     0,6

       Рост   конечного   спроса   населения,  выраженный  через  рост
 реальных  денежных  доходов,  гораздо  скромнее,  чем  инвестиционный
 спрос,  что  выглядит  достаточно закономерным, так как экономическое
 оживление  началось  относительно  недавно.  Однако  в  динамике  это
 означает,  что  спрос  со стороны населения не играет столь заметного
 значения по сравнению с экспортным и инвестиционным спросом.
       7.    Безусловно,    несмотря   на   свою   "открытость",   что
 подтверждается  значением  экспортного  спроса  в  формировании  ВРП,
 экономика  края  является подсистемой национальной экономики, которая
 не  только  через  фактор  спроса обусловливает развитие Хабаровского
 края.  Корреляция между динамикой объема промышленного производства в
 крае  и  национальным  объемом составляет около 90%, а по соотношению
 темпов роста промышленного производства - почти 50%.
       Корреляция  в инвестиционном процессе также высока - более 90%,
 что   можно   объяснить  влиянием  общей  экономической  динамики  на
 обусловленность    роста    в    Хабаровском   крае.   Следовательно,
 перспективное   развитие   экономики  края  будет  достаточно  сильно
 определяться  экономической  политикой  на национальном уровне и теми
 ограничениями,    которые    Правительство    Российской    Федерации
 декларирует в своих документах перспективного характера.

       2. Пределы и ограничения развития: российская динамика в
                       краткосрочной перспективе

       Правительство  Российской  Федерации  исходит  из  того,  что в
 период  2003  -  2005  гг.  должен произойти переход к действию новой
 группы  факторов,  которые  будут  определять динамику перспективного
 периода.  В целом этот переход должен определяться переориентацией на
 спрос   внутреннего  национального  рынка,  в  том  числе  в  сторону
 отраслей  с  повышенной  динамикой производительности труда. При этом
 предполагаются    изменения   в   структуре   инвестиций   в   пользу
 вышеозначенных отраслей.
       В  то же время, в связи с проблемой вступления России в ВТО при
 выборе   направлений   долгосрочной   стратегии   структурных  реформ
 важнейшим    внешним   условием   провозглашается   решение   вопроса
 формирования     единой     энергетической    и    энерготранспортной
 инфраструктуры в сопредельных странах Азии.
       Правительство  Российской  Федерации  считает, что относительно
 неблагоприятные   факторы   внешнеэкономической   конъюнктуры   будут
 определять  этот  период  как  некоторый  трансформационный  период с
 невысокими   темпами   экономического  роста.  В  этот  период  смены
 факторов  роста  основные  усилия  Правительства Российской Федерации
 будут  сосредоточены  на  оперативных мерах экономической политики во
 всех  важнейших  сферах:  налоговой,  бюджетной,  тарифной, денежно -
 кредитной   и   т.д.,   которая  будет  определяться,  прежде  всего,
 состоянием платежного баланса страны.
       Наиболее  важными внутренними национальными условиями развития,
 в  соответствии с которыми, так или иначе, будут развиваться регионы,
 в  том  числе  и  Хабаровский край, которых собирается придерживаться
 Правительство  Российской  Федерации  и  которые  формируют "коридор"
 национальных ориентиров и ограничений для края, являются следующие:
       -   Правительство  Российской  Федерации  только  разрабатывает
 стратегию  развития  отраслей  промышленности и промышленную политику
 на  период  до  2010  года,  которая  могла  бы  быть  ориентиром для
 промышленности  края,  что  усложняет возможности для выработки более
 точной  и детальной промышленной политики Правительством Хабаровского
 края;
       -  развитие  в  среднесрочной  (5  - 7 лет) перспективе будет в
 значительной  мере  обусловлено  опережающей,  по  сравнению  с общей
 инфляцией,  динамикой  цен  и  тарифов на продукцию и услуги отраслей
 инфраструктурных  монополий,  что  вызовет  ускоренный рост затрат во
 многих  отраслях,  секторах  экономики  (сейчас  эластичность  затрат
 экономики края по этому показателю оценивается в 2,4 - 2,6%);
       -  в  этих  условиях  произойдет  перераспределение  доходности
 основных   энергоемких   потребителей   в   пользу   инфраструктурных
 монополий;
       -  признается, что современное развитие экономики не возможно в
 безинфляционном  варианте, только фоновый уровень которой должен быть
 5  -  6%  в  год, но превышение среднегодового уровня инфляции в 15 -
 17% создает значительные барьеры для инвестиционного процесса;
       -   предполагается   сохранение   и   даже   увеличение  уровня
 безработицы,  которая  составит  по методологии МОТ 9,5% в 2005 году,
 что  означает  формирование  дополнительного  барьера  на мобильность
 рабочей  силы  и  формирование  межрегиональных  рынков труда, что, в
 свою  очередь,  создает  дополнительное  напряжение  на  региональных
 рынках труда;
       -  предполагается  проведение  такой  бюджетной  политики,  при
 которой  произойдет  сокращение  расходов  бюджета  края при снижении
 налоговой нагрузки на экономику и сокращение обязательств.
       Так  как  основой  экономической динамики признается расширение
 внутреннего  спроса,  то  особое  место  среди условий перспективного
 развития    отводится   инвестиционному   спросу   и   инвестиционной
 деятельности   в   целом.  Принципиальными  моментами,  определяющими
 экономическую динамику со стороны инвестиционного процесса, являются:
       -      возможности     значительного     роста     производства
 конкурентоспособной  продукции связываются только с крупномасштабными
 инвестициями в модернизацию основного капитала;
       -  необходимо  преодолеть  разрыв  между  уровнями накопления и
 сбережения в экономике и частными инвестициями;
       -   рост   инвестиций   возможен   при   сокращении   масштабов
 несанкционированного вывоза капитала;
       -  среднегодовой  темп  роста инвестиций составит в 2004 - 2005
 гг.  107,5  -  109%,  что  позволит  обеспечить  темп прироста ВВП на
 уровне  3  -  3,5% в год, а с учетом роста сбережений населения и цен
 на нефть - до 4 - 6%.
       При  прогнозировании  экономического развития Хабаровского края
 следует  обратить  внимание на следующие параметры общей и отраслевой
 динамики  национальной  экономики,  которые могут рассматриваться как
 индикаторы  спроса  со  стороны  национальной  экономики  и  являться
 ориентирами для расширения регионального предложения.
       В  производстве ВВП наиболее высокими темпами будут развиваться
 отрасли инвестиционной сферы и отрасли конечного спроса:
       - строительство;
       - торговля;
       -  машиностроение  (среднегодовой  темп  роста  105  -  108% по
 разным вариантам);
       - химическая и нефтехимическая промышленность (103 - 105%);
       - лесная и деревообрабатывающая промышленность (103 - 106,5%);
       - легкая промышленность (103 - 106%);
       - пищевая промышленность (104 - 105,5%).
       В  то  же  время в таких отраслях, представленных и в структуре
 экономики  Хабаровского  края,  как  цветная  и  черная  металлургия,
 угольная   и   нефтеперерабатывающая   промышленность,   темпы  роста
 производства  составят от 1 до 3%. Такие пониженные темпы роста будут
 обусловлены    не    столько   ограничениями   по   спросу,   сколько
 необходимостью    "паузы"    для    модернизации    и    технического
 перевооружения  предприятий.  При  надлежащем менеджменте предприятия
 Хабаровского  края  могли  бы использовать эту паузу для внедрения на
 новые  рынки,  или  укрепления  и  расширения  своего  присутствия на
 традиционных рынках.

    3. Общие условия и факторы перехода к устойчивому и динамичному
               экономическому развитию Хабаровского края

       Переход   экономической   системы  Хабаровского  края  в  новое
 качество  -  экономику  устойчивого  роста  и  динамичного развития -
 предполагает    акцентирование    внимания   на   решение   следующих
 необходимых проблем и условий.
       Во-первых,  учитывая  общую  динамику развития других субъектов
 Федерации  и  политику  крупнейших  компаний,  которые определяют эту
 динамику   и   конкуренцию   на   внутреннем   рынке  и  в  экспорте,
 целесообразно  сформулировать  и  реализовать механизм согласования и
 балансирования    интересов   различных   участников   социальных   и
 экономических интересов на территории Хабаровского края.
       Усиливающийся     процесс    конкуренции    и    дифференциация
 регионального  развития создает условия, когда возможно закрепление и
 даже  развитие  в регионах периферийной модели экономики, закрепление
 за   ними   только  первичных  звеньев  экономико  -  технологической
 системы,  занятых  поставками  сырья  и  полуфабрикатов,  потери  ими
 качественных  ресурсов  развития,  добавленной  стоимости  и  сужения
 налогооблагаемой базы.
       Преодоление   такого   негативного  варианта  развития  событий
 возможно  путем создания особой экономической политики и формирования
 группы    (групп)    взаимосвязанных    производств    и   учреждений
 институциональной инфраструктуры.
       Разработка  сценариев  экономического  развития обусловливается
 выбором концептуального образа региона:
       - регион как "квазигосударство";
       - регион как "квазикомпания".
       В   соответствии   с   концепцией  "регион  как  квазикомпания"
 Хабаровский  край  в  своем  развитии  должен ориентироваться, прежде
 всего,  на  конкурентные  преимущества,  которые уже сложились в виде
 специализации  его  экономики  и  которые  могут  перейти  из разряда
 потенциальных   -   в   реальные.   В   данном   случае  стратегия  и
 соответствующие  политики  должны  соответствовать  канонам поведения
 фирмы  в  условиях  конкуренции  и  быть  направленными  на повышение
 эффективности функционирования и конкурентоспособности.
       Такое   поведение   в   качестве  исходной  посылки  использует
 создание   региональной   экономической  системы,  которая  могла  бы
 функционировать  на принципе ее эффективного взаимодействия с другими
 субъектами  рыночного  хозяйства  внутри  страны и за ее пределами на
 основе  имеющихся  сравнительных  и  абсолютных  преимуществ.  Данный
 сценарий  исходит  из  предпосылки,  что  Хабаровский  край  обладает
 потенциальными  сравнительными  преимуществами  в  следующих секторах
 (областях) экономики:
       -  в  области  разработки  и  эксплуатации  природных  ресурсов
 (данное   преимущество   можно   использовать  сравнительно  долго  и
 эффективно при условии развития обрабатывающих производств);
       -  в  наращивании  как традиционного экспорта и вывоза, так и в
 завоевании  новых  сегментов  национального и международного рынков в
 первичном  (ресурсном),  вторичном  (обработка)  и третичном (услуги)
 секторах.
       Однако  на  регионы, которые преимущественно специализируются в
 добывающей  и  тяжелой промышленности, оказывают значительное влияние
 те  группы  факторов,  которые обусловлены (а) эффектом масштаба, (б)
 вертикальной интеграцией:
       -  предрасположены  больше  к  росту,  чем к развитию (рыночным
 изменениям);
       - слабая роль малого обрабатывающего бизнеса;
       -  слабое  развитие профессиональной способности в менеджменте,
 рыночных исследованиях, корпоративном планировании.
       Воздействие  этих факторов на практике таково, что не позволяет
 региону  автоматически  реализовать  свои естественные преимущества в
 экономическом   смысле.  Проблема  заключается  в  том,  чтобы  путем
 создания  условий  для  эффективного  развития  конкурентоспособных в
 рыночных   условиях   секторов   регионального   хозяйства,   имеющих
 сравнительные  преимущества  обеспечить  на  этой  основе  стабильное
 развитие  экономической  системы  региона  в  рамках международного и
 национального  разделения  труда,  формирования комфортных стандартов
 жизни населения.
       В  условиях  развития  по  модели  "регион как квазикомпания" в
 фокусе  должны  находиться  уже  не поставки, взаимозачеты и субсидии
 краевого  и  федерального  бюджетов,  а  товары  и  рынки,  проекты и
 финансирование,   человеческие   ресурсы  и  занятость,  маркетинг  и
 специализация, экономия от масштаба и т.д.
       Нужно,  с  одной  стороны,  создавать  образ корпоративности на
 уровне  всего региона и содействовать его развитию. С другой стороны,
 лозунг  "выходи  и  конкурируй"  -  должен  стать  идефикс для каждой
 компании.   Корпоративный   образ   региона  требует  формирования  и
 развития  индивидуальности  региона,  создания  его "торговой марки".
 Требует,  наконец,  агрессивной  стратегии  поведения,  нацеленной на
 захват  рынков  не  только  местных  и периферийных, но и отдаленных,
 выхода  и  на национальный и на международные рынки. Следование такой
 стратегии  может  обеспечить  не  безоблачное, но будущее. Иначе есть
 опасность оказаться и застрять надолго в арьергарде.
       Реализация  таких  установок  может  быть  достигнута на основе
 развития  в  регионе  современных динамичных отраслей, обеспечивающих
 высокие темпы роста региона.
       В  крае  есть  предприятия и фирмы, которые при соответствующей
 манере  и  стратегии  поведения  могут  стать локомотивами в привитии
 культуры   конкурентной   борьбы.   В  первую  очередь  это  касается
 отраслей,  которые наиболее близко стоят к конечному спросу населения
 и  могут  сами  формировать  его. Эти предприятия, извлекая выгоды от
 масштаба   производства,   используя  современные  технологии,  могут
 конкурировать  и  на  дальневосточном  рынке,  и  выходить дальше - в
 Сибирь и за Урал.
       Такие  фирмы,  проводя  агрессивную рыночную политику, могли бы
 успешно формировать корпоративный образ края.
       В  этих  условиях  развитие региона должно строиться с учетом и
 даже   при   превалировании   фактора   открытости   его   экономики.
 Экономическая  система края должна быть открыта и в восточном (в АТР)
 и  в  западном (во внутрироссийский рынок) направлении. Это означает,
 что   сущностью  экономической  политики  в  данном  случае  является
 создание  условий  для  осуществления  операций  на  открытых рынках.
 Собственно    структурная    политика    будет   носить   подчиненный
 институциональной   политике   характер.   Она   должна  обеспечивать
 региональное  распределение  различных типов экономической активности
 в  долгосрочном  периоде.  Она  должна  предполагать  и стимулировать
 структурные   изменения   и  специализацию,  новые  институциональные
 структуры,  способствующие  развитию.  В фокусе такой политики должны
 быть:
       -  поддержка,  поощрение быстрого роста малых фирм, связанных с
 обрабатывающей промышленностью и услугами бизнесу;
       -   менеджмент,   консультирование   и   техническая  помощь  в
 нахождении региональных преимуществ;
       - информационные системы менеджмента и маркетинга;
       - финансовые институты и финансовое предложение;
       - специальные гарантии Правительства края.
       Важное    место    в    такой    политике   занимает   развитие
 стратегического  планирования  через  развитие местных "человеческих"
 ресурсов;   развитие   рабочей  силы;  корпоративное  планирование  и
 диверсификация.
       Для  этого  необходимы  массированные  инвестиции  в социальную
 инфраструктуру    и    среду   обитания;   создание   и   продвижение
 "регионального" стиля жизни; жилищное строительство.
       Очевидно,  что стратегия экспортной ориентации (включая вывоз в
 другие  регионы страны), составляющая стержень такой модели развития,
 предполагает   изменение  инвестиционной  ситуации.  Общее  улучшение
 инвестиционного   климата   в   России   благоприятно   скажется   на
 перспективах  края,  но  не  решит  проблемы в перспективе. В регионе
 должны  быть  созданы  сравнительные  преимущества  для инвесторов, а
 фирмы  региона  должны  работать  над  своей  конкурентоспособностью,
 чтобы найти свои "ниши" на рынке, закрепиться на нем и развиваться.
       Воздействие  этих факторов на практике таково, что не позволяет
 региону  автоматически  реализовать  свои естественные преимущества в
 экономическом   смысле.  Проблема  заключается  в  том,  чтобы  путем
 создания  условий  для  эффективного  развития  конкурентоспособных в
 рыночных   условиях   секторов   регионального   хозяйства,   имеющих
 сравнительные  преимущества,  обеспечить  на  этой  основе стабильное
 развитие  экономической  системы  региона  в  рамках международного и
 национального  разделения  труда,  формирования комфортных стандартов
 жизни населения.
       Данный  сценарий  предполагает,  что  переход  к форсированному
 росту   в  обрабатывающих  отраслях  служит  противоречием  в  смысле
 использования  сравнительных  преимуществ,  которые,  как  отмечалось
 выше,  сосредоточены  именно в добывающих отраслях. В условиях рынка,
 в  том  числе  в  тех  его секторах, которые связаны с обрабатывающей
 промышленностью  и  которые  уже  "заняты", не существует достаточных
 причин  для  свертывания конкурентоспособных добывающих отраслей ради
 развития  производств,  конкурентоспособность  которых потенциальна и
 не очевидна.
       Таким   образом,   стратегия   предусматривает  такое  развитие
 региона,  которое должно строиться с учетом и даже при превалировании
 фактора   открытости   его   экономики,   которая,  в  свою  очередь,
 определяется   сложившейся   структурой  производства,  ограниченными
 масштабами   внутрирегионального   рынка   и   глубокой  вертикальной
 специализацией.
       Это  означает,  что  сущностью  экономической политики в данном
 случае  является  создание преимущественных условий для осуществления
 операций,  связанных  с  международным рынком. Собственно структурная
 политика   будет   носить   подчиненный   институциональной  политике
 характер.   Она   должна   обеспечивать   региональное  распределение
 различных типов экономической активности в долгосрочном периоде:
       I фаза долгосрочной политики развития (2002 - 2004 гг.):
       - структурные изменения;
       - стимулирование специализации;
       - новые институциональные структуры, способствующие развитию.
       II фаза (2005 - 2010 гг.):
       -  поддержка,  поощрение быстрого роста малых фирм, связанных с
 обрабатывающей   промышленностью   и  услугами  бизнесу;  менеджмент,
 консультирование  и  техническая  помощь  в  нахождении  региональных
 преимуществ;   информационные   системы   менеджмента  и  маркетинга;
 финансовые  институты  и финансовое предложение; специальные гарантии
 местных органов и Правительства Российской Федерации;
       -  развитие стратегического планирования через развитие местных
 "человеческих"   ресурсов;   развитие   рабочей  силы;  корпоративное
 планирование и диверсификация;
       -  массированные инвестиции в социальную инфраструктуру и среду
 обитания;   создание   и  продвижение  "регионального"  стиля  жизни;
 жилищное строительство;
       - институциональное развитие.
       Разделение  экономической политики на две фазы не означает, что
 элементы  одной  из  двух фаз реализуются строго последовательно. Они
 могут  с  различной  степенью интенсивности реализовываться на каждой
 из фаз (периодов).
       Очевидно,  что  ориентация  экономики  края  на межрегиональный
 вывоз   и   экспортный   спрос,   составляющая   стержень  стратегии,
 предполагает  и,  как  минимум,  более осторожное, как и для Дальнего
 Востока   в  целом,  проведение  политики  импортозамещения,  которая
 наметилась  в  последнее  время.  Для региона в целом и края политика
 импортозамещения   может   на  деле  обернуться  возвратом  к  полной
 интеграции    во    внутрироссийский   рынок,   повышением   издержек
 производства  экспортно - ориентированной продукции и восстановлением
 повышенной   зависимости   от   бюджетного   характера   поддержки  и
 финансирования развития региона.
       Одним  из  важнейших  условий развития региона в соответствии с
 политикой  предлагаемой  стратегии  является изменение инвестиционной
 ситуации.   Общее   улучшение   инвестиционного   климата   в  России
 благоприятно  скажется на перспективах Хабаровского края, но не решит
 проблемы  в  перспективе. В регионе должны быть созданы сравнительные
 преимущества   для   инвесторов.  Как  показывает  модельный  анализ,
 динамика  роста  в  экономике  края  существенно  зависит  от  объема
 привлеченных финансовых ресурсов.
       Таким   образом,  экономическая  политика  в  рамках  стратегии
 развития  края  предполагает, что его экономическая система и внешняя
 среда  будут  такими,  что  в  соответствии с генеральной тенденцией,
 заключающейся  в  устойчивом  повышении  ценности  природных ресурсов
 края  и  его географического положения для АТР, будут созданы условия
 конкурентоспособности  в международном вертикальном разделении труда,
 возникнет  и  "закрепится"  его  "ниша", заключающаяся в эксплуатации
 природных  ресурсов  и  предоставлении  транзитных и инфраструктурных
 услуг. Все это обеспечит устойчивое развитие региона.

              4. Концепция и прогноз основных параметров

       Стратегия  Хабаровского  края определяет принципы, приоритеты и
 основные  параметры  экономического  развития на период до 2010 года,
 которые  сформулированы  из необходимости устойчивого, эффективного и
 сбалансированного  развития  в долгосрочной перспективе. На ее основе
 должна  быть  разработана  региональная  экономическая  (Хабаровского
 края)   политика,   которая   должна  увязывать  конкретные  меры  по
 осуществлению  стратегии  со  всеми другими направлениями социально -
 экономической   политики   Правительства   края   в   соответствии  с
 ресурсными и инвестиционными возможностями его экономики.
       Генеральная  цель  стратегии  Правительства  края заключается в
 продвижении  и  стимулировании  социального и экономического развития
 края, что предполагает:
       - содействие развитию рыночной экономики;
       -  создание  необходимых  условий  для  обеспечения устойчивого
 роста;
       - улучшение экономических условий и качества жизни.
       Цель концепции:
       -  определить  долгосрочные  принципы  регионального  развития,
 общий  курс  и  цели,  которые  соответствуют  ресурсным возможностям
 экономики  края,  его  относительным  и  абсолютным  преимуществам  в
 национальном и международном разделении труда;
       -  детализировать  параметры  экономического  развития  с  тем,
 чтобы   они   могли  быть  зафиксированы  в  качестве  принципиальных
 установок     в    экономической,    промышленной,    отраслевой    и
 территориальной   политиках   развития,   формируемых   и  проводимых
 Правительством  края,  а  также служили индикативными ориентирами для
 предпринимательских кругов;
       -   содействовать  созданию  новой  институциональной  системы,
 способствующей  экономическому  и  социальному развитию края в целом,
 его населения и секторов экономики;
       -   способствовать   динамичному   развитию  экономики  края  и
 повышению ее доходности.
       Задачи концепции:
       -  содействовать  развитию и изменению структуры экономики края
 таким  образом,  чтобы она служила основой эффективной, инновационной
 и конкурентоспособной экономической и прочей деятельности;
       -   разработать   систему  параметров  (индикаторов  развития),
 которые  могли  бы  лечь  в  основу  разработки  и  внедрения системы
 перспективного индикативного планирования;
       -   содействовать   мобилизации  и  использованию  региональных
 ресурсов  экономического  развития,  преодолению  негативных моментов
 функционирования экономики края.
       Концепция  долгосрочного развития края ориентирована на решение
 следующих принципиальных проблем:
       -   повышение  конкурентоспособности  и  спроса  на  продукцию,
 выпускаемую  в  крае,  и в первую очередь, на продукцию профилирующих
 отраслей  (отраслей специализации, которые определяют экспорт и вывоз
 в другие регионы Российской Федерации);
       -    расширение    экспортного    потенциала   и   возможностей
 эффективного  импортозамещения, включая продукцию, ввозимую из других
 регионов Российской Федерации;
       -    обеспечение    занятости   трудоспособного   населения   и
 постепенное  расширение  его  возможностей  выбора  профессий  и мест
 приложения труда;
       -   развитие  сектора  общественных  услуг  (социальной  сферы,
 включая  жилищно - коммунальное хозяйство) и повышение его социальной
 и экономической эффективности;
       -  создание  и  стимулирование  условий,  при которых население
 будет способно повышать свои реальные доходы;
       -    обеспечить    сбалансированность    бюджетов   региона   и
 муниципальных образований.
       Прогноз   развития  экономики  края  на  период  до  2010  года
 осуществлялся   при   разных   сценариях   при   следующих   исходных
 методологических предпосылках:
       -  уровни  и  темпы  результирующих  показателей  регионального
 развития  таких,  как  валовой  региональный  продукт,  инвестиции  в
 основной  капитал, реальная заработная плата не задаются экзогенно, а
 вычисляются  в  модели в соответствии со сценариями, которые строятся
 по некоторым управляющим переменным;
       -  управление  региональным развитием сформировано в "Сценарный
 блок"  (приложение),  состоящий  из  подблоков,  в  которых  задаются
 некоторые  параметры  управления  налоговой,  бюджетно  -  кредитной,
 ценовой  и  финансовой  политиками,  а  также  управление параметрами
 производственной и социальной сферы;
       -  прогноз осуществлялся для экономики в целом, а также двух ее
 укрупненных  сфер:  сфера  материального производства (МС), в которую
 включены  такие  отрасли сферы материальных услуг, как строительство,
 транспорт   и   т.д.,  и  социальная  сфера,  в  которой  в  основном
 сосредоточены услуги общественного характера;
       -     демографическая    динамика    (отрицательная    динамика
 естественного   и  механического  прироста  населения)  соответствует
 прогнозу Госкомитета по статистике Российской Федерации;
       -  прогноз  строился на период до 2010 года, при этом параметры
 управления  базового  года  имели возможность корректироваться в 2005
 году,  базовым  годом для расчетов был взят 2000 год, так как по нему
 имеется  устойчивая  и отфильтрованная, в соответствии с требованиями
 макета, информация;
       -  для  формирования  стратегии  были проведены предварительные
 расчеты  параметров регионального развития по более чем 30 вариантам,
 для    обоснования    принципиальных    направлений   и   мероприятий
 перспективного  развития были сформулированы три сценария: "Пассивный
 (инерционный)",  "Средний (мобилизационный)" и "Эффективный (сценарий
 реализации эффективных инвестиционных проектов)".

                         "Пассивный" сценарий

       Данный  сценарий  опирался  на  такие  гипотезы  о внешних (для
 национальной экономики) установках перспективного развития, как:
       -  сокращение темпа экономического роста национальной экономики
 до 103 - 103,5% среднегодовых;
       -    стагнация   спроса   внутреннего   рынка   на   продукцию,
 производимую в крае;
       -  "вялая"  инвестиционная  активность государства и отсутствие
 ясной и активной промышленной политики.
       Внутренние    условия   функционирования   экономики   края   в
 прогнозный период строились исходя из следующих предпосылок:
       -  "желаемый" темп роста инвестиций в основной капитал составит
 на протяжении всего периода 105% в среднем за год;
       -  модернизации  основного  капитала  (фондов)  не  происходит,
 техническая  оснащенность  предприятий  остается  примерно  на уровне
 базового  года,  т.е.  фондоотдача на вновь введенных фондах составит
 103% в среднем за год;
       -  показатель фондовооруженности на новых фондах в материальной
 сфере  будет прирастать на 20% в среднем за год, а в социальной сфере
 в  результате  низких  темпов инвестиций в техническое перевооружение
 фондовооруженность труда будет снижаться;
       - норма выбытия - 0,62%, также останется неизменной;
       -   в   соответствии  с  новым  Налоговым  кодексом  Российской
 Федерации  предприятия  материальной  сферы  увеличат амортизационные
 списания  примерно с 5% в 2000 году до 6% в 2005 году и до 7% к концу
 периода;
       -  инвестиции,  которые  формируются внутри региона и с помощью
 бюджетов  могут  быть  увеличены  за счет заемного капитала, при этом
 ограничения  на  норму займа становятся более мягкими: начиная с 2005
 года  заемные  средства  могут  составлять  до 10% инвестиций, против
 4,14%, которые сложились в 2000 году.
       Развитие  экономики  края  по  данному сценарию характеризуется
 следующими основными показателями.

                          Среднегодовые темпы роста

                                                           (процентов)
      +-------------------------------+----------+----------+----------+
      |                               | 2001 -   | 2006 -   | 2001 -   |
      |                               | 2005 гг. | 2010 гг. | 2010 гг. |
      +-------------------------------+----------+----------+----------+
       ВРП в текущих ценах               124,4      123,5       123,9

       ВРП в сопоставимых ценах          101,0      103,3       102,2

       Инвестиции в основной капитал      94,5      106,6       100,5
       в сопоставимых ценах

       Реальная заработная плата         102,5      103,3       102,9

       ВРП (в соп. ценах) / ППП           99,9      104,7       102,3

       ВРП (в соп. ценах) на душу        101,7      104,0       102,8
       населения

       Производительность труда в         99,4      104,9       102,2
       материальной сфере

       Производительность труда в        103,0      104,1       103,6
       социальной сфере

       Рыночные услуги                    99,5       93,6        96,6

       Нерыночные услуги                  82,1       82,3        82,2

       Налоговые отчисления в            118,0      124,3       121,1
       федеральный бюджет

       Налоговые отчисления в            124,2      123,8       124,0
       региональный бюджет

       Данный   сценарий  характеризуется  низкой  динамикой  основных
 показателей  развития.  Среднегодовой  темп  роста ВРП составит всего
 102,2%.  Такая динамика экономического роста при низкой эффективности
 и  малых  объемах  вновь вводимых основных фондов позволяет экономике
 края  вплоть  до  2005  года  развиваться с темпом прироста ВРП всего
 около  1%  в  среднем  за  год.  Только  начиная  с 2005 года за счет
 накопления   потенциала   роста  темп  увеличивается  до  3,3%.  Темп
 прироста  производительности труда также не высок - 2,3% в среднем за
 год.  Он несколько выше в материальной сфере (3,6%), чем в социальной
 (2,2%).
       Такое  состояние  экономики  края  к  2010 году обусловливается
 низкой   инвестиционной   активностью   и,   как   следствие,  низкой
 эффективностью динамики практически всех экономических параметров.

           Показатели эффективности экономического развития

      +-------------------------+--------------+------+--------+-------+
      |                         |              | 2000 |   2005 |  2010 |
      +-------------------------+--------------+------+--------+-------+
       ВРП / ППП                 тыс. руб./чел.  96,0     95,4   120,2

       Доля прибыли в ВРП               %        16,0      7,5     7,7

       Рентабельность ОФ                %         5,2      2,5     2,7

       Рентабельность капитала          %        96,7     64,1    57,8

       Безработица                      %         8,3      1,7     4,4

       Доля рыночных услуг в            %        15,9     25,2    39,0
       услугах социальной сферы

       Инфляция                         %       127,7    119,7   119,3

       Инвестиции / ВРП                 %        16,6     11,7    13,4

       Доля субсидий в ВРП              %         2,6      2,6     1,5

       Доля собственных доходов         %        63,6     56,7    63,3
       бюджета в расходах

       Эффективность инвестиций         %        -4,2     10,3     6,8

       Доля региональных                %        35,1     29,4    29,8
       налоговых платежей в ФБ

     Налоговая нагрузка               %        24,5     24,0    23,5

       Более   того,   низкий   темп  роста  не  дает  экономике  края
 сформировать  достаточные ресурсы накопления. При заданной границе на
 минимальный   рост   заработной   платы   в  103%,  таком  же  уровне
 фондоотдачи  экономическая  система края вынуждена будет использовать
 дополнительную рабочую силу, чтобы не "сорваться" в режим депрессии.
       При  этом  производительность  труда  становится недостаточной,
 чтобы   формировать  фонд  накопления  для  будущего  развития:  доля
 прибыли   в   ВРП  резко  снижается  до  7,5%  в  2005  году  и  чуть
 увеличивается  до  7,7%  в  2010  году.  Это  в  свою очередь ведет к
 снижению  капитального  коэффициента  (отношение  объема инвестиций к
 объему  ВРП)  на  30%  к  2005 году и на 20% к 2010 году относительно
 уровня  базового  года.  Инвестиционный  процесс  в  режиме депрессии
 становится  неэффективным,  что характеризует динамика рентабельности
 основных  фондов и капитала так, что заданный темп роста инвестиций -
 105%    среднегодовых   -   становится   недостижимым   по   условиям
 эффективности   и   темпа   роста.   Реально   экономика  края  будет
 развиваться  по  этому  сценарию с темпом роста инвестиций в 106,6% в
 период  2005  - 2010 гг., но со снижением примерно в 5% в период 2000
 -   2005   гг.  так,  что  среднегодовой  темп  реализованных  в  ВРП
 инвестиций составит только 100,5%.
       Динамика   основных   результирующих   параметров   по  данному
 сценарию  такова,  что  экономика  края  начинает  "проедать" ресурсы
 воспроизводства:
       -  доля  инвестиций  в  ВРП  снижается, рентабельность основных
 фондов и капитала значительно сокращается;
       -  среднегодовой  темп  прироста  реальной  заработной платы на
 0,7% превышает темп прироста ВРП;
       либо  она  должна  будет  сократить  ресурсы, идущие на прирост
 потребления,   что   будет   означать,   что  углубляется  не  только
 экономическая, но и социальная депрессия.
       Формально  экономика  края  могла  бы  улучшить  свои позиции в
 росте  ВРП  и  в  относительно  неинвестиционном  варианте  - за счет
 резерва  по  неиспользованным  мощностям.  При  этом будет необходимо
 преодолеть ряд барьеров:
       - по спросу;
       -   по   возможному   увеличению  использования  дополнительной
 рабочей силы необходимых профессий и квалификации;
       - другие организационно - технологические проблемы.
       Если   предположить,  что  эти  барьеры  будут  преодолены,  то
 дополнительный  прирост  ВРП  с  учетом  оцененных  нами  резервов по
 мощностям не превысит 0,7 - 0,9%.

      +----------------------+------+------+------+------+------+------+
      |Темп роста            | 100  | 110  | 120  | 130  | 140  | 150  |
      |использования         |      |      |      |      |      |      |
      |простаивающих         |      |      |      |      |      |      |
      |мощностей, %          |      |      |      |      |      |      |
      +----------------------+------+------+------+------+------+------+
      |Темп роста ВРП, %     | 102,2| 103,1| 104,0| 104,9| 105,8| 106,8|
      +----------------------+------+------+------+------+------+------+

       Если  же  наоборот  старые  мощности будут выбывать, а новые не
 будут  заменяться,  то начнет происходить декапитализация экономики и
 темпы прироста ВРП станут отрицательными.

      +-----------------------------+-------+--------+--------+--------+
      |Темп выбытия использующихся  |  10   |   20   |   30   |   40   |
      |мощностей, %                 |       |        |        |        |
      +-----------------------------+-------+--------+--------+--------+
      |Темп роста ВРП, %            | 100,4 |   99,5 |   98,6 |   97,7 |
      +-----------------------------+-------+--------+--------+--------+

                 "Средний (мобилизационный)" сценарий

       Данный  сценарий  опирался на следующие предположения о внешних
 условиях развития экономики края:
       -  национальная  экономика развивается с темпом роста ВРП 104 -
 105% в среднем за год;
       -  спрос на продукцию отечественного производства соответствует
 условиям 2001 - 2002 гг.;
       -  остальные  экономические и институциональные условия также в
 основном соответствуют периоду 2001 - 2002 гг.
       Внутренние    условия   функционирования   экономики   края   в
 прогнозный период строились исходя из следующих предпосылок:
       -  темп  роста  инвестиций  в  новые фонды в материальной сфере
 составляет 107%, в социальной сфере - 105%;
       -  предприятия материальной сферы используют получаемую прибыль
 более  "инвестиционно",  чем в "Пассивном" сценарии: норма накопления
 из прибыли равна 75%;
       -  вновь вводимые фонды эффективнее старых на 20%, в результате
 фондовооруженность на новых фондах выше на 35%;
       -  в результате инвестиционных и организационных мероприятий по
 повышению   эффективности   производства   экономике   края   удастся
 сохранить  среднюю  рентабельность  (отношение прибыли к затратам) на
 уровне 10%.
       Экономическая  динамика в результате характеризуется следующими
 данными.

                       Среднегодовые темпы роста

                                                           (процентов)
      +-------------------------------+----------+----------+----------+
      |                               | 2001 -   | 2006 -   | 2001 -   |
      |                               | 2005 гг. | 2010 гг. | 2010 гг. |
      +-------------------------------+----------+----------+----------+
       ВРП в текущих ценах                128,8      127,2      128,0

       ВРП в сопоставимых ценах           103,6      106,2      104,9

       Инвестиции в основной капитал      102,0      110,8      106,4
       в сопоставимых ценах

       Реальная заработная плата          103,3      104,7      104,0

       ВРП (в соп. ценах) / ППП           102,4      106,9      104,6

       ВРП (в соп. ценах) на душу         104,3      106,9      105,6
       населения

       Производительность труда в         102,9      108,7      105,8
       материальной сфере

       Производительность труда в         103,9      105,6      104,7
       социальной сфере

       Рыночные услуги                    101,4       95,2       98,3

       Нерыночные услуги                   79,9       80,0       80,0

       Налоговые отчисления в             127,3      129,1      128,2
       федеральный бюджет

       Налоговые отчисления в             128,3      128,2      128,3
       региональный бюджет

       Среднегодовой  темп прироста ВРП может составить 104,9% за счет
 более  интенсивного  и  эффективного инвестиционного процесса. Если в
 "Пассивном"   варианте   среднегодовой   темп   прироста   инвестиций
 составлял  только  0,5%  и  был  на  2  процентных  пункта  ниже, чем
 среднегодовой  темп  прироста  ВРП - 2,5%, то в данном сценарии более
 высокий  темп  экономического  роста  достигается за счет опережающей
 динамики  инвестиционного  процесса:  6,4%  прироста  по  инвестициям
 против  4,9%  -  по  ВРП.  Более  высокий  экономический  рост  также
 достигается  за  счет  роста  производительности труда в материальной
 сфере,  который  более  высок  по  уровню,  чем в социальной сфере, в
 отличие от "Пассивного" сценария.
       Более  динамичное  и  эффективное  развитие по данному сценарию
 позволяет  обеспечить среднегодовой прирост реальной заработной платы
 в 104%, с выходом к концу периода на пятипроцентный прирост.

           Показатели эффективности экономического развития

      +-------------------------+--------------+-------+-------+-------+
      |                         |              | 2000  | 2005  | 2010  |
      +-------------------------+--------------+-------+-------+-------+
       ВРП / ППП                 тыс. руб./чел.   96,0   108,1   150,7

       Доля прибыли в ВРП              %          16,0    13,7    15,1

       Рентабельность ОФ               %           5,2     5,4     6,6

       Рентабельность капитала         %          96,7    91,9    88,6

       Безработица                     %           8,3     1,5     1,4

       Доля рыночных услуг в           %          15,9    31,2    51,9
       услугах социальной сферы

       Инфляция                        %         129,4   120,7   119,8

       Инвестиции / ВРП                %          16,6    14,9    17,0

       Доля субсидий в ВРП             %           2,6     2,2     1,1

       Доля собственных доходов        %          63,6    74,1    88,1
       бюджета в расходах

       Эффективность инвестиций        %           6,7    13,1     8,9

       Доля региональных               %          35,1    34,2    34,9
       налоговых платежей в ФБ

       Налоговая нагрузка              %          24,5    24,2    24,1

       Доля  прибыли в ВРП к концу периода почти достигает уровня 2000
 -  2001  гг.,  то  есть,  условия  для  роста  в  последующий  период
 формально не ухудшаются.

     "Эффективный (сценарий реализации эффективных инвестиционных
                              проектов)"

       Исходные  предположения  по  "внешним"  условиям экономического
 развития Хабаровского края по данному сценарию - следующие:
       -   в   стране   проводится   "агрессивная"   инвестиционная  и
 промышленная политика;
       -    национальные    ресурсы    накопления   используются   для
 стимулирования     внутреннего     спроса    и    расширения    более
 диверсифицированного по товарам и рынкам экспорта.
       Предприятия   и   фирмы  Хабаровского  края,  а  также  внешние
 инвесторы   реализуют   достаточно   эффективные   проекты,   которые
 позволяют   рассчитывать   на   динамичное   развитие   экономики   в
 прогнозируемый  период.  Данный сценарий развития представляет собой,
 скорее  всего верхнюю, из реально достижимых, границу роста. В данном
 случае  важно  понять  -  какие  условия  необходимо выполнить, какие
 барьеры  преодолеть,  чтобы  реализовать амбициозную программу роста,
 которая   могла   бы   характеризоваться   следующими   установочными
 параметрами:
       -  предполагается,  что динамика инфляции будет соответствовать
 прогнозу  Правительства  Российской  Федерации  и  в  крае снизится к
 концу  периода  до  10%  в  год (при 6% "фоновой" инфляции в целом по
 стране, необходимой для переходного периода);
       -   предполагается   участие  экстерриториальных  инвесторов  в
 экономическом  крае,  что  интерпретируется  как смягчение условий на
 норму  заемного  капитала,  которая увеличивается до 30% против 5% по
 официальным статистическим данным за 2000 год;
       -  предприятия материальной сферы увеличивают норму накопления,
 используя амортизационный фонд;
       -  в  результате  прогнозируется  рост  инвестиций  в  основной
 капитал, начиная с 2005 года, на уровне 110 - 112% в год;
       -   такие   инвестиции   будут  возможны,  если  рентабельность
 экономики  будет  сохраняться  на  уровне,  близком к 10%, что делает
 инвестиционные   проекты  окупаемыми  при  достаточно  высокой  норме
 заемного процента - около 20% годовых;
       -  следуя  этим  посылкам,  предполагается,  что вновь вводимые
 фонды  будут  на 25 - 30% эффективнее старых, а фондовооруженность на
 них за счет новых технологий будет выше на 40 - 50%.

                       Среднегодовые темпы роста

                                                           (процентов)
      +-------------------------------+----------+----------+----------+
      |                               | 2001 -   | 2006 -   | 2001 -   |
      |                               | 2005 гг. | 2010 гг. | 2010 гг. |
      +-------------------------------+----------+----------+----------+
       ВРП в текущих ценах                127,1      120,6      123,8

       ВРП в сопоставимых ценах           105,4      109,4      107,4

       Инвестиции в основной капитал      114,9      111,2      113,0
       в сопоставимых ценах

       Реальная заработная плата          104,8      105,3      105,0

       ВРП (в соп. ценах) / ППП           104,2      109,3      106,7

       ВРП (в соп. ценах) на душу         106,1      110,1      108,1
       населения

       Производительность труда в         105,0      113,1      109,1
       материальной сфере

       Производительность труда в         105,2      106,3      105,8
       социальной сфере

       Рыночные услуги                    100,0      104,2      102,1

       Нерыночные услуги                   84,5       92,9       88,7

       Налоговые отчисления в             125,7      124,0      124,8
       федеральный бюджет

       Налоговые отчисления в             127,0      123,4      125,2
       региональный бюджет

       Если  бы  основные  параметры и установки данного сценария были
 бы  реализованы,  среднегодовой темп роста ВРП составил бы около 105%
 в  период до 2005 года, 109% - в 2006 - 2010 гг. и 107,4% - в среднем
 за  период.  Однако он может быть реализован только при очень высоких
 темпах  роста  реальных  инвестиций - порядка 110 - 113% в среднем за
 прогнозный  период.  Это  даже  несколько  выше, чем предполагалось в
 условиях  сценария  (110  -  112%). Такой высокий темп среднегодового
 прироста  инвестиций не может, как показывает анализ, продуцироваться
 внутри  экономики  края,  он  может  быть  реализован  только за счет
 привлекаемых  финансовых  ресурсов.  Даже  при  реализации  в течение
 прогнозируемого    периода    высокоэффективных    проектов   процесс
 накопления   в   материальной   сфере   экономики  Хабаровского  края
 характеризуется   недостаточной   эффективностью.   Доля  собственных
 ресурсов  в совокупных источниках финансирования составляет в среднем
 55  - 60%, а доля заемных средств колеблется от 12 до 27% в отдельные
 годы.

      +-------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
      | Инвестиции, |100,0|100,0|100,0|100,0|100,0|100,0|100,0|100,0|100,0|100,0|100,0|
      |   всего     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |
      +-------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
       Источники /    94,6  89,3  90,9  92,8  94,2  95,7  96,9  97,2  97,7  98,1  98,7
       Спрос
       на инвестиции

       собственные    67,9  71,0  61,7  57,7  54,6  53,3  51,9  52,0  53,0  55,2  58,7
       средства

       региональный    9,6   9,6   9,1   8,6   8,4   8,4   8,3   8,5   8,7   9,0   9,5
       бюджет

       федеральный     7,3   7,8   7,0   6,1   5,4   4,9   4,4   4,1   3,8   3,5   3,2
       бюджет

       внебюджетные   11,2  10,6   9,9   9,1   8,5   8,1   8,0   7,9   7,7   7,5   7,4
       фонды

       заемные         4,0   1,0  12,3  18,5  23,0  25,3  27,3  27,6  26,7  24,7  21,2
       средства

       Дефицит         5,4  11,7  10,0   7,8   6,1   4,5   3,2   2,8   2,4   1,9   1,3
       финансовых
       ресурсов

       Однако  даже при таких мягких ограничениях на заемные средства,
 экономика  края  продуцирует  дефицит  финансовых ресурсов, который в
 среднем составляет 3 - 5% спроса на инвестиции.
       Если  же участники инвестиционного процесса сочтут долю заемных
 средств   в  размере  30%  опасной  как  для  заемщиков,  так  и  для
 реципиентов,  и  ужесточат  "заемный  барьер",  например,  до  20% по
 проектам  в  материальной  сфере и 10% - в социальной, это скажется и
 на инвестиционном процессе, и на результирующих показателях.

      +-------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
      | Инвестиции, |100,0|100,0|100,0|100,0|100,0|100,0|100,0|100,0|100,0|100,0|100,0|
      |   всего     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |
      +-------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
       Источники /    94,6  88,9  88,3  86,7  86,5  88,8  87,3  87,4  88,9  91,7  95,8
       Спрос
       на инвестиции

       собственные    67,9  71,3  63,5  61,9  60,2  58,7  58,9  59,3  60,0  60,7  61,7
       средства

       региональный    9,6   9,6   9,4   9,2   9,1   8,9   9,1   9,2   9,3   9,4   9,4
       бюджет

       федеральный     7,3   7,8   7,2   6,6   5,9   5,2   4,9   4,6   4,2   3,7   3,3
       бюджет

       внебюджетные   11,2  10,6  10,2   9,7   9,2   8,7   8,7   8,5   8,2   7,8   7,2
       фонды

       заемные         4,0   0,6   9,7  12,6  15,5  18,4  18,3  18,3  18,4  18,4  18,3
       средства

       Дефицит         5,4  12,2  13,3  15,3  15,6  12,7  14,5  14,4  12,5   9,0   4,4
       финансовых
       ресурсов

       Инвестиционная  программа  начинает испытывать заметный дефицит
 финансовых  ресурсов  -  10  -  12% в среднем за период. В результате
 снижается  темп роста ВРП (с 7,4 до 7%) и увеличивается, относительно
 "мягкого" варианта, безработица (с 1,4% в конце периода до 2,5%).
       Такая   динамика   дает  основания  утверждать,  что  рост  ВРП
 возможен  не  в  результате "простой накачки" инвестиций в экономику,
 но только в результате очень эффективных проектов.
       В  целом вариант развития, ориентированный на установки данного
 сценария,  показывает достаточно высокую эффективность: увеличивается
 рентабельность  основных фондов и эффективность инвестиций, снижается
 безработица,   увеличивается   норма   накопления  (что  обеспечивает
 стабильное развитие в перспективе).

           Показатели эффективности экономического развития

      +-------------------------+--------------+-------+-------+-------+
      |                         |              | 2000  | 2005  | 2010  |
      +-------------------------+--------------+-------+-------+-------+
       ВРП / ППП                 тыс. руб./чел.   96,0   117,7   183,4

       Доля прибыли в ВРП             %           16,0    12,9    15,2

       Рентабельность ОФ              %            5,2     5,4     8,2

       Рентабельность капитала        %           96,7    52,6    62,8

       Безработица                    %            8,3     1,3     1,4

       Доля рыночных услуг в          %           15,9    24,1    35,7
       услугах социальной сферы

       Инфляция                       %          131,3   113,8   109,4

       Инвестиции / ВРП               %           16,6    24,6    24,3

       Доля субсидий в ВРП            %            2,6     2,4     1,5

       Доля собственных доходов       %           63,6    69,0    73,2
       бюджета в расходах

       Эффективность инвестиций       %            9,0    15,2    12,0

       Доля региональных              %           35,1    33,9    34,5
       налоговых платежей в ФБ

       Налоговая нагрузка             %           24,5    24,3    25,1

       Устойчивое  развитие  позволяет  повысить долю рыночных услуг в
 общем  объеме  услуг  социальной  сферы  при достаточно высоком темпе
 прироста реальной заработной платы (105% в среднегодовом исчислении).
       Сравнительный  анализ  различных вариантов и сценариев развития
 экономики  края  позволяет  сделать несколько принципиальных выводов,
 которые  необходимо  будет  учесть  при  выборе  любого  эффективного
 сценария.
       Перспективное   развитие  в  значительной  степени  зависит  от
 повышения  эффективности  экономики и использования незадействованных
 мощностей.  Однако  во  втором  случае  при  прочих  равных  условиях
 среднегодовой  темп  прироста ВРП может составить 102,5 - 103,5%, что
 незначительно  превышает  уровень "Пассивного" варианта развития. При
 этом  должен  быть  обеспечен  спрос  на  продукцию,  производимую на
 старых мощностях, что достаточно проблематично.
       Альтернативой    низким   темпам   роста   являются   варианты,
 предусматривающие  эффективные  инвестиционные  проекты, что позволит
 поднять  среднегодовые  темпы роста ВРП до 6 - 8%, хотя бы после 2005
 года.
       Следует  отметить, что текущее состояние экономики края таково,
 что  она  представляет  собой эластичную по труду, то есть в условиях
 низкой   эффективности   динамика   экономики   больше  реагирует  на
 изменения,  связанные  с  занятостью,  чем  с материальными основными
 фондами.  Если  не  вводить в экономический процесс новые эффективные
 мощности,  то  хотя  бы  минимальный  рост  ВРП  может быть обеспечен
 только  за  счет  вовлечения  свободных  трудовых  ресурсов. Но такая
 экономика   продуцирует   повышение   фонда  потребления  в  ресурсах
 воспроизводства,   снижение   нормы   накопления  и,  соответственно,
 сокращает  внутренние  возможности  роста  и развития, что достаточно
 быстро приведет в итоге к депрессии и стагнации.
       Реальной  альтернативой  процессу стагнации могут быть лишь два
 процесса:
       -  искусственное сдерживание оплаты наемного труда и реанимация
 всех видов задолженностей, характерных для периода 90-х годов;
       -    инвестиционная    активность    субъектов    хозяйственной
 деятельности,  высокоэффективные  проекты  и  агрессивная политика на
 рынках товаров, услуг и инвестиций.
       Реальность  реализации  сценария развития относительно высокими
 темпами   связана   также   с   необходимостью   преодоления  барьера
 ограничений  на  спрос  продукции,  производимой  предприятиями края.
 Динамика,  которой  достигла экономика края в период 1999 - 2002 гг.,
 в   значительной   степени  определяется  условиями  государственного
 заказа  и  внешним  спросом,  которые  слабо  поддаются регулированию
 чисто   экономическими   факторами.   Расширение   участия   края  на
 внутренних  российских  рынках  также  является необходимым элементом
 экономической   политики,   так   как  это  обусловливает  не  только
 экономический  рост  за счет увеличения продаж на новых или освоенных
 рынках,  но,  как  показывает  анализ,  позволяет преодолеть "ловушку
 неэффективности", которая возникает при недостаточных темпах роста.

    5. Среднесрочный прогноз и условия развития экономики края и ее
                      отраслей (2002 - 2005 гг.)

       Прогноз  среднесрочного  развития  экономики края и ее отраслей
 преследовал три цели:
       -  реально  оценить возможности и пределы роста ВРП в экономике
 в  целом,  основных  отраслях  и  отраслях  промышленности  на основе
 прогноза  выпусков  отраслей,  рассчитываемых  по  методологии оценки
 товарной продукции;
       -   сформировать   представление   о  налогооблагаемой  базе  в
 среднесрочный период;
       -  определить  отрасли,  которые  могут  рассматриваться  всеми
 участниками  рыночного  процесса,  как  приоритетные  с  точки зрения
 вклада в совокупный ВРП с учетом эффективности производства.
       Прогноз    соединяет    методики,   характерные   для   расчета
 показателей  ВРП и его производных и управленческого анализа и учета.
 Ценность  такого подхода к прогнозу заключается в возможности оценить
 воздействие  внешних,  прежде  всего  ценовых,  факторов  на  процесс
 производства   добавленной   стоимости   и   одновременно  рассчитать
 показатели,  необходимые  для  планирования  финансового и бюджетного
 процессов.  Таким  образом,  данный  прогноз  при необходимой степени
 уточнения,  корректировки  и  согласования  с  агентами хозяйственной
 деятельности  может  быть  прообразом  индикативного  плана  развития
 экономики Хабаровского края.
       Для  разработки  прогноза были взяты следующие основные опорные
 параметры:
       -  динамика  индексов  инфляции  (потребительских  цен,  цен на
 товары    и    услуги,    отпускных   цен   производителей,   тарифов
 инфраструктурных      монополий),     разработанных     Министерством
 экономического  развития и торговли Российской Федерации на период до
 2003  года  и спрогнозированных в центре стратегического планирования
 Правительства края на 2004 и 2005 годы;
       -   индексы   физических   объемов   отраслей  экономики  края,
 разработанные   в  министерстве  экономического  развития  и  внешних
 связей  края,  пролонгированные  центром стратегического планирования
 Правительства края до 2005 года;
       -  отраслевые  показатели  и  параметры результатов финансово -
 хозяйственной    деятельности   предприятий;   отраслевые   структуры
 себестоимости,    полученные   в   результате   мониторинга   текущей
 деятельности  отраслей  и  предприятий  Хабаровского  края  в  центре
 стратегического планирования Правительства края.
       Влияние  ценовых  факторов  и  динамика  прогнозных  отраслевых
 индексов  физического  объема  формирует  такую интегральную динамику
 выпуска,  в  соответствии  с которой экономика края будет развиваться
 среднегодовым темпом в интервале 106,2 - 105,2%.

   Прогноз темпов роста выпуска продукции, работ, услуг на период до
                               2005 года

                                                         (в процентах)
      +--------------+-----+-----+-----------+-----------+-----------+-------------+
      |              |2001 |2002 |   2003    |   2004    |   2005    |Среднегодовой|
      |              |     |     |           |           |           |    темп     |
      |              |     |     +-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+------+
      |              |     |     |  I  | II  |  I  | II  |  I  | II  |  I   |  II  |
      +--------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+------+
      |Всего по      |103,7|106,6|106,4|104,4|107,2|105,2|108,5|106  | 106,5| 105,2|
      |экономике в   |     |     |     |     |     |     |     |     |      |      |
      |сопоставимых  |     |     |     |     |     |     |     |     |      |      |
      |ценах         |     |     |     |     |     |     |     |     |      |      |
      +--------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+------+
      |Промышленность|101,9|101,4|103,1|100,6|103,2|101  |104,2|101  | 102,7| 101,2|
      +--------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+------+
      |Сельское      |105,8|102,8|103  | 97,7|102,7| 98,2|103,5| 98,4| 103,6| 100,5|
      |хозяйство     |     |     |     |     |     |     |     |     |      |      |
      +--------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+------+
      |Транспорт     |108  |141  |122  |121  |122  |121  |122  |121  | 122,5| 122  |
      +--------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+------+
      |Связь         |118,3|148  |141  |137  |142  |131  |142  |131  | 137,8| 132,7|
      +--------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+------+
      |Строительство |114,3|100  |102  |100  |102  |100  |102  |100  | 104  | 102,7|
      +--------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+------+
      |Торговля и    |106  |102,5|105  |102,8|105  |102,8|105  |102,8| 104,7| 103,4|
      |общественное  |     |     |     |     |     |     |     |     |      |      |
      |питание       |     |     |     |     |     |     |     |     |      |      |
      +--------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+------+

       Наиболее   динамично   будут   развиваться  отрасли  третичного
 сектора:
       - транспорт;
       - связь;
       - торговля.
       Промышленность   в   целом  сможет  развиваться  более  низкими
 темпами  в  интервале  101,2  -  102,8%.  При этом такие отрасли, как
 цветная   и  черная  металлургия,  нефтеперерабатывающая,  пищевая  и
 промышленность  строительных  материалов  будут  расти более высокими
 темпами.
       Прогноз  роста валовой добавленной стоимости показывает большую
 динамику  -  в среднегодовом исчислении по вариантам темп роста может
 составить  106,8  -  107,1%.  Элементы  выпуска и валовой добавленной
 стоимости  и  их  динамика  были  использованы для прогноза налоговых
 начислений   по   видам   налогов.   Результаты   прогноза  налоговых
 начислений   были  использованы  при  выборе  отраслевых  приоритетов
 развития экономики края.
       В  результате  такой  динамики  к 2005 году произойдут заметные
 структурные изменения в производстве валовой добавленной стоимости.

                Структура валовой добавленной стоимости

                                                         (в процентах)
      +------------------------------+-------+-------------------------+
      |                              | 2000  |          2005           |
      |                              |       +------------+------------+
      |                              |       |  I вариант | II вариант |
      +------------------------------+-------+------------+------------+
       Всего                           100        100          100

       Промышленность                   50,3       33           33,5

       Энергетика                        2,3        3,2          3,8

       Топливная                         3,3        2,2          2,1

       Нефтеперерабатывающая             2,9        1,7          1,6

       Угольная                          0,4        0,5          0,55

       Черная металлургия                1,1        1            1

       Цветная металлургия               5,6        5,4          5,1

       Химическая и нефтехимическая      0,04       0,03         0,03

       Машиностроение и                 20,4        9,8          8,9
       металлообработка

       Лесная и деревообрабатывающая     6,2        3,6          3,3

       Промстройматериалы                0,5        0,1          0,2

       Легкая                            0,17       0,14         0,14

       Пищевая                           2,2        3,05         4,74

       Фармацевтическая                  0,5        0,3          0,24

       Другие, включая малое             8          4,2          4,0
       производство и индивидуальную
       деятельность

       Сельское хозяйство                2,7        2,1          2,1

       Транспорт                        17,5       23           22,2

       Связь                             1,1       2,77          2,83

       Строительство                     4,76      5,8           6,0

       Торговля и общественное           8,5      13,4          13,1
       питание

       ЖКХ                               1,7       2,5           2,56

       Прочие отрасли экономики         13,4      17,4          17,7

       Стагнация  темпов  роста  в  промышленности  в целом и особенно
 машиностроения   приведет  к  тому,  что  в  структуре  произведенной
 валовой   стоимости   резко  увеличится  удельный  вес  транспорта  и
 торговли.  Безусловно,  это  не  означает, что только эти две отрасли
 начинают   приобретать   "статус"   приоритетных   с   точки   зрения
 формирования  ресурсов  развития края. Необходимо брать во внимание и
 динамику   и   удельный   вес   отрасли   в  течение  всего  периода.
 Отранжированные   по   удельному   весу  отрасли  позволяют  выделить
 наиболее приоритетные.

       Приоритетные отрасли экономики (по удельному весу в ВДС)

      +------------------------+----------------------+----------------------+
      |                        |      Вариант 1       |      Вариант 2       |
      |                        +------------+---------+------------+---------+
      |                        |диапазон, % |средний  |диапазон, % |средний  |
      |                        |            |ранг <*> |            |ранг <*> |
      +------------------------+------------+---------+------------+---------+
       Транспорт                 16,8 - 23,4    1       16,8 - 23,8     1

       Машиностроение и          9,79 - 20,4    2,2     8,89 - 20,4     2,3
       металлообработка

       Торговля и общественное   8,51 - 13,6    2,7     8,51 - 13,6     2,5
       питание

       Строительство             4,76 - 5,79    4,8     4,76 - 5,95     4,8

       Малое производство,       4,64 - 7,79    4,8     4,49 - 7,79     5
       включая индивидуальную
       деятельность

       Цветная металлургия       3,65 - 5,56    4,7     3,65 - 5,56     5,7

       Лесная,                    3,1 - 6,17    7,5     3,07 - 6,17     7,7
       деревообрабатывающая
       промышленность и ЦБП

          --------------------------------
       <*>  Средний  ранг  рассчитан исходя из ранга в соответствующем
 году, доли в структуре ВДС как среднеарифметическое значение места.

       Варианты  роста несколько изменяют значение ранга, но не влияют
 на распределение отраслей по рангам.
       Однако  анализ  прогнозных  показателей  для выбора приоритетов
 только  по  валовым  результатам не дает полной картины развития, так
 как   не   полностью   отражает   динамики   эффективности  развития.
 Дополнительную  информацию  для  обоснования  приоритетов дает анализ
 выработки ВДС.

    Приоритетные отрасли экономики по выработке валовой добавленной
                     стоимости на одного занятого

                                                         (тыс. рублей)
      +--------------------+---------------------+---------------------+
      |                    |      Вариант 1      |       Вариант 2     |
      |                    +-------------+-------+-------------+-------+
      |                    |  диапазон   |  ранг |   диапазон  |  ранг |
      |                    |    ВДС      |       |     ВДС     |       |
      +--------------------+-------------+-------+-------------+-------+
       Нефте-                 338 - 612     1       338 - 538     1
       перерабатывающая
       промышленность

       Цветная металлургия    234 - 485     3       234 - 471     2,8

       Машиностроение и       247 - 285     3,3     247 - 238     3,8
       металлообработка

       Транспорт              141 - 397     3,7     141 - 388     3,6

       Пищевая               79,5 - 236,2   4      79,5 - 376,6   4,5
       промышленность

       Лесная и             176,1 - 259     4,7   176,1 - 246,1   5
       деревообрабатывающая
       промышленность

       По  данному  показателю  в число приоритетных отраслей попадают
 пищевая и нефтеперерабатывающая промышленность.
       При    рассмотрении    перспектив   развития   кроме   проблемы
 формирования  ресурсов  развития  (ВРП  и  ВДС  в  данном случае) для
 Правительства  края  важным  является прогноз налогооблагаемой базы и
 возможных  налоговых  начислений,  которые  будут  формировать бюджет
 края.

                Структура основных налоговых начислений

                                                         (млн. рублей)
      +--------------------------------+---------------+---------------+
      |                                |  2000 год     |   2005 год    |
      +--------------------------------+---------------+---------------+
       Налог на прибыль                      4018            5330

       Подоходный налог                      2694            6910

       НДС                                  15897           39180

       Налог на имущество                    2346            2740

       Налог на пользователей автодорог      2195            2560
       (территориальный дорожный фонд)

       Отчисления во внебюджетные            7800           19900
       фонды

       Итого                                34950           76620

       Распределение:
          федеральный бюджет             23656 (67,7%)   60720 (79,2%)

          бюджет края                    11294 (32,3%)   16200 (21,1%)

       На  основе полученных прогнозных оценок налоговых начислений по
 основным  видам налогов были выделены отрасли, которые в определяющей
 степени будут формировать бюджет края в среднесрочной перспективе.

  Приоритетные отрасли экономики по удельному весу в налогах бюджета
                                 края

      +------------------------+-----------------------+-----------------------+
      |                        |      Вариант 1        |      Вариант 2        |
      |                        +-------------+---------+-------------+---------+
      |                        |диапазон, %  |средний  |диапазон, %  |средний  |
      |                        |             |ранг <*> |             |ранг <*> |
      +------------------------+-------------+---------+-------------+---------+
       Транспорт                20,07 - 22,8      1     20,07 - 22,8      1

       Машиностроение и         11,29 - 19,17     2,2   10,55 - 16,63     2,2
       металлообработка

       Торговля и общественное  10,57 - 11,55     2,8   10,57 - 11,55     2,8
       питание

       Строительство             4,69 - 5,59      5,2    4,69 - 5,84      5

       ЖКХ                       5,37 - 6,59      4,3    5,32 - 6,59      4,7

       Малое производство,       4,6  - 7,55      5,8    4,47 - 7,55      6
       включая
       индивидуальную
       деятельность

       Энергетика                2,63 - 4,03      8,3    2,63 - 4,82      8

       По  данному  показателю  среди приоритетных отраслей появляются
 строительство,  ЖКХ,  энергетика и сектор малого предпринимательства.
 Транспорт, машиностроение и торговля сохраняют приоритетные позиции.
       Если  же  анализировать  ситуацию  с  точки  зрения поступления
 налогов  на  одного  занятого,  то  наиболее приоритетными становятся
 отрасли,   которые   имеют  наиболее  высокую  выработку  добавленной
 стоимости.

  Приоритетные отрасли экономики по формированию налоговых начислений
                   в бюджет края на одного занятого

                                                         (тыс. рублей)
      +--------------------+---------------------+---------------------+
      |                    |      I вариант      |       II вариант    |
      |                    +-------------+-------+-------------+-------+
      |                    |  диапазон   |  ранг |   диапазон  |  ранг |
      |                    |    ВДС      |       |     ВДС     |       |
      +--------------------+-------------+-------+-------------+-------+
       Нефте-                  67 - 128      1        67 - 117     1
       перерабатывающая
       промышленность

       Машиностроение и      40,6 - 46,4     3,7    40,6 - 41,6    4,2
       металлообработка

       Транспорт             36,1 - 54,8     3,5    36,1 - 53,5    3,8

       Цветная металлургия   30,3 - 65,6     3,3    30,3 - 63,4    3,7

       Пищевая               22,8 - 64,4     6      22,8 - 49,9    5
       промышленность

       Лесная и дерево-      24,5 - 39,1     6,8    24,5 - 38,7    6,8
       обрабатывающая
       промышленность

       Далее  автономные две системы рангов - по добавленной стоимости
 и  налоговым  начислениям  -  были объединены в единую, которая может
 рассматриваться  как  основа  для  выработки экономической политики в
 перспективе.

       Приоритетные  отрасли  экономики  края  исходя  из  усредненных
 рангов  отраслей  по формированию начислений в бюджет края и созданию
 ВДС за период 2000 - 2005 гг.

      +------------------------------+----------------+----------------+
      |                              |   I вариант    |   II вариант   |
      +------------------------------+----------------+----------------+
       Нефтеперерабатывающая                1,5              1,5
       промышленность

       Цветная металлургия                  3,6              3,8

       Транспорт                            3,8              3,9

       Лесная и деревообрабатывающая        5,8              5,9
       промышленность

       Машиностроение и                       4              4,2
       металлообработка

       Пищевая промышленность               6,5              5,6

       При  этом  следует  отметить, что в приоритетные отрасли попали
 предприятия  нефтеперерабатывающей  промышленности,  машиностроения и
 транспорта,  которые  в  новой системе отношений собственности должны
 занимать   особое   место  в  системе  взаимоотношений  хозяйствующих
 субъектов.   Прогнозы   производства   и  налоговых  начислений  были
 проведены  исходя  из  предположения,  что  конечная  продукция  всех
 отраслей  и предприятий производится на территории Хабаровского края.
 Перераспределение  же созданной стоимости может, как достаточно часто
 регистрируется  на  практике, изменять воспроизводственный, налоговый
 и бюджетный процесс.
       Стратегия   устойчивого,   эффективного   и   сбалансированного
 развития  края  в  долгосрочной  перспективе  может быть реализована,
 если  будут развиты и реализованы следующие элементы ее экономической
 политики:
       -  резкая  активизация инвестиций для качественной модернизации
 производственно  -  технологического  аппарата и поддержания сырьевой
 базы экономики края;
       -   сохранение   и   развитие   инновационного   потенциала   и
 стимулирование  спроса  на  инновации,  техническую  реконструкцию  и
 разработку новых видов товаров и услуг;
       -    формирование    "коллективного   субъекта"   экономической
 политики,  который  бы  ориентировал  ключевых  игроков  экономики на
 конструктивное целенаправленное поведение;
       -  формирование  крупных производственно - финансовых компаний,
 холдингов,    которые    могли    бы    обеспечивать    внутрикраевое
 технологическое,    финансовое   и   инвестиционное   взаимодействие,
 конкурентоспособность,  целесообразную  целостность производственно -
 технологических цепочек;
       -  формирование  на  базе  таких компаний корпоративного образа
 края;
       -   формирование   государственной   инвестиционной   программы
 Хабаровского края;
       -    развитие   целевого   программирования   и   индикативного
 планирования  на уровне края, а также стратегического планирования на
 предприятиях;
       - повышения уровня управления государственной собственностью.





                                                            Приложение
                                            к стратегии экономического
                                            развития Хабаровского края
                                                на период до 2010 года

 Динамика темпов производства промышленной продукции, работ, услуг (в
                          сопоставимых ценах)

                                                           (в процентах)
      +----------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
      |                |2000 |2001 |2002 |2003 |2003 |2004 |2004 |2005 |2005 |
      |                |     |     |     | (1) | (2) | (1) | (2) | (1) | (2) |
      +----------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
      |Экономика в     |     |103,7|106,6|106,4|104,4|107,2|105,2|108,5|106,0|
      |целом           |     |     |     |     |     |     |     |     |     |
      +----------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
      |Промышленность  |142  |101,9|101,4|103,1|100,6|103,2|101,0|104,2|101,0|
      +----------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
      |энергетика      |105  | 99,5| 99,0|100,0| 98,0|103,0|102,0|103,0|102,0|
      +----------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
      |топливная       |115  |105,6|115,1|105,0|103,0|102,0|101,0|101,0|100,0|
      +----------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
      |нефте-          |116  |104,8|115,6|105,0|103,9|101,0|100,6|101,2|100,0|
      |перерабатывающая|     |     |     |     |     |     |     |     |     |
      +----------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
      |угольная        |106  |114,8|109,9|100,8| 98,4|100,9|100,0|101,0|100,0|
      +----------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
      |черная          |171  | 93,6|104,0|107,3|102,6|104,7|103,5|106,0|104,0|
      +----------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
      |цветная         |123  |120,4| 95,7|103,0|100,1|103,0|102,0|105,0|103,5|
      +----------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
      |химическая и    |132  |114,0|101,4|100,0| 97,0|100,0| 98,0|101,0| 99,0|
      |нефтехимическая |     |     |     |     |     |     |     |     |     |
      +----------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
      |машиностроение и|239  |101,1|101,5|102,6|100,4|103,0|100,0|105,0|100,0|
      |металлообработка|     |     |     |     |     |     |     |     |     |
      +----------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
      |лесная и дерево-|112  |110,0|108,0|106,8|103,6|106,0|103,0|106,0|103,0|
      |обрабатывающая  |     |     |     |     |     |     |     |     |     |
      +----------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
      |промстрой-      |125  |104,7|100,9|103,0|100,0|104,0|101,0|105,0|101,0|
      |материалы       |     |     |     |     |     |     |     |     |     |
      +----------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
      |легкая          |108  |107,0| 90,0|101,0| 98,0|102,0| 99,0|105,0|103,0|
      +----------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
      |пищевая         |107  |102,6| 92,3|106,6|100,6|106,9|102,8|105,2|102,2|
      +----------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
      |микро-          | 94  | 93,0| 40,9|  -  |  -  |  -  |  -  |  -  |  -  |
      |биологическая   |     |     |     |     |     |     |     |     |     |
      |(переходит в    |     |     |     |     |     |     |     |     |     |
      |пищевую)        |     |     |     |     |     |     |     |     |     |
      +----------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
      |мукомольно -    |107  |102,6|100,0|106,6|100,6|106,9|102,8|105,2|102,2|
      |крупяная и      |     |     |     |     |     |     |     |     |     |
      |комбикормовая   |     |     |     |     |     |     |     |     |     |
      +----------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
      |фармацевтическая|134  | 93,2|100,0|101,0| 93,0|103,0|101,0|103,0|101,0|
      +----------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
      |другие отрасли  | 85  | 88,3|100,0|100,0|100,0|100,0|100,0|100,0|100,0|
      |промышленности  |     |     |     |     |     |     |     |     |     |
      +----------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
      |Сельское        | 99  |105,8|102,8|103,0| 97,7|102,7| 98,2|103,5| 98,4|
      |хозяйство       |     |     |     |     |     |     |     |     |     |
      +----------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
      |Транспорт       |104  |108,0|141,0|122,0|121,0|122,0|121,0|122,0|121,0|
      +----------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
      |Связь           |130  |118,3|148,0|141,0|137,0|142,0|131,0|142,0|131,0|
      +----------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
      |Строительство   |156  |114,3|100,0|102,0|100,0|102,0|100,0|102,0|100,0|
      +----------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
      |Торговля и      |164  |106,0|102,5|105,0|102,8|105,0|102,8|105,0|102,8|
      |общественное    |     |     |     |     |     |     |     |     |     |
      |питание         |     |     |     |     |     |     |     |     |     |
      +----------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
      |ЖКХ             |100  |100,0|100,0|100,0|100,0|100,0|100,0|100,0|100,0|
      +----------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+



        Среднегодовые темпы роста выпуска по отраслям экономики

                                                         (в процентах)
      +------------------------------+----------------+----------------+
      |                              |   I вариант    |   II вариант   |
      +------------------------------+----------------+----------------+
       Экономика в целом                   106,4            105,2
       Промышленность                      102,8            101,2
          энергетика                       100,9            100,1
          топливная                        105,6            104,8
          нефтеперерабатывающая            105,4            104,8
          угольная                         105,3            104,4
          черная металлургия               103              101,5
          цветная металлургия              105,1            104
          химическая и нефтехимическая     103,1            101,7
          машиностроение и                 102,6            100,6
          металлообработка
          лесная, деревообрабатывающая     107,3            105,5
          и ЦБП
          промстройматериалы               103,5            101,5
          легкая                           100,8             99,2
          пищевая                          102,6            100
          мукомольно - крупяная и          104,2            101,6
          комбикормовая
          фармацевтическая                 100               97,6
          другие отрасли промышленности    100               97,5
       Сельское хозяйство                  103,6            100,5
       Транспорт                           122,6            122
       Связь                               137,9            132,7
       Строительство                       103,9            102,7
       Торговля и общественное             104,7            103,4
       питание
       ЖКХ                                 100              100



 Прогноз объема выпуска продукции, работ, услуг на период до 2005 года

                              (I вариант)

                                                         (млн. рублей)
      +-----------------+-------+-------+-------+-------+-------+------+
      |                 |  2000 |  2001 |  2002 |  2003 |  2004 |  2005|
      +-----------------+-------+-------+-------+-------+-------+------+
       Всего по          120538  147121  176741  199556  222353  242585
       экономике

       Материальная      103776  121844  145494  163756  182374  198938
       сфера

       Социальная сфера   16762   25277   31246   35800   39980   43647

       Промышленность     68407   77399   85705   95707  105846  113767

       Сельское            3841    4717    5464    6225    7022    7700
       хозяйство

       Транспорт          13871   15910   25982   29095   32290   35808

       Связь               1329    1698    2492    3067    3717    4539

       Строительство       7855    9868   11751   13531   15228   16724

       Торговля и          8473   12251   14100   16131   18271   20399
       общественное
       питание

       ЖКХ                 4053    4767    7274    8291    9312   10297

       Прочие отрасли     12709   20511   23973   27509   30667   33351
       экономики

                             (II вариант)

                                                         (млн. рублей)
      +----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
      |                |  2000 |  2001 |  2002 |  2003 |  2004 | 2005  |
      +----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
       Всего по         120538   147121  176741  201651  229426  255734
       экономике

       Материальная     103776   121844  145494  166004  188589  210431
       сфера

       Социальная сфера  16762    25277   31246   35647   40837   45304

       Промышленность    68407    77399   85705   97843  111123  123755

       Сельское           3841     4717    5464    6256    7141    7859
       хозяйство

       Транспорт         13871    15910   25982   28835   32192   35898

       Связь              1329     1698    2492    3112    3801    4610

       Строительство      7855     9868   11751   13663   15596   17267

       Торговля и         8473    12251   14100   16295   18736   21040
       общественное
       питание

       ЖКХ                4053     4767    7274    8308    9518   10694

       Прочие отрасли    12709    20511   23973   27339   31319   34611
       экономики