Постановление Правительства Хабаровского края от 17.10.2002 № 20-пр

 
                    ПРАВИТЕЛЬСТВО ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                     от 17 октября 2002 г. N 20-пр

                                    Утратил силу - Постановление
                                  Правительства Хабаровского края
                                     от 11.08.2009 г. N 250-пр

       О РАБОТЕ МИНИСТЕРСТВА ОБРАЗОВАНИЯ КРАЯ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО
   САМОУПРАВЛЕНИЯ КРАЯ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ЗАКОНА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ ОТ 31
   МАРТА 1999 Г. N 109 "ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ
    ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА НА ТЕРРИТОРИИ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ" В ЧАСТИ
                       ЗАЩИТЫ ПРАВ ДЕТЕЙ - СИРОТ


       Министерство  образования  края, органы местного самоуправления
 края  свою работу по реализации государственной социальной политики в
 области  защиты  прав  и  интересов детей - сирот и детей, оставшихся
 без  попечения  родителей,  осуществляют  в  соответствии  с  Законом
 Хабаровского  края  от  31  марта  1999  г.  N  109  "Об  организации
 деятельности  по  осуществлению  опеки и попечительства на территории
 Хабаровского края" .
       В  крае  сложилась  и стабильно функционирует система по защите
 прав и интересов несовершеннолетних.
       Министерство   образования   края   осуществляет   контроль  за
 деятельностью   органов   местного   самоуправления,   оказывает   им
 методическую  и  практическую помощь, организует работу по выполнению
 законодательства  по  охране  прав  детей - сирот и детей, оставшихся
 без попечения родителей.
       В  крае проживает 357330 несовершеннолетних, из них 10766 детей
 -  сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей. Из общего
 количества   детей   -   сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения
 родителей,  4956 детей находятся под опекой (попечительством) граждан
 (3609  выплачиваются  денежные  средства  на  содержание); 43 ребенка
 воспитываются  в  8  приемных  семьях  Вяземского, Верхнебуреинского,
 Амурского   районов,  г.  Комсомольска  -  на  -  Амуре;  3850  детей
 содержатся   в   70   учреждениях  общественного  воспитания  органов
 образования,   здравоохранения,  социальной  защиты  населения;  1927
 человек  обучаются  в  учреждениях  начального,  среднего  и  высшего
 профессионального образования.
       Кроме  того,  в семьях граждан края проживают 5428 усыновленных
 детей.  В последние годы растет число усыновленных детей: в 2000 году
 усыновлено  327  детей,  в  том  числе  иностранными  гражданами - 85
 детей,   в  2001  году  -  354  ребенка,  в  том  числе  иностранными
 гражданами  -  69  детей,  в  2002  году  -  230  детей,  в том числе
 иностранными  гражданами  -  71  ребенок. Приоритетным направлением в
 работе  органов  местного  самоуправления является устройство детей -
 сирот  и  детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан.
 Ежегодно  от  45  до  65  процентов выявленных детей - сирот и детей,
 оставшихся  без попечения родителей, определяются в семьи граждан под
 опеку (попечительство).
       В  крае  решена  проблема  устройства  детей  -  сирот и детей,
 оставшихся  без  попечения  родителей,  в  детские  дома  и  школы  -
 интернаты  за  счет  расширения их сети. Только за последние три года
 открыто  4  учреждения  на  205  мест  в Комсомольском, им. Лазо, им.
 Полины Осипенко, Вяземском районах.
       Во  всех  учреждениях  общественного воспитания созданы условия
 для  содержания,  обучения  и  воспитания  детей  -  сирот  и  детей,
 оставшихся без попечения родителей.
       Значительно  улучшилась  материально - техническая база детских
 домов  и  школ  -  интернатов,  домов ребенка, домов - интернатов. За
 счет   средств   краевого   и   федерального   бюджетов  осуществлено
 строительство  пристройки  к детскому дому N 1 в г. Хабаровске (общей
 стоимостью   46,2  млн.  рублей),  школы  -  интерната  в  с.  Пивань
 Комсомольского  района  (общей  стоимостью  13,7  млн.  рублей). В г.
 Хабаровске  произведена  реконструкция  детского  сада  под  школу  -
 интернат  N  3  (общей стоимостью 7,4 млн. рублей), расширены площади
 дома ребенка N 2 и открыт дом - интернат на 155 мест.
       В  2002  году  проведен  ремонт  в  26 детских домах и школах -
 интернатах   на  сумму  12,18  млн.  рублей  (в  2001  году  -  в  27
 учреждениях  на  сумму  15,56  млн.  рублей). За последние три года в
 детские  дома,  школы - интернаты поступило оборудования, спортивного
 инвентаря,  автотранспорта  и  сельскохозяйственной  техники на сумму
 45,45  млн.  рублей,  в  том числе за счет средств краевого и местных
 бюджетов  -  19,37  млн.  рублей,  за  счет  средств,  выделяемых  на
 реализацию  федеральных программ, - 26,89 млн. рублей. Кроме того, на
 эти  цели  привлечено  спонсорских средств 1,03 млн. рублей. Ежегодно
 из  краевого  бюджета  выделяются  средства  на  организацию  летнего
 отдыха  воспитанников  детских  домов и школ - интернатов, проведение
 краевых  мероприятий  (в  2002 году - 3,29 млн. рублей, в 2001 году -
 2,05 млн. рублей).
       Все    учреждения   общественного   воспитания   укомплектованы
 руководящими, педагогическими кадрами.
       В  детских  домах  и  школах  - интернатах улучшилась работа по
 социальной  адаптации  воспитанников. Этому способствовала реализация
 в  каждом  учреждении  комплексных программ по социальной адаптации и
 ориентации  детей  -  сирот.  В  результате  от  95  до  98 процентов
 выпускников  детских  домов  и  школ  -  интернатов,  опекаемых детей
 продолжают  обучение в общеобразовательных школах, начальных, средних
 и  высших  профессиональных  учреждениях  образования.  Увеличивается
 число  детей  -  сирот  и  детей, оставшихся без попечения родителей,
 поступающих   в   средние   и   высшие   профессиональные  учреждения
 образования:  в  2002  году  -  196  человек  (21  процент  от общего
 количества выпускников); в 2001 году - 163 человека (18,8 процента).
       Возросло   число   выпускников   учреждений   профессионального
 образования,  продолжающих  обучение и трудоустроенных: в 2002 году -
 96 процентов, в 2001 году - 91,2 процента.
       Большое  внимание  воспитанию,  созданию условий для содержания
 детей  в  детских  домах, школах - интернатах, домах ребенка, домах -
 интернатах,   устройству   их   в   жизни  уделяется  администрациями
 Николаевского,  Комсомольского,  Нанайского районов, г.г. Хабаровска,
 Комсомольска  -  на  -  Амуре.  В  г.  Комсомольске  -  на  -  Амуре,
 Николаевском  районе  положительно  решаются  вопросы  по обеспечению
 жильем  выпускников образовательных учреждений из числа детей - сирот
 и   детей,  оставшихся  без  попечения  родителей.  Вместе  с  тем  в
 нарушение  Закона  Хабаровского  края  от  31 марта 1999 г. N 109 "Об
 организации  деятельности  по осуществлению опеки и попечительства на
 территории Хабаровского края"
       органы   местного  самоуправления  г.  Хабаровска,  Ванинского,
 Нанайского,  Солнечного,  Ульчского,  Хабаровского  районов допускают
 случаи  несвоевременного  выявления детей - сирот и детей, оставшихся
 без  попечения  родителей,  их устройства, изъятия из неблагополучных
 семей.
       Из-за  отсутствия  мест  в  домах  ребенка,  домах - интернатах
 затягиваются  установленные законодательством сроки устройства детей,
 оставшихся  без  попечения  родителей.  В  лечебных  учреждениях края
 более года содержатся 118 детей, оставшихся без попечения родителей.
       Органами  опеки  и  попечительства  г.  Хабаровска, Бикинского,
 Верхнебуреинского,  Нанайского,  им.  Полины  Осипенко,  Хабаровского
 районов   допускаются  нарушения  действующего  законодательства  при
 оформлении  документов  для  постановки  на  учет в региональный банк
 данных  детей  - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В
 Советско  -  Гаванском,  Бикинском,  Ульчском  районах  имеются факты
 несвоевременного  определения  юридического статуса детей, оставшихся
 без попечения родителей.
       В   нарушение   жилищного  законодательства  в  г.  Хабаровске,
 Амурском,  Бикинском,  Вяземском,  им.  Лазо,  Солнечном  районах  не
 принимается  исчерпывающих  мер  по  защите  имущественных и жилищных
 прав несовершеннолетних.
       В   настоящее  время  резко  обострилась  проблема  обеспечения
 жильем  лиц  из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения
 родителей.  По  состоянию  на  1  января  2002  г. на учете в органах
 местного  самоуправления на внеочередное получение жилья состоит 1841
 человек.
       В   ряде   территорий   края   органы  местного  самоуправления
 допускают   формальный   подход   по  подбору  кандидатов  в  опекуны
 (попечители);  не  осуществляют  контроль  за взысканием алиментов на
 детей  с  родителей, уклоняющихся от своих обязанностей по воспитанию
 детей.
       В  крае  недостаточно  организована  работа  с неблагополучными
 семьями;  по  выявлению  родителей  и  лиц,  жестоко  обращающихся  с
 детьми,    вовлекающих    их    в    совершение    преступлений   или
 антиобщественных  действий;  по  розыску  родителей,  уклоняющихся от
 воспитания детей.
       Имеющаяся  в  крае  сеть  учреждений  социального  обслуживания
 семьи   и   детей   не   отвечает   существующим   потребностям   для
 реабилитационной  и  профилактической  работы  с ними. Особенно остро
 эта проблема обозначена в г. Хабаровске.
       Имеются  недостатки  в медицинском обслуживании детей - сирот и
 детей,   оставшихся   без   попечения   родителей.   Некачественно  и
 несвоевременно  проводятся  медицинские  осмотры,  профилактическое и
 реабилитационное  лечение  детей  -  сирот  и  детей,  оставшихся без
 попечения  родителей.  Требуют  улучшения  условия содержания детей в
 доме  ребенка г. Николаевска - на - Амуре, детском отделении районной
 больницы г. Бикина.
       В  уставах  многих  муниципальных  образований  не прописана их
 деятельность по вопросам опеки и попечительства.
       Органами  местного самоуправления Амурского, Верхнебуреинского,
 Вяземского  районов  не  выполняются условия договоров, заключенных с
 приемными родителями по воспитанию и содержанию приемных детей.
       В  целях дальнейшего совершенствования системы по защите прав и
 интересов  детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
 оказания  им своевременной помощи в социальной адаптации и ориентации
 Правительство края постановляет:
       1.   Министерству  образования  края  (Обухова  Л.Ф.),  органам
 местного   самоуправления   края   принять   дополнительные  меры  по
 безусловному  выполнению Закона Хабаровского края от 31 марта 1999 г.
 N   109   "Об  организации  деятельности  по  осуществлению  опеки  и
 попечительства  на  территории  Хабаровского  края"   в
 части  защиты  прав  детей  - сирот и детей, оставшихся без попечения
 родителей.
       2. Министерству образования края:
       2.1.    Усилить    контроль   за   работой   органов   местного
 самоуправления  по  исполнению  действующих  законодательных  и  иных
 нормативных  актов,  гарантирующих  права  детей  -  сирот  и  детей,
 оставшихся без попечения родителей.
       2.2.  Совместно с главами муниципальных образований в срок до 1
 декабря  2002  г.  разработать  мероприятия  на  2003  - 2005 годы по
 оказанию   помощи   органам   местного  самоуправления  в  укреплении
 материально  -  технической  базы  детских домов и школ - интернатов;
 устройстве   детей   -   сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения
 родителей,   в   образовательные  учреждения  всех  видов;  повышении
 квалификации   специалистов,   выполняющих   функции   по   опеке   и
 попечительству.
       2.3.   Заслушать  на  коллегии  министерства  образования  края
 вопрос   о   совершенствовании   работы   педагогических  коллективов
 учреждений  общественного  воспитания, начального, среднего и высшего
 профессионального  образования  по подготовке воспитанников, учащихся
 и  студентов из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения
 родителей,   к   самостоятельной  жизни  в  современных  социально  -
 экономических условиях, их адаптации в обществе (IV квартал 2003 г.).
       2.4.     В    целях    совершенствования    взаимодействия    с
 заинтересованными    ведомствами    по   предупреждению   социального
 сиротства  провести  в  декабре 2003 г. краевую научно - практическую
 конференцию  по  проблемам  социализации,  полноценной  интеграции  в
 общество детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
       2.5.  Ежегодно  (в марте) проводить мониторинговые исследования
 положения  детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
 в Хабаровском крае.
       2.6.  Разработать краевую программу по оказанию систематической
 психолого   -   педагогической   поддержки   неблагополучным   семьям
 психолого  - педагогическими службами образовательных учреждений края
 (первое полугодие 2003 г.).
       2.7.  Оказать  помощь органам местного самоуправления, краевому
 родительскому  совету  в  создании  районных (городских) родительских
 советов;   проведении  краевого,  районных  (городских)  родительских
 собраний  по  теме  "Семья  и школа. Пути взаимодействия" (IV квартал
 2002 г.).
       2.8.  Обобщить  и  распространить  опыт работы администрации г.
 Комсомольска   -   на   -  Амуре  по  профилактике  и  предупреждению
 "социального" сиротства (I квартал 2003 г.).
       2.9.  Совместно  с  министерством  социальной  защиты населения
 (Щипанов  Л.В.) определить меры по своевременной передаче выпускников
 детских    домов,    школ   -   интернатов,   подопечных,   достигших
 совершеннолетия, под патронаж.
       3. Главам муниципальных образований:
       3.1.   Усилить   контроль   за  работой  муниципальных  органов
 управления    образованием,   здравоохранением,   социальной   защиты
 населения,     внутренних    дел    по    своевременному    выявлению
 несовершеннолетних,  нуждающихся  в помощи государства, объявленных в
 розыск,  а  также  родителей, уклоняющихся от воспитания своих детей;
 лиц,  склоняющих  детей  и  подростков  к  совершению  преступлений и
 антиобщественных действий.
       3.2.   Разработать   на  2003  -  2005  годы  комплекс  мер  по
 совершенствованию   профилактики   социального   сиротства,  развитию
 семейных  форм  устройства  детей  -  сирот  и  детей, оставшихся без
 попечения  родителей;  созданию  условий  для  обучения,  воспитания,
 содержания  их  в  учреждениях  общественного воспитания, обеспечению
 жильем  лиц  из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения
 родителей (до 1 января 2003 г.).
       3.3.  Привести  в соответствие со статьей 121 Семейного кодекса
 Российской   Федерации  уставы  муниципальных  образований  в  части,
 касающейся осуществления деятельности по опеке и попечительству.
       3.4.    Рекомендовать    включить    в    штатные    расписания
 образовательных  учреждений  штатные единицы: психологов, педагогов -
 организаторов,   социальных   педагогов,   педагогов  дополнительного
 образования   и   других   специалистов,  обеспечивающих  непрерывный
 целенаправленный   воспитательно   -   реабилитационный   процесс,  в
 образовательном учреждении и по месту жительства.
       3.5.  Привести  в  соответствие с действующим законодательством
 документацию,    подтверждающую    "юридический"    статус   ребенка,
 находящегося под опекой государства (до 01.01.2004).
       3.6.    Совместно    с   комитетом   по   молодежной   политике
 Правительства  края  (Базилевский  А.А.)  ввести  в  практику  работы
 городских,   районных   молодежных   социальных   центров  проведение
 социальных  рейдов  в  среде беспризорных детей. Привлекать детские и
 молодежные   общественные   объединения   к  формированию  социальных
 патронажных     групп    (социальные    патрули)    для    проведения
 профилактической    работы   по   предупреждению   беспризорности   и
 правонарушений среди детей и молодежи.
       4. Министерству здравоохранения края (Савкова В.М.):
       4.1.    Совместно    с    органами    местного   самоуправления
 укомплектовать   учреждения   общественного  воспитания  медицинскими
 кадрами;  улучшить качество медицинских осмотров, профилактического и
 реабилитационного  лечения  детей  -  сирот  и  детей, оставшихся без
 попечения   родителей;   активизировать   разъяснительную   работу  с
 неблагополучными родителями по вопросам планирования семьи.
       4.2.    Создать    на   базе   детских   поликлиник   анонимные
 консультативные кабинеты, центры по вопросам планирования семьи.
       5.  Министерству  топлива, энергетики и жилищно - коммунального
 хозяйства  края  (Сливко  В.М.)  осуществлять  постоянный контроль за
 выполнением    жилищно   -   коммунальными   органами   муниципальных
 образований    жилищного   законодательства   в   части   обеспечения
 сохранности  муниципального жилья, закрепленного за детьми - сиротами
 и детьми, оставшимися без попечения родителей.
       6.  Министерству  социальной  защиты  населения  края  (Щипанов
 Л.В.)  усилить  контроль  за  деятельностью органов социальной защиты
 населения  муниципальных  образований  по  организации индивидуальной
 работы  с  неблагополучными семьями, по выявлению несовершеннолетних,
 находящихся  в социально опасном положении, родителей, не исполняющих
 своих  обязанностей  по  воспитанию и содержанию детей и отрицательно
 влияющих на их поведение; оказанию им своевременной помощи.
       7.  Управлению  внутренних дел Хабаровского края (Баранов В.А.)
 принять   меры   по   своевременному   выявлению  несовершеннолетних,
 нуждающихся  в  помощи  государства,  объявленных  в  розыск, а также
 родителей,  уклоняющихся  от  воспитания своих детей; лиц, склоняющих
 детей  и  подростков  к  совершению  преступлений  и антиобщественных
 действий,  совершенствовать  систему  учета  детей,  ушедших  из мест
 постоянного жительства, находящихся в трудной жизненной ситуации.
       8.  Главам  муниципальных  образований  г.  Амурска  с Амурским
 районом  Кузьминых  Г.А.,  Верхнебуреинского  района Горнбахеру Г.Г.,
 Вяземского  района  Панченко  А.А.  обеспечить  выполнение договорных
 обязательств перед приемными семьями.
       9.  Заместителю  Председателя  Правительства края по социальным
 вопросам Чиханацкому С.А.:
       9.1.   Подготовить   предложения   по  созданию  структуры  при
 Правительстве  края  по  вопросам  семьи,  материнства  и защите прав
 детей (до 1 декабря 2002 г.).
       9.2.    Внести    в   установленном   порядке   предложения   о
 дополнительных  мерах по профилактике безнадзорности и беспризорности
 несовершеннолетних и механизма их реализации (до 1 января 2003 г.).
       10.  Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
 на   заместителя   Председателя   Правительства  края  по  социальным
 вопросам Чиханацкого С.А.
       11.   Настоящее  постановление  вступает  в  силу  со  дня  его
 подписания.

                                              Губернатор, Председатель
                                                    Правительства края
                                                             В.И.Ишаев