Постановление Правительства Хабаровского края от 13.11.2003 № 39-пр

 

                  ПРАВИТЕЛЬСТВО ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                              № 39-пр

                  13 ноября 2003 г. г. Хабаровск

            Об основных направлениях развития торговли
                  Хабаровского края до 2006 года


     Развитие  отрасли "Торговля" в Хабаровском крае осуществляется
на   основе   Концепции   основных  направлений  развития  торговли
Хабаровского   края   до  2010  года,  утвержденной  постановлением
Губернатора  Хабаровского  края  от  13  февраля  2002  г. № 96 "Об
утверждении   Концепции   основных  направлений  развития  торговли
Хабаровского края до 2010 года".
     Контрольные  показатели,  установленные  на  период  2000 2003
годы, в целом выполнены.
     Потребительский   рынок  края  имеет  устойчивое  состояние  и
характеризуется  высокой  насыщенностью  товарами  и  услугами.  За
последние   годы   обеспечен   устойчивый  рост  оборота  розничной
торговли  и  общественного  питания.  В  2001 году оборот розничной
торговли  в  сопоставимых  ценах  увеличился на 6 процентов, в 2002
году   11,5   процента,  оценка  2003  года  15  процентов.  Оборот
общественного  питания  увеличился  соответственно на 1,1 процента,
3,1   процента,  15  процентов.  В  валовом  региональном  продукте
удельный  вес  отрасли  составляет 8,4 процента. В основной капитал
отрасли привлечено 725 млн. рублей инвестиций.
     Доля   налоговых   поступлений  в  территориальный  бюджет  по
отрасли  "Торговля"  увеличилась  в 2001 году с 4,5 процента до 6,1
процента  в 2002 году. От предприятий торговли и питания получено в
виде  налогов  и  сборов  в  2001 году 537,7 млн. рублей, 2002 году
824,8 млн. рублей, прогноз 2003 года 1032,7 млн. рублей.
     Сегодня  в  отрасли занято почти 50 тыс. человек, работающих в
4679   предприятиях   торговли   и  в  1294  предприятиях  питания.
Населению предоставляют услуги 54 рынка на 9 тыс. торговых мест.
     За  истекший  период розничная сеть увеличилась на 513 единиц,
предприятий общественного питания на 176.
     Наряду  со  стационарной  торговлей  востребованной остается и
мелкорозничная  сеть.  В  весенне-летний  сезон  2003  года  в крае
осуществляют  торговлю более 3,5 тыс. объектов мелкорозничной сети,
что на 48 единиц больше, чем в 2000 году.
     Развитие  торговли  в  текущем  периоде  проходило  в условиях
переориентации    спроса   населения   на   продукцию   предприятий
промышленности  Российской Федерации и Хабаровского края. В течение
последних  трех  лет  собственная торговая сеть предприятий пищевой
промышленности  края  увеличилась  на  230  единиц,  и  в настоящий
момент   она   насчитывает   364  предприятия  розничной  торговли.
Хлебопекарная  промышленность  края имеет 258 собственных розничных
торговых точек.
     Ежегодно,  в  полном  объеме, выполняется задание по поставкам
товаров  народного  потребления  в  районы  с ограниченными сроками
навигации.   В   2002   году  в  районы  крайнего  Севера  за  счет
консолидированного   краевого  бюджета  завезено  продовольственных
товаров   2840  тонн  на  сумму  28,8  млн.  рублей.  В  2003  году
продовольственных  грузов  будет  завезено  2989 тонн на сумму 35,7
млн. рублей.
     В  то  же  время,  несмотря на положительную динамику развития
торговли  края,  в  отрасли  остается  нерешенным  ряд  проблем.  В
городах  и  районах края отсутствуют перспективные планы развития и
размещения   стационарной  и  нестационарной  сети.  Муниципальными
образованиями   городов  и  районов  края  недостаточно  проводится
работа  по  привлечению  инвестиций  в  развитие отрасли. В связи с
этим  не  выполнено  задание  по открытию предприятий общественного
питания  в  г.  Комсомольске-на-Амуре, районах им. Полины Осипенко,
Ванинском  и  Нанайском; фирменных магазинов в Вяземском, Нанайском
и  Ульчском  районах;  мелкооптовых рынков в Нанайском и им. Полины
Осипенко  районах.  Не  в  полном  объеме  проведена  паспортизация
действующих  рынков.  Государственные  и  муниципальные предприятия
торговли   не  всегда  отвечают  современным  требованиям,  и,  как
следствие, низка отдача от использования муниципального имущества.
     Не  принято  должных  мер  по  восстановлению производственных
показателей   Хабаровским   крайпотребсоюзом.   Установленные   ему
задания   постановлением   Совета   Хабаровского   краевого   союза
потребительских  обществ  от  15  января 2000 г. № 19 по розничному
товарообороту,  обороту  общественного  питания,  выпечке  хлеба  и
хлебобулочных  изделий,  выпуску колбасных изделий и безалкогольных
напитков,  заготовке  картофеля  и  овощей  не  были  выполнены,  и
значительно  снизились  объемы  производства  по  сравнению  с 1999
годом.   Закрываются  магазины  в  отдаленных  сельских  населенных
пунктах  края.  Число пайщиков в сравнении с 1999 годом сократилось
на 10,7 тысячи, или на 80,2 процента.
     Не  является  действенным  контроль  за работой мелкорозничной
торговой  сети  и  придорожной  торговли  со стороны контролирующих
служб,  администраций  городов и районов края. Количество нарушений
и  нарушителей  по-прежнему  остается  высоким.  В первом полугодии
2003  г.  проведено 526 комплексных проверок предприятий торговли и
общественного   питания.  Нарушения  правил  торговли,  санитарного
режима составляют 47 процентов от проверенных предприятий.
     В  целях  совершенствования  организации  торговых процессов и
планомерного   развития   отрасли   "Торговля"   Хабаровского  края
Правительство края
     ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Утвердить прилагаемые:
     "Мероприятия  по развитию отрасли "Торговля" Хабаровского края
до 2006 года";
     Контрольное  задание  по  обороту  розничной  торговли во всех
каналах реализации по городам и районам края на 2004 2006 годы;
     Контрольное   задание  по  обороту  общественного  питания  по
городам и районам края на 2004 2006 годы;
     Задание     по    производству    продовольственных    товаров
потребительской кооперацией края на 2004 2006 годы;
     Задание  по  закупке  сельскохозяйственной продукции и пушнины
потребительской кооперацией края на 2004 2006 годы.
     2. Министерству  пищевой  промышленности,  торговли и бытового
обслуживания  края  (Лопатин  С.  И.)  обеспечить  в  полном объеме
поступление    доходов    в    бюджет   края   в   соответствии   с
устанавливаемыми на 2004 2006 годы контрольными заданиями.
     3. Рекомендовать  главам  муниципальных  образований городов и
районов края:
     3. 1.  Рассмотреть  состояние отрасли "Торговля" и в срок до 1
марта  2004  г.  разработать  мероприятия  о перспективном развитии
предприятий   торговли   и   общественного  питания  на  территории
муниципального образования до 2006 года.
     3. 2.   В   целях   повышения  заинтересованности  инвесторов,
осуществляющих    строительство    новых    торговых   предприятий,
рассмотреть  вопрос  по  льготной плате за аренду нежилых помещений
предприятиям  торговли  и  общественного питания на период освоения
недостроенных объектов.
     3. 3.  Поддержать  инициативу  администрации  г. Хабаровска по
развитию    муниципальных   торговых   комплексов   на   территории
муниципального образования.
     3. 4.  Совместно  с  контролирующими  органами принять меры по
ликвидации   несанкционированной   торговли   на   подведомственных
территориях.  Для  реализации  излишков  продукции  с  приусадебных
участков  граждан  организовать  работу  сезонных  рынков, исключив
продажу  сельскохозяйственной  продукции  в не отведенных для этого
местах.
     3. 5.  В  срок  до  1  января  2004 г. провести инвентаризацию
придорожной    торговли    с   паспортизацией   всех   предприятий,
предоставляющих  услуги  питания  вдоль транспортных магистралей, и
направить    результаты   обследования   в   министерство   пищевой
промышленности,  торговли  и  бытового  обслуживания  края. Принять
незамедлительные   меры   по   прекращению  деятельности  объектов,
расположенных  вдоль  транспортных  магистралей, не соответствующих
нормативным требованиям.
     3. 6.    Проанализировать    работу    предприятий   торговли,
расположенных  в границах муниципального образования, по реализации
продукции,  вырабатываемой  предприятиями-производителями края, и в
срок  до  1  декабря  2003  г.  направить  в  министерство  пищевой
промышленности,  торговли  и бытового обслуживания края предложения
по увеличению доли реализации продукции местного производства.
     3. 7.   Ежеквартально  в  городах  и  районах  края  проводить
совместные    совещания,    на    которых    отрабатывать   вопросы
взаимодействия   местных   производителей   пищевой   продукции   и
торгующих организаций.
     3. 8.   Совместно   с   Советом  предпринимателей  при  главах
муниципальных  образований городов и районов края в срок до 1 марта
2004  г.  рассмотреть  состояние  дел  по  привлечению инвестиций в
развитие   торговли   территории   для  формирования  перспективных
направлений развития отрасли.
     3. 9.  Осуществлять  передачу в аренду помещений муниципальной
собственности  для  организации  торговой  деятельности  только  по
результатам    открытых    конкурсов    на    основе   действующего
законодательства   Российской   Федерации,  с  четким  определением
специализации торгового объекта на весь период аренды.
     4. Министерству  пищевой  промышленности,  торговли и бытового
обслуживания края:
     4. 1.  Совместно  с  министерством  экономического  развития и
внешних связей края (Левинталь А. Б.):
     4. 1.1.  В срок до 1 января 2004 г. разработать дополнительные
меры   по  увеличению  доли  реализации  продукции,  вырабатываемой
предприятиями-производителями     края,     как    на    внутренний
потребительский рынок края, так и за его пределы.
     4. 1.2.  В  срок  до  1  июня  2004  г.  рассмотреть состояние
организации  оптовой  торговли  в  крае  и внести в Законодательную
Думу  Хабаровского края проект закона Хабаровского края "Об оптовой
торговле в Хабаровском крае".
     4. 2.  Совместно  с  министерством  экономического  развития и
внешних  связей  края, министерством строительства края (Ващишин С.
А.),  министерством  имущественных отношений края (Громова Г. А.) в
срок  до  1 января 2004 г. решить вопрос о выделении территории для
размещения   постоянно   действующей   выставки-ярмарки   открытого
акционерного общества "Хабаровская международная ярмарка".
     4. 3.  Совместно  с  министерством  сельского  хозяйства  края
(Кологоров  Н. В.) в срок до 1 апреля 2004 г. рассмотреть состояние
дел  в потребительской кооперации края и разработать мероприятия по
поддержке  потребительских обществ в сельской местности, увеличению
доли  закупок  излишков  сельскохозяйственной продукции у населения
через  систему потребительских заготовительных пунктов и дальнейшей
ее переработке.
     4. 4.  Совместно с министерством имущественных отношений края,
министерством   строительства  края,  министерством  экономического
развития  и  внешних  связей  края,  администрацией  г.  Хабаровска
(Соколов  А.  Н.)  в  срок  до  1  марта 2004 г. рассмотреть вопрос
строительства  международного  торгового  центра на 3 тыс. торговых
мест  в  г.  Хабаровске  для  организации  торговли, осуществляемой
иностранными   гражданами,   зарегистрированными   в  установленном
законодательством Российской Федерации порядке.
     4. 5.  Совместно  с  управлением  внутренних  дел Хабаровского
края   (Баранов   В.   А.),   управлением  Министерства  Российской
Федерации  по  налогам  и  сборам по Хабаровскому краю (Полушкин Г.
Н.),    центром    государственного   санитарно-эпидемиологического
надзора   в   Хабаровском   крае   (Либерова  Р.  Н.),  управлением
государственной  инспекции  по  торговле,  качеству  и  защите прав
потребителей  по  Хабаровскому  краю  (Мясникова Н. С.) до 1 января
2004  г.  создать в министерстве пищевой промышленности, торговли и
бытового  обслуживания  края  единый  банк  данных  нарушителей  на
потребительском рынке края.
     4. 6.  Совместно  с  управлением  внутренних  дел Хабаровского
края,    центром   государственного   санитарно-эпидемиологического
надзора  в  Хабаровском  крае,  управлением Министерства Российской
Федерации  по  налогам  и  сборам по Хабаровскому краю, управлением
государственной  инспекции  по  торговле,  качеству  и  защите прав
потребителей    по   Хабаровскому   краю,   главами   муниципальных
образований   городов   и   районов  края  ужесточить  контроль  за
соблюдением  правил торговли, санитарных норм и правил, применением
контрольно-кассовой  техники  при  осуществлении  наличных денежных
расчетов   и   (или)  расчетов  с  использованием  платежных  карт,
качеством реализуемых товаров населению края.
     4. 7.  Совместно  с  межведомственной  комиссией по проведению
единой  государственной  политики  по  предупреждению  и пресечению
незаконного  производства  и оборота этилового спирта и алкогольной
продукции  в  срок до 1 января 2004 г. разработать организационные,
правовые   и  практические  меры,  направленные  на  предотвращение
незаконного     оборота    этилового    спирта,    алкогольной    и
спиртосодержащей  продукции,  пополнение  доходной  части  бюджетов
всех уровней.
     4. 8.   Совместно   с  Хабаровской  государственной  академией
экономики  и  права  (Лихобабин  В.  А.) в срок до 1 января 2004 г.
рассмотреть  возможность  организации  подготовки  специалистов для
предприятий    общественного    питания   края   по   специальности
"Технология продуктов общественного питания".
     5. Рекомендовать            центру            государственного
санитарно-эпидемиологического  надзора в Хабаровском крае совместно
с  главами  муниципальных  образований  городов и районов края до 1
января  2004  г.  провести проверку условий приготовления шашлыков,
шаурмы,    другой    продукции,    изготавливаемой   на   вынос   в
нестационарной  торговле.  Принять  меры к закрытию торговых точек,
не  отвечающих  требованиям  санитарных  норм и правил. Разработать
мероприятия,    направленные    на    недопущение   нарушений   при
формировании и организации работы мелкорозничной торговой сети.
     6. Мэру   г.   Хабаровска   Соколову   А.   Н.   рекомендовать
сформировать  подвижную  группу  в  количестве  5  человек из числа
сотрудников  управления  милиции  по  борьбе  с  правонарушениями в
сфере   потребительского   рынка   и  исполнению  административного
законодательства   управления  внутренних  дел  Хабаровского  края,
финансируемую  за  счет  средств  бюджета администрации города, для
еженедельного      осуществления      рейдов      по      выявлению
несанкционированной  торговли  в  г. Хабаровске, а также соблюдения
законодательства  о  применении  контрольно-кассовой  техники,  при
непосредственной  координации  этой  работы  министерством  пищевой
промышленности, торговли и бытового обслуживания края.
     7. Признать  утратившим силу постановление главы администрации
края  от  10  ноября  2000  г. № 378 "Об организации и перспективах
развития торговли Хабаровского края до 2003 года".
     8. Контроль  за выполнением настоящего постановления возложить
на  заместителя  Председателя  Правительства  края министра пищевой
промышленности,  торговли  и бытового обслуживания края Лопатина С.
И.
     9. Настоящее   постановление   вступает  в  силу  со  дня  его
официального опубликования.




И. о. Председателя
Правительства края                                     В. И. Сыркин