Постановление Законодательной Думы Хабаровского края от 26.05.2004 № 1267

 


                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                              № 1267


26 мая 2004 г.                                      г. Хабаровск

    О рекомендациях депутатских слушаний по теме «О состоянии и
перспективах развития связи и телерадиовещания в Хабаровском крае»


Законодательная Дума
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
    1.  Одобрить  рекомендации  депутатских  слушаний  по  теме  «О  
состоянии  и  перспективах  развития  связи  и  телерадиовещания  в  
Хабаровском крае» согласно приложению.
    2.  Направить  настоящее постановление Губернатору Хабаровского 
края,  главам  муниципальных  образований городов и районов края, в 
филиал   федерального   государственного   унитарного   предприятия   
«Российская    телевизионная    и    радиовещательная    сеть»    -    
«Дальневосточный региональный центр».



Председатель Думы Ю. И. Оноприенко

Приложение 
к постановлению 
Законодательной Думы
Хабаровского края
от 26.05.2004 № 1267

                           РЕКОМЕНДАЦИИ
 депутатских слушаний по теме «О состоянии и перспективах развития
           связи и телерадиовещания в Хабаровском крае»
        
    Участники  слушаний  отмечают, что отраслевой комплекс «Связь», 
являющийся    составной    частью    хозяйственной   и   социальной   
инфраструктуры края, в настоящее время находится на этапе активного 
развития.  Продолжаются  реформа  законодательства в области связи, 
реформа  почтовой  связи,  проведена  реструктуризация  предприятий  
региональной,    междугородной    и   международной   электросвязи,   
наблюдается  значительный рост мобильной связи, доступа в Интернет. 
Объем  инвестиций  в  отрасль  в  2003 году составил более 1,2 млрд 
рублей.
    Правительством   края  проводится  работа  по  развитию  связи,  
удовлетворению  потребностей  населения  в  информационных услугах: 
утверждены   «Основные   направления   развития   средств  связи  в  
Хабаровском   крае   на   2001-2004  годы»;  «Основные  направления  
социального   развития  села  в  Хабаровском  крае  до  2010  года»  
предусматривают вложение инвестиций с общим объемом более 252,2 млн 
рублей на развитие телекоммуникационных сетей в сельской местности. 
    Услуги  местной  телефонной  связи предоставляют 39 операторов, 
задействованная  емкость составляет 330 тысяч номеров, а телефонная 
плотность  достигла 22,7 аппарата на 100 жителей края. За 2001-2003 
годы  в  крае  было  введено  более  100  тысяч  номеров  проводной  
телефонной   связи,   в   основном  на  базе  современных  цифровых  
телефонных  станций,  в  2004  году планируется ввести еще около 60 
тысяч  номеров.  До 2008 года должна быть решена проблема установки 
квартирных  телефонов для граждан со сроками ожидания более 1 года. 
    В  сельской  местности создается система оказания универсальных 
услуг   связи,   гарантированная  Федеральным  законом  «О  связи».  
Средства  фонда  универсального обслуживания, образующегося за счет 
отчислений всех операторов связи, в первую очередь будут направлены 
на  установку  таксофонов  во  всех нетелефонизированных населенных 
пунктах и обеспечение коллективного доступа в Интернет в поселениях 
с     количеством     жителей     не     менее     500     человек.     
    Все   районные   центры   имеют   автоматическую  междугородную  
телефонную  связь.  В  крае  действует более 50 станций спутниковой 
связи,  продолжается  создание краевой сети многоканальной цифровой 
спутниковой   связи.   Будут  продолжены  работы  по  строительству  
волоконно-оптических  линий  внутризоновой  связи в северные районы 
вплоть  до  г.  Николаевска-на-Амуре. Ведется работа по установке в 
отдаленных  населенных  пунктах  терминалов  мобильной  спутниковой  
системы связи «Глобалстар».
    Количество  абонентов  сотовой  связи увеличилось в 2003 году в 
2,5  раза  и  в  настоящее время сравнялось с количеством абонентов 
фиксированной  проводной  связи.  Сотовая  связь получит дальнейшее 
развитие  в  городах  и  поселках Советская Гавань, Ванино, Амурск, 
Солнечный,  Чегдомын, Ургал, ею будет охвачены автотрассы Хабаровск 
-   Комсомольск-на-Амуре,   Хабаровск   -   Бикин   -  Владивосток.  
    Вместе  с  тем продолжает оставаться большим спрос на установку 
квартирных  телефонов.  На начало 2004 года в крае зарегистрировано 
56  тысяч  заявлений, более 5700 из них - в сельской местности, где 
развитие  услуг  электрической  связи сдерживают большие расстояния 
между   населенными  пунктами,  низкая  плотность  и  недостаточная  
платежеспособность населения. В сельских телефонных сетях цифровыми 
станциями  обслуживаются  только  около  3  процентов их номеров (в 
городских  сетях  - 63 процента). Не выделялись из краевого бюджета 
средства  на строительство отдельных объектов связи в Николаевском, 
Ульчском  и  Хабаровском  районах.  Доминирующее положение на рынке 
услуг общедоступной электросвязи одного оператора - ОАО «Дальсвязь» 
-   создает   трудности   для   альтернативных   операторов  связи,  
присоединяющихся   к   сети  связи  общего  пользования.  Непростая  
ситуация  складывается  в  системе почтовой связи. В соответствии с 
концепцией  реформирования почтовой отрасли региональное учреждение 
почтовой  связи  преобразовано  в  филиал  ГУП  «Почта России», что 
повлекло  за  собой  ряд  финансовых,  экономических  и юридических 
проблем.  Все  острее  встает  вопрос  о  необходимости  бюджетного  
субсидирования  почтовой  связи.  В  последние годы в крае получили 
развитие   электронные   средства  массовой  информации.  Почти  99  
процентов   населения   смотрят  две  общероссийские  телевизионные  
программы,  слушают  «Радио  России».  Канал  «Амур-регион» сегодня 
имеют  возможность  смотреть 96 процентов жителей края, канал НТВ - 
82 процента.
    В  2001  году объем краевого телевещания был увеличен с двух до 
шести  часов,  на  канале было организовано совместное вещание ГТРК 
«Дальневосточная»  и  «ИТА  «Губерния».  С  января  2003 года время 
краевого  телевещания  возросло  до  19,5  часа.  Полный переход на 
цифровой  метод  подачи сигнала краевого канала и канала «Россия» с 
врезками   программы   ГТРК   «Дальневосточная»   дает  возможность  
обеспечить  практически  всем  жителям качественный прием передач о 
жизни края.
    В  то  же время из-за политики руководства ОАО «Связьинвест» по 
сокращению  убыточных  направлений  резко сокращена сеть проводного 
радиовещания.    Уменьшение    времени    вещания    и    мощностей    
общефедеральных  радиоканалов лишило большинство жителей отдаленных 
районов   края   возможности   слушать   российские  радиопередачи.  
    Все  более  усложняются  и  сегодня составляют три года и более 
процедуры  выделения  частот  и получения лицензий на телевизионное 
вещание. Существующая разрешительная система сдерживает организацию 
местного телевещания небольшими телекомпаниями.
    Остается  плохим  качество телевещания, особенно программ «1-го 
канала»,  в  отдаленных населенных пунктах, имеющих необслуживаемые 
ретрансляторы.  Введение  новых  телеканалов  настоятельно  требует  
реконструкции    антенн   коллективного   пользования.   При   этом   
оптимальным вариантом является установка одной антенны на несколько 
домов.  В  условиях  разноэтажной  застройки  в  городах необходимо 
строительство кабельных сетей распространения телепрограмм, которые 
в    перспективе   обеспечат   абонентам   широкий   набор   услуг.   
       
Участники депутатских слушаний рекомендуют:
1. Законодательной Думе Хабаровского края:
    1.1.  Рассмотреть  целесообразность  разработки  и  внесения  в  
Государственную  Думу  проектов  федеральных  законов:  «О внесении 
изменений  и  дополнений  в  Федеральный  закон  «О связи» (в части 
упрощения   порядка   присвоения   (назначения)   радиочастоты  или  
радиочастотного  канала  для  радиоэлектронных средств гражданского 
назначения,  упрощения  порядка  внесения  изменений и дополнений в 
лицензию  на  деятельность  в  области  связи,  возмещения убытков, 
понесенных  заявителями  в  случае  нарушения  установленных сроков 
рассмотрения   их   заявлений   на   назначение   радиочастот   или   
радиочастотного  канала);  «О  внесении  изменений  и  дополнений в 
Федеральный    закон   «О   почтовой   связи»,   предусматривающего   
использование  части  средств, получаемых от передачи организациями 
Федеральной почтовой связи в аренду нежилых помещений, для развития 
производственных мощностей и объектов социальной сферы; «О внесении 
изменений  и  дополнений  в  статью 103 Кодекса внутреннего водного 
транспорта   Российской  Федерации»,  предусматривающего  перевозку  
почтовых  отправлений  без сопровождения работников почтовой связи. 
    1.2. Подготовить обращение к Президенту Российской Федерации, в 
Правительство   Российской   Федерации   и   Государственную   Думу   
Федерального  Собрания  Российской  Федерации  о  проблемах теле- и 
радиовещания в Дальневосточном регионе.
    2.  Законодательной  Думе  и  Губернатору Хабаровского края при 
подготовке  и принятии проекта краевого закона «О бюджетной системе 
Хабаровского          края          на          2005          год»:          
    2.1.   Предусмотреть  финансирование  мероприятий  по  развитию  
телекоммуникационных  сетей  в  сельской местности, предусмотренных 
разделом  3.9  «Основных  направлений  социального  развития села в 
Хабаровском   крае   до  2010  года»,  утвержденных  постановлением  
Правительства    Хабаровского    края    от   24.11.03   №   49-пр.   
    2.2.     Рассмотреть    возможность    дотирования    перевозок    
периодической     печати     на     местных    воздушных    линиях.    
    2.3.    Рассмотреть   возможность   предоставления   Управлению   
Федеральной почтовой связи края льгот по уплате налога на имущество 
и  транспортного  налога  в  части,  зачисляемой  в краевой бюджет. 
    3.   Правительству   Хабаровского   края   и  органам  местного  
самоуправления     городов    и    районов    Хабаровского    края:    
    3.1.  Обеспечить  реализацию  статьи  31 Федерального закона «О 
почтовой связи» в части права постоянного (бессрочного) пользования 
земельными  участками,  отведенными  под  объекты  почтовой  связи.  
    3.2.  Повторно  рассмотреть вопрос о безвозмездной или льготной 
аренде  помещений,  используемых  для размещения отделений почтовой 
связи.        4.       Правительству       Хабаровского       края:       
    4.1.   Обратиться   в   Правительство  Российской  Федерации  с  
предложениями:    разработать    механизм,   ускоряющий   получение   
разрешения   на   использование   частотного  спектра,  особенно  в  
приграничных   районах;   разработать  упрощенную  схему  получения  
разрешения    на    использование    радиочастот   для   маломощных   
телевизионных  передатчиков,  расположенных  вотдаленной и сельской 
местности;  установить  порядок перераспределения выделенных, но не 
используемых  в течение длительного времени радиочастот; установить 
единый  для  всей  территории  Российской Федерации размер платы за 
использование радиочастотного спектра.
    4.2. Обратиться в Министерство культуры и массовых коммуникаций 
Российской  Федерации  с предложением ускорить рассмотрение заявок, 
выставленных     на     конкурс    на    право    телерадиовещания.    
    4.3. Рассмотреть возможность финансирования из краевого бюджета 
приобретения   оборудования   для   сельских   телефонных  сетей  с  
последующей       передачей       его       операторам       связи.       
    4.4.  С целью разработки программы развития телерадиовещания на 
территории     края     рассмотреть    целесообразность    создания    
координационного   совета  из  представителей  телерадиокомпаний  и  
организаций,       осуществляющих      техническое      обеспечение      
телерадиовещания.
    5.    Правительству   Хабаровского   края,   органам   местного   
самоуправления  городов Хабаровска и Комсомольска-на-Амуре, филиалу 
федерального  государственного  унитарного  предприятия «Российская 
телевизионная   и   радиовещательная   сеть»   -  «Дальневосточному  
региональному  центру»  рассмотреть  возможность  создания  за счет 
бюджетных  и  внебюджетных источников сети кабельного телевидения с 
предоставлением интегрированных услуг связи.
6.  Органам  местного  самоуправления  городов  и районов края: 
    6.1.  Рассмотреть  возможность принятия муниципальных программ, 
предусматривающих  финансирование  за счет средств местных бюджетов 
реконструкции   антенн   общего   пользования   в   соответствии  с  
современными   требованиями,   а   также  обеспечения  спутниковыми  
системами связи удаленных населенных пунктов, в которых отсутствуют 
другие виды связи.
    6.2.  Рассмотреть  вопрос  о  содержании  и ремонте абонентских 
почтовых      шкафов      в      многоэтажных      жилых     домах.     



Председатель Думы Ю. И. Оноприенко