Постановление Правительства Хабаровского края от 07.08.2006 № 126-пр

 
                   Правительство хабаровского края                    

                            Постановление                             

                               № 126-пр                               

                       07.08.2006г.г.Хабаровск                        

  Об итогах исполнения бюджета края за первое полугодие 2006 г. и о   
            задачах по исполнению бюджета края в 2006 году            


     Заслушав и обсудив доклад заместителя Председателя  Правительства
края  -  министра финансов края Кацубы А.С. об исполнении бюджета края
за первое полугодие 2006 г. и о задачах по исполнению бюджета  края  в
2006 году, Правительство края отмечает, что в первом полугодии 2006 г.
исполнение  бюджета  осуществлялось   в   соответствии   с   основными
направлениями   бюджетной  политики  по  увеличению  доходов  бюджета,
повышению их  собираемости,  сокращению  недоимки,  снижению  долговой
нагрузки   и   расходов   на  ее  обслуживание,  сокращению  расходных
обязательств края и структурной трансформации бюджетополучателей.
     Собственные доходы бюджета  края  за  первое  полугодие  2006  г.
составили  13,6  млрд.  рублей,  или  54,9  процента  к установленному
годовому заданию. Наибольший прирост платежей обеспечен  предприятиями
топливно-энергетического  и  строительного комплексов, добычи полезных
ископаемых,  связи  по  налогу  на  прибыль  организаций,  налогу   на
имущество, налогу на доходы физических лиц.
     В работе по выполнению  контрольных  показателей  по  доходам  не
использованы все резервы.
     Не  обеспечено  задание  по  мобилизации  доходов   министерством
промышленности,   транспорта  и  связи  края  по  металлургическому  и
промышленному производству, министерством природных ресурсов края - по
виду    экономической    деятельности    "Рыболовство,   рыбоводство",
Комсомольским и Тугуро-Чумиканским муниципальными районами.  Допустили
снижение    доходов    к    уровню    прошлого    года   Аяно-Майский,
Верхнебуреинский, имени Лазо муниципальные районы.
     Не выполнены контрольные показатели  по  акцизам  на  алкогольную
продукцию,  земельному  налогу, госпошлине за регистрацию транспортных
средств.
     Отраслевыми министерствами  края  не  обеспечивается  эффективное
управление   государственными   унитарными   предприятиями,   краевыми
пакетами акций и долями в уставных  капиталах  хозяйственных  обществ.
Каждое третье краевое предприятие убыточно.
     Рост недоимки по налогам допустили министерства:  промышленности,
транспорта     и     связи     края,    природных    ресурсов    края,
жилищно-коммунального  хозяйства  края;  муниципальные   образования:
городской     округ     "Город     Комсомольск-на-Амуре",    Амурский,
Советско-Гаванский, Вяземский,  Солнечный,  Хабаровский  муниципальные
районы.
     Министерством  промышленности,  транспорта  и   связи   края   не
обеспечено  выполнение  задания  по  мобилизации  доходов  и  снижению
недоимки в краевой целевой бюджетный дорожный фонд.
     Главами муниципальных районов края не в  полной  мере  обеспечено
начисление  и  сбор  платежей  за  жилищно-коммунальные услуги со всех
групп потребителей через  межпоселенческие  сбытовые  организации.  Не
выполнен   план   возврата   бюджетных   кредитов  Тугуро-Чумиканским,
Охотским,  Аяно-Майским,  Советско-Гаванским,  Хабаровским,   Амурским
муниципальными районами.
     Мероприятия   по   оптимизации   расходов   бюджета,   проводимые
министерствами  социального блока, не обеспечивают ожидаемую экономию.
Не проводится работа  по  реструктуризации  сети.  Краевые  учреждения
выполняют    муниципальные    полномочия    по    оказанию   первичной
медико-санитарной    помощи,    предоставлению    услуг    в    сфере
дополнительного  образования  и  спорта.  Существующая сеть учреждений
начального  и  среднего  профессионального  образования  не   отвечает
возможностям бюджета по ее содержанию.
     Не выполняется план поступления  доходов  в  бюджет  Хабаровского
краевого фонда обязательного медицинского страхования.
     При  проверках  муниципальных   образований   установлены   факты
нарушения законодательства Хабаровского края в части установления норм
денежного  содержания  муниципальных  служащих  и  количества  высших,
главных  и  ведущих  должностей муниципальной службы. Часть субвенций,
переданных местным бюджетам на реализацию государственных полномочий и
иных   расходных   обязательств  края,  направлена  на  финансирование
расходных обязательств муниципальных образований.
     В целях реализации задач по исполнению бюджета края, определенных
постановлением  Правительства  Хабаровского края от 14 марта 2006 г. №
25-пр "Об итогах исполнения бюджета края  за  2005  год,  о  мерах  по
реализации  Закона  Хабаровского края "О краевом бюджете на 2006 год",
Правительство края
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Заместителям Председателя  Правительства  края,  руководителям
краевых  органов  исполнительной  власти  во  взаимодействии с главами
городских  округов   и   муниципальных   районов   края,   Управлением
Федеральной  налоговой  службы  по Хабаровскому краю обеспечить в 2006
году выполнение установленных контрольных показателей  по  мобилизации
доходов в бюджет края и снижению недоимки по налогам.
     2.  Обратить  внимание  заместителя  Председателя   Правительства
края -    министра    промышленности,    транспорта   и   связи   края
Зражевского С.А.  на  невыполнение  в   первом   полугодии   2006   г.
контрольных  показателей  по  мобилизации  доходов  в  бюджет  края по
металлургическому и  промышленному  производству  и  доходов  краевого
целевого бюджетного дорожного фонда.
     3. Обратить внимание глав муниципальных районов  края  на  крайне
неудовлетворительную    работу    по    контролю   за   использованием
предприятиями жилищно-коммунального хозяйства доходов, поступивших  от
реализации услуг.
     4.      Отметить      недостаточную      работу      министерства
жилищно-коммунального    хозяйства    края    (Чаткин   Н.М.),   глав
муниципальных районов края по выполнению  контрольных  показателей  по
возврату кредитов, выданных на приобретение топлива.
     5.  Министерству  промышленности,   транспорта   и   связи   края
(Зражевский   С.А.)   во   взаимодействии  с  Управлением  Федеральной
налоговой службы  по  Хабаровскому  краю  (Печерица  А.Ф.)  и  главами
муниципальных  образований  края  организовать  работу  по мобилизации
доходов в краевой целевой бюджетный дорожный фонд.
     6. Администраторам доходов бюджета  края  в  срок  до  01  ноября
2006 г.  уточнить  неклассифицированные доходы по их принадлежности. О
принятых мерах сообщить  министерству  финансов  края  до  01  декабря
2006 г.
     7. Отраслевым министерствам края:
     7.1. В срок до 15 сентября 2006  г.  представить  в  министерство
финансов  края  расчеты  по  поступлению  налога  на прибыль во втором
полугодии  2006  г.  по   видам   деятельности   в   разрезе   крупных
налогоплательщиков.
     7.2.  Совместно  с  главами   муниципальных   образований   края,
налоговыми и правоохранительными органами принять меры, обеспечивающие
легализацию заработной платы, снижение просроченной  задолженности  по
заработной  плате  с одновременной уплатой налога на доходы физических
лиц.
     8. Министерству экономического развития  и  внешних  связей  края
(Левинталь   А.Б.)   во   взаимодействии   с  Территориальным  органом
Федеральной службы государственной  статистики  по  Хабаровскому  краю
(Позолотин С.И.) в срок до 01 ноября 2006 г. обеспечить единые подходы
при формировании информации и показателей по  производству  товаров  и
услуг,  финансовой  деятельности  предприятий,  численности  занятых в
экономике и  среднемесячной  начисленной  заработной  плате  по  видам
экономической   деятельности   края,   закрепленным   за   отраслевыми
министерствами края, для включения в статистическую отчетность.
     9. Министерству пищевой промышленности и  потребительского  рынка
края (Лопатин С.И.):
     9.1. В срок до 15 сентября 2006 г. внести предложения, реализация
которых  обеспечит  возмещение  выпадающих доходов от акцизов на спирт
за счет увеличения поступлений по другим видам подакцизной продукции.
     9.2. Совместно с главами муниципальных  районов  края  взять  под
контроль  возврат  бюджетных кредитов, выданных из краевого бюджета на
приобретение продовольствия. В срок до 01 сентября 2006 г. утвердить и
представить  в  министерство  финансов края графики возврата указанных
кредитов.
     9.3. В срок до 15 сентября 2006 г. внести  министерству  финансов
края   предложения   по  реструктуризации  кредиторской  задолженности
муниципальных районов края по возврату кредитов, выданных из  краевого
бюджета на приобретение продовольствия.
     10. Министерству имущественных отношений края (Чиханацкий С.А.):
     10.1. Совместно с отраслевыми министерствами края в  срок  до  01
декабря  2006  г. проанализировать по результатам работы за 2005 год и
первое  полугодие  2006  г.  итоги  деятельности   краевых   унитарных
предприятий,   хозяйственных   обществ  с  участием  края  в  уставных
капиталах и внести предложения  о  реорганизации,  ликвидации  краевых
унитарных  предприятий  и  целесообразности  участия  края  в уставных
капиталах хозяйственных обществ.
     10.2. Обеспечить организацию взаимодействия  Главного  управления
Федеральной  регистрационной  службы  по Хабаровскому краю и Еврейской
автономной области (Коновод А.П.), Управления  Федерального  агентства
кадастра  объектов  недвижимости  по Хабаровскому краю (Кутелев В.Г.),
Управления  Федеральной  налоговой  службы   по   Хабаровскому   краю,
администраций  муниципальных  образований  края  по  формированию  баз
данных  о  земельных  участках  и   их   правообладателях   и   обмену
соответствующей информацией.
     11. Министерству природных ресурсов края (Почеревин Г.Е.):
     11.1.  Разработать  и  реализовать  мероприятия,   обеспечивающие
выполнение контрольных показателей по земельному налогу в 2006 году.
     11.2. Совместно  с  Межрегиональным  территориальным  управлением
технологического   и  экологического  надзора  Федеральной  службы  по
экологическому,    технологическому    и    атомному    надзору     по
Дальневосточному  федеральному  округу  (Чернышов  О.И.),  Управлением
федерального  казначейства  по  Хабаровскому  краю  (Ганушкина  Е.А.),
администрациями  городских округов и муниципальных районов края в срок
до  01  декабря  2006  г.  подготовить  предложения   по   организации
взаимодействия,  обеспечивающего формирование и ведение единой базы по
учету начислений, поступлений и задолженности по плате  за  негативное
воздействие на окружающую среду в разрезе природопользователей.
     12.  Первому  заместителю  Председателя  Правительства  края   по
вопросам  строительства  и  топливно-энергетического  комплекса Попову
В.А.   принять   меры   по   недопущению   образования    кредиторской
задолженности   по   состоянию  на  01  января  2007  г.  по  объектам
капитального строительства и капитального  ремонта,  финансируемым  из
краевого  бюджета.  Выполнение  объёмов  работ осуществлять в пределах
бюджетных ассигнований, установленных на 2006 год.
     13.    Министерству    жилищно-коммунального    хозяйства    края
(Чаткин Н.М.):
     13.1.  Принять  меры,  обеспечивающие  выполнение   предприятиями
жилищно-коммунального   хозяйства   края  контрольных  показателей  по
возврату кредитов и перечислению средств на приобретение топлива.
     13.2. Сократить централизованные поставки топлива на отопительный
период   2006/2007   года   на   объемы,   выявленные   в   результате
инвентаризации  остатков   угля   и   нефтепродуктов   по   завершении
отопительного периода 2005/2006 года.
     14. Заместителю Председателя  Правительства  края  по  социальным
вопросам Леховицеру О.И.:
     14.1. В срок до 01  сентября  2006  г.  совместно  с  Управлением
Федеральной   налоговой   службы  по  Хабаровскому  краю,  Управлением
внутренних  дел  Хабаровского   края   (Баранов   В.А.),   отраслевыми
министерствами    края    разработать    и    утвердить   мероприятия,
обеспечивающие выполнение задания по мобилизации налоговых  доходов  в
бюджет   Хабаровского   краевого   фонда   обязательного  медицинского
страхования, снижение недоимки.
     14.2. В срок до 01  сентября  2006  г.  разработать  и  утвердить
мероприятия,  обеспечивающие  покрытие  дефицита  бюджета Хабаровского
краевого фонда обязательного медицинского страхования.
     14.3.  Совместно  с  главами   муниципальных   образований   края
разработать и утвердить графики погашения в 2006 году задолженности по
страховым   взносам   на    обязательное    медицинское    страхование
неработающего населения по вступившим в законную силу судебным актам.
     14.4. Провести анализ выполнения отраслевыми министерствами  края
мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства Хабаровского
края от 14 марта 2006 г. № 25-пр "Об итогах  исполнения  бюджета  края
за 2005 год, о мерах по реализации Закона Хабаровского края "О краевом
бюджете  на  2006  год",  и  внести  дополнительные   предложения   по
оптимизации  сети  краевых  учреждений, приведению ее в соответствие с
возложенными на органы государственной власти края полномочиями.
     15. Министерству здравоохранения края (Деркач А.Я.):
     15.1. Провести анализ эффективности использования коечного  фонда
в учреждениях, оказывающих специализированную медицинскую помощь.
     15.2.   Усилить   контроль    за    обоснованностью    назначения
амбулаторно-поликлиническими    учреждениями   медикаментов   льготным
категориям населения края.
     16. Министерству образования края (Обухова Л.Ф.) обеспечить прием
учащихся   в   учреждения   начального  и  среднего  профессионального
образования  края  в  соответствии  с  проектными  расходами  краевого
бюджета на 2007 год.
     17. Министерству социальной защиты населения края (Частный  С.И.)
при  утверждении смет социальных учреждений предусматривать в качестве
источника покрытия расходов  данных  учреждений  плату  за  социальные
услуги.
     18.  Главному  управлению  территориальной  политики,  кадров   и
общественных  связей  Губернатора и Правительства края (Левков С.А.) в
срок до 01 декабря 2006 г.  разработать  рекомендации  по  определению
численности  муниципальных служащих и работников, должности которых не
отнесены к муниципальным должностям муниципальной службы, содержащихся
в муниципальных образованиях.
     19. Управлению внутренних дел Хабаровского края  провести  анализ
соответствия  поступления  государственной  пошлины за государственную
регистрацию транспортных  средств  количеству  совершенных  юридически
значимых действий.
     20. Рекомендовать  Управлению  Федеральной  налоговой  службы  по
Хабаровскому   краю  обеспечить  в  соответствии  с  законодательством
Российской Федерации  вручение  уведомлений  на  уплату  транспортного
налога  физическим  лицам  и  взыскание  налога с должников в судебном
порядке.
     21. Рекомендовать главам муниципальных образований края:
     21.1. В срок до 15  сентября  2006  г.  представить  в  налоговые
органы   и   Управление   Федерального   агентства  кадастра  объектов
недвижимости по Хабаровскому краю сведения о земельных участках  и  их
правообладателях  и разработать мероприятия, обеспечивающие выполнение
контрольных показателей по мобилизации  земельного  налога  в  местные
бюджеты.
     21.2.  Оказать   содействие   налоговым   органам   по   вручению
уведомлений на уплату транспортного налога физическим лицам.
     21.3. Разработать  мероприятия  по  повышению  заработной  платы,
выплачиваемой    работникам    на   предприятиях   и   индивидуальными
предпринимателями,  до  уровня   не   менее   прожиточного   минимума,
установленного   в   крае,  погашению  просроченной  задолженности  по
заработной плате с одновременной уплатой налога на  доходы  физических
лиц и снижению недоимки по налогу в бюджет.
     21.4.  Разработать  мероприятия,   направленные   на   расширение
налогооблагаемой базы и развитие малого бизнеса в поселениях.
     21.5.  Направлять  собственные  доходы   бюджетов   муниципальных
образований   края   на   расходы   по   заработной  плате  работникам
социально-культурной сферы в объемах, обеспечивающих ее  своевременную
выплату.
     21.6. Денежное содержание и количество высших, главных и  ведущих
должностей   муниципальных   служащих   определить  в  соответствии  с
требованиями Закона Хабаровского края от  21  ноября  2005  г.  №  309
"О предельных  нормативах  размеров  оплаты  труда  депутатов,  членов
выборных органов местного  самоуправления,  выборных  должностных  лиц
местного  самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной
основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и
учреждений  в  муниципальных образованиях, уровень расчетной бюджетной
обеспеченности которых является основанием для предоставления  дотации
из краевого бюджета в целях выравнивания их бюджетной обеспеченности".

     21.7. В срок до 01  сентября  2006  г.  разработать  мероприятия,
направленные на сокращение расходов муниципальных бюджетов.
     21.8. Обеспечить полное зачисление доходов от реализации тепловой
и  электрической  энергии  через  коммунально-сбытовые  организации  и
целевое использование  полученной  топливной  составляющей  на  оплату
топлива.
     22. Министерствам края,  главам  муниципальных  образований  края
принять   меры   по   недопущению   роста  кредиторской  задолженности
подведомственных бюджетных учреждений и предприятий, финансируемых  из
бюджетов,  и  разработать  мероприятия,  обеспечивающие ее снижение до
конца 2006 года.
     23.  Заместителю  Председателя  Правительства  края  -   министру
промышленности,  транспорта и связи края Зражевскому С.А., заместителю
Председателя Правительства края - министру  пищевой  промышленности  и
потребительского   рынка   края  Лопатину  С.И.,  министру  топлива  и
энергетики края Сливко В.М., министру жилищно-коммунального  хозяйства
края  Чаткину  Н.М.  обеспечить  своевременность  расчётов предприятий
отраслей промышленности  края  по  бюджетным  и  банковским  кредитам,
полученным под государственные гарантии Хабаровского края.
     24. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
заместителя  Председателя  Правительства края - министра финансов края
Кацубу А.С.




Губернатор, Председатель
Правительства края
В.И. Ишаев