Постановление Законодательной Думы Хабаровского края от 26.09.2007 № 978

 



                ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДУМА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ                

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             

                                N 978                                 

26 сентября 2007 г.                                       г. Хабаровск

             О рекомендациях депутатских слушаний на тему             
      "О регулировании и осуществлении механизма государственной      
       поддержки граждан, проживающих в районах Крайнего Севера       
            и приравненных к ним местностях на территории             
                          Хабаровского края"                          

     Законодательная Дума постановляет:
     1.  Одобрить  рекомендации  депутатских  слушаний  на   тему   "О
регулировании  и  осуществлении  механизма  государственной  поддержки
граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и  приравненных  к  ним
местностях на территории Хабаровского края" согласно приложению.
     2. Направить настоящее постановление в Правительство Хабаровского
края,    органы    местного   самоуправления   городских   округов   и
муниципальных  районов  Хабаровского   края   и   Адвокатскую   палату
Хабаровского края.
     3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
комитет по правам человека, законности и социальной защите.

                                                     Председатель Думы
                                                        Ю.И.Оноприенко





                                                            Приложение
                                                       к постановлению
                                                  Законодательной Думы
                                                     Хабаровского края
                                          от 26 сентября 2007 г. N 978

                             РЕКОМЕНДАЦИИ                             
           ДЕПУТАТСКИХ СЛУШАНИЙ НА ТЕМУ "О РЕГУЛИРОВАНИИ И            
      ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ГРАЖДАН,      
         ПРОЖИВАЮЩИХ В РАЙОНАХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА И ПРИРАВНЕННЫХ         
          К НИМ МЕСТНОСТЯХ НА ТЕРРИТОРИИ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ"           

     Участники  депутатских  слушаний  отмечают,  что  на   территории
Хабаровского   края   организована   работа   по  исполнению  законов,
направленных  на  реализацию  прав  граждан,  проживающих  в   районах
Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
     Численность граждан, проживающих на территории  северных  районов
края,  составляет  более 607 тысяч человек, или 43,2 процента от общей
численности населения края.
     В   соответствии   с   федеральным   законодательством    Законом
Хабаровского  края  "О  гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и
проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"
установлены    гарантии    и   компенсации   работникам   организаций,
финансируемых  за  счет  средств  краевого  бюджета,  а  также  лицам,
получающим  пособия,  стипендии и компенсации за счет средств краевого
бюджета. Приняты муниципальные правовые акты, определяющие гарантии  и
компенсации работникам организаций, финансируемых из местных бюджетов.
Работодателями  отдельных  организаций,  не  относящихся  к  бюджетной
сфере,   также  установлены  размер,  условия  и  порядок  компенсации
расходов, связанных с переездом,  и  компенсации  расходов  на  оплату
стоимости  проезда  и  провоза  багажа к месту использования отпуска и
обратно.   Осуществляются    выплаты    указанных    компенсаций    из
соответствующих бюджетов и средств организаций.
     В рамках Федеральной целевой программы "Жилище" на  2002  -  2010
годы  исполняется Федеральный закон от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных
субсидиях  гражданам,  выезжающим  из  районов   Крайнего   Севера   и
приравненных к ним местностей" путем предоставления жилищных субсидий,
выделяемых за счет средств федерального бюджета  гражданам  Российской
Федерации,   выезжающим  (выехавшим)  из  районов  Крайнего  Севера  и
приравненных к ним местностей.
     Реализуются  мероприятия  по  социально-экономическому   развитию
коренных   малочисленных   народов   Севера,   численность  которых  в
Хабаровском крае, по данным переписи населения 2002  года,  составляет
23870  человек. В 2006 году из краевого бюджета на эти цели направлено
10496 тыс. рублей.
     Расширяется участие коренных народов  в  общественно-политической
жизни  края.  При  Губернаторе  края и главах 15 муниципальных районов
края  образованы   советы   уполномоченных   представителей   коренных
малочисленных  народов  Севера  в  целях повышения роли представителей
коренных народов в решении  основных  вопросов  развития  аборигенного
населения.
     Организовано   материально-техническое    обеспечение    оказания
юридической помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях края.
     Вместе с тем до  настоящего  времени  не  погашена  задолженность
федерального бюджета по расходам, связанным с предоставлением гарантий
и компенсаций гражданам, работающим и проживающим в  районах  Крайнего
Севера  и  приравненных к ним местностях, в соответствии с федеральным
законодательством, действовавшим до 2005 года.
     Имеется  кредиторская  задолженность   по   выплате   компенсаций
расходов  по  оплате  проезда  к  месту  отдыха работникам учреждений,
финансируемых из местных бюджетов.
     Также существует ряд проблем, напрямую связанных с необходимостью
совершенствования федерального законодательства:
     невозможность реализовать право на компенсацию расходов по оплате
проезда   к  месту  отпуска  и  обратно  пенсионерам  без  документов,
подтверждающих их пребывание в местах организованного отдыха;
     отсутствие  в  Законе  Российской  Федерации  "О  государственных
гарантиях  и  компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах
Крайнего   Севера   и   приравненных   к   ним   местностях"    нормы,
предусматривающей компенсацию расходов, связанных с выездом из районов
Крайнего Севера в другие местности в  пределах  Российской  Федерации,
неработающим  гражданам,  получающим  трудовую  пенсию  или  пенсию по
государственному пенсионному обеспечению за счет  средств  Пенсионного
фонда Российской Федерации и федерального бюджета.
     Объем средств, выделяемых из федерального бюджета для переселения
граждан  из  районов  Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,
недостаточен для переселения тех граждан, которые уже изъявили желание
выехать  из  районов  Крайнего  Севера. В настоящее время в очереди на
получение жилищных сертификатов состоит 8233 семьи.  За  последние  10
лет  только  10,1  процента граждан от общего числа зарегистрированных
получили жилищные сертификаты.
     Имеют место отдельные недостатки  в  организации  работы  органов
местного  самоуправления  по  исполнению  государственных полномочий в
сфере   предоставления   жилищных   субсидий   гражданам,   выезжающим
(выехавшим)   из   районов   Крайнего  Севера  и  приравненных  к  ним
местностей, в Аяно-Майском, Охотском,  Советско-Гаванском,  Солнечном,
Верхнебуреинском,  Тугуро-Чумиканском  муниципальных  районах и районе
имени Полины Осипенко.
     В  федеральном  законодательстве  не  урегулированы  вопросы   по
созданию  условий для традиционного природопользования и приоритетного
доступа коренных малочисленных народов Севера к природным ресурсам.
     При оказании юридической помощи  гражданам  в  труднодоступных  и
малонаселенных    местностях    Хабаровского   края   преобладает   ее
предоставление в соответствии с уголовным законодательством.
     Участники депутатских слушаний рекомендуют:
     1. Законодательной Думе Хабаровского края:
     1.1. Подготовить и направить в Государственную Думу  Федерального
Собрания  Российской  Федерации  законодательную инициативу о внесении
изменений в Закон Российской  Федерации  от  19.02.1993  N  4520-1  "О
государственных   гарантиях  и  компенсациях  для  лиц,  работающих  и
проживающих  в  районах  Крайнего  Севера   и   приравненных   к   ним
местностях",     предусматривающих     установление    государственной
компенсации расходов пенсионерам  при  переезде  из  районов  Крайнего
Севера   и   приравненных  к  ним  местностей  в  пределах  Российской
Федерации.
     1.2. Подготовить и направить обращения:
     в Правительство Российской Федерации:
     о решении вопроса по погашению задолженности федерального бюджета
по  расходам,  связанным  с  предоставлением  гарантий  и  компенсаций
гражданам, работающим  и  проживающим  в  районах  Крайнего  Севера  и
приравненных   к   ним   местностях,   в  соответствии  с  федеральным
законодательством, действовавшим до 2005 года;
     о внесении изменений  в  Постановление  Правительства  Российской
Федерации  от  01.04.2005  N  176  "Об  утверждении Правил компенсации
расходов  на  оплату   стоимости   проезда   пенсионерам,   являющимся
получателями   трудовых   пенсий  по  старости  и  по  инвалидности  и
проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях,
к   месту  отдыха  на  территории  Российской  Федерации  и  обратно",
исключающих необходимость предъявления пенсионером  путевки,  курсовки
или  иного документа, являющегося основанием для пребывания пенсионера
в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе  или  в
ином  месте,  где  предоставляются  услуги  по организации отдыха, для
получения компенсации расходов на оплату  стоимости  проезда  к  месту
отдыха и обратно;
     в   Государственную   Думу   Федерального   Собрания   Российской
Федерации:
     об ускорении принятия проекта Федерального закона N  388071-4  "О
внесении изменений в статью 24 Земельного кодекса Российской Федерации
и   статью    10    Федерального    закона    "Об    обороте    земель
сельскохозяйственного  назначения"  в  части  предоставления  коренным
малочисленным народам Севера,  Сибири  и  Дальнего  Востока  земельных
участков на безвозмездной основе;
     о  внесении  изменения   в   пункт   1   части   2   статьи   131
Уголовно-процессуального       кодекса      Российской      Федерации,
предусматривающего выплату адвокату  расходов,  связанных  с  явкой  к
месту производства процессуальных действий и проживанием.
     2. Законодательной Думе и Правительству Хабаровского края:
     2.1. Рассмотреть вопрос о подготовке  обращений  в  Правительство
Российской Федерации:
     о  выплате  надбавок  за  работу  в  районах  Крайнего  Севера  и
приравненных  к ним местностях медицинским и педагогическим работникам
в  рамках  приоритетных  национальных  проектов  "Здравоохранение"   и
"Образование";
     об    ускорении    принятия    нормативного    правового    акта,
регламентирующего   режим   образования   и  использования  территорий
традиционного  природопользования   коренных   малочисленных   народов
Севера.
     2.2. Изучить  вопрос  о  возможности  постановки  на  очередь  на
получение  жилищной  субсидии граждан, переехавших из одного северного
района края в другой, по первоначальной дате их постановки на очередь.
     3. Правительству Хабаровского края:
     3.1. Совместно с Управлением Федеральной  регистрационной  службы
по  Хабаровскому  краю  и  Еврейской  автономной области и Адвокатской
палатой Хабаровского  края  разработать  рекомендации  по  организации
оказания   адвокатами   юридической   помощи   в   труднодоступных   и
малонаселенных местностях Хабаровского края.
     3.2. Определить  перечень  материальных  средств,  находящихся  в
краевой  государственной  собственности, необходимых для осуществления
органами местного самоуправления  государственных  полномочий  края  в
сфере   предоставления   жилищных   субсидий   гражданам,   выезжающим
(выехавшим)  из  районов  Крайнего  Севера  и   приравненных   к   ним
местностей.
     3.3. Усилить контроль за ходом  осуществления  органами  местного
самоуправления  переданных  государственных  полномочий  края  в сфере
предоставления жилищных субсидий гражданам, выезжающим (выехавшим)  из
районов   Крайнего   Севера   и   приравненных  к  ним  местностей,  и
использованием финансовых средств, передаваемых  из  краевого  бюджета
для осуществления указанных полномочий.
     3.4.  Рассмотреть  возможность  дифференцированного  подхода  при
финансировании  из  краевого  бюджета  учреждений  на оплату проезда к
месту отпуска и обратно с учетом специфики их предоставления в районах
Севера.
     4.  Органам  местного  самоуправления  муниципальных  образований
Хабаровского края:
     4.1.   Разработать   мероприятия   по   погашению    кредиторской
задолженности  перед работниками организаций, финансируемых из местных
бюджетов, по выплате компенсации расходов на оплату стоимости  проезда
и  провоза  багажа  к  месту использования отпуска и обратно и выплате
стоимости проезда и провоза багажа работникам и членам  их  семей  при
переезде в другую местность в пределах Российской Федерации.
     4.2. Продолжить работу по предъявлению исков с целью взыскания  с
Министерства  финансов  Российской Федерации в полном объеме расходов,
связанных  с  предоставлением  гарантий   и   компенсаций   гражданам,
работающим  и  проживающим  в районах Крайнего Севера и приравненных к
ним  местностях,  и  произведенных  в   соответствии   с   федеральным
законодательством до 2005 года.
     4.3. Охотского,  Тугуро-Чумиканского,  Ульчского,  Аяно-Майского,
имени   Полины   Осипенко   муниципальных  районов  края  организовать
информирование населения районов о возможности  получения  юридической
помощи  бесплатно,  а  также о периодичности и времени приемов граждан
адвокатами, командируемыми в районы для оказания юридической помощи.
     4.4.    Аяно-Майского,    Охотского    муниципальных     районов,
муниципального района имени Полины Осипенко:
     обеспечить размещение единых списков граждан,  имеющих  право  на
получение  жилищных  субсидий,  для  всеобщего  обозрения  в доступных
местах;
     принять   меры    по    недопущению    нарушения    установленных
законодательством  сроков  рассмотрения заявлений граждан о постановке
их на учет для получения жилищных субсидий, внесения записей  в  книгу
регистрации   и   учета   граждан,  направления  гражданам  письменных
уведомлений о принятии решения о постановке их  на  учет  как  имеющих
право на получение жилищных субсидий.
     4.5. Аяно-Майского, Советско-Гаванского, Солнечного  и  Охотского
муниципальных   районов   принять   меры   по   недопущению  нарушения
установленных законодательством сроков  направления  списков  граждан,
имеющих   право   на   получение  жилищных  субсидий,  в  министерство
строительства края.
     4.6.  Тугуро-Чумиканского,  Аяно-Майского   и   Верхнебуреинского
муниципальных   районов   использовать   строго   в   соответствии   с
утвержденными сметами субвенции, передаваемые из краевого  бюджета  на
осуществление   государственных   полномочий  в  сфере  предоставления
жилищных  субсидий  гражданам,  выезжающим  (выехавшим)   из   районов
Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
     4.7.  Проводить  согласование   сроков   проведения   медицинских
осмотров   коренных   малочисленных  народов  Севера  с  министерством
здравоохранения  Хабаровского  края,  учитывая  природно-климатические
условия.
     5. Адвокатской палате Хабаровского края:
     5.1. В целях реализации гражданами права на получение юридической
помощи,  в  том  числе  бесплатно,  установить  периодичность  приемов
граждан адвокатами и обеспечить их проведение.
     5.2.  Принять  меры  к  надлежащему  исполнению  обязанности   по
своевременному информированию глав муниципальных образований о месте и
времени работы адвоката в районе.

                                                     Председатель Думы
                                                        Ю.И.Оноприенко