|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Хабаровского края от 16.05.2012 № 152-прПРАВИТЕЛЬСТВО ХАБАРОВСКОГО КРАЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ N 152-пр 16 мая 2012 г. г. Хабаровск О государственной целевой программе Хабаровского края "Развитие социальной защиты населения Хабаровского края" (В редакции Постановлений Правительства Хабаровского края от 18.12.2012 г. N 445-пр; от 12.04.2013 г. N 85-пр; от 15.04.2014 г. N 108-пр) В целях повышения уровня и качества жизни пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми и других социально незащищенных категорий граждан, проживающих на территории Хабаровского края, в соответствии с распоряжением Правительства Хабаровского края от 18 мая 2011 г. N 265-рп "Об утверждении Перечня государственных программ Хабаровского края" Правительство края постановляет: Утвердить прилагаемую государственную целевую программу Хабаровского края "Развитие социальной защиты населения Хабаровского края". Губернатор, Председатель Правительства края В.И.Шпорт УТВЕРЖДЕНА Постановлением Правительства Хабаровского края от 16 мая 2012 г. N 152-пр (В редакции Постановлений Правительства Хабаровского края от 18.12.2012 г. N 445-пр; от 12.04.2013 г. N 85-пр; от 15.04.2014 г. N 108-пр) ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ "РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ" ПАСПОРТ государственной программы Хабаровского края "Развитие социальной защиты населения Хабаровского края" Наименование - государственная программа Хабаровского края "Развитие государственной социальной защиты населения Хабаровского края" (далее также программы - государственная программа) Ответственный - министерство социальной защиты населения Хабаровского края исполнитель (далее также - край) государственной программы Соисполнители, - министерство здравоохранения края; участники министерство образования и науки края; государственной министерство культуры края; программы министерство строительства края; министерство спорта и молодежной политики края; комитет по труду и занятости населения Правительства края; краевые государственные казенные (бюджетные) учреждения социальной поддержки и социального обслуживания населения Цели государственной - повышение уровня и качества жизни граждан пожилого программы возраста, инвалидов, семей с детьми и других социально незащищенных категорий граждан; сокращение бедности за счет развития адресных форм социальной защиты населения, проживающего на территории края Задачи - повышение эффективности предоставления мер социальной государственной поддержки и оказания государственной социальной помощи программы гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям с детьми и другим социально незащищенным категориям граждан за счет развития и усиления адресного оказания социальной помощи жителям края; улучшение качества и повышение доступности услуг по социальной поддержке и социальному обслуживанию граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми и других социально незащищенных категорий граждан; сокращение уровня бедности и социальной исключенности Подпрограммы - "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан"; "Развитие системы социального обслуживания населения"; "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" Основные - повышение качества жизни граждан пожилого возраста; мероприятия укрепление материально-технической базы учреждений государственной социальной защиты населения Хабаровского края; программы повышение доступности и качества государственных социальных услуг в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения Основные показатели - доля населения, имеющего денежные доходы ниже величины (индикаторы) прожиточного минимума, в общей численности населения края; государственной доля граждан, получивших социальные услуги в краевых программы государственных казенных (бюджетных) учреждениях социального обслуживания населения (далее также - учреждения социального обслуживания населения), в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждениях социального обслуживания населения Сроки и этапы - I этап - 2013-2015 годы; реализации II этап - 2016-2020 годы государственной программы Ресурсное - общий объем финансирования мероприятий государственной обеспечение программы - 92 572,25 млн. рублей за счет средств краевого реализации бюджета, государственной в том числе по годам: программы за счет 2013 год - 11 678,31 млн. рублей; средств краевого 2014 год - 13 509,07 млн. рублей; бюджета 2015 год - 14 211,55 млн. рублей; 2016 год - 14 009,35 млн. рублей; 2017-2020 годы - 39 163,97 млн. рублей Конечный результат - снижение доли населения, имеющего денежные доходы ниже реализации величины прожиточного минимума, до 11,4 процента в общей государственной численности населения края; программы увеличение доли граждан, получивших социальные услуги в краевых государственных казенных (бюджетных) учреждениях социального обслуживания населения, до 99,32 процента в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в краевые государственные казенные (бюджетные) учреждения социального обслуживания населения 1. Общая характеристика текущего состояния сферы социальной защиты населения и ее основные проблемы Государственная программа разработана в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 20 сентября 2013 г. N 283-пр "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Хабаровского края, их формирования и реализации и Порядка проведения оценки эффективности реализации государственных программ Хабаровского края и внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Хабаровского края". Характерные особенности демографического, социального и экономического развития края, а также специфика его бюджетной обеспеченности и структуры социальных расходов определяют сложившуюся систему социальной защиты населения в крае. По состоянию на 01 января 2013 г. общая численность постоянного населения в крае составила 1 342,1 тыс. человек, из них 1 093,5 тыс. человек (81,5%) - городские жители и 248,6 тыс. человек (18,5%) - сельские жители. Специфические особенности расселения обусловлены значительной протяженностью территории, отдаленностью населенных пунктов от краевого и районных центров, их труднодоступностью. Плотность населения в среднем по краю составляет 1,8 человека на 1 кв. километр, что почти в 5 раз меньше, чем по России в целом. Хабаровский край является одним из самых многонациональных регионов России. Более 80,0 процентов территории края относится к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, в которых проживает 42,3 процента населения. В структуре населения в возрасте моложе трудоспособного - 16,0 процентов, трудоспособного - 64,0 процента, старше трудоспособного возраста - 20,0 процентов. Продолжительность жизни населения в крае в 2012 году составила 67,8 года (в России - 69,4 года, в Дальневосточном федеральном округе - 66,9 года). В крае в полном объеме и своевременно предоставляются 72 меры социальной поддержки и государственной социальной помощи, установленные федеральным и краевым законодательством. Их получателями являются около 360,0 тыс. граждан. На территории края проживают 390,2 тыс. получателей пенсий. В общекраевой регистр граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, включено 355,5 тыс. человек из числа федеральных и региональных льготников. Федеральным льготникам установлены дополнительные меры социальной поддержки за счет средств краевого бюджета. Меры социальной поддержки, установленные федеральным и краевым законодательством, предоставляются своевременно и в полном объеме. Наиболее значимым и финансово объемным в сфере социальной поддержки населения является предоставление гражданам субсидий и мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Данная мера предоставляется в денежной форме путем предоставления ежемесячных денежных выплат. В крае стабильно функционируют 69 учреждений социальной защиты населения края, в том числе 19 краевых государственных казенных учреждений социальной поддержки населения и 50 краевых государственных казенных (бюджетных) учреждений социального обслуживания населения. Основными задачами в сфере социального обслуживания населения являются увеличение доли граждан пожилого возраста и инвалидов, охваченных социальным обслуживанием в учреждениях социального обслуживания населения, от общей численности граждан, нуждающихся в социальном обслуживании; обеспечение поддержки и содействие социальной адаптации граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию или находящихся в социально опасном положении. Социальные услуги на дому, в специальных домах ветеранов и домах- интернатах получают свыше 11,0 тыс. граждан, нуждающихся в постоянном постороннем уходе. Доля граждан пожилого возраста и инвалидов, охваченных социальным обслуживанием в учреждениях социального обслуживания населения, от общей численности граждан, нуждающихся в социальном обслуживании, составляет свыше 95,0 процентов. В крае действует 16 стационарных учреждений социального обслуживания населения для граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в которых проживают свыше 3,0 тыс. граждан, нуждающихся в постоянном уходе. Действует пять специальных домов ветеранов, в которых проживают около 600 ветеранов войны и труда, 90,0 процентов из которых получают социальное обслуживание на дому. Для выполнения задач по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста в крае функционируют 14 центров социального обслуживания населения (в том числе 13 комплексных). Социальные услуги предоставляют 82 отделения: 54 отделения социального обслуживания на дому (в том числе три специализированных отделения социально-медицинского обслуживания на дому), три отделения дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов, 21 отделение срочного и консультативного социального обслуживания, четыре отделения социальной реабилитации инвалидов. Ежегодно более 160,0 тыс. граждан оказываются различного вида социальные услуги. Наиболее востребованной формой социального обслуживания является оказание социальных услуг на дому, которое предоставляется во всех городских округах и муниципальных районах края. Численность охвата надомным социальным обслуживанием ежегодно составляет более 7,0 тыс. граждан пожилого возраста и инвалидов, из них более 26,0 процентов проживают в сельской местности. В целях обеспечения доступности социальных услуг и оказания оперативной помощи, в первую очередь сельскому населению, создана сеть отделений срочного социального обслуживания и консультативных отделений, которые действуют в 14 муниципальных районах края. Потребность одиноко проживающих граждан пожилого возраста в постоянном уходе на дому вызвала необходимость развития такой формы социального обслуживания, как предоставление социальных услуг сиделки. Введены услуги сиделки в учреждениях социального обслуживания населения в городских округах "Город Хабаровск", "Город Комсомольск- на-Амуре", Бикинском, Николаевском муниципальных районах. Открыты отделения социальной реабилитации инвалидов на дому в городском округе "Город Хабаровск" и Хабаровском муниципальном районе, что позволило увеличить долю инвалидов, получивших реабилитационные услуги, от общей численности граждан, нуждающихся в реабилитации, с 74,4 процента в 2011 году до 80,5 процента в 2012 году. Для обеспечения доступности социального обслуживания населения и реализации права на меры социальной поддержки граждан старшего поколения, проживающих в отдаленных сельских поселениях, при учреждениях социальной поддержки и социального обслуживания населения сформированы 13 мобильных бригад для оказания консультационных, социально-бытовых, социально-психологических, социально-правовых, социально-экономических услуг. В крае сохраняется потребность в стационарном социальном обслуживании лиц, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию. По состоянию на 01 декабря 2013 г. очередность в стационарные учреждения социального обслуживания населения составляет 450 человек. На территории края действует единственный психоневрологический интернат для женщин в поселке Горин Солнечного района. Для сокращения очередности и создания условий, соответствующих современным требованиям, в 2014 году планируется введение в эксплуатацию отделения Горинского психоневрологического интерната на 95 мест в поселке Березовый Солнечного района. В связи с увеличением количества граждан пожилого возраста, нуждающихся в стационарном социальном обслуживании, в крае ведется работа по открытию геронтологических отделений в стационарных учреждениях социального обслуживания населения. В 2013 году введен в эксплуатацию Солнечный дом-интернат для престарелых и инвалидов на 75 койко-мест и Советско-Гаванский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями на 26 койко-мест. Кроме того, открыто два геронтологических отделения в Хабаровском доме-интернате для престарелых и инвалидов N 1 на 40 мест и в Солнечном доме- интернате для престарелых и инвалидов на 15 мест. Хабаровский край является приграничным и транзитным пунктом Дальневосточного региона, через который в западном и восточном направлении следуют тысячи граждан Российской Федерации, в том числе лица без определенного места жительства и занятий, а также лица, освободившиеся из мест лишения свободы. В связи с этим в крае остро стоит проблема предоставления государственных услуг гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, в том числе лицам без определенного места жительства. Требуется комплексный подход в работе с гражданами без определенного места жительства и занятий, в том числе с освободившимися из мест лишения свободы. Самым проблемным вопросом в их социальной адаптации остается трудоустройство и решение жилищного вопроса. Несмотря на широкую сеть учреждений социального обслуживания населения, оказывающих услуги по уходу и социальному обслуживанию, не удается удовлетворить спрос в данных услугах в полном объеме, особенно когда речь идет об инновационных услугах в части правовой и компьютерной грамотности. В наименьшей степени удовлетворен спрос на услуги для инвалидов и семей с детьми, и эта проблема требует расширения спектра новых форм оказания услуг инвалидам и другим лицам с ограничениями жизнедеятельности, введения инновационных форм реабилитации и оздоровления детей и молодых инвалидов, нестационарных форм обслуживания семей с детьми. Решение проблем детей-инвалидов требует объединения усилий как государственных, так и общественных структур, а также принятия первоочередных мер, направленных на раннее выявление отклонений в развитии детей, создание системы комплексного сопровождения ребенка с применением инновационных технологий, их социализацию и интеграцию в общество. Для реализации демографической и семейной политики необходимо принять меры по укреплению института семьи, возрождению духовно- нравственных традиций семейных отношений, формированию в обществе семейных ценностей и мотивации на создание полной семьи, ориентации на расширенное демографическое воспроизводство. В целях повышения эффективности проводимой работы и усиления государственной поддержки семей с детьми, улучшения демографической ситуации необходимо продолжить работу по наработке адресных подходов предоставления социальной помощи семьям с детьми, активизировать работу, направленную на широкое информирование и разъяснение семьям с детьми прав на получение социальной помощи. Вопросы улучшения положения семей с детьми являются приоритетными в государственной социальной политике Правительства края. На их решение органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ориентировал Президент Российской Федерации в указах и посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации, в которых отмечается, что дети в нашей стране должны полноценно развиваться, расти здоровыми и счастливыми, стать ее достойными гражданами. Наиболее важными мерами по поддержке семей с детьми являются использование средств материнского (семейного) капитала, выплата пособий семьям с детьми в размерах, индексируемых с учетом динамики инфляции, установление ежемесячной денежной выплаты при рождении третьих и последующих детей до достижения ими возраста трех лет. Политика в отношении семьи, защиты прав и законных интересов детей определяет единые принципы, обеспечивающие координацию и эффективность деятельности государственных органов и учреждений по предоставлению социальных услуг семье и детям. В крае функционирует 12 учреждений социального обслуживания семьи и детей и восемь отделений при комплексных центрах социального обслуживания населения. Свою деятельность учреждения социального обслуживания семьи и детей осуществляют в соответствии с государственными стандартами, программами реабилитационной и коррекционной работы, которые направлены на формирование здорового образа жизни, патриотическое и духовно-нравственное воспитание. В целях профилактики инвалидности в учреждениях социального обслуживания семьи и детей проводится работа по реабилитации детей раннего возраста с хроническими заболеваниями, а также ранняя реабилитация детей с ортопедической патологией после перенесенных травм. В ходе реабилитационного процесса широко используются инновационные методики и технологии. В 2013 году приоритетным направлением демографической и социальной политики в крае является осуществление мер, направленных на поддержку семей с детьми, усиление адресности социальной поддержки семей, поощрение сознательного и ответственного материнства. В соответствии со Стратегией социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 13 января 2009 г. N 1-пр, размеры ежемесячных пособий на детей к 2025 году будут доведены до 100,0 процентов величины прожиточного минимума. С 01 февраля 2013 г. размеры ежемесячного пособия на ребенка проиндексированы на 6,0 процентов. Доля граждан пожилого возраста неуклонно увеличивается за счет выхода на пенсию лиц, родившихся в конце 1940-1950 годов. В пожилой возраст вступает совершенно иное поколение. Это люди, имеющие в большинстве высшее или среднее профессиональное образование, иное социальное и материальное положение и, следовательно, более высокие притязания по их социальному обеспечению и обслуживанию, что требует адекватной социальной политики в отношении старшего поколения. Меры социальной поддержки граждан пожилого возраста направлены на активизацию участия пожилых людей в жизни общества, сохранение и развитие их интеллектуального потенциала, поддержание здоровья, оптимизацию среды жизнедеятельности, расширение коммуникационных связей. Кроме того, совместно с Дальневосточной государственной научной библиотекой проведена работа по организации курсов компьютерной грамотности для граждан пожилого возраста. Проводимая кадровая политика направлена на развитие профессиональной компетентности и повышение квалификации руководителей, специалистов и служащих отрасли, внедрение новых кадровых технологий (конкурсная система отбора кадров, формирование кадрового резерва, проведение аттестации и другие). Для повышения профессионального уровня работников подведомственных учреждений с 2011 года на основании Соглашения от 08 июня 2011 г. с Институтом переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров и специалистов системы социальной защиты населения города Москвы в городском округе "Город Хабаровск" ежегодно проводятся курсы повышения квалификации. В 2013 году продолжена эксплуатация и развитие автоматизированной информационной системы "Электронный социальный регистр населения Хабаровского края", что позволило обеспечить непрерывность процесса назначения и выплаты мер социальной поддержки населения. В настоящее время в крае достаточно остро стоит проблема устройства граждан, признанных в установленном законом порядке недееспособными, в стационарные учреждения социального обслуживания населения и подбора опекунов для них. Ключевыми проблемами, сдерживающими решение задач по совершенствованию механизмов защиты прав и законных интересов совершеннолетних недееспособных граждан, являются: - неготовность общества принять проблему недееспособных лиц как социально значимую; - отсутствие достаточного количества стационарных учреждений социального обслуживания населения для постоянного проживания недееспособных граждан; - отсутствие института сопровождения опекаемых семей с недееспособными гражданами. В целях повышения эффективности социальной поддержки граждан планируются мероприятия по обеспечению поддержки и развития деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, участвующих в предоставлении мер социальной поддержки гражданам. Потребность в оптимизации расходов бюджета края на социальную политику и усилении влияния мер социальной поддержки на снижение бедности актуализирует необходимость институциональных преобразований в системе социальной защиты населения края на основе развития и укрепления принципов адресности и стимулирования семей к полной реализации потенциала самообеспечения. При таком подходе меры социальной поддержки распространяются на большинство малоимущих граждан, вносят значимый вклад в сокращение бедности при условии полной реализации экономического потенциала семьи. Целесообразность решения проблем социальной поддержки населения на основе программно-целевого подхода обусловлена, во-первых, масштабностью и высокой социально-экономической значимостью решаемых проблем. Во-вторых, необходимостью модернизационных преобразований в целях повышения эффективности и результативности оказываемых мер социальной поддержки населению и повышения финансовой устойчивости системы, включая оптимизацию численности получателей и объема оказываемой помощи. В-третьих, межведомственным характером решаемых проблем, требующим координации действий органов исполнительной власти края и развития регламентного информационного обмена. Результатом проводимой социально-экономической политики в крае является снижение доли граждан с доходами ниже прожиточного минимума. В 2008 году доля граждан с доходами ниже величины прожиточного минимума составляла 19,8 процента (по Российской Федерации - 13,4 процента), в 2009 году - 18,7 процента (по Российской Федерации - 13,0 процентов), в 2010 году - 15,8 процента (по Российской Федерации - 12,0 процентов), в 2011 году - 15,8 процента (по Российской Федерации - 12,8 процента), в 2012 году - 14,2 процента. Темпы снижения этого показателя выше общероссийских (стратегический показатель - 7,5 процента должен быть достигнут к 2025 году). Приоритетные задачи на 2014-2020 годы: - выполнение социальных обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации и края по оказанию мер социальной поддержки отдельным категориям граждан; - выполнение показателей (индикаторов) согласно приложению N 1 к настоящей государственной программе; - совершенствование организации предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан. 2. Приоритеты и цели государственной политики в сфере социальной защиты населения края. Цели и задачи государственной программы С учетом задач, поставленных в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, указов Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 07 мая 2012 г. N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", от 28 декабря 2012 г. N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также важнейших решений, принятых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, Губернатором и Правительством края, Стратегии социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 13 января 2009 г. N 1-пр, целями государственной программы являются повышение уровня и качества жизни граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми и других социально незащищенных категорий граждан, сокращение бедности за счет развития адресных форм социальной защиты населения, проживающего на территории края. В целях повышения уровня жизни населения края действует система социальных выплат в денежной и натуральной форме, предоставляемых за счет средств краевого бюджета, а повышение качества жизни достигается посредством увеличения объема и повышения качества предоставляемых государственных социальных услуг. Предлагаются три стратегические задачи, на решение которых будут направлены все подпрограммы и основные мероприятия: 1) повышение эффективности предоставления мер социальной поддержки и оказания государственной социальной помощи гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям с детьми и другим социально незащищенным категориям граждан за счет развития и усиления адресного оказания социальной помощи жителям края; 2) улучшение качества и повышение доступности услуг по социальной поддержке и социальному обслуживанию граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми и других социально незащищенных категорий граждан; 3) сокращение уровня бедности и социальной исключенности. 3. Прогноз конечных результатов реализации государственной программы Определение конечных результатов государственной программы, подпрограмм, основных мероприятий государственной программы позволяет достичь к окончанию срока реализации государственной программы ее целей. Государственная программа содержит направления деятельности, обеспечивающие реализацию принятых нормативно-публичных обязательств и модернизацию сложившейся системы социальной поддержки в целях повышения ее эффективности и результативности. Каждое мероприятие государственной программы ориентировано на конечные результаты, планируемые значения которых отражены в приложении N 1 к настоящей государственной программе. В результате реализации предлагаемых подпрограмм и основных мероприятий государственной программы к 2020 году ожидается: снижение доли населения, имеющего денежные доходы ниже величины прожиточного минимума, до 11,4 процента в общей численности населения края; увеличение доли граждан, получивших социальные услуги в краевых государственных казенных (бюджетных) учреждениях социального обслуживания населения, до 99,32 процента от общей численности граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения. В период с 2014 по 2020 год планируется открыть четыре новых учреждения социального обслуживания населения общей мощностью 880 мест, провести реконструкцию четырех действующих учреждений социального обслуживания населения, создав в них дополнительно 200 мест. Открытие центров социальной адаптации граждан, попавших в экстремальную ситуацию, позволит снять социальную напряженность в городских округах "Город Хабаровск", "Город Комсомольск-на-Амуре", г. Советская Гавань и близлежащих районах и сохранить жизнь и здоровье граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Применение программно-целевого подхода к решению проблем социальной поддержки и социального обслуживания населения, обусловленных масштабностью и высокой социально-экономической значимостью, приведет к повышению эффективности и результативности оказываемых мер. Проводимые мероприятия позволят создать базу данных лиц, желающих принять под опеку совершеннолетних недееспособных граждан, и решить проблему жизнеустройства недееспособных граждан, от исполнения обязанностей над которыми отказались опекуны, а также вновь выявленных недееспособных граждан. 4. Сроки и этапы реализации государственной программы Действующая система социальной защиты населения, участником которой является практически каждый четвертый житель края, нуждается в дальнейшей модернизации и совершенствовании. Модернизация будет осуществляться поэтапно и за счет: повышения адресности при предоставлении мер социальной поддержки; введения действенного механизма контроля проверки нуждаемости в мерах социальной поддержки для вновь входящих в систему; поэтапной замены неэффективных, с точки зрения социальной справедливости, обязательств с введением новых форм помощи и поддержки. Государственная программа реализуется в период с 2013 по 2020 год и предусматривает следующие этапы: I этап (2013-2015 годы) - оптимизация системы социальных выплат, укрепление материально-технической базы подведомственных учреждений, создание основ для модернизационных преобразований; II этап (2016-2020 годы) - модернизационные преобразования. Перспективное развитие существующей системы социальной защиты населения в крае определяется основными направлениями модернизационных преобразований: оптимизация сети учреждений социального обслуживания населения; внедрение инновационных социальных технологий в сфере социальных услуг; развитие принципов адресности при предоставлении социальных выплат и услуг; повышение эффективности и результативности оказываемых населению мер социальной поддержки; содействие активизации собственного ресурсного потенциала семей для преодоления сложных экономических и социальных обстоятельств. Реализация обозначенных направлений развития может быть обеспечена за счет следующих механизмов модернизационных преобразований: 1) внедрение процедур оценки нуждаемости для получателей денежных выплат. Необходимо перейти на процедуры оценки доходов, включающие все материальные поступления. Целесообразно осуществлять поэтапный переход к внедрению процедур нуждаемости и формулировать более жесткие правила оценки нуждаемости для вновь входящих в систему социальной защиты населения края; 2) переход к преимущественной поддержке семьи (домохозяйства), а не индивида, оказанию различных видов социальной поддержки, социальной помощи на основе заключенных социальных контрактов. Для активизации ресурсного потенциала населения, сдерживания иждивенческих настроений среди неработающих совершеннолетних граждан и профилактики социально- экономической маргинализации при предоставлении адресного пособия для бедных семей необходимо внедрение принципа взаимных обязательств на основе социального контракта между стороной, предоставляющей социальную поддержку, и стороной, которая является ее получателем. Предметом контракта со стороны получателя могут стать позитивные социальные изменения и собственная экономическая активность получателя; 3) унификация действующей системы региональных мер социальной поддержки и пособий для семей с детьми. В предлагаемой новой системе целесообразно сохранить единовременные целевые выплаты при рождении ребенка, ежемесячные выплаты малоимущим семьям, имеющим детей; 4) привлечение внебюджетных источников для расширения сферы предоставления социальных услуг. Структура и объем услуг для граждан пожилого возраста могут развиваться за счет привлечения средств юридических и физических лиц (благотворительные фонды, специальные общественные организации), средств федеральных программ, внебюджетных фондов. В связи с изменением правового положения учреждений социального обслуживания населения необходимо активизировать оказание услуг с учетом индивидуальных потребностей клиентов; развитие системы предоставления платных услуг с привлечением ресурсов клиентов; формирование попечительских и общественных советов при учреждениях социального обслуживания населения, способных привлечь спонсорские деньги. Необходимо расширение форм участия некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг на основе социального заказа и реализации социальных проектов; 5) реализация мероприятий по разработке и внедрению мониторинга программ, новых процедур администрирования и учета. В этой связи наиболее актуально создание единого реестра получателей социальной поддержки, формирование информационной базы для оценки результативности и эффективности мер социальной поддержки. Необходима организация периодических обследований населения, результаты которых позволят оценить охват населения адресными программами социальной поддержки, выявить уровень включенности нецелевых групп и измерить вклад социальных программ в доходы получателей и потребление социальных услуг; 6) обеспечение ведения мониторинга программ потребует определенных инвестиций на развитие системы информатизации и улучшение межведомственного информационного обмена, поддержку социальных инициатив и улучшение системы информирования населения о возможностях участия в различных социальных программах, а также на развитие системы подготовки кадров. Внедрение данных механизмов в практику реализации мер социальной поддержки населения позволит, с одной стороны, повысить уровень и качество жизни уязвимых категорий населения, с другой стороны, оптимизировать численность получателей денежных выплат, социальных льгот и социальных услуг. Условиями досрочного прекращения реализации государственной программы могут быть достижение целей и выполнение ее задач. 5. Перечень показателей (индикаторов) государственной программы Для оценки результатов реализации государственной программы предлагается система показателей (индикаторов), основанная на: основных направлениях деятельности Правительства края; показателях для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих отношение к сфере доходов населения и социальной защите, определяемых в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации"; Указе Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики"; целевых ориентирах, опирающихся на Стратегию социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года, утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 13 января 2009 г. N 1-пр; перечне показателей (индикаторов) государственной программы, подпрограмм, основных мероприятий государственной программы с расшифровкой плановых значений по годам и этапам ее реализации, приведенных в приложении N 1 к настоящей государственной программе. Основными показателями (индикаторами), характеризующими государственную программу, являются: доля населения, имеющего денежные доходы ниже величины прожиточного минимума, в общей численности населения края. Показатель рассчитывается путем деления численности населения, имеющего денежные доходы ниже величины прожиточного минимума, на общую численность населения края и умножения на 100. Источником информации являются данные министерства экономического развития и внешних связей края; доля граждан, получивших социальные услуги в краевых государственных казенных (бюджетных) учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения. Показатель рассчитывается путем деления количества граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, на общее количество граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения, и умножения на 100. Источником информации является анализ отчетных данных учреждений социального обслуживания населения. Перечень показателей (индикаторов) подпрограмм государственной программы, а также их описание приведены в разделе 5 соответствующей подпрограммы. Основным показателем (индикатором), характеризующим основное мероприятие "Повышение качества жизни граждан пожилого возраста", является количество граждан пожилого возраста, прошедших обучение основам компьютерной грамотности на базе библиотек. Показатель рассчитывается путем количественного подсчета граждан пожилого возраста, прошедших обучение основам компьютерной грамотности на базе библиотек. Источником информации являются данные министерства социальной защиты населения края (далее также - министерство), учреждений социальной поддержки населения. Основным показателем (индикатором), характеризующим основное мероприятие "Укрепление материально-технической базы учреждений социальной защиты населения Хабаровского края", является удельный вес зданий краевых стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий, требующих реконструкции, ветхих зданий от общего количества зданий стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий. Показатель рассчитывается путем деления количества зданий краевых стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий, требующих реконструкции, ветхих зданий на общее количество зданий стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий и умножения на 100. Источником информации являются данные министерства, учреждений социальной поддержки населения. Основными показателями (индикаторами), характеризующими основное мероприятие "Повышение доступности и качества государственных социальных услуг в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения", являются: доля руководителей и специалистов подведомственных министерству учреждений, охваченных повышением квалификации, от общей численности работающих руководителей и специалистов учреждений. Показатель рассчитывается путем деления численности руководителей и специалистов, прошедших повышение квалификации, на общую (фактическую) численность занимающих должность руководителей и специалистов учреждений и умножения на 100. Источником информации являются данные министерства, учреждений социальной поддержки и социального обслуживания населения; доля опекунов, освобожденных от исполнения обязанностей по их просьбе, от общего количества опекунов. Показатель рассчитывается путем деления количества опекунов, освобожденных от исполнения обязанностей опекунов, на общее количество опекунов и умножения на 100. Источником информации являются аналитические данные министерства; удельный вес граждан, переданных под опеку, от количества выявленных граждан, нуждающихся в установлении опеки. Показатель рассчитывается путем деления количества совершеннолетних недееспособных граждан, переданных под опеку, на количество совершеннолетних недееспособных граждан, нуждающихся в опеке, и умножения на 100. Источником информации являются аналитические данные министерства; доля граждан, удовлетворенных качеством предоставления государственных и социальных услуг, от числа опрошенных граждан. Показатель рассчитывается путем деления количества граждан, опрошенных методом анкетирования, удовлетворенных качеством предоставления государственных и социальных услуг, на общее количество опрошенных граждан. Источником информации является анализ отчетных данных учреждений социальной поддержки и социального обслуживания населения. При формулировании показателей (индикаторов) государственной программы, подпрограмм и основных мероприятий государственной программы учитывались специфичность, достижимость и измеримость. 6. Краткое описание подпрограмм и основных мероприятий государственной программы Государственная программа содержит направления деятельности, обеспечивающие реализацию принятых публичных обязательств и модернизацию сложившейся системы социальной поддержки в целях повышения ее эффективности и результативности. Государственная программа включает три подпрограммы, которые обеспечивают достижение поставленной цели и решение программных задач. Подпрограммы: 1) подпрограмма "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" (далее также - Подпрограмма N 1). Цель Подпрограммы N 1 - повышение уровня жизни граждан - получателей мер социальной поддержки. Задачи Подпрограммы N 1: расширение масштабов предоставления в денежной форме мер социальной поддержки отдельным категориям граждан с соответствующим сокращением мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме; повышение охвата бедного населения программами предоставления мер социальной поддержки; расширение масштабов применения механизмов социальных контрактов. Краткая характеристика мероприятий Подпрограммы N 1. Предоставление мер социальной поддержки по оплате проезда. Данные меры направлены на повышение качества и доступности социальных услуг по реализации прав граждан по проезду на транспорте. Основные расходы краевого бюджета производятся за проезд на автомобильном, электрическом транспорте внутригородского сообщения и автомобильном транспорте пригородного внутримуниципального и межмуниципального сообщения, который осуществляется на основании единых социальных проездных билетов. Самыми активными категориями, пользующимися мерами социальной поддержки по проезду, являются инвалиды, ветераны труда, граждане пожилого возраста. Реализация данных мер позволит снизить социальное недовольство среди населения края. Предоставление мер социальной поддержки и оказание государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и другим категориям граждан. Данные мероприятия направлены на повышение уровня и качества жизни отдельных категорий граждан, нуждающихся в социальной поддержке, а также усиление адресности при предоставлении социальных выплат и услуг. Реализация данных мероприятий позволит повысить уровень и качество жизни отдельных категорий граждан, нуждающихся в социальной поддержке, снизить число семей с доходом ниже прожиточного минимума, а также уменьшить долю граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации; 2) подпрограмма "Развитие социального обслуживания населения" (далее также - Подпрограмма N 2). Цели Подпрограммы N 2: повышение уровня и качества жизни граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми и других социально незащищенных категорий граждан, проживающих на территории края; повышение доступности и качества социальных услуг, обеспечение соответствия их современному уровню. Задача Подпрограммы N 2 - повышение эффективности оказания социальных услуг гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям с детьми и другим социально незащищенным категориям граждан. Краткая характеристика мероприятий Подпрограммы N 2. Предоставление доступных и качественных социальных услуг, в том числе по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста, инвалидов, граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Мероприятия направлены на удовлетворение к 2020 году потребностей граждан пожилого возраста и инвалидов, включая детей-инвалидов, в постоянном постороннем уходе в сфере социального обслуживания населения, обеспечение поддержки и содействие социальной адаптации граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию или находящихся в социально опасном положении. Кроме того, в рамках данных мероприятий в целях сохранения кадрового потенциала, повышения престижности и привлекательности профессии предусмотрено повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников до 100,0 процентов от средней заработной платы в крае; 3) подпрограмма "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" (далее также - Подпрограмма N 3). Цель Подпрограммы N 3 - обеспечение социальной и экономической устойчивости семьи, повышение рождаемости. Задачи Подпрограммы N 3: сокращение бедности в семьях с детьми; снижение семейного неблагополучия, беспризорности и безнадзорности, социального сиротства; обеспечение отдыха и оздоровления детей; повышение уровня социального обслуживания детей-инвалидов; стимулирование рождаемости. Краткая характеристика мероприятий Подпрограммы N 3. Предоставление мер социальной поддержки и государственной социальной помощи семьям и детям. Мероприятия направлены на смягчение последствий, связанных со снижением уровня жизни семьи в результате рождения детей, создание благоприятных условий для рождения второго и последующих детей, а также обеспечение дополнительной социальной поддержки семей, нуждающихся в такой поддержке. В число последних входят многодетные семьи с детьми школьного возраста, проживающие в сельской местности, студенческие и малоимущие семьи с детьми. Для указанных категорий предусмотрены как единовременные, так и регулярные (ежемесячные) денежные выплаты. Кроме того, мероприятиями Подпрограммы N 3 предусмотрена социальная поддержка семей с детьми путем организации оздоровительного отдыха, досуга, тематических мероприятий. Основные мероприятия государственной программы: 1) основное мероприятие "Повышение качества жизни граждан пожилого возраста". Мероприятие направлено на формирование организационных, правовых, социально-экономических условий для осуществления мер по улучшению положения граждан пожилого возраста, повышению степени их социальной защищенности, а также содействие активному участию граждан пожилого возраста в жизни общества, поддержание жизненной активности пожилых людей с помощью мероприятий оздоровительного характера; 2) основное мероприятие "Укрепление материально-технической базы учреждений социальной защиты населения Хабаровского края". Мероприятие направлено на повышение качества предоставляемых государственных услуг, создание оптимальных и благоприятных условий для их оказания населению в учреждениях социальной поддержки и социального обслуживания населения. Кроме того, в рамках реализации данного мероприятия запланировано приведение учреждений социальной поддержки и социального обслуживания населения в соответствие с требованиями санитарных норм и правил, оснащение подведомственных учреждений необходимым оборудованием; 3) основное мероприятие "Повышение доступности и качества государственных социальных услуг в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения". Мероприятие направлено на формирование современной информационной инфраструктуры отрасли, развитие профессиональной компетентности и повышение квалификации руководителей, специалистов и служащих отрасли, внедрение новых кадровых технологий. В целях повышения эффективности социальной поддержки граждан планируются мероприятия по обеспечению поддержки и развития деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, участвующих в предоставлении мер социальной поддержки гражданам. Информация о перечне подпрограмм и основных мероприятий государственной программы приведена в приложении N 2 к настоящей государственной программе. 7. Основные меры правового регулирования Предоставление мер социальной поддержки и социального обслуживания населения в крае осуществляется в соответствии с действующим федеральным законодательством, устанавливающим государственные гарантии гражданам на социальную поддержку и социальное обслуживание. В крае приняты необходимые законодательные и иные нормативные правовые акты, регулирующие порядок предоставления мер социальной поддержки, оказание государственной социальной помощи и осуществление социального обслуживания жителей края, в том числе законы Хабаровского края: - от 26 мая 2004 г. N 183 "О социальной поддержке семей при рождении второго и каждого последующего ребенка в Хабаровском крае"; - от 29 декабря 2004 г. N 239 "О ежемесячном пособии гражданам, имеющим детей"; - от 29 декабря 2004 г. N 241 "О социальной поддержке безнадзорных детей"; - от 26 января 2005 г. N 253 "О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий"; - от 26 января 2005 г. N 254 "О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, семей, имеющих детей, и иных категорий граждан"; - от 29 июня 2011 г. N 100 "О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края"; - от 27 июля 2011 г. N 112 "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Хабаровского края"; - от 23 ноября 2011 г. N 134 "О краевой целевой программе "Социальная поддержка граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми, малоимущих, других категорий граждан и создание доступной среды для отдельных категорий граждан на 2012 год"; - от 27 июня 2012 г. N 201 "О ежемесячной денежной выплате в случае рождения третьего ребенка или последующих детей". В рамках государственной программы будут реализованы меры по совершенствованию правового регулирования механизмов предоставления социальной поддержки и оказания государственной социальной помощи, социального обслуживания населения на территории края. Основные меры правового регулирования с обоснованием необходимости изменений правового регулирования и ожидаемых сроков принятия нормативных правовых актов приведены в приложении N 3 к настоящей государственной программе. 8. Ресурсное обеспечение реализации государственной программы Общий объем финансирования государственной программы составляет 92 572,25 млн. рублей за счет средств краевого бюджета, в том числе по годам: 2013 год - 11 678,31 млн. рублей, из них: по министерству социальной защиты населения края - 10 979,99 млн. рублей; по министерству строительства края - 31,00 млн. рублей; по министерству спорта и молодежной политики края - 2,24 млн. рублей; по министерству образования и науки края - 567,13 млн. рублей; по министерству культуры края - 8,08 млн. рублей; по министерству здравоохранения края - 97,87 млн. рублей; 2014 год - 13 509,07 млн. рублей, из них: по министерству социальной защиты населения края - 12 786,97 млн. рублей; по министерству строительства края - 87,66 млн. рублей; по министерству спорта и молодежной политики края - 0,16 млн. рублей; по министерству образования и науки края - 633,55 млн. рублей; по министерству культуры края - 0,73 млн. рублей; 2015 год - 14 211,55 млн. рублей, из них: по министерству социальной защиты населения края - 13 522,15 млн. рублей; по министерству строительства края - 55,00 млн. рублей; по министерству спорта и молодежной политики края - 0,16 млн. рублей; по министерству образования и науки края - 633,51 млн. рублей; по министерству культуры края - 0,73 млн. рублей; 2016 год - 14 009,35 млн. рублей, из них: по министерству социальной защиты населения края - 13 419,70 млн. рублей; по министерству строительства края - 10,00 млн. рублей; по министерству спорта и молодежной политики края - 0,16 млн. рублей; по министерству образования и науки края - 578,76 млн. рублей; по министерству культуры края - 0,73 млн. рублей; 2017-2020 годы - 39 163,97 млн. рублей, из них: по министерству социальной защиты населения края - 36 848,30 млн. рублей; по министерству спорта и молодежной политики края - 0,63 млн. рублей; по министерству образования и науки края - 2 315,04 млн. рублей. Информация о ресурсном обеспечении реализации государственной программы за счет средств краевого бюджета с указанием ответственного исполнителя и соисполнителей государственной программы, а также по годам реализации приведена в приложении N 4 к настоящей государственной программе. Информация о прогнозной (справочной) оценке расходов краевого бюджета на реализацию государственной программы приведена в приложении N 5 к настоящей государственной программе. Оценка степени влияния выделения дополнительных объемов ресурсов на показатели (индикаторы), сроки и непосредственные результаты реализации подпрограмм и основных мероприятий государственной программы приведены в приложениях N 6, 7 к настоящей государственной программе. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг подведомственными учреждениями по этапам реализации государственной программы приведен в приложении N 8 к настоящей государственной программе. Справочная (прогнозная) информация об объемах финансирования инвестиционных проектов, планируемых к реализации в рамках государственной программы, приведена в приложении N 9 к настоящей государственной программе. 9. Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками Важным условием успешной реализации государственной программы является компонент управления рисками в целях минимизации их влияния на достижение целей государственной программы. Эффективное управление рисками входит в сферу ответственности основного исполнителя и соисполнителей государственной программы. Макроэкономические и финансовые риски реализации государственной программы связаны с возможными кризисными явлениями в мировой и российской экономике, колебаниями мировых и внутренних цен на сырьевые товары, которые могут привести к снижению объемов финансирования программных мероприятий. Реализация данных рисков может привести к недофинансированию запланированных мероприятий подпрограмм и основных мероприятий, входящих в государственную программу, неисполнению нормативных публичных обязательств, что может вызвать рост социальной напряженности в обществе, к низкому качеству и уменьшению доступности оказываемых социальных услуг, что в конечном итоге создаст социально- политическую нестабильность. В рамках государственной программы минимизация данных рисков возможна на основе: - совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения; - предоставления межбюджетных трансфертов с учетом уровня бюджетной обеспеченности края; - научно-методической поддержки органов государственной власти края в сфере социальной защиты населения. Операционные риски связаны с несвоевременным внесением изменений в нормативно-правовую базу, а также с возможным выведением инфраструктуры подведомственных учреждений из государственного сектора в целях стимулирования развития механизмов частно-государственного партнерства в социальной сфере. Данные риски будут минимизированы в рамках совершенствования мер правового регулирования, предусмотренных настоящей государственной программой, а также в рамках институциональных преобразований в сфере социальной защиты населения края. Социальные риски обусловлены дефицитом высококвалифицированных кадров на региональном уровне. Минимизации данных рисков будут способствовать предусмотренные в рамках государственной программы меры государственного регулирования, направленные на разработку и внедрение регламентов предоставления услуг, норм, нормативов и стандартов качества предоставления услуг, ведения реестров получателей услуг. Риски возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера в подведомственных учреждениях. В настоящее время значительная часть подведомственных учреждений размещается в ветхих зданиях, требующих проведения реконструкции. Таким образом, растет вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера в подведомственных учреждениях. Минимизировать данные риски позволят предусмотренные в рамках государственной программы практические мероприятия, связанные с укреплением материально-технической базы подведомственных учреждений, совершенствованием системы комплексной безопасности стационарных учреждений социального обслуживания населения. Геополитические риски. Нестабильность международной обстановки может оказать негативное влияние на реализацию государственной программы. Указанные риски носят вероятностный характер, и на настоящий момент серьезного влияния этих рисков на ход реализации государственной программы не ожидается. Успешная реализация государственной программы также зависит от эффективной взаимоувязки концепции бюджетной и административной реформ и практических шагов по их проведению. Меры по минимизации вышеперечисленных рисков будут приниматься в ходе оперативного управления. К ним относятся: - выявление и идентификация предполагаемых рисков путем проведения демографической, бюджетной, инвестиционной политики; - выявление факторов рисков, оценка их значимости (анализ вероятности того, что произойдут события, способные отрицательно повлиять на конечные результаты реализации государственной программы); - качественная и количественная оценка рисков; - выработка методов управления рисками; - разработка и реализация комплекса мер по снижению рисков (распределение рисков между участниками проекта, резервирование средств на покрытие непредвиденных расходов, корректировка бюджета). 10. Механизм реализации государственной программы Реализация мероприятий государственной программы осуществляется в соответствии с федеральным и краевым законодательством. В целях выполнения всего комплекса мероприятий государственной программы, целенаправленного и эффективного расходования финансовых средств, выделенных на ее реализацию, ответственный исполнитель государственной программы осуществляет взаимодействие со всеми соисполнителями государственной программы. Ответственный исполнитель государственной программы: организует реализацию государственной программы в целом, разрабатывает предложения по внесению изменений в государственную программу; несет ответственность за достижение основных показателей (индикаторов) государственной программы, а также конечных результатов ее реализации; размещает на официальном сайте Правительства края в сети "Интернет" информацию о государственной программе, ходе ее реализации, степени выполнения мероприятий государственной программы, достижении значений основных показателей (индикаторов) государственной программы; ежеквартально в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в министерство экономического развития и внешних связей края сведения, необходимые для подведения итогов и мониторинга результатов поквартально в течение года; в срок до 20 июля текущего года представляет в министерство экономического развития и внешних связей края сводные сведения о предполагаемых объемах бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период для финансирования государственной программы в разрезе подпрограмм и основных мероприятий, а также предложения о перераспределении бюджетных ассигнований государственной программы; проводит интегральную оценку эффективности реализации государственной программы; запрашивает у соисполнителей государственной программы сведения, необходимые для проведения мониторинга и подготовки годового отчета о ходе реализации и об интегральной оценке эффективности государственной программы (далее - годовой отчет); запрашивает у соисполнителей государственной программы сведения, необходимые для организации контрольных мероприятий и разработки предложений по внесению изменений в государственную программу; готовит годовой отчет о реализации государственной программы и представляет его в установленном порядке и сроки в министерство экономического развития и внешних связей края. Соисполнители государственной программы: осуществляют реализацию подпрограмм и основных мероприятий государственной программы, в отношении которых они являются соисполнителями; формируют отчетность по результатам выполнения мероприятий и информацию о мониторинге основных показателей, характеризующих результаты выполнения мероприятий государственной программы; вносят ответственному исполнителю государственной программы предложения о необходимости корректировки государственной программы; представляют ответственному исполнителю государственной программы сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации государственной программы и формирования сводных отчетов (в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом) и подготовки годового отчета (в срок до 10 февраля года, следующего за отчетным); представляют ответственному исполнителю государственной программы информацию, необходимую для проведения интегральной оценки эффективности реализации государственной программы при подготовке годового отчета; представляют ответственному исполнителю государственной программы копии актов, подтверждающих выполнение работ, и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным государственным контрактам в рамках реализации мероприятий государственной программы; представляют дополнительную информацию об итогах реализации мероприятий государственной программы по требованию ответственного исполнителя государственной программы и органов, обеспечивающих контроль реализации государственной программы и целевого использования бюджетных средств, в соответствии с законодательством. В процессе реализации государственной программы ответственный исполнитель вправе по согласованию с соисполнителями принимать решения о внесении изменений в перечни и состав мероприятий государственной программы, сроки их реализации, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации и края в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы. Внесение изменений в государственную программу осуществляется по инициативе ответственного исполнителя либо во исполнение поручений Правительства и Губернатора края, в том числе с учетом результатов интегральной оценки эффективности реализации государственной программы. ПОДПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ МЕР СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН" ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" Наименование - подпрограмма "Развитие мер социальной поддержки отдельных подпрограммы категорий граждан" Ответственный - министерство социальной защиты населения края исполнитель Подпрограммы N 1 Соисполнители, - краевые государственные казенные учреждения - центры участники социальной поддержки населения (далее - учреждения социальной Подпрограммы N 1 поддержки населения) Цель - повышение уровня жизни граждан - получателей мер социальной Подпрограммы N 1 поддержки Задачи - расширение масштабов предоставления в денежной форме мер Подпрограммы N 1 социальной поддержки отдельным категориям граждан с соответствующим сокращением мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме; повышение охвата бедного населения программами предоставления мер социальной поддержки; расширение масштабов применения механизмов социальных контрактов Основные - предоставление мер социальной поддержки по оплате проезда; мероприятия предоставление мер социальной поддержки и оказание Подпрограммы N 1 государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и другим категориям граждан Показатели - уровень предоставления мер социальной поддержки отдельным (индикаторы) категориям граждан в денежной форме; Подпрограммы N 1 удельный вес денежных выплат отдельным категориям граждан на предоставление мер социальной поддержки по оплате проезда в общем объеме средств, направляемых на предоставление мер социальной поддержки по оплате проезда; удельный вес средств, выплаченных гражданам (семьям) в виде адресной социальной помощи на основании заключенных социальных контрактов, в общем объеме выплаченной адресной социальной помощи Сроки и этапы - в один этап - 2013-2020 годы реализации Подпрограммы N 1 Ресурсное - общий объем средств финансирования мероприятий обеспечение Подпрограммы N 1-48 249,99 млн. рублей за счет средств реализации краевого бюджета, Подпрограммы N 1 в том числе по годам: за счет средств 2013 год - 6 732,82 млн. рублей; краевого бюджета 2014 год - 7 256,39 млн. рублей; 2015 год - 7 446,24 млн. рублей; 2016 год - 7 208,61 млн. рублей; 2017-2020 годы - 19 605,93 млн. рублей Конечный результат - увеличение уровня предоставления мер социальной поддержки реализации отдельным категориям граждан в денежной форме к 2020 году до Подпрограммы N 1 71,0 процента; увеличение удельного веса денежных выплат отдельным категориям граждан на предоставление мер социальной поддержки по оплате проезда в общем объеме средств, направляемых на предоставление мер социальной поддержки по оплате проезда, к 2020 году до 100,0 процентов; увеличение удельного веса средств, выплаченных гражданам (семьям) в виде адресной социальной помощи на основании заключенных социальных контрактов, к 2020 году до 50,0 процентов в общем объеме выплаченной адресной социальной помощи 1. Характеристика текущего состояния Подпрограммы N 1 Повышение уровня и качества жизни социально незащищенных категорий граждан, проживающих на территории края, является одним из основных направлений проводимой в крае социальной политики. Меры социальной поддержки в крае предоставляются на основании законодательства Российской Федерации и края. К расходным обязательствам края, финансируемым из краевого бюджета, законодательством отнесены меры социальной поддержки региональным льготникам: - ветеранам труда, военной и государственной службы; - труженикам тыла; - реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий (далее - реабилитированные лица); - гражданам пожилого возраста. К расходным обязательствам края, возникающим при выполнении полномочий Российской Федерации и финансируемым из федерального бюджета, законодательством отнесены меры социальной поддержки по оплате ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг федеральным льготникам: - инвалиды и участники Великой Отечественной войны; - ветераны боевых действий; - военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 03 сентября 1945 г. не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период; - лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда"; - лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; - члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда; - инвалиды; - дети-инвалиды. Кроме этого, краю переданы полномочия Российской Федерации по осуществлению ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным знаком "Почетный донор России", единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений, по выплате инвалидам компенсации страховых премий по договору обязательного страхования, по предоставлению единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения гражданам, указанным в подпунктах 2, 3 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", гражданам, уволенным с военной службы, и приравненным к ним категориям граждан, а также ветеранам боевых действий. Система мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в крае носит заявительный характер и базируется на нестраховых принципах. Особенностью системы является предоставление за счет средств краевого бюджета дополнительных мер социальной поддержки федеральным льготникам. К таким мерам социальной поддержки относятся меры социальной поддержки по проезду, компенсация расходов по оплате за пользование коллективной телевизионной антенной, компенсация расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробных памятников, оказание содействия в текущем ремонте жилого помещения, компенсация расходов по оплате коммунальных услуг, ежемесячные доплаты к пенсии, ежемесячные пособия, единовременная материальная помощь в связи с трудной жизненной ситуацией, адресная социальная помощь и материальная помощь к знаменательным датам. Таким образом, федеральные льготники за счет средств краевого бюджета получают дополнительные по отношению к установленным федеральным законодательством меры социальной поддержки, что способствует повышению уровня и качества их жизни. При определении права на получение мер социальной поддержки по законодательству Российской Федерации и края используются следующие подходы: категориальный подход; адресный подход предоставления мер социальной поддержки гражданам: с учетом нуждаемости граждан (семей), исходя из соотношения их доходов с установленной в крае величиной прожиточного минимума; смешанный подход: одна и та же мера социальной поддержки предоставляется по адресному и по категориальному подходу. Преобладающим в настоящее время является категориальный подход предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан. Меры социальной поддержки федеральных и региональных льготников предоставляются в основном в виде денежных выплат, носящих регулярный (ежемесячный) характер. На учете в краевых государственных казенных учреждениях - центрах социальной поддержки населения края состоит 363 012 граждан, или 27,0 процентов от всех жителей края. В их числе 264 195 региональных льготников и 98 817 федеральных льготников. Из них: - 12 169 ветеранов Великой Отечественной войны; - 8 067 ветеранов боевых действий; - 88 718 ветеранов труда и военной службы; - 86 394 инвалида, в том числе 5 107 детей-инвалидов; - 5 595 граждан, пострадавших от политических репрессий; - 432 гражданина признаны пострадавшими от радиационного воздействия; - 161 637 граждан находятся в трудной жизненной ситуации в связи с пожилым возрастом, малообеспеченностью, отсутствием определенного места жительства. Численность федеральных льготников по сравнению с началом 2012 года уменьшилась на 3 174 человека, а региональных льготников - увеличилась на 10 706 человек в основном за счет прироста граждан пожилого возраста. Из 363 012 граждан, состоящих на учете в органах социальной защиты населения края, 163 549 граждан относятся к категории малоимущих, что составляет 45,0 процентов от граждан, состоящих на учете, и 12,2 процента от общей численности населения края. По сравнению с началом 2012 года количество малоимущих уменьшилось на 7 875 человек. Самая большая доля малоимущих граждан от общей численности проживающих в Тугуро-Чумиканском (31,4%), Нанайском (29,4%), имени Лазо (27,0%), Ульчском (21,4%) муниципальных районах края. Самая низкая доля малоимущих граждан в Ванинском (3,3%), Охотском (5,9%), Солнечном (6,6%), имени Полины Осипенко (8,4%) муниципальных районах края. В городских округах "Город Хабаровск" и "Город Комсомольск- на-Амуре" доля малоимущих граждан составляет 10,1 и 11,7 процента соответственно. Одной из наиболее значимых мер социальной поддержки является предоставление гражданам субсидий и льгот на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Указанные меры социальной поддержки получили свыше 267,0 тыс. граждан. Средний размер ежемесячной денежной компенсации части расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, как наиболее массовой меры социальной поддержки, составляет: семьям, имеющим детей-инвалидов, - 1 809,3 рубля; реабилитированным лицам - 1 667,5 рубля; инвалидам Великой Отечественной войны - 1 507,8 рубля; участникам Великой Отечественной войны - 1 350,0 рублей; многодетным семьям - 1 255,6 рубля; инвалидам - 1 145,9 рубля; ветеранам труда - 1 130,6 рубля; одиноким гражданам, достигшим возраста 80 лет, и супружеским парам, в которых оба супруга достигли возраста 80 лет, - 983,10 рубля; гражданам пожилого возраста старше 70 лет, имеющим общий трудовой стаж: для женщин 35 лет, мужчин 40 лет, - 965,16 рубля; малоимущим гражданам пожилого возраста, имеющим общий трудовой стаж: для женщин 35 лет, мужчин 40 лет, - 835,99 рубля. Федеральным льготникам ежемесячная денежная компенсация части расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг предоставляется за счет средств федерального бюджета. Более трех четвертей данного контингента получателей (86,7%) составляют инвалиды (включая детей-инвалидов). В 2012 году субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг были предоставлены 46 243 семьям и одиноко проживающим гражданам. Количество получателей субсидий в 2013 году сократилось на 1 260 семей и одиноко проживающих граждан. Основной причиной уменьшения количества получателей субсидий является рост доходов граждан (заработной платы, пенсий). Доля семей, получающих субсидию в крае, от общей численности семей за 2012 год составила 9,0 процентов. В 2011 году этот показатель составлял 9,4 процента при среднероссийском 7,2 процента. Среднемесячный размер субсидий в летний период составляет 1 076,7 рубля, в отопительный период - 2 031,2 рубля. Данная мера социальной поддержки наиболее востребована гражданами пожилого возраста - 53,0 процента от общего числа получателей, доля граждан трудоспособного возраста составляет 31,3 процента, детей - 15,7 процента. В соответствии с краевым законодательством льготный проезд на городском и пригородном транспорте общего пользования предоставляется: на железнодорожном и водном транспорте - в натуральной форме; на автомобильном и городском электрическом транспорте - в денежно-натуральной форме на основании единых социальных проездных билетов. В среднем единый социальный проездной билет ежегодно приобретают 135 489 человек, или 41,8 процента от граждан, имеющих право на льготный проезд. В основном единый социальный проездной билет приобретают жители городских округов "Город Хабаровск" (48,5%), "Город Комсомольск- на-Амуре" (47,9%), Амурского (45,5%), Хабаровского (27,3%), Советско- Гаванского (26,2%) муниципальных районов края. В 2012 году на обеспечение льготного проезда отдельных категорий граждан направлено 1 059,2 млн. рублей. В 2013 году на обеспечение льготного проезда отдельных категорий граждан в краевом бюджете было предусмотрено 1 075,8 млн. рублей, из них: - 290,7 млн. рублей - предоставление ежемесячной денежной выплаты гражданам в размере 100 рублей; - 785,1 млн. рублей - возмещение затрат транспортным предприятиям за перевозку льготных категорий граждан. Пенсию по линии Пенсионного фонда Российской Федерации в крае получают 393 216 пенсионеров - это треть жителей региона. Получателями трудовой пенсии по старости являются 87,0 процентов пенсионеров. Более 40,0 процентов пенсионеров продолжают работать, занимая значительную нишу на рынке труда. Работающим пенсионерам ежегодно в беззаявительном порядке корректируются трудовые пенсии. Ежегодно до двух раз в год индексируются все пенсии. В 2013 году на 20,0 процентов увеличены социальные пенсии детей-инвалидов и инвалидов I группы с детства. Средний размер трудовой пенсии по старости в 2013 году составил 12 373 рубля, что в 1,6 раза превышает региональный прожиточный минимум для пенсионеров (на 2013 год - 7 555 рублей). Вместе с тем, 8,9 процента неработающих пенсионеров края имеют материальное обеспечение ниже прожиточного минимума. В целях выполнения задачи по ликвидации бедности среди пенсионеров с 2010 года неработающим пенсионерам с материальным обеспечением ниже прожиточного минимума предоставляется региональная социальная доплата к пенсии. Получателями доплаты к пенсии в 2013 году являлись 34 872 пенсионера, средний размер доплаты составил 1 944 рубля в месяц. По сравнению с 2010 годом среднее количество получателей доплаты уменьшилось на 5 597 человек. Ежегодно малоимущим гражданам пожилого возраста, инвалидам, одиноким беременным женщинам, одиноким женщинам, имеющим детей в возрасте до одного года, детям-инвалидам, детям несовершеннолетних родителей, детям, у которых один или оба родителя являются инвалидами или гражданами пожилого возраста, детям из неполных и многодетных семей из средств краевого бюджета предоставляется адресная социальная помощь. Неработающим пенсионерам без учета доходов семьи предоставляется адресная помощь из средств краевого бюджета с участием субсидий из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. В 2013 году эти средства направлены на частичную компенсацию расходов неработающих пенсионеров по газификации помещений, принадлежащих им на праве собственности и являющихся местом их жительства. С 2012 года в крае повсеместно была внедрена новая технология оказания адресной социальной помощи на основании социальных контрактов. Технология социального контракта предусматривает активные действия гражданина в целях преодоления трудной жизненной ситуации, более полную реализацию трудового потенциала семьи. Получатели государственной социальной помощи, выполняя условия программы социальной адаптации, предусмотренной социальным контрактом, выходят на более высокий уровень жизни за счет получения постоянных источников дохода в денежной или натуральной форме, повышается их социальная ответственность, ослабевают иждивенческие мотивы поведения. Наиболее распространенным видом оказания помощи на условиях контракта является предоставление адресной помощи на ремонт жилых помещений и хозяйственных построек, обеспечение посещения детьми школы, детского сада, развитие личного подсобного хозяйства. Размер адресной социальной помощи на условиях социального контракта не может превышать 5 тыс. рублей в год на одного нетрудоспособного члена семьи. С 2013 года размер указанной помощи на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности и на ведение личного подсобного хозяйства увеличен до 10 тыс. рублей в год на одного нетрудоспособного члена семьи. С помощью технологии социального контракта повышается эффективность оказания государственной социальной помощи путем усиления ее адресности, повышается эффективность использования финансовых и (или) материальных ресурсов за счет их концентрации на помощи наиболее нуждающимся гражданам (семьям). Одним из востребованных видов помощи является оказание содействия в текущем ремонте жилых помещений. За счет средств краевого бюджета помощь в ремонте жилья предоставляется одиноким ветеранам войны и вдовам погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, малоимущим семьям инвалидов и семьям, имеющим детей-инвалидов, малоимущим неработающим гражданам пожилого возраста. В 2012 году оказано содействие в ремонте жилых помещений 773 гражданам, затраты на эти цели составили 10 212,8 тыс. рублей. В 2013 году на эти цели направлено 11 671,86 тыс. рублей. Особое внимание в крае уделяется гражданам, имеющим заслуги перед Российской Федерацией, краем, и членам их семей. Состоящим на учете нуждающимся в улучшении жилищных условий ветеранам Великой Отечественной войны, членам семей, погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, ветеранам боевых действий, членам семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий, гражданам, уволенным с военной службы, и приравненным к ним категориям граждан за счет средств федерального бюджета предоставляется единовременная денежная выплата на строительство или приобретение жилого помещения. Независимо от дохода семьи за счет средств краевого бюджета выплачиваются персональная надбавка к пенсии, ежемесячная доплата к пенсии инвалидам I, II групп вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы по призыву. Семьям военнослужащих, погибших или без вести пропавших в ходе боевых действий в Афганистане и при выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и Республике Таджикистан, предоставляется ежемесячное пособие. В 2012 году впервые было предоставлено право на получение персональной надбавки к пенсии лицам, награжденным орденами "Мать- героиня" и "Материнская слава". До 800 рублей в месяц была увеличена ежемесячная доплата к пенсии инвалидам I, II групп вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы по призыву. Законом Хабаровского края от 29 мая 2013 г. N 283 "О присвоении звания "Ветеран труда Хабаровского края" предоставлено право ветеранам труда края после назначения трудовых пенсий получать меры социальной поддержки по проезду на транспорте и компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, расходов по оплате за пользование домашним телефоном, радио, коллективной телевизионной антенной. В 2013 году проведена ежегодная индексация на 6,0 процентов ежемесячной денежной компенсации части расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг и ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа). На 5,5 процента увеличены размеры ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России", и социального пособия на погребение. До конца года будет введена компенсация расходов по найму (поднайму) жилого помещения для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализовано законодательство края о приравнивании мер социальной поддержки семей, имеющих приемных детей, к мерам социальной поддержки, установленным для многодетных семей, будут внесены изменения в порядок предоставления ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России". В течение периода действия Подпрограммы N 1 будет продолжена работа по ежегодной индексации отдельных социальных выплат в соответствии с законодательством Российской Федерации и края. В соответствии с распоряжением Правительства Хабаровского края от 18 марта 2011 г. N 127-рп "Об основных направлениях деятельности Правительства Хабаровского края на период 2011-2015 годов" должна быть проведена работа по совершенствованию и корректировке механизма перевода натуральных льгот на денежные выплаты. В 2015 году данный показатель по краю должен составлять 100,0 процентов. Прогнозируя развитие ситуации с учетом современного состояния и динамики показателей предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, можно предположить следующее: 1) в количественном измерении потребность отдельных категорий граждан в мерах социальной поддержки на период действия Подпрограммы N 1 и суммарные расходы краевого бюджета на обеспечение законодательно определенных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан увеличатся, в том числе за счет принимаемых новых публичных обязательств, а также вследствие ежегодных индексаций отдельных социальных выплат; 2) ожидаемое изменение социально-демографической структуры контингента получателей мер социальной поддержки предполагает изменение приоритетов в определении категорий получателей мер социальной поддержки, условий их представления, в том числе путем активизации адресной социальной поддержки бедного населения, иных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, расширения масштабов применения механизмов социальных контрактов. 2. Цели и задачи Подпрограммы N 1 В соответствии с Концепцией долгосрочного социально- экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года", Стратегией социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 13 января 2009 г. N 1-пр, а также иными стратегическими документами к приоритетным направлениям государственной политики в области социальной поддержки отнесено повышение эффективности социальной поддержки отдельных групп населения, в том числе путем усиления адресности государственной социальной помощи, совершенствования процедур проверки нуждаемости граждан, внедрения современных социальных технологий оказания помощи. Указанные приоритеты направлены на повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение адресной поддержки лиц, относящихся к категории бедных, формирование системы социальной поддержки и адаптации, обеспечивающей помимо функции социальной защиты также функции социального развития, создание доступных механизмов "социального лифта" для всех, в том числе для социально уязвимых категорий населения. Цель Подпрограммы N 1 - повышение уровня жизни граждан - получателей мер социальной поддержки. Для достижения цели Подпрограммы N 1 должны быть решены следующие задачи: расширение масштабов предоставления в денежной форме мер социальной поддержки отдельным категориям граждан; повышение охвата бедного населения программами предоставления мер социальной поддержки; расширение масштабов применения механизмов социальных контрактов. 3. Прогноз конечных результатов Подпрограммы N 1 В результате реализации предлагаемых мероприятий к 2020 году ожидаются: увеличение уровня предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в денежной форме к 2020 году до 71,0 процента; увеличение удельного веса денежных выплат отдельным категориям граждан на предоставление мер социальной поддержки по оплате проезда в общем объеме средств, направляемых на предоставление мер социальной поддержки по оплате проезда, к 2020 году до 100,0 процентов; увеличение удельного веса средств, выплаченных гражданам (семьям) в виде адресной социальной помощи на основании заключенных социальных контрактов, к 2020 году до 50,0 процентов в общем объеме выплаченной адресной социальной помощи. Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы N 1: расширение масштабов представления в денежной форме мер социальной поддержки отдельным категориям граждан с соответствующим сокращением мер социальной поддержки, предоставляемой в натуральной форме; снижение бедности отдельных категорий граждан - получателей мер социальной поддержки; расширение масштабов применения механизмов социальных контрактов. Реализация мероприятий Подпрограммы N 1 будет способствовать решению задач по повышению уровня жизни населения, сокращению бедности, улучшению социального климата в обществе. 4. Сроки и этапы реализации Подпрограммы N 1 Подпрограмма N 1 реализуется в один этап в период с 2013 по 2020 год. 5. Перечень показателей (индикаторов) Подпрограммы N 1 Основными показателями (индикаторами), характеризующими Подпрограмму N 1, являются: уровень предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в денежной форме. Показатель рассчитывается путем деления количества отдельных категорий граждан, получивших в отчетном году денежные выплаты в соответствии с нормативными правовыми актами края, на общее количество граждан, имеющих в отчетном году право на меры социальной поддержки в соответствии с нормативными правовыми актами края, и умножения на 100. Источником информации является анализ отчетных данных учреждений социальной поддержки населения; удельный вес денежных выплат отдельным категориям граждан на предоставление мер социальной поддержки по оплате проезда в общем объеме средств, направляемых на предоставление мер социальной поддержки по оплате проезда. Показатель рассчитывается путем деления суммы денежных выплат отдельным категориям граждан на предоставление мер социальной поддержки по оплате проезда на общий объем средств, направляемых на предоставление мер социальной поддержки по оплате проезда, и умножения на 100. Источником информации является анализ отчетных данных учреждений социальной поддержки населения; удельный вес средств, выплаченных гражданам (семьям) в виде адресной социальной помощи на основании заключенных социальных контрактов, в общем объеме выплаченной адресной социальной помощи. Показатель рассчитывается путем деления суммы средств, выплаченных гражданам (семьям) на основании заключенных социальных контрактов, на общий объем средств, выплаченных гражданам (семьям) в виде адресной социальной помощи, и умножения на 100. Источником информации является анализ отчетных данных учреждений социальной поддержки населения. 6. Краткое описание мероприятий Подпрограммы N 1 Для решения поставленных задач в рамках Подпрограммы N 1 будут реализованы следующие основные мероприятия: совершенствование законодательства в области предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан; расширение масштабов применения механизмов социальных контрактов; совершенствование механизмов выявления и учета граждан - получателей мер социальной поддержки, в том числе в рамках межведомственного обмена информацией; проведение ежегодного мониторинга хода выполнения Подпрограммы N 1 с учетом ее цели, задач, индикаторов. Реализация указанных мероприятий, помимо повышения экономической и социальной эффективности предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, снижения бедности, будет способствовать также поддержанию потребительского спроса граждан. Гражданам с доходами ниже прожиточного минимума будет предоставляться адресная государственная социальная помощь с учетом нуждаемости, что позволит оказывать конкретную помощь нуждающимся малоимущим гражданам, создавать условия для их социальной адаптации на основе самообеспечения, трудовой занятости. В рамках мероприятия по расширению масштабов применения механизмов социальных контрактов предусматриваются действия по переориентации системы социальной защиты населения края преимущественно на предоставление социальной поддержки гражданам и семьям, находящимся за чертой бедности, на основе социального контракта. Программы помощи бедным будут носить комплексный характер, сочетая предоставление материальной помощи с мерами по социальной интеграции и повышению конкурентоспособности на рынке труда. Это предполагает координацию деятельности учреждений социальной защиты населения края с органами службы занятости, органами образования на основе совместного планирования и реализации социальных программ. Цель Подпрограммы N 1 относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В рамках достижения цели и решения задач Подпрограммы N 1 за счет средств краевого бюджета (за исключением субвенций из федерального бюджета) будут реализованы мероприятия по следующим направлениям: социальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941- 1945 годов, жертв политических репрессий, малоимущих граждан; предоставление мер социальной поддержки на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, в том числе социального пособия на погребение; организация предоставления гражданам компенсаций, субсидий на оплату услуг связи, жилых помещений и коммунальных услуг. Кроме того, будет организовано предоставление выплат и компенсаций, финансируемых из федерального бюджета. 7. Ресурсное обеспечение Подпрограммы N 1 Общий объем финансирования Подпрограммы N 1 составляет всего за период с 2013 по 2020 год 48 249,99 млн. рублей за счет средств краевого бюджета, в том числе по годам: 2013 год - 6 732,82 млн. рублей; 2014 год - 7 256,39 млн. рублей; 2015 год - 7 446,24 млн. рублей; 2016 год - 7 208,61 млн. рублей; 2017-2020 годы - 19 605,93 млн. рублей. Объем ресурсного обеспечения Подпрограммы N 1 до 2020 года определен на основе прогнозной численности получателей мер социальной поддержки, а также с учетом прогнозного уровня инфляции. 8. Анализ рисков реализации Подпрограммы N 1 и меры управления рисками реализации Подпрограммы N 1 Для оценки достижения цели Подпрограммы N 1 необходимо учитывать макроэкономические, финансовые, операционные, социальные риски. Анализ общих рисков, описание мер управления рисками, методика оценки эффективности приведены в общей части государственной программы. Особое внимание при этом в рамках Подпрограммы N 1 будет уделено финансовым рискам, связанным с исполнением обязательств по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан за счет средств краевого бюджета. В этой связи для минимизации финансовых рисков в рамках Подпрограммы N 1 будут осуществляться: сокращение сферы применения категориального и смешанного подходов и развитие адресного подхода к предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан на основе оценки нуждаемости; оценка эффективности мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, предоставляемых за счет средств краевого бюджета в рамках нормативных правовых актов края с позиций решения проблем бедности; разработка предложений по учету эффективности мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, предоставляемых за счет средств краевого бюджета в рамках нормативных правовых актов края с позиций решения проблем бедности при предоставлении межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, в том числе дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. Информационные риски в рамках Подпрограммы N 1 будут минимизироваться путем разработки предложений по совершенствованию отчетных форм за представлением мер социальной поддержки гражданам в целях повышения их полноты и информационной полезности. Оценка эффективности Подпрограммы N 1 будет ежегодно производиться на основе использования системы целевых индикаторов, которая обеспечит мониторинг ситуации в сфере социальной поддержки населения за оцениваемый период в целях уточнения задач и мероприятий государственной программы. При оценке эффективности Подпрограммы N 1 будут сравниваться текущие значения целевых индикаторов, определяемые на основе анализа данных статистических и отраслевых форм отчетности, со значениями, установленными государственной программой на соответствующий отчетный год. ПОДПРОГРАММА Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
