Постановление Правительства Хабаровского края от 22.10.2013 № 349-пр

 
                   ПРАВИТЕЛЬСТВО ХАБАРОВСКОГО КРАЯ                    

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             

                               N 349-пр                               

22 октября 2013 г.                                         г.Хабаровск                    

     О формировании субвенций из краевого бюджета на обеспечение      
        государственных гарантий реализации прав на получение         
         общедоступного и бесплатного дошкольного образования         
       в муниципальных дошкольных образовательных организациях        

     В целях реализации пункта 3 части 1 статьи 8 Федерального  закона
от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"
в  части  обеспечения  государственных  гарантий  реализации  прав  на
получение  общедоступного  и  бесплатного  дошкольного  образования  в
муниципальных дошкольных  образовательных  организациях  Правительство
края постановляет:
     1. Утвердить прилагаемую методику расчета  нормативов  подушевого
финансирования  для  определения  субвенций,  выделяемых  из  краевого
бюджета бюджетам городских округов и  муниципальных  районов  края  на
обеспечение  государственных  гарантий  реализации  прав  на получение
общедоступного и бесплатного дошкольного образования  в  муниципальных
дошкольных  образовательных организациях (далее - Методика и субвенции
соответственно).
     2. Министерству образования и науки края (Король А.М.):
     2.1. Устанавливать размер  нормативов  подушевого  финансирования
расходов  на  обеспечение  государственных гарантий реализации прав на
получение  общедоступного  и  бесплатного  дошкольного  образования  в
муниципальных   дошкольных   образовательных   организациях  (далее  -
нормативы)  на  очередной  финансовый  год   и   плановый   период   в
соответствии Методикой, утвержденной настоящим постановлением.
     2.2.  Осуществлять   расчет   объема   субвенций   на   основании
нормативов,  установленных  на  очередной  финансовый  год  и плановый
период.
     2.3.  Разработать  и  утвердить  форму  отчета  об  осуществлении
расходов субвенций.
     3. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2014 г.  и
применяется  к  правоотношениям  при составлении и исполнении краевого
бюджета, начиная с бюджета на 2014 год и плановый период 2015  и  2016
годов.
     4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить  на
исполняющего обязанности заместителя Председателя Правительства края -
министра образования и науки края Короля А.М.


Губернатор, Председатель
Правительства края                                           В.И.Шпорт



                                                            УТВЕРЖДЕНА
                                                        Постановлением
                                       Правительства Хабаровского края
                                        от 22 октября 2013 г. N 349-пр

                               МЕТОДИКА                               
     РАСЧЕТА НОРМАТИВОВ ПОДУШЕВОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ     
     СУБВЕНЦИЙ, ВЫДЕЛЯЕМЫХ ИЗ КРАЕВОГО БЮДЖЕТА БЮДЖЕТАМ ГОРОДСКИХ     
         ОКРУГОВ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ КРАЯ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ          
        ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГАРАНТИЙ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ НА ПОЛУЧЕНИЕ         
        ОБЩЕДОСТУПНОГО И БЕСПЛАТНОГО ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В        
        МУНИЦИПАЛЬНЫХ ДОШКОЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ         

                          1. Общие положения                          

     Настоящая методика разработана в рамках реализации пункта 3 части
1  статьи  8  Федерального  закона  от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об
образовании в Российской Федерации" и  устанавливает  порядок  расчета
нормативов   подушевого   финансирования  для  определения  субвенций,
выделяемых из краевого бюджета на обеспечение государственных гарантий
реализации  прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного
образования в муниципальных  дошкольных  образовательных  организациях
(далее - субвенции).

                    2. Порядок расчета нормативов                     

     2.1. Нормативы  подушевого  финансирования  (далее  -  нормативы)
включают  в  себя  расходы  на  оплату труда педагогических работников
муниципальных дошкольных  образовательных  организаций  и  расходы  на
приобретение   учебников,  учебных  пособий,  средств  обучения,  игр,
игрушек (далее - расходы на обеспечение образовательной  деятельности)
в  расчете на одного воспитанника группы дошкольного возраста (далее -
группа).
     Расходы на оплату труда педагогических  работников  муниципальных
дошкольных   образовательных   организаций  устанавливаются  с  учетом
обеспечения уровня средней заработной платы педагогических  работников
за выполняемую ими учебную (преподавательскую) работу и другую работу,
определяемого в соответствии с правовыми актами Президента  Российской
Федерации,     Правительства     Российской     Федерации,     органов
государственной власти субъектов Российской Федерации.
     2.2. Нормативы определяются на основе:
     - соотношения объемов  расходов  на  оплату  должностных  окладов
(ставок  заработной  платы)  и на выплаты по повышающим коэффициентам,
компенсационные и стимулирующие выплаты;
     - соотношения объемов средств фонда заработной платы воспитателей
и фонда заработной платы прочего педагогического персонала;
     - соотношения объемов  расходов  на  обеспечение  образовательной
деятельности  (расходы  на  приобретение  учебников и учебных пособий,
средств  обучения,  игр,  игрушек)  и  общих  расходов  на  реализацию
основных образовательных программ дошкольного образования;
     - коэффициентов удорожания стоимости образовательной услуги.
     2.3. Нормативы определяются исходя из следующих показателей:
     2.3.1. Расчетное количество  воспитанников  в  группах  различной
направленности:

---------------------------------------T----------------------------------¬
¦      Вид направленности группы       ¦Расчетное количество воспитанников¦
¦                                      ¦            в группах             ¦
¦                                      +----------------T-----------------+
¦                                      ¦    до 3 лет    ¦    3 - 7 лет    ¦
+--------------------------------------+----------------+-----------------+
¦                  1                   ¦       2        ¦        3        ¦
L--------------------------------------+----------------+------------------
 Группы общеразвивающей направленности         15               20
 Группы компенсирующей направленности           6               10
 Группы оздоровительной направленности         10               15
 Группы комбинированной направленности         10               15

     2.3.2. Расчетное количество ставок воспитателей на одну группу:

--------------------------------T-----------------------------------------¬
¦   Вид направленности группы   ¦Количество ставок воспитателей в расчете ¦
¦                               ¦ на одну группу при режиме работы в день ¦
¦                               ¦    (при пятидневной рабочей неделе)     ¦
¦                               +------T-------T--------T--------T--------+
¦                               ¦3 часа¦8 часов¦10 часов¦12 часов¦14 часов¦
+-------------------------------+------+-------+--------+--------+--------+
¦               1               ¦  2   ¦   3   ¦   4    ¦   5    ¦   6    ¦
L-------------------------------+------+-------+--------+--------+---------
 Группы общеразвивающей           0,42   1,11     1,39     2,00     2,00
 направленности, группы
 комбинированной направленности

 Группы компенсирующей             x     1,60     2,00     2,40     2,80
 направленности

 Группы оздоровительной            x     1,33     1,67     2,00     2,33
 направленности

     2.3.3.  Расчетное  количество  ставок  педагогических  работников
(кроме воспитателей) на одну группу:

---------------------------------------T----------------------------------¬
¦        Наименование должности        ¦  Количество ставок в расчете на  ¦
¦                                      ¦ одну группу с режимом пребывания ¦
¦                                      +----------------T-----------------+
¦                                      ¦     3 часа     ¦  свыше 3 часов  ¦
+--------------------------------------+----------------+-----------------+
¦                  1                   ¦       2        ¦        3        ¦
L--------------------------------------+----------------+------------------
 Музыкальный руководитель (на каждую         0,250             0,250
 группу детей старше 1,5 лет)

 Инструктор по физической культуре (на         x               0,125
 каждую группу детей старше 3 лет)

 Педагог-психолог                            0,083             0,083

 Учитель-логопед, учитель-дефектолог         0,300             1,000
 (на каждую группу компенсирующей
 направленности)

     2.3.4. Расчетные коэффициенты увеличения фонда  заработной  платы
на  оплату  труда  педагогических  работников  (кроме воспитателей) на
одного воспитанника:

------------------T-------------T-----------------------------------------¬
¦       Вид       ¦   Возраст   ¦  Размер коэффициента увеличения фонда   ¦
¦ направленности  ¦воспитанников¦    заработной платы на оплату труда     ¦
¦     группы      ¦             ¦    педагогических работников (кроме     ¦
¦                 ¦             ¦  воспитателей при режиме работы в день  ¦
¦                 ¦             +------T-------T--------T--------T--------+
¦                 ¦             ¦3 часа¦8 часов¦10 часов¦12 часов¦14 часов¦
+-----------------+-------------+------+-------+--------+--------+--------+
¦        1        ¦      2      ¦  3   ¦   4   ¦   5    ¦   6    ¦   7    ¦
L-----------------+-------------+------+-------+--------+--------+---------
 Группы            до 3 лет       1,32   1,24     1,19     1,13     1,13
 общеразвивающей
 направленности,   3 - 7 лет      1,43   1,33     1,26     1,18     1,18
 группы
 комбинированной
 направленности

 Группы            до 3 лет        x     1,74     1,59     1,49     1,42
 компенсирующей
 направленности    3 - 7 лет       x     1,80     1,64     1,53     1,46

 Группы            до 3 лет        x     1,20     1,16     1,13     1,11
 оздоровительной
 направленности    3 - 7 лет       x     1,27     1,22     1,18     1,16

     2.4.  Расходы   на   оплату   труда   педагогических   работников
муниципальных  дошкольных образовательных организаций включают выплаты
по  должностным  окладам  (ставкам  заработной  платы),   выплаты   по
повышающим  коэффициентам,  выплаты  компенсационного и стимулирующего
характера.
     2.5. Выплаты по повышающим коэффициентам учитывают:
     2.5.1. Наличие у работников квалификационной категории, почетного
звания,  ученой  степени. Размер повышающего коэффициента квалификации
определяется как средневзвешенный показатель по краю и  рассчитывается
на основании сведений о качественном составе педагогических работников
муниципальных  дошкольных  образовательных   организаций   на   начало
текущего  года,  представляемых  министерству образования и науки края
органами местного самоуправления, осуществляющими управление  в  сфере
образования.
     2.5.2.  Работу   в   дошкольных   образовательных   организациях,
расположенных  в сельских населенных пунктах. Повышающий коэффициент к
должностным   окладам   (ставкам   заработной   платы)    специалистов
устанавливается в размере 0,25.
     2.5.3. Вид и  особенности  (условия)  реализации  образовательной
программы  дошкольного  образования.  Повышающий коэффициент специфики
устанавливается по следующим основаниям:
     - за работу в дошкольных образовательных  организациях  (группах)
компенсирующей направленности - 0,20;
     - за работу в дошкольных образовательных  организациях  (группах)
оздоровительной направленности - 0,20.
     2.6.  Выплаты   компенсационного   и   стимулирующего   характера
устанавливаются    в    соответствии    с    Перечнем   видов   выплат
компенсационного характера в государственных учреждениях  Хабаровского
края,  утвержденным  постановлением Правительства Хабаровского края от
04 августа 2008 г. N  178-пр,  Перечнем  видов  выплат  стимулирующего
характера    в    государственных   учреждениях   Хабаровского   края,
утвержденным постановлением  Правительства  Хабаровского  края  от  04
августа 2008 г. N 179-пр.
     Соотношение расходов на установление  выплат  компенсационного  и
стимулирующего  характера  к  общему  объему  расходов на оплату труда
педагогических  работников  муниципальных  дошкольных  образовательных
организаций  определяется  с  учетом  фактически  сложившихся  по краю
расходов на данные выплаты (без учета расходов  на  выплату  районного
коэффициента  и  процентной надбавки за стаж работы в районах Крайнего
Севера, в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в  южных
районах Дальнего Востока).
     2.7. Нормативы определяются  отдельно  по  городской  и  сельской
местностям и рассчитываются по формуле:

Nnrv = Оnrv+Rnrv,


     где:
Nnrv   - величина норматива по видам направленности групп (n),  режиму
работы  групп  (r)  и  возрастам воспитанников (v) в расчете на одного
воспитанника;
Оnrv   -   расходы   на   оплату   труда   педагогических   работников
муниципальных  дошкольных  образовательных организаций, обеспечивающих
реализацию образовательных программ дошкольного образования, по  видам
направленности   групп   (n),  режиму  работы  групп  (r)  и  возрасту
воспитанников (v) с учетом выплаты материальной помощи  в  расчете  на
одного воспитанника;
Rnrv   - расходы на обеспечение образовательной деятельности в расчете
на одного воспитанника.
 Оnrv определяется по формуле:

       b х а х w1-2 х (1+суммаК1-3)+b х а х w2(Ккомп+Кст)
Оnrv = _________________________________________________ х Рnrvх12хЕ

                                  mnrv

     где:
     b - фактически сложившаяся  по  краю  средняя  ставка  заработной
платы     (должностной     оклад),    установленная    для    третьего
квалификационного  уровня  профессиональной  квалификационной   группы
должностей    педагогических   работников   муниципальных   дошкольных
образовательных  организаций,  с  учетом   ожидаемого   увеличения   в
очередном финансовом году и плановом периоде;
     a - количество ставок воспитателей на одну группу в муниципальных
дошкольных   образовательных   организациях  с  учетом  направленности
группы  (n)  и  режима  работы  группы  (r)  в   расчете   на   одного
воспитанника;
w1-2        - коэффициенты удорожания стоимости педагогической услуги;
w1     - коэффициент увеличения фонда  заработной  платы  на  расходы,
связанные  с  замещением  работников,  уходящих  в  очередные отпуска;
устанавливается в размере 1,14;
w2     -    коэффициент    переаттестации,    учитывающий    повышение
квалификации   работников   в  течение  очередного  финансового  года;
устанавливается в размере 1,02;
К1       - повышающий коэффициент квалификации;
К2     -  повышающий  коэффициент  к  должностным   окладам   (ставкам
заработной  платы) специалистов, работающих в муниципальных дошкольных
образовательных организациях, расположенных в сельской местности;
К3       - повышающий коэффициент специфики;
Ккомп       - коэффициент компенсационных выплат;
Кст       - коэффициент стимулирующих выплат;
Рnrv   - коэффициент увеличения фонда заработной платы на оплату труда
педагогических     работников    (кроме    воспитателей)    дошкольных
образовательных организаций;
mnrv       - расчетное количество воспитанников в группах;
     12 - количество месяцев в году;
     Е  -  коэффициент  начислений  на  выплаты   по   оплате   труда,
установленных на очередной финансовый год и плановый период.
     К  расходам  на   начисления   на   выплаты   по   оплате   труда
педагогических  работников  муниципальных  дошкольных  образовательных
организаций относятся страховые взносы, перечисляемые в соответствии с
законодательством     Российской     Федерации     работодателем     в
государственные внебюджетные фонды.
     2.8. Объем расходов на обеспечение  образовательной  деятельности
устанавливается в процентном отношении к общей величине нормативов.

                 3. Порядок расчета объема субвенций                  

     3.1.  Объем  субвенций  определяется  на  основе   нормативов   и
прогнозируемого   среднегодового   количества  детей  в  муниципальных
дошкольных образовательных организациях в очередном финансовом году  и
плановом периоде.
     Общий объем субвенций определяется по формуле:

      19
Ос = SUMOсi
     i=1

     где:
     Ос - общий объем субвенций;
Осi    - размер  субвенции,  выделяемой  бюджету  i-го  муниципального
района (городского округа) края.
     3.2. Размер субвенции,  выделяемой  бюджету  i-го  муниципального
района (городского округа)   определяется по следующей формуле:

                  nrv
Oci = SUM(Nnrv x Ч i х Кi) + Di,


     где:
       - величина норматива по видам направленности групп (n),  режиму
работы  групп  (r)  и  возрастам воспитанников (v) в расчете на одного
воспитанника;
       -  прогнозируемое  среднегодовое  количество  детей  по   видам
направленности   групп   (n),  режиму  работы  групп  (r)  и  возрасту
воспитанников (v) i-го муниципального района (городского округа).
       - группа поправочных коэффициентов, учитывающих действующие  на
территории  i-го  муниципального  района  (городского округа) районные
коэффициенты, процентные надбавки за стаж работы  в  районах  Крайнего
Севера,  в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в южных
районах  Дальнего   Востока,   более   высокий   качественный   состав
педагогических  кадров  по  сравнению со средним, сложившимся по краю,
отклонение   фактического   количества   воспитанников    в    группах
муниципальных  дошкольных  образовательных  организаций  от  расчетных
показателей;
       -  расходы  по  финансированию  дополнительных  штатных  единиц
педагогических  работников  муниципальных  дошкольных  образовательных
организаций i-го муниципального района (городского округа),  введенных
в  связи  с  увеличением  объема  педагогической  работы  в дошкольных
образовательных организациях с числом  дошкольных  групп  8  и  более,
других   функций,   связанных   с  реализацией  программы  дошкольного
образования.
     Расходы   по   финансированию   дополнительных   штатных   единиц
педагогических  работников  муниципальных  дошкольных  образовательных
организаций   i-го   муниципального   района   (городского    округа),
определяются  в  соответствии  с  фактически  сложившимися расходами в
предшествующем периоде  с  учетом  индексации  расходов  на  очередной
финансовый год и плановый период.
     Поправочный коэффициент   рассчитывается по формуле:
      рк,пн    кач    н       стим
Кi = К i       x     К i     x    К i     x    К i ,


     где:
   рк,пн
 Кi     - районные коэффициенты, процентные надбавки за стаж  работы  в
районах Крайнего Севера, в местностях, приравненных к районам Крайнего
Севера,  в  южных  районах  Дальнего  Востока,  установленные  в   i-м
муниципальном районе (городском округе);
  кач
Кi     -   поправочный   коэффициент,   учитывающий   более    высокий
качественный состав педагогических работников муниципальных дошкольных
образовательных организаций  i-го  муниципального  района  (городского
округа) по сравнению со средним сложившимся по краю;
  н
Кi     - поправочный коэффициент, учитывающий отклонение  фактического
количества    воспитанников   в   группах   муниципальных   дошкольных
образовательных организаций от расчетных показателей.
               н
    Величина Кi  определяется  как   отношение   расчетного   значения
наполняемости  групп  к  фактически  сложившемуся  показателю  за год,
предшествующий текущему финансовому году.
   стим
 Кi    - поправочный коэффициент, применяемый на период  2014  -  2016
годов  для  сохранения  сложившегося  объема  стимулирующих  выплат  и
достижения к 2017 году  единого  по  краю  коэффициента  стимулирующих
выплат, используемого при расчете норматива подушевого финансирования.
Утверждается  министерством  образования  и  науки  края   в   разрезе
муниципальных районов (городских округов).
     При  начислении  поправочных  коэффициентов    из  общего  объема
субвенций  исключается  доля  расходов  на обеспечение образовательной
деятельности.

                                         И.о. заместителя Председателя
                                         Правительства края - министра
                                              образования и науки края
                                                            А.М.Король