|
Расширенный поиск
Закон Хабаровского края от 25.12.1998 № 81Утратил силу - Закон Хабаровского края от 23.04.2003 г. N 111 25 декабря 1998 года N 81 ------------------------------------------------------------------ ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДУМА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ ЗАКОН ХАБАРОВСКОГО КРАЯ О КРАЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ И ПОДДЕРЖКА МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ НА 1999-2000 ГОДЫ" Настоящий закон устанавливает основные направления, приоритеты, формы и методы государственной поддержки, оказываемой органами государственной власти Хабаровского края субъектам малого предпринимательства края в 1999-2000 годах; определяет источники финансирования мероприятий краевой целевой программы "Развитие и поддержка малого предпринимательства в Хабаровском крае на 1999-2000 годы" Статья 1. Состав программы Утвердить краевую целевую программу "Развитие и поддержка малого предпринимательства в Хабаровском крае на 1999-2000 годы" в составе трех приложений. Приложение 1. Паспорт краевой целевой программы "Развитие и поддержка малого предпринимательства в Хабаровском крае на 1999-2000 годы". Приложение 2. Краевая целевая программа "Развитие и поддержка малого предпринимательства в Хабаровском крае на 1999-2000 годы". Приложение 3. Мероприятия краевой целевой программы "Развитие и поддержка малого предпринимательства в Хабаровском крае на 1999-2000 годы". Статья 2. Финансовое обеспечение программы Финансирование мероприятий программы обеспечивается за счет средств федеральных источников, краевого бюджета, а также внебюджетных источников согласно приложению 3 настоящего закона. Статья 3. Вступление настоящего закона в силу Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Заместитель председателя Законодательной Думы Хабаровского края З.Ф.Софрина г. Хабаровск, 25 декабря 1998 года, N 81 Приложение 1 к Закону Хабаровского края от 25 декабря 1998 г. N 81 ПАСПОРТ КРАЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ И ПОДДЕРЖКА МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ НА 1999-2000 ГОДЫ" +----------------------------------------------------------------+ ¦Наименование ¦Краевая целевая программа "Развитие и ¦ ¦программы: ¦поддержка малого предпринимательства в ¦ ¦ ¦Хабаровском крае на 1999-2000 годы" ¦ +------------------+---------------------------------------------¦ ¦Наименование ¦Федеральный Закон "О государственной ¦ ¦решения о ¦поддержке малого предпринимательства в ¦ ¦разработке ¦Российской Федерации"; Законы Хабаровского ¦ ¦программы: ¦края "О малом предпринимательстве в ¦ ¦ ¦Хабаровском крае" и "О краевой целевой ¦ ¦ ¦программе "Развитие и поддержка малого ¦ ¦ ¦предпринимательства в Хабаровском крае на ¦ ¦ ¦1997-1998 годы" ¦ +------------------+---------------------------------------------¦ ¦Заказчик ¦Администрация края ¦ ¦программы: ¦ ¦ +------------------+---------------------------------------------¦ ¦Основные ¦Комитет по экономике администрации края ¦ ¦исполнители ¦ ¦ ¦программы: ¦ ¦ +------------------+---------------------------------------------¦ ¦ ¦Комитет по управлению государственным ¦ ¦ ¦имуществом края; ¦ +------------------+---------------------------------------------¦ ¦ ¦Финансовый департамент администрации края; ¦ +------------------+---------------------------------------------¦ ¦ ¦Управление внешнеэкономических связей ¦ ¦ ¦администрации края; ¦ +------------------+---------------------------------------------¦ ¦ ¦Комитет по делам молодежи администрации края;¦ +------------------+---------------------------------------------¦ ¦ ¦Комитет по продовольствию и бытовому ¦ ¦ ¦обслуживанию администрации края; ¦ +------------------+---------------------------------------------¦ ¦ ¦Комитет промышленности, транспорта и связи ¦ ¦ ¦администрации края; ¦ +------------------+---------------------------------------------¦ ¦ ¦Агропромышленный комитет администрации края; ¦ +------------------+---------------------------------------------¦ ¦ ¦Комитет по топливно - энергетическому ¦ ¦ ¦комплексу и жилищно - коммунальному хозяйству¦ ¦ ¦администрации края; ¦ +------------------+---------------------------------------------¦ ¦ ¦Департамент по природным ресурсам и ресурсо -¦ ¦ ¦добывающей промышленности администрации ¦ ¦ ¦края; ¦ +------------------+---------------------------------------------¦ ¦ ¦Комитет по социальным вопросам администрации ¦ ¦ ¦края; ¦ +------------------+---------------------------------------------¦ ¦ ¦Комитет по культуре и искусству администрации¦ ¦ ¦края; ¦ +------------------+---------------------------------------------¦ ¦ ¦Управление высшего и среднего ¦ ¦ ¦профессионального образования администрации ¦ ¦ ¦края; ¦ +------------------+---------------------------------------------¦ ¦ ¦Управление начального профессионального ¦ ¦ ¦образования администрации края; ¦ +------------------+---------------------------------------------¦ ¦ ¦Управление жилищно - коммунального хозяйства ¦ ¦ ¦администрации края; ¦ +------------------+---------------------------------------------¦ ¦ ¦Комитет по труду администрации края; ¦ +------------------+---------------------------------------------¦ ¦ ¦Государственная инспекция по труду ¦ ¦ ¦Хабаровского края; ¦ +------------------+---------------------------------------------¦ ¦ ¦Администрации городов и районов края; ¦ +------------------+---------------------------------------------¦ ¦ ¦Комитеты по управлению муниципальным ¦ ¦ ¦имуществом городов и районов края; ¦ +------------------+---------------------------------------------¦ ¦ ¦Департамент федеральной государственной ¦ ¦ ¦службы занятости по Хабаровскому краю; ¦ +------------------+---------------------------------------------¦ ¦ ¦Городские и районные службы занятости ¦ ¦ ¦населения; ¦ +------------------+---------------------------------------------¦ ¦ ¦Государственный Фонд поддержки малого ¦ ¦ ¦предпринимательства Хабаровского края; ¦ +------------------+---------------------------------------------¦ ¦ ¦Региональное агентство техноэкополиса КАС по ¦ ¦ ¦поддержке малого и среднего ¦ ¦ ¦предпринимательства; ¦ +------------------+---------------------------------------------¦ ¦ ¦Краевой комитет профсоюза работников малого и¦ ¦ ¦среднего бизнеса; ¦ +------------------+---------------------------------------------¦ ¦ ¦Дальневосточная Торгово - промышленная ¦ ¦ ¦палата; ¦ +------------------+---------------------------------------------¦ ¦ ¦Хабаровский Центр стандартизации, метрологии ¦ ¦ ¦и сертификации; ¦ +------------------+---------------------------------------------¦ ¦ ¦Совет по предпринимательству при главе ¦ ¦ ¦администрации края; ¦ +------------------+---------------------------------------------¦ ¦ ¦Хабаровское краевое объединение ¦ ¦ ¦предпринимателей; ¦ +------------------+---------------------------------------------¦ ¦ ¦Союз деловых женщин края; ¦ +------------------+---------------------------------------------¦ ¦ ¦Хабаровская международная ярмарка; ¦ +------------------+---------------------------------------------¦ ¦ ¦Хабаровский центр научно - технической ¦ ¦ ¦информации (ЦНТИ); ¦ +------------------+---------------------------------------------¦ ¦ ¦Хабаровский завод художественной керамики; ¦ +------------------+---------------------------------------------¦ ¦ ¦Дальневосточный международный торговый центр;¦ +------------------+---------------------------------------------¦ ¦ ¦Тихоокеанская лизинговая компания; ¦ +------------------+---------------------------------------------¦ ¦ ¦Комсомольский-на-Амуре технический ¦ ¦ ¦университет; ¦ +------------------+---------------------------------------------¦ ¦ ¦Дальневосточный институт международного ¦ ¦ ¦бизнеса; ¦ +------------------+---------------------------------------------¦ ¦ ¦Хабаровский научный центр ДВО РАН; ¦ +------------------+---------------------------------------------¦ ¦ ¦Министерство Российской Федерации по ¦ ¦ ¦антимонопольной политике и поддержке ¦ ¦ ¦предпринимательства; ¦ +------------------+---------------------------------------------¦ ¦ ¦Федеральный Фонд поддержки малого ¦ ¦ ¦предпринимательства; ¦ +------------------+---------------------------------------------¦ ¦ ¦ОАО "Национальный лизинговый Центр"; ¦ +------------------+---------------------------------------------¦ ¦ ¦Академия менеджмента и рынка; ¦ +------------------+---------------------------------------------¦ ¦ ¦Российское агентство поддержки малого и ¦ ¦ ¦среднего бизнеса ¦ +------------------+---------------------------------------------¦ ¦Разработчик ¦Комитет по экономике администрации края ¦ ¦программы: ¦ ¦ +------------------+---------------------------------------------¦ ¦Сроки реализации ¦1999-2000 годы ¦ ¦программы: ¦ ¦ +------------------+---------------------------------------------¦ ¦Цель программы: ¦Создание благоприятных условий для повышения ¦ ¦ ¦устойчивости и динамичного развития малого ¦ ¦ ¦предпринимательства путем совершенствования ¦ ¦ ¦нормативной правовой базы, развития ¦ ¦ ¦инфраструктуры поддержки, освоения новых форм¦ ¦ ¦и механизмов финансовой поддержки малого ¦ +------------------+---------------------------------------------¦ ¦Задачи программы: ¦Развитие кредитно - финансовых механизмов; ¦ ¦ ¦создание условий, облегчающих доступ ¦ ¦ ¦субъектов малого предпринимательства к ¦ ¦ ¦финансовым, производственным, информационным ¦ ¦ ¦ресурсам; преодоление административных ¦ ¦ ¦барьеров на краевом и муниципальном уровнях; ¦ ¦ ¦содействие максимальной легализации ¦ ¦ ¦деятельности малого предпринимательства; ¦ ¦ ¦укрепление социального статуса, повышение ¦ ¦ ¦престижа и обеспечение безопасности ¦ ¦ ¦предпринимателей; создание новых рабочих ¦ ¦ ¦мест; поддержка малых предприятий в ¦ ¦ ¦производственной, инновационной и социальной ¦ ¦ ¦сферах для обеспечения рынка отечественными ¦ ¦ ¦товарами и услугами; поддержание деловой и ¦ ¦ ¦инвестиционной активности; развитие ¦ ¦ ¦конкуренции на рынке товаров и услуг ¦ +------------------+---------------------------------------------¦ ¦Ожидаемые конечные¦Возрастет количество малых частных ¦ ¦результаты: ¦предприятий (до 18 тыс.), позволяющих усилить¦ ¦ ¦конкуренцию на местном уровне; будет создано ¦ ¦ ¦15 - 20 тысяч новых рабочих мест, ¦ ¦ ¦способствующих снижению уровня ¦ ¦ ¦безработицы; возрастет доля ¦ ¦ ¦производимой малыми предприятиями продукции и¦ ¦ ¦услуг, что будет способствовать пополнению ¦ ¦ ¦рынка товарами и укреплению краевого ¦ ¦ ¦и местных бюджетов; активнее будет ¦ ¦ ¦формироваться слой собственников как ¦ ¦ ¦социальной основы стабильности общества, ¦ ¦ ¦повышения уровня благосостояния населения; ¦ ¦ ¦улучшится инвестиционный климат в крае ¦ +------------------+---------------------------------------------¦ ¦Объемы и источники¦Всего / в т.ч. 1999 г. ¦ ¦финансирования ¦ ¦ ¦программы ¦ ¦ ¦(млн. руб.): ¦ ¦ +------------------+---------------------------------------------¦ ¦ ¦Всего ¦ 23,25/11,60 и ¦ ¦ ¦ ¦245 тыс. ам. дол./170 ¦ ¦ ¦ ¦ тыс. ам. дол. ¦ +------------------+----------------------+----------------------¦ ¦ ¦в том числе: краевой ¦ 10,13/4,89 ¦ ¦ ¦бюджет ¦ ¦ +------------------+----------------------+----------------------¦ ¦ ¦из него по разделу ¦ 0,35/0,17 ¦ ¦ ¦"Молодежная политика";¦ ¦ +------------------+----------------------+----------------------¦ ¦ ¦федеральные источники ¦ 10,05/4,99 ¦ +------------------+----------------------+----------------------¦ ¦ ¦внебюджетные источники¦ 3,07/1,72 и ¦ ¦ ¦ ¦245 тыс. ам. дол./170 ¦ ¦ ¦ ¦ тыс. ам. дол. ¦ +------------------+---------------------------------------------¦ ¦Система контроля ¦Комитет по экономике администрации края ¦ ¦за исполнением ¦совместно с Советом по предпринимательству ¦ ¦программы: ¦при главе администрации края и общественными ¦ ¦ ¦объединениями предпринимателей осуществляют ¦ ¦ ¦текущий контроль за исполнением программы. ¦ +----------------------------------------------------------------+ Приложение 2 к Закону Хабаровского края от 25 декабря 1998 г. N 81 КРАЕВАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ И ПОДДЕРЖКА МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ НА 1999-2000 ГОДЫ" ВВЕДЕНИЕ Краевая целевая программа "Развитие и поддержка малого предпринимательства в Хабаровском крае на 1999-2000 годы (далее именуется - Программа) разработана в соответствии с Федеральным Законом "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" и Законом Хабаровского края "О малом предпринимательстве в Хабаровском крае" из принципа преемственности по отношению к аналогичной программе "Развитие и поддержка малого предпринимательства в Хабаровском крае на 1997-1998 годы", утвержденной Законом Хабаровского края N 92 от 28 декабря 1996 года. Малый бизнес является одним из немногих секторов экономики, по отношению к которому государственная политика всегда, с момента его появления, трактовалась как политика поддержки. На фоне создания общих условий, способствующих формированию и развитию рыночной экономики, необходимо стимулирование частного бизнеса в малых формах, в первую очередь потому, что малый бизнес по своей сути регионален. Большинство малых предприятий действует на локальных рынках, ориентировано на местных потребителей и изыскивает производственные ресурсы непосредственно в своем регионе. Преимущества малого предпринимательства заключаются в том, что оно, прежде всего, является мощным рычагом в создании прогрессивной структуры экономики и конкурентной среды, как необходимого условия перехода к рыночной экономике, стабилизации базы пополнения за счет налогов бюджетов всех уровней, насыщении рынка разнообразными товарами и услугами, снижении остроты безработицы и обеспечении занятости населения путем создания новых предприятий. По объемам производства и реализации, уровню доходов работников, платежеспособности, выплате налогов малые предприятия имеют высокие потенциальные возможности по сравнению с крупными производствами. В сфере малого бизнеса происходят и можно ожидать еще более значительных позитивных изменений уже в ближайшие годы и потому развитие малого бизнеса занимает особое место в "Основных направлениях структурной перестройки экономики Хабаровского края на период до 2005 года". Наряду с неоспоримыми преимуществами малые предприятия имеют массу уязвимых мест: трудно найти оборотные средства, арендовать помещение, подготовить кадры, подобрать партнеров. Даже незначительные колебания на рынке могут обернуться для малых предприятий банкротством. Именно поэтому, с учетом преимуществ малого бизнеса и проблем, препятствующим его развитию, экономически развитые страны всегда предусматривают государственную поддержку малых предприятий. Для этой цели принимаются законы и нормативные акты, стимулирующие развитие малого бизнеса и создаются специальные организации, оказывающие всевозможные услуги малым предприятиям, в том числе через общественные и профессиональные объединения предпринимателей, и представляющие собой объекты инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. Государственная поддержка не может быть ничем иным, как именно поддержкой процесса саморазвития малого предпринимательства, направленной на смягчение или устранение препятствий для этого саморазвития, с помощью комплекса специальных мер и стимулов в достижении общих социально - экономических целей. С точки зрения предпринимателя государство должно создать условия, в которых он сможет эффективно достигать своих, прежде всего, экономических целей (максимальное извлечение прибыли, эффективность инвестиций, собственное благополучие, сведение к минимуму риска, защита собственности и личности). С точки зрения государства предприниматель призван обеспечить реализацию социально - экономических целей, направленных на рост общественного благосостояния, поддержание занятости, социально - политическую стабильность и укрепление экономики, национальной безопасности. Именно в области пересечения целей интересов государства и предпринимательства может осуществляться эффективная государственная политика. Организационную основу политики органов государственной власти края в области поддержки малого бизнеса создает и будет создавать краевая целевая программа "Развитие и поддержка малого предпринимательства в Хабаровском крае на "1999-2000 годы", являющаяся продолжением действующей аналогичной программы на 1997-1998 годы. I. СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В КРАЕ 1.1. Структура, потенциал и результативность малого предпринимательства Несмотря на сложившуюся ситуацию в экономике, малое предпринимательство в крае продолжает развиваться и за 1997 год увеличилось число малых предприятий - на 1 тысячу и на 6 тысяч - количество индивидуальных предпринимателей, что позволило создать дополнительно около 10 тысяч рабочих мест. На начало 1998 года в крае зарегистрировано 16,2 тысячи малых предприятий, то есть 59 процентов от всех хозяйствующих субъектов края и около 41 тысячи предпринимателей, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью без образования юридического лица. На малых предприятиях занято 90,5 тысяч человек и с учетом индивидуальных предпринимателей доля работающих в малом бизнесе составляет порядка 20 процентов от общей численности занятых в экономике края (131,5 тысячи), то есть 8,6 процента всего населения края связано с малым бизнесом. В малом предпринимательстве 87 процентов предприятий являются частными, в том числе в строительстве - 91,3 процента, в торговле и общественном питании - 91,6 процента. Для сравнения, в целом по России действует 844 тысячи малых предприятий, на которых занято примерно 12 млн. человек. Удельный вес Хабаровского края по числу малых предприятий составляет 1,1 процента от общего числа действующих в России малых предприятий, около одного процента от численности работающих в малом бизнесе. За прошедший период 1996-1997 гг. существенных изменений в структуре организационно - правовых форм малых предприятий края не произошло. По-прежнему при регистрации предпочтение отдается обществам, товариществам, удельный вес которых составляет 57,8 процента - от общего количества зарегистрированных малых предприятий по краю, доля индивидуальных частных предприятий составляет 24,5 процента. Такая же тенденция наблюдается и по большинству районов. Таблица 1 Характеристика зарегистрированных малых предприятий по организационно - правовым формам +-------------------------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ Количество (единиц) ¦ ¦ +---------------------------------------------------------------------¦ ¦ ¦Всего¦ в том числе по организационно - правовым формам ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------------------------------¦ ¦ ¦ ¦ общества, ¦индивидуальные¦кооперативы¦акционерные¦ другие ¦ ¦ ¦ ¦товарищества¦ частные ¦ ¦ общества ¦предприятия¦ ¦ ¦ ¦ ¦ предприятия ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------+-----+------------+--------------+-----------+-----------+-----------¦ ¦Всего по краю ¦16185¦ 9347 ¦ 3962 ¦ 929 ¦ 1425 ¦ 522 ¦ +---------------+-----+------------+--------------+-----------+-----------+-----------¦ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------+-----+------------+--------------+-----------+-----------+-----------¦ ¦г. Хабаровск ¦10073¦ 5700 ¦ 2651 ¦ 561 ¦ 900 ¦ 261 ¦ +---------------+-----+------------+--------------+-----------+-----------+-----------¦ ¦г. Комсомольск-¦ 2323¦ 1362 ¦ 339 ¦ 174 ¦ 274 ¦ 174 ¦ ¦на-Амуре ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------+-----+------------+--------------+-----------+-----------+-----------¦ ¦Амурский район ¦ 900¦ 563 ¦ 271 ¦ 40 ¦ 26 ¦ - ¦ +---------------+-----+------------+--------------+-----------+-----------+-----------¦ ¦Советско- ¦ 611¦ 398 ¦ 160 ¦ 11 ¦ 42 ¦ - ¦ ¦Гаванский район¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------+-----+------------+--------------+-----------+-----------+-----------¦ ¦Хабаровский ¦ 419¦ 311 ¦ 86 ¦ 14 ¦ 8 ¦ - ¦ ¦район ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------+-----+------------+--------------+-----------+-----------+-----------¦ ¦Николаевский ¦ 272¦ 127 ¦ 64 ¦ 34 ¦ 13 ¦ 34 ¦ ¦район ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------+-----+------------+--------------+-----------+-----------+-----------¦ ¦другие районы ¦ 1587¦ 886 ¦ 391 ¦ 95 ¦ 162 ¦ 53 ¦ +-------------------------------------------------------------------------------------+ Более половины зарегистрированных (62,2%) от общего количества по краю составляют малые предприятия г. Хабаровска, где наиболее удобное транспортное расположение, больше источников трудовых ресурсов, шире потребительский рынок и велик научно - технический потенциал, доля г. Комсомольска-на-Амуре - 14,4 процента; Амурского района - 5,6; Советско-Гаванского района - 3,8; Хабаровского района - 2,6; Николаевского района - 1,7; остальные районы составляют - 9,7 процента. По данным Хабаровского краевого комитета государственной статистики из всего количества зарегистрированных в крае на начало года действовало 8963 малых предприятий. Как видно из таблицы 2 существенных изменений в отраслевой структуре малых предприятий края за последние 2 года не произошло. Непроизводственная сфера остается более привлекательной для малых предприятий, чем производственная. По-прежнему наибольшее количество малых предприятий сосредоточено в оптовой, розничной торговле и общественном питании, как и в целом по России, поскольку эта отрасль обеспечивает быстрое накопление капитала. Такая же структура наблюдается и в большинстве районов края. Практически отсутствует тенденция к росту удельного веса и количества малых предприятий, специализирующихся на производственной деятельности. Около 2 тысяч предприятий (21,4%) осуществляли свою деятельность в строительстве, 12,8 процента малых предприятий специализировались на выпуске промышленной продукции. Таблица 2. Распределение малых предприятий по отраслям +----------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ Удельный вес малых ¦ ¦ ¦ предприятий в общем ¦ ¦ ¦ количестве, % ¦ +------------------------------------------+---------------------¦ ¦ ¦ 1996 г. ¦ 1997 г. ¦ +------------------------------------------+----------+----------¦ ¦Всего ¦ 100,0 ¦ 100,0 ¦ +------------------------------------------+----------+----------¦ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------+----------+----------¦ ¦промышленность ¦ 13,0 ¦ 12,8 ¦ +------------------------------------------+----------+----------¦ ¦транспорт ¦ 1,7 ¦ 1,7 ¦ +------------------------------------------+----------+----------¦ ¦строительство ¦ 21,0 ¦ 21,4 ¦ +------------------------------------------+----------+----------¦ ¦торговля и общественное питание ¦ 50,8 ¦ 50,2 ¦ +------------------------------------------+----------+----------¦ ¦бытовое обслуживание ¦ 1,3 ¦ 1,3 ¦ +------------------------------------------+----------+----------¦ ¦научно-техническая сфера ¦ 1,1 ¦ 1,1 ¦ +------------------------------------------+----------+----------¦ ¦производство и переработка ¦ 0,8 ¦ 0,9 ¦ ¦сельскохозяйственной продукции ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------+----------+----------¦ ¦другие отрасли ¦ 9,4 ¦ 10,6 ¦ +----------------------------------------------------------------+ Особенности развития малого бизнеса в последние годы определяются сочетанием политических, экономических и социальных факторов, которые не стимулируют его развития и, особенно, в производственной сфере. Отсутствие заинтересованности крупных и средних предприятий в развитии субподрядных отношений с малыми предприятиями, в развитии современных форм кооперации крупного и мелкого бизнеса, является отражением сложившейся ситуации в производственной деятельности крупных и средних предприятий не только в крае, но и по России. Таблица 3 Распределение численности работающих на малых предприятиях по отраслям экономики +----------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ Среднесписочная ¦ ¦ ¦ численность ¦ ¦ +---------------------¦ ¦ ¦ человек ¦ в % к ¦ ¦ ¦ ¦ итогу ¦ +------------------------------------------+----------+----------¦ ¦Всего ¦ 90528 ¦ 100,0 ¦ +------------------------------------------+----------+----------¦ ¦промышленность ¦ 20066 ¦ 22,2 ¦ +------------------------------------------+----------+----------¦ ¦транспорт ¦ 2294 ¦ 2,5 ¦ +------------------------------------------+----------+----------¦ ¦строительство ¦ 24201 ¦ 26,7 ¦ +------------------------------------------+----------+----------¦ ¦торговля и общественное питание ¦ 31130 ¦ 34,4 ¦ +------------------------------------------+----------+----------¦ ¦бытовое обслуживание ¦ 1099 ¦ 1,2 ¦ +------------------------------------------+----------+----------¦ ¦научно - техническая сфера ¦ 834 ¦ 0,9 ¦ +------------------------------------------+----------+----------¦ ¦производство и переработка ¦ 920 ¦ 1,0 ¦ ¦сельхозпродукции ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------+----------+----------¦ ¦другие отрасли ¦ 9984 ¦ 11,1 ¦ +----------------------------------------------------------------+ В 1997 году на действующих малых предприятиях края (таблица 3) было занято 90,5 тыс. человек, из них 78,7 тыс. человек - постоянные работники, остальную часть (13%) составляют работающие по договорам гражданско - правового характера и по совместительству. Из общего числа постоянно занятых 34,3 процента работали в торговле и общественном питании, 27,1 - в строительстве, 23,4 - в промышленности. Малыми предприятиями произведено продукции, работ и услуг по всем видам деятельности на сумму 3504,2 млн. рублей (деноминированных), в том числе по основному виду деятельности - 3253,7 млн. рублей, капитальные вложения составили 197 млн. рублей, произведено строительных работ на сумму 455,1 млн. рублей или 25% объема подрядных работ, выполненного строительными организациями края. Промышленными предприятиями произведено продукции и оказано услуг на сумму 972,3 млн. рублей, в том числе по основному виду деятельности - на 850,5 млн. рублей, что составляет 6,5% от общего объема промышленного производства края. Выручка, полученная малыми предприятиями от реализации продукции, товаров, работ и услуг составила 7719,5 млн. рублей, в том числе 5046,6 млн. руб. выручки (65,4 %) приходится на малые предприятия в сфере торговли и общественного питания; 13,4% (1074,2 млн. рублей) - в промышленности и 7,2% (552,2 млн. рублей) - в строительстве. Сегодня в строительстве и в ремонтно - строительной сфере преобладают мелкие объемы работ, не выгодные крупным строительным организациям и выполняемые малыми предприятиями. При этом практикуется наличный расчет, не отражаемый в отчетности, который занижает и реальные объемы выполненных работ и выручки, полученной от реализации. Таблица 4 Динамика объемов произведенной продукции по основному виду деятельности и выручки, полученной малыми предприятиями от реализации товаров, продукции, работ и услуг по отраслям экономики млн. рублей (деном.) +----------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ Объем продукции по ¦ Выручка от реализации¦ ¦ ¦ основному виду ¦ продукции, товаров ¦ ¦ ¦ деятельности ¦ ¦ +----------------+-----------------------+-----------------------¦ ¦ ¦1996 г.¦1997 г.¦1997 г.¦1996 г.¦1997 г.¦1997 г.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ в % к ¦ ¦ ¦ в % к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1996 г.¦ ¦ ¦1996 г.¦ +----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------¦ ¦Всего по краю ¦ 3008,4¦ 3253,7¦ 108,2¦ 3079,5¦ 7719,5¦ 250,7¦ +----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------¦ ¦в том числе: ¦ 765,5¦ 850,5¦ 112,4¦ 1022,5¦ 1074,2¦ 105,1¦ ¦промышленность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------¦ ¦транспорт ¦ 59,1¦ 142,6¦ 241,3¦ 75,7¦ 107,5¦ 142,0¦ +----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------¦ ¦строительство ¦ 328,0¦ 487,6¦ 148,7¦ 373,0¦ 552,2¦ 148,0¦ +----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------¦ ¦торговля и ¦ 1379,4¦ 1117,9¦ 81,0¦ 867,8¦ 5046,6¦ 581,5¦ ¦общественное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦питание ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------¦ ¦научно - ¦ 51,0¦ 85,1¦ 166,9¦ 66,9¦ 81,2¦ 121,4¦ ¦техническая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сфера ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------------------------------+ По итогам работы за 1997 год малыми предприятиями была получена прибыль в размере 132,4 млн. рублей, в то же время, 3,8 тысяч малых предприятий (54%) имели убытки на сумму 168,9 млн. рублей, при этом большая часть из них - 2,1 тысячи малых предприятий торговли и общественного питания работали с убытком. С одной стороны, эта доля достаточно высока для частного бизнеса и поэтому часть из них ежегодно выпадает из числа действующих предприятий, ликвидируясь либо приостанавливая хозяйственную деятельность, другая часть продолжает оставаться "на плаву" за счет ранее полученных доходов. С другой стороны, статистическая отчетность малых предприятий не в полном объеме отражает действительную финансово - хозяйственную деятельность, проявляющуюся особенно в сфере торговли и общественного питания, за которой скрываются и искажение отчетных данных, и сокрытие доходов, и отсутствие физической возможности у контролирующих органов систематически охватывать сплошной проверкой предприятия. Часть этой проблемы может быть решена с введением в действие Федерального Закона "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" от 31.07.98 г. N 148-ФЗ. Таблица 5 Характеристика показателей эффективности деятельности малых предприятий Хабаровского края в 1997 году в отдельных отраслях +--------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ Количество ¦ Среднесписочная ¦ Объем производства по всем ¦ Выручка от реализации ¦ ¦ ¦ малых ¦ численность ¦ видам деятельности ¦ продукции, товаров, работ, ¦ ¦ ¦ предприятий ¦ ¦ ¦ услуг ¦ ¦ +--------------+--------------------+-----------------------------+-----------------------------¦ ¦ ¦единиц¦уд. вес¦человек¦ уд. вес в ¦ млн. ¦уд. вес¦в расчете на¦ млн. ¦уд. вес¦в расчете на¦ ¦ ¦ ¦в общем¦ ¦ общей ¦ руб. ¦в общем¦ 1 малое ¦ руб. ¦в общем¦ 1 малое ¦ ¦ ¦ ¦кол-ве,¦ ¦численности,¦(деном.)¦объеме,¦предприятие,¦(деном.)¦объеме,¦предприятие,¦ ¦ ¦ ¦ % ¦ ¦ % ¦ ¦ % ¦ тыс. руб. ¦ ¦ % ¦ тыс. руб. ¦ +--------------+------+-------+-------+------------+--------+-------+------------+--------+-------+------------¦ ¦Всего по краю ¦ 8963 ¦ 100,0 ¦ 90528 ¦ 100,0 ¦ 3504,2 ¦ 100,0 ¦ 391,0 ¦ 7719,5 ¦ 100,0 ¦ 861,3 ¦ +--------------+------+-------+-------+------------+--------+-------+------------+--------+-------+------------¦ ¦промышленность¦ 1151 ¦ 12,8 ¦ 20066 ¦ 22,2 ¦ 972,3 ¦ 27,7 ¦ 844,7 ¦ 1074,2 ¦ 13,9 ¦ 933,3 ¦ +--------------+------+-------+-------+------------+--------+-------+------------+--------+-------+------------¦ ¦транспорт ¦ 148 ¦ 1,7 ¦ 2294 ¦ 2,5 ¦ 144,0 ¦ 4,1 ¦ 973,3 ¦ 107,5 ¦ 1,4 ¦ 727,7 ¦ +--------------+------+-------+-------+------------+--------+-------+------------+--------+-------+------------¦ ¦строительство ¦ 1914 ¦ 21,4 ¦ 24201 ¦ 26,7 ¦ 539,7 ¦ 15,4 ¦ 282,0 ¦ 552,2 ¦ 7,2 ¦ 288,5 ¦ +--------------+------+-------+-------+------------+--------+-------+------------+--------+-------+------------¦ ¦торговля и ¦ 4500 ¦ 50,2 ¦ 31130 ¦ 34,4 ¦ 1129,8 ¦ 32,2 ¦ 251,1 ¦ 5046,6 ¦ 65,4 ¦ 1121,5 ¦ ¦общественное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦питание ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------+------+-------+-------+------------+--------+-------+------------+--------+-------+------------¦ ¦бытовое ¦ 117 ¦ 1,3 ¦ 1099 ¦ 1,2 ¦ 30,5 ¦ 0,9 ¦ 260,6 ¦ 27,3 ¦ 0,4 ¦ 233,4 ¦ ¦обслуживание ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------+------+-------+-------+------------+--------+-------+------------+--------+-------+------------¦ ¦научно - ¦ 96 ¦ 1,1 ¦ 834 ¦ 0,9 ¦ 90,3 ¦ 2,6 ¦ 941,0 ¦ 81,2 ¦ 1,0 ¦ 846,3 ¦ ¦техническая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сфера ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------+------+-------+-------+------------+--------+-------+------------+--------+-------+------------¦ ¦производство и¦ 79 ¦ 0,9 ¦ 920 ¦ 1,0 ¦ 48,5 ¦ 1,4 ¦ 613,4 ¦ 43,2 ¦ 0,6 ¦ 547,4 ¦ ¦переработка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦с/х продукции ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------+------+-------+-------+------------+--------+-------+------------+--------+-------+------------¦ ¦другие отрасли¦ 958 ¦ 10,6 ¦ 9984 ¦ 11,1 ¦ 549,1 ¦ 15,7 ¦ 573,2 ¦ 787,3 ¦ 10,1 ¦ 828,1 ¦ +--------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ Приведенные в таблице 5 показатели работы малых предприятий в отдельных отраслях свидетельствуют о достаточно высокой эффективности затрат труда в промышленности (уд. вес численности от общей численности занятых в малом бизнесе - 22,2%; уд. вес объема произведенной продукции от общего объема - 27,7%), на транспорте (соответственно: 2,5% и 4,1%), в научно - технической сфере - (0,9% и 2,6%). В то же время в строительстве доля занятых составляет 26,7 процента, а объема продукции - 15,4 процента. И, как следствие, более высокие показатели эффективности, т.е. производительности труда выше, чем по всем малым предприятиям края (38,7 тыс. руб. деном.) - в промышленности, транспорте, в научно - технической сфере (соответственно: 48,5 тыс. руб., 62,8 тыс. руб. и 1083 тыс. руб.). Таблица 6 Общая характеристика результативности действующих малых предприятий Хабаровского края (Стоимостные показатели в млн. руб. (деном.) +----------------------------------------------------------------+ ¦ Показатели ¦1996 г.¦1997 г.¦1997 г.¦ Доля малых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ в % к ¦ предприятий в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1996 г.¦ общих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦показателях по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦краю в 1997 г.,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ в % ¦ +------------------------+-------+-------+-------+---------------¦ ¦Количество малых ¦ 8486¦ 8963¦ 105,6¦ 32,5 ¦ ¦предприятий, ед. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------+-------+-------+-------+---------------¦ ¦Общая численность ¦ 88,4¦ 90,5¦ 102,4¦ 13,6 ¦ ¦занятых на малых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предприятиях, тыс. чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------+-------+-------+-------+---------------¦ ¦Выручка от реализации ¦ 3079,5¦ 7719,5¦в 2,5 ¦ 24,2 ¦ ¦товаров, продукции, ¦ ¦ ¦ раза ¦ ¦ ¦работ, услуг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------+-------+-------+-------+---------------¦ ¦Объем произведенной ¦ 3208,6¦ 3504,2¦ 109,2¦ 7,2 ¦ ¦продукции, товаров, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦работ, услуг по всем ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦видам деятельности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------+-------+-------+-------+---------------¦ ¦Объем продукции по ¦ 3008,4¦ 3253,7¦ 108,2¦ - ¦ ¦основному виду ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦деятельности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------+-------+-------+-------+---------------¦ ¦Прибыль (убыток (-)) ¦ -18,7¦ 132,4¦ -¦ 7,5 ¦ +------------------------+-------+-------+-------+---------------¦ ¦Объем налоговых ¦ 402,3¦ 462,7¦ 115,0¦ 8,5 ¦ ¦поступлений от субъектов¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦малого ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предпринимательства в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджет - всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------+-------+-------+-------+---------------¦ ¦в том числе: в бюджет ¦ 262,0¦ 272,0¦ 103,8¦ 8,2 ¦ ¦края ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------------------------------+ Динамика основных оценочных показателей малых предприятий позволяет констатировать о положительных явлениях в этом секторе экономики. Растет спрос на продукцию и услуги малых предприятий, объем производства продукции, выручка от реализации, несколько улучшается финансовое положение. Увеличилась доля налоговых поступлений в бюджет в общем объеме налоговых поступлений - с 7,6 процента в 1996 году до 8,5 процента в 1997 году и в целом отмечаются более высокие темпы роста стоимостных показателей по сравнению с ростом количества действующих малых предприятий и численности работающих. Сегодня малые предприятия являются достаточно устойчивым источником постоянной занятости и постоянного дохода населения. И все же анализ деятельности малого предпринимательства свидетельствует о том, что вклад его в экономику края пока неоднозначен. Если показатель эффективности, т.е. объем произведенной продукции на одного работающего по краю составил - 72,8 тысяч рублей (деном.), а по малым предприятиям - 38,7 тысяч рублей, то выручка от реализации продукции, товаров и услуг на малых предприятиях гораздо выше на одного работающего - 85,3 тыс. руб., чем в целом по краю- 47,8 тыс. рублей. Здесь сказываются и осторожность малых предприятий, поставляющих свою продукцию и услуги в основном при стопроцентной предоплате, поэтому они в меньшей степени страдают от неплатежей, и более высокий ценовой фактор. Не менее важен показатель результативности - сумма уплаченных за год налогов в бюджет в расчете на одного работающего, который составляет в целом по краю - 8,2 тысячи рублей, по малому бизнесу - 3,5 тыс. рублей). Безусловно, результаты работы этого сектора экономики пока не удовлетворяют объективным требованиям и, прежде всего, доля налоговых поступлений в бюджет - 8,5 процента, при удельном весе численности занятых в малом бизнесе - 20 процентов. 1.1.1. Развитие индивидуальной трудовой деятельности Наряду с ростом в крае количества предпринимательских структур увеличивается и число предпринимателей, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью (предпринимательской деятельностью без образования юридического лица). На начало 1998 года около 41 тысячи граждан оформили право на занятие индивидуальной трудовой деятельностью во всех ее сферах (более 34 тысяч человек - по итогам 1996 года) с ростом в 1,2 раза к 1996 году. Из них представили декларации о доходах за отчетный год в налоговые инспекции только около 50 процентов предпринимателей (19,5 тыс. чел.), которыми уплачено налогов на сумму 40,8 млн. (деном.) рублей. Подоходный налог в сумме 2,1 тыс. (деном.) рублей на одного отчитавшегося предпринимателя явно занижен, что опять же свидетельствует о сокрытии доходов и применении наличного расчета за товары и услуги. Здесь тоже одна из задач органов власти заключается в усилении налогового контроля. Из числа всех зарегистрированных в крае индивидуальных предпринимателей 43,1 процента (или 17,7 тыс. человек) приходится на г. Хабаровск, 28,7 процента ( или 11,8 тыс. человек) - г. Комсомольск-на-Амуре, 4,6 процента - Советско-Гаванский район, 4,5 - Амурский, 3,2 - Верхнебуреинский, 2,7 - Ванинский районы. Казалось бы в этих и других отдаленных районах должна активнее развиваться индивидуальная трудовая деятельность в связи с ограниченностью рынка труда, однако неразвитость транспортной инфраструктуры, низкая платежеспособность населения и неплатежи партнеров создают проблемы сбыта продукции, реализации услуг и не способствуют расширению видов деятельности. Значительное число предпринимателей (см. таблицу 7) стабильно привлекает наиболее доступная для получения прибыли сфера торговли и общественного питания. Расширяется спектр предоставляемых предпринимателями услуг, характерных для сегодняшнего времени: услуги в системе образования и дошкольного воспитания, юридические, страховые и некоторые другие, растет число предпринимателей, занимающихся изготовлением товаров народного потребления и народными художественными промыслами (в 1,3 по сравнению с 1996 годом). И все же большая часть индивидуальных предпринимателей предпочитает заниматься торговлей, перевозками грузов и пассажиров, ремонтом и техобслуживанием транспортных средств, как наиболее прибыльными видами деятельности и дающими большую свободу в применении наличного расчета и ухода от налогообложения. Таблица 7 Характеристика индивидуальной трудовой деятельности +-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦1993 г.¦ 1994 г. ¦1994 г.¦ 1995 г. ¦1995 г.¦ 1996 г. ¦1996 г.¦ 1997 г. ¦1997 г.¦ ¦ ¦кол-во +-------------¦ в % к +-------------¦ в % к +-------------¦ в % к +-------------¦ в % к ¦ ¦ ¦(чел.) ¦кол-во¦удел. ¦1993 г.¦кол-во¦удел. ¦1994 г.¦кол-во¦удел. ¦1995 г.¦кол-во¦удел. ¦1996 г.¦ ¦ ¦ ¦(чел.)¦вес в ¦ ¦(чел.)¦вес в ¦ ¦(чел.)¦вес в ¦ ¦(чел.)¦вес в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦общем ¦ ¦ ¦общем ¦ ¦ ¦общем ¦ ¦ ¦ общ. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦кол-ве¦ ¦ ¦кол-ве¦ ¦ ¦кол-ве¦ ¦ ¦кол-ве¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ % ¦ ¦ ¦ % ¦ ¦ ¦ % ¦ ¦ ¦ % ¦ ¦ +-----------------+-------+------+------+-------+------+------+-------+------+------+-------+------+------+-------¦ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 12 ¦ 13 ¦ 14 ¦ +-----------------+-------+------+------+-------+------+------+-------+------+------+-------+------+------+-------¦ ¦Всего ¦ 5465¦ 15300¦ 100,0¦ в 2,8 ¦ 23780¦ 100,0¦в 1,6 ¦ 34061¦ 100,0¦в 1,4 ¦ 40974¦ 100,0¦в 1,2 ¦ ¦предпринимателей,¦ ¦ ¦ ¦ раза ¦ ¦ ¦ раза ¦ ¦ ¦раза ¦ ¦ ¦раза ¦ ¦занимающихся ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦индивидуально - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦трудовой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦деятельностью без¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦юридического лица¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------+-------+------+------+-------+------+------+-------+------+------+-------+------+------+-------¦ ¦Основные виды ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦деятельности: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------+-------+------+------+-------+------+------+-------+------+------+-------+------+------+-------¦ ¦- торговая ¦ 4758¦ 11624¦ 76,0¦в 2,4 ¦ 19778¦ 83,2¦в 1,7 ¦ 28150¦ 82,7¦ в 1,4 ¦ 32764¦ 80,0¦ 116,4¦ ¦деятельность и ¦ ¦ ¦ ¦раза ¦ ¦ ¦раза ¦ ¦ ¦ раза ¦ ¦ ¦ ¦ ¦общепит ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------+-------+------+------+-------+------+------+-------+------+------+-------+------+------+-------¦ ¦- изготовление ¦ 120¦ 191¦ 1,2¦ 160,0¦ 361¦ 1,5¦в 1,9 ¦ 658¦ 1,9¦ в 1,8 ¦ 836¦ 2,0¦в 1,3 ¦ ¦ТНП ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦раза ¦ ¦ ¦ раза ¦ ¦ ¦раза ¦ +-----------------+-------+------+------+-------+------+------+-------+------+------+-------+------+------+-------¦ ¦- платные услуги ¦ 587¦ 3485¦ 22,8¦в 5,9 ¦ 3641¦ 15,3¦ 104,5¦ 5253¦ 15,4¦ в 1,4 ¦ 7374¦ 18,0¦в 1,4 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦раза ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ раза ¦ ¦ ¦раза ¦ +-----------------+-------+------+------+-------+------+------+-------+------+------+-------+------+------+-------¦ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------+-------+------+------+-------+------+------+-------+------+------+-------+------+------+-------¦ ¦- перевозка ¦ 283¦ 834¦ 5,5¦в 2,9 ¦ 1126¦ 4,7¦в 1,4 ¦ 1783¦ 5,2¦в 1,6 ¦ 2572¦ 6,3¦в 1,4 ¦ ¦грузов, ¦ ¦ ¦ ¦раза ¦ ¦ ¦раза ¦ ¦ ¦раза ¦ ¦ ¦раза ¦ ¦пассажиров ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------+-------+------+------+-------+------+------+-------+------+------+-------+------+------+-------¦ ¦- ремонт и ¦ 60¦ 133¦ 0,9¦в 2,2 ¦ 192¦ 0,8¦ 144,4¦ 277¦ 0,8¦в 1,4 ¦ 431¦ 1,1¦в 1,6 ¦ ¦техобслуживание ¦ ¦ ¦ ¦раза ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦раза ¦ ¦ ¦раза ¦ ¦транспортных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦средств ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ 1.2. Условия деятельности малого предпринимательства Администрацией края в последнее время принимались определенные меры по изменению внешней среды деятельности малого предпринимательства. Помимо законодательных актов краевого уровня принят ряд постановлений главы администрации края, регулирующих предпринимательскую деятельность. В рамках реализации действующей программы поддержки разработан ряд проектов Положений: "О порядке ведения Реестра субъектов малого предпринимательства Хабаровского края", "О порядке формирования и использования Гарантийного Фонда государственного Фонда поддержки малого предпринимательства Хабаровского края", "О Фонде содействия развитию лизинга в Хабаровском крае" и Концепция создания межрегионального лизингового Центра для малого предпринимательства в г. Хабаровске. При подготовке федеральных законов и постановлений Правительства, затрагивающих интересы малого бизнеса, администрацией края направлялись предложения и замечания, в том числе в проекты Налогового кодекса и законов "О внесении изменений в Федеральный закон "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства", "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности". Сформированная органами государственной власти система поддержки малого предпринимательства на краевом уровне включает в себя: - комитет по экономике администрации края основной орган по координации и осуществлению единой политики в сфере содействия и укрепления предпринимательского сектора экономики края; - государственный Фонд поддержки малого предпринимательства Хабаровского края и аналогичные муниципальные фонды; - действующую краевую целевую программу "Развитие и поддержка малого предпринимательства в Хабаровском крае на 1997-1998 годы", утвержденную Законом Хабаровского края; - Законы Хабаровского края "О малом предпринимательстве в Хабаровском крае" и "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства Хабаровского края" и ряд постановлений главы администрации края по вопросам развития малого предпринимательства; - краевую систему информационного обеспечения малого предпринимательства; - Региональное краевое Агентство техноэкополиса КАС по поддержке малого и среднего предпринимательства; - Региональный Опорный Центр Морозовского проекта по Хабаровскому краю; - общественные объединения предпринимателей; - Российско - Американский Учебно - научный Центр; - Японский Центр; - другие иностранные организации и представительства по поддержке малого бизнеса, в том числе программу микрокредитования малого бизнеса "Рабочий Капитал - Россия", Инвестиционный Фонд "США - Россия" и программу "Кредитование малого бизнеса". При содействии администрации края продолжалось формирование инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса. В частности, в Хабаровске создан региональный Опорный Центр Морозовского проекта по подготовке кадров для предпринимательских структур и в г. Комсомольске-на-Амуре - Региональное краевое Агентство техноэкополиса КАС (Комсомольск-на-Амуре - Амурск - Солнечный) по поддержке малого и среднего предпринимательства, как в одном из кризисно - депрессивных районов, для оказания различных услуг предпринимателям. В целях возрождения и развития традиционных ремесел направлен пакет документов в министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, согласованный с другими федеральными структурами, с обоснованием необходимости создания в Хабаровске краевого Центра по развитию малого предпринимательства в сфере ремесел, народных промыслов и художественных производств. В нынешних условиях, отношение населения к бизнесу носит неоднозначный характер. Для поднятия престижа предпринимательской деятельности, повышения культуры ведения бизнеса, его легализации администрацией края в рамках реализации краевой целевой программы второй год проводится краевой конкурс "Предприниматель года" (по итогам 1996 и 1997 гг.), в. результате которого определяются победители и лауреаты. В целях повышения квалификации предпринимателей при содействии администрации края за 1997 год и семь месяцев текущего года проведено 99 семинаров, в работе которых приняли участие около 3200 человек и 190 предпринимателей прошли стажировки в США и Японии. Администрация края в период 1997-1998 годов содействовала проведению 18 специализированных и отраслевых выставок - ярмарок продукции, услуг и участию в них субъектов малого предпринимательства края. В порядке оказания технической помощи территориям Дальнего Востока по развитию рыночной экономики, осуществляемой МИД Японии, в Хабаровске в конце 1996 и в начале 1997 года работали японские консультанты на приватизированных и вновь созданных частных предприятиях с целью подготовки рекомендаций по "выживанию" предприятий в условиях рыночной экономики, продвижению продукции на внутренний и внешний рынки. По итогам работы консультантами подготовлены для администрации края и предприятий рекомендации по работе органов власти и хозяйствующих субъектов в современных условиях. В условиях значительного дефицита краевого бюджета проводится постоянная работа по привлечению средств из внебюджетных источников, включая иностранные инвестиционные программы в области малого и среднего бизнеса. В текущем году началась реализация программы микрокредитования малого бизнеса "Рабочий Капитал - Россия", финансируемой Правительством США и программы "Кредитование малого бизнеса", осуществляемой Европейским Банком Реконструкции и Развития (ЕБРР) и направленной на кредитование действующих малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных и ведущих свой бизнес в городе Хабаровске. Кроме этих программ, Инвестиционный Фонд США - Россия (TUSRIF) с 1995 года осуществляет целевое кредитование субъектов малого и среднего бизнеса. В соответствии с Российско - Американским проектом рационального природопользования на российском Дальнем Востоке в рамках проекта "Природоохранная политика и технология" (ЕРТ) администрацией края в 1997 году были привлечены гранты для поддержки малого бизнеса края в виде оборудования на 250 тыс. ам. долларов. По всем вышеперечисленным программам за 1997 год и первое полугодие текущего года субъекты малого предпринимательства Хабаровского края получили кредиты на сумму 1,9 млн. долл. США и 266 тыс. рублей и это, безусловно, способствовало созданию новых рабочих мест и увеличению потока товаров на рынки края. К сожалению, в последнее время кризис в финансово - кредитной системе оказывает отрицательное воздействие на развитие инвестиционных программ малого бизнеса и отношение к ним предпринимателей, поскольку теряется привлекательность так называемых льготных кредитов и возрастает доля риска возврата кредитов в связи с резким падением курса рубля. В целом из 50 мероприятий краевой программы выполнено полностью или частично около 40, в большей части не требующих значительных финансовых затрат. Реализация мероприятий действующей программы развития и поддержки малого предпринимательства осуществляется в тесном сотрудничестве с общественными организациями и объединениями предпринимателей, с органами местного самоуправления края. В то же время, несмотря на усилия по созданию благоприятного климата, малое предпринимательство края по-прежнему сталкивается с комплексом проблем, препятствующим его развитию. Положение в секторе малого предпринимательства продолжает оставаться сложным. К факторам, сдерживающим его развитие, следует отнести правовую незащищенность, неразвитость и нестабильность законодательства, частые изменения в налоговом законодательстве жесткое давление налоговой системы, недостаток финансовых средств. Малые предприятия в наибольшей степени страдают от кризиса неплатежей, недисциплинированности и банкротства деловых партнеров, неравенства получения производственных и служебных помещений, ставящие их в кабальную зависимость от арендодателей, зачастую произвольно изменяющих условия аренды. Нередко предприниматели сталкиваются с административными барьерами, создаваемыми федеральными, краевыми органами государственной власти и местного самоуправления. Вхождение в бизнес является ключевым этапом в деятельности предпринимателей, особенно в малом бизнесе. От того, насколько благоприятны условия вхождения в бизнес, насколько проблемы этого этапа оказываются решаемыми по срокам и издержкам, во многом зависит успех первоначального замысла. Наиболее острые проблемы вхождения в бизнес условно можно разбить на три группы: 1) организационные (регистрация предприятий, открытие счета в банке, получение лицензии на вид деятельности, если она лицензируется); 2) обеспечивающие (помещение, оборудование, персонал, безопасность, налаживание отношений с местными органами власти); 3) материально - финансовые (формирование уставного капитала для регистрации и оплата регистрационных сборов, формирование стартового капитала для обеспечения деятельности, решение вопросов снабжения и сбыта продукции). Наибольшее критическое значение для становления малого предпринимательства имеют именно материальные и финансовые проблемы, связанные со сложностью в получении кредитов и нежеланием коммерческих банков кредитовать малый бизнес. Основной причиной этого является отсутствие у малых предприятий необходимого залога, неразвитость системы государственных гарантий и лизинговых операций, неразвитость банков в регионах. Для малых предприятий характерны низкие технические показатели материально - технической базы, т.е. их слабая техническая оснащенность. В среднем по России, доля собственных средств малых предприятий в объеме капитальных вложений в оборудование составляет порядка 60 процентов, ежегодный дефицит инвестиционных вложений малого предпринимательства возрастает и самостоятельно ему это не осилить. Собственные возможности, особенно на этапе создания и реконструкции малых предприятий, ограничены. И здесь без помощи федеральных, краевых и муниципальных органов власти по созданию и укреплению материально - технической базы малых предприятий трудно рассчитывать на существенные изменения в этом секторе экономики. Большинство проблем, тормозящих развитие малого бизнеса, зависит от решения их на федеральном уровне и все же многое зависит от решения органов государственной власти края и органов местного самоуправления. Сегодня простаивает порядка 50 процентов всего парка оборудования, которое можно задействовать на производство механизмов и оборудования для малого предпринимательства, либо решать вопросы по передаче оборудования в долгосрочную аренду с правом выкупа, предоставление льгот по налогу на имущество вновь созданных производственных малых предприятий в течение года после регистрации и ряд других мер. Для облегчения условий аренды и приобретения в собственность нежилых помещений необходима организация целевых конкурсов по продаже прав на аренду субъектам малого предпринимательства. Малое предпринимательство, как сектор экономики России в целом и регионов, состоялся. Период создания малого предпринимательства, в основном, завершен и начался период его развития. На решение проблем регионального уровня направлены мероприятия действующей программы и проекта данной программы, которые исходят из необходимости создания благоприятного инвестиционного финансового климата и организационно - правовых условий для повышения устойчивости и динамичного развития малого предпринимательства по приоритетным направлениям, отвечающим задачам структурной перестройки и экономического роста. Программа поддержки малого предпринимательства ориентирована на то, чтобы изменить условия (внешнюю среду) малого бизнеса и за счет этого, инициировать процессы изменений в его структуре, потенциале и в конечном итоге - его результативности. II. СТРАТЕГИЯ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ НА 1999-2000 ГОДЫ 2.1. Цель и задачи программы Стратегия краевой целевой программы "Развитие и поддержка малого предпринимательства в Хабаровском крае на 1999 - 2000 годы" ориентирована на улучшение параметров результативности малого предпринимательства за счет: - роста количества зарегистрированных малых предприятий - до 17 тысяч - в 1999 г. и до 18 тысяч - в 2000 году; - в том числе количества фактически действующих малых предприятий до 9,5 тысяч - в 1999 г. и до 10 тысяч - в 2000 году; - увеличения числа индивидуальных предпринимателей до 43 тысяч - в 1999 г. и до 46 тысяч человек - в 2000 году; - увеличения числа занятых в малом предпринимательстве до 142 тыс. - в 1999 г. и до 152 тысяч человек - в 2000 году; - укрепления материально - технической базы малого предпринимательства. Основной целью данной программы является создание благоприятных условий для повышения устойчивой деятельности и динамичного развития малого предпринимательства путем совершенствования нормативной правовой базы, развития инфраструктуры поддержки, освоения новых форм и механизмов финансовой поддержки малого предпринимательства. Достижение основной цели программы требует решения на региональном уровне следующих важнейших задач: - преодоление административных барьеров на краевом и муниципальном уровнях, способствующих уходу малых предприятий в "теневую экономику", содействие максимальной легализации деятельности малого предпринимательства; - развитие новых кредитно - инвестиционных механизмов - микрокредитования, инвестиционных конкурсов, системы гарантий, лизинга; - создание условий, облегчающих доступ субъектов малого предпринимательства к финансовым, информационным, производственным и другим ресурсам; - развитие и совершенствование рыночной инфраструктуры, содействие образованию кредитных союзов, обществ взаимного страхования, кредитно - инвестиционных организаций; - участие в программах подготовки кадров, в том числе молодых менеджеров и предпринимателей; - укрепление социального статуса, повышение престижа и обеспечение безопасности предпринимателей. Решение этих задач позволит придать дополнительный импульс развитию малого предпринимательства и способствовать укреплению экономики края. Развитие и становление малого предпринимательства зависит от общего экономического состояния в стране, от продолжения процесса приватизации, от создания благоприятного инвестиционного климата в крае и развития фондового рынка. Программа ориентирована на выработку мер общей поддержки малого предпринимательства, направленных на изменение условий деятельности для всех субъектов малого бизнеса края, т.е. меры поддержки распространяются на все субъекты малого предпринимательства, независимо от их отраслевой, территориальной принадлежности. Вместе с тем, в целях поддержки отечественных производителей, удовлетворения потребностей населения в потребительских товарах, услугах и учитывая менее развитую производственную сферу в отраслевой структуре малого бизнеса; по-прежнему, на период 1999-2000 гг. сохраняются приоритетными виды деятельности, в которых необходимо стимулировать малое предпринимательство и оказывать меры целевой поддержки: - производство продовольственных товаров; - производство и переработка сельскохозяйственной продукции (включая углубление степени переработки сырьевых ресурсов, организацию производства плодоовощных консервов и полуфабрикатов, заготовку и переработку дикорастущих съедобных растений); - производство товаров народного потребления (включая изделия легкой промышленности; хозяйственного назначения; народных художественных промыслов и сувениров с дальневосточной тематикой; товары для физической культуры, спорта и туризма; бытовой химии; сельскохозяйственный и садово - огородный инвентарь; электротовары и изделия из пластмассы; одежду и обувь для социально уязвимых слоев населения; технические средства реабилитации инвалидов; товары детского ассортимента и изделия для учреждений образования, в том числе ученической мебели); - оказание потребительских услуг населению (включая бытовые услуги, особенно химчистка и крашение одежды, ремонт одежды, обуви, часов, мебели и сложной бытовой техники; эксплуатацию гостиниц и бань; создание социально значимых торговых и торгово - производственных предприятий, в том числе специальных магазинов по торговле хлебом, молоком и детскими товарами, организаций по обслуживанию льготных категорий населения, в том числе участников войны, многодетных семей, малоимущих и др.; создание предприятий общественного питания, в том числе на основе новых технологий быстрого обслуживания населения); - строительство и ремонт объектов жилищного, производственного, социального и природоохранного назначения, включая производство строительных материалов; - изготовление продукции производственно - технического назначения (включая изготовление экспортно - ориентированной продукции, а также переработку вторичных ресурсов, в том числе макулатуры вторичных текстильных и полимерных материалов, изношенных шин); - инновационная деятельность (включая разработку и производство новых видов продукции, наукоемких продуктов, освоение прогрессивных технологий, "ноу-хау"). Поскольку большинство субъектов малого предпринимательства занимаются многопрофильными видами деятельности, относить к приоритетному направлению в том случае, если доля по одному из указанных видов или в совокупности их составляет не менее 50 процентов от общей суммы выручки от реализации продукции (работ, услуг). Исходя из выделенных приоритетов главной задачей Программы является содействие ускорению развития малого предпринимательства, прежде всего, за счет повышения эффективности мер его государственной поддержки и адресной направленности. Формирование условий, стимулирующих предпринимательскую активность широких слоев населения, остается одной из главных задач государственной политики в отношении малого бизнеса. Среди инструментов реализации политики поддержки малого предпринимательства - комплекс направлений деятельности, включающий нормативно - правовое и информационное обеспечение предпринимателей, разработка механизмов облегчения доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам, развитие программ обучения специалистов для малого предпринимательства, упрощение процедуры вхождения в малый бизнес и ряд других мер. Главным результатом политики поддержки малого предпринимательства должно стать насыщение регионального и муниципальных потребительских рынков и удовлетворение на этой основе потребностей населения, значительное пополнение бюджетов, создание дополнительных рабочих мест, компенсирующих нарастание безработицы в других секторах экономики. Для обеспечения устойчивости рыночных механизмов в ближайшей перспективе необходимо способствовать созданию "критической массы" в секторе малого предпринимательства, представляющей 25 - 30 устойчиво работающих малых предприятий на одну тысячу жителей, то есть для края примерно 38 - 40 тысяч малых предприятий, при этом, в настоящее время в Хабаровском крае на одну тысячу жителей число зарегистрированных малых предприятий составляет около 11, а фактически действующих - 6 предприятий. 2.2. Приоритетные направления общей поддержки малого предпринимательства Ожидания малого бизнеса от программы поддержки просты и конкретны: налоги, кредиты, помещения, лицензии, информации, консультации. В условиях огромного дефицита бюджетов всех уровней ни одна из этих проблем не может быть решена путем предоставления льготных условий получения услуг, так как они должны быть дотируемые, кроме того, исключается возможность предоставления налоговых льгот. Практически не осталось свободных помещений в муниципальной собственности. Таким образом, сокращается до минимума число реальных инструментов поддержки малого бизнеса. И все же у местной власти есть немало возможностей осуществления реальной поддержки малого бизнеса, но для этого он должен быть постоянно в центре внимания руководителей и специалистов администраций. Вопрос о поддержке должен стать частью тактических и стратегических планов органов государственной власти края и органов местного самоуправления. Только при таком подходе можно в ближайшее время ожидать увеличение вклада малого предпринимательства в экономику края по всем показателям, уровень которых будет определять эффективность региональной политики поддержки малого предпринимательства. Поскольку сложившаяся система государственной поддержки малого предпринимательства на федеральном и региональном уровнях характеризуется, с одной стороны, законодательными и нормативными актами, в основном, декларирующими эту поддержку, а с другой стороны - практическим отсутствием условий и реально действующих механизмов - главные проблемы, препятствующие развитию малого бизнеса, остаются нерешенными, значит должна быть краевая программа, ориентированная на то, чтобы изменить условия деятельности (внешнюю среду) малого бизнеса. Исходя из этого, на ближайшую перспективу сохраняются основные направления поддержки малого предпринимательства: - совершенствование нормативной правовой базы поддержки и развития; - финансово - кредитная и инвестиционная поддержка; - формирование и совершенствование инфраструктуры поддержки; - информационное обеспечение; - производственная и инновационная поддержка; - научно - методическое и кадровое обеспечение; - содействие внешнеэкономической деятельности; - создание организационных структур, обеспечивающих взаимодействие администрации края, органов местного самоуправления и субъектов малого предпринимательства; - социальная защищенность и безопасность в малом предпринимательстве. 2.3. Совершенствование нормативной правовой базы поддержки и развития малого предпринимательства В период реализации программы предстоит дальнейшее участие администрации края, совместно с общественными объединениями предпринимателей, в подготовке предложений в проекты федеральных законов и постановлений Правительства Российской Федерации, а также подготовка нормативных правовых актов краевого уровня по вопросам деятельности малого предпринимательства. Предусматривается, на основе анализа законов Хабаровского края, регулирующих деятельность малого предпринимательства, подготовка законопроектов о внесении изменений и дополнений, направленных на развитие малого предпринимательства и создание благоприятных условий. В целях укрепления материально - технической базы и обеспечения его равенства в получении помещений предстоит разработка типового Положения о порядке формирования и использования фонда нежилых помещений для субъектов малого предпринимательства и Положения о привлечении субъектов малого предпринимательства к выполнению жилищно - эксплуатационных услуг. На основе анализа взаимодействия малого предпринимательства с органами государственной власти края и органами местного самоуправления предусматривается выработка рекомендаций по устранению административных барьеров в сфере малого бизнеса. 2.4. Финансово - кредитная и инвестиционная поддержка малого предпринимательства В 1999-2000 годах предполагается переход к новым формами механизмам финансовой поддержки малого предпринимательства. Среднесрочной программой Правительства Российской Федерации "Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах" предусматривается осуществить перенос центра тяжести финансово - кредитной поддержки малого предпринимательства на региональный и муниципальный уровни с тем, чтобы к 2000 году стало возможным направить налоговые сборы и платежи от малых предприятий в бюджеты субъектов Российской Федерации. Сегодня в бюджете территории остается 58,8 процента от всей суммы налоговых поступлений от малого предпринимательства, остальная доля поступает в федеральный бюджет. В то же время поддержка предпринимательства требует затрат, а возможности бюджетов всех уровней весьма ограничены. В условиях дефицита бюджетных средств особенностью данной программы, в отличии от предыдущей, является увеличение доли привлеченных внебюджетных источников, в том числе отечественных и иностранных инвестиций. Кроме того, предусматривается развитие системы гарантий за счет средств федерального и краевого бюджетов. Использование гарантийных механизмов финансовой поддержки малого предпринимательства позволит значительно увеличить количество перспективных проектов и мероприятий, получающих государственную поддержку, в сравнении с прямым предоставлением ссуд за счет бюджетных средств. Приоритетным направлением поддержки малого предпринимательства, как перспективной формы инвестирования, является развитие финансового лизинга Необходимо активно стимулировать участие в развитии лизинговой деятельности надежных коммерческих банков и страховых компаний. Деньги, которые они не рискуют вкладывать в промышленность напрямую, должны попадать в производство через лизинговые компании. Порядок привлечения средств отечественных и иностранных инвесторов для развития лизинга в интересах малых предприятий регулируется постановлением Правительства Российской Федерации "О государственной поддержке развития лизинговой деятельности в Российской Федерации" от 27.06.96 N 752. В рамках реализации федеральной целевой программы государственной поддержки малого предпринимательства намечено создать систему межрегиональных центров и специализированных лизинговых компаний. Принимая во внимание заинтересованность администрации края в развитии лизинга и на основе анализа распределения по России промышленного потенциала, постановлением Правительства Российской Федерации "О мероприятиях по развитию лизинга в Российской Федерации на 1997-2000 годы" от 21.07.97 N 915 принято решение о создании межрегиональных лизинговых центров для малого предпринимательства в 7 городах России, в том числе в г. Хабаровске - в 1999 году. Разработанная администрацией края Концепция создания межрегионального лизингового Центра для малого предпринимательства в г. Хабаровске с участием финансовых средств министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Федерального Фонда поддержки малого предпринимательства и Национального лизингового Центра, направлена в их адрес для рассмотрения. Важным направлением деятельности администрации края остается использование возможностей международных инвестиционных фондов и программ, в том числе предусматривается решение вопроса о распространении действия программ микрокредитование "Рабочий Капитал - Россия" и "Кредитование малого бизнеса", помимо г. Хабаровска, на другие районы края. Предполагается формирование банка данных об инвестиционных фондах и программах в крае, России и за рубежом занимающихся кредитованием малого бизнеса, проведение ежегодных конкурсов инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства и издание сборников инвестиционных предложений. На формирование благоприятного инвестиционного климата с целью привлечения отечественных и зарубежных инвестиций направлены мероприятия "Инвестиционной программы Хабаровского края на 1998-2005 годы" и проект закона Хабаровского края "Об инвестиционной деятельности в Хабаровском крае", которыми предусматриваются формы целевой аккумуляции временно свободных средств предприятий, в том числе и малых, привлечение временно свободных средств населения через механизм внутренних заимствований и иные формы внебюджетной мобилизации кредитных ресурсов. Отсутствие финансирования - одна из главных причин, препятствующих результативности как федеральной, так и региональной программ поддержки малого бизнеса. Поэтому целесообразно не непосредственное субсидирование предприятий, а содействие развитию инфраструктуры малого бизнеса через льготный режим предоставления помещений, лицензирования и, в отдельных случаях, предоставления налоговых льгот. 2.5. Формирование и совершенствование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства Инфраструктура поддержки малого предпринимательства представляет собой совокупность государственных, негосударственных, общественных, образовательных и коммерческих организаций, которые осуществляют регулирование деятельности предприятий, оказывающих спектр услуг, необходимых для развития бизнеса и обеспечивающих среду и условия для производства товаров и услуг. В крае продолжается формирование объектов инфраструктуры, которые осуществляют не только поддержку, но и в целом обслуживание бизнеса. Программой предусматривается создание и развитие Хабаровского краевого Центра по поддержке малого предпринимательства в сфере ремесел, народных промыслов и художественных производств в целях возрождения и развития традиционных ремесел и организации дополнительных рабочих мест в национальных селах и в районах с депрессивным характером развития. Получит дальнейшее развитие Региональное Агентство техноэкополиса КАС в г. Комсомольске-на-Амуре по поддержке малого и среднего предпринимательства, действующее в рамках программы создания сети региональных агентств по России. Место расположения Регионального Агентства упростит доступ субъектов малого предпринимательства близлежащих районов к получению услуг в регистрации, обучении персонала, продвижении перспективных проектов к отечественным и зарубежным инвесторам и других. В целях создания условий для развития малого предпринимательства в производственной и инновационной сферах, содействия развитию новых технологий и видов продукции, а также использования научного потенциала вузов в продвижении новых технологий посредством организации малых инновационных предприятий, предполагается создание в г. Комсомольске-на-Амуре технопарка в рамках программы "Техноэкополис КАС" и в г. Хабаровске - Дальневосточного инновационно - технологического центра. Предусматривается дальнейшее развитие Регионального Опорного Центра Морозовского проекта по Хабаровскому краю в рамках федеральной программы поддержки малого предпринимательства в подготовке кадров для рыночной экономики. В целях содействия развитию предпринимательства путем внедрения новых форм хозяйствования, стимулирования инвестиционных проектов и оказания помощи малым предприятиям в повышении эффективности управления бизнесом в современных рыночных условиях, предполагается создание в г. Хабаровске специальной экономической зоны "Техноэкополис" и краевого делового Центра. В условиях нарастающей безработицы наиболее уязвимыми оказываются женщины. Для оказания помощи в организации своего дела и новых рабочих мест, в первую очередь, этой категории населения, предполагается открытие в г. Хабаровске Центра поддержки женского предпринимательства. Опыт работы создаваемых в г. Хабаровске новых объектов инфраструктуры поддержки малого бизнеса получит распространение и в других районах края. 2.6. Информационное обеспечение малого предпринимательства Информационная поддержка предполагает создание на краевом и муниципальном уровнях банков информации о субъектах предпринимательской деятельности, о правовых нормах деятельности малого предпринимательства, требованиях и стандартах, о состоянии предпринимательской среды, о производителях и поставщиках продукции и услуг, о свободных производственных площадях, о технологиях с коротким циклом производства и об оборудовании, предназначенном для малого предпринимательства, об условиях кредитования, о потребностях региона в производстве товаров и услуг и другой информации. Реализация этого направления поддержки осуществляется в крае формирующейся краевой системой информационного обеспечения малого предпринимательства (КСИОМП), которая включает в себя информационные и консультационные центры, информационные отделы в Фонде поддержки малого предпринимательства Хабаровского края. Дальневосточном международном торговом Центре, краевом Доме молодежи, Центре малого бизнеса, Региональном Агентстве техноэкополиса КАС по поддержке малого к среднего предпринимательства и ряде других организаций. Кроме того, в Дальневосточной торгово - промышленной палате действует с 1995 года Абонентский пункт Российской информационной сети делового сотрудничества, связывающий все регионы России, СНГ и ряд зарубежных представительств. Посредством этой сети абонентский пункт оказывает информационные и консультационные услуги предприятиям малого и среднего бизнеса. В целях повышения уровня информированности субъектов малого предпринимательства и обеспечения доступности к источникам информации и информационным ресурсам, программой предусматривается регулярное формирование библиотечки предпринимателя, подготовка и издание сборников и других информационных материалов по вопросам развития и поддержки малого бизнеса. Улучшится качество информационного обслуживания предпринимателей с использованием современных информационных технологий (Интернет и др.). Пополнится краевая система информационного обеспечения созданием в органах местного самоуправления информационно - консультационных пунктов и созданием, в том числе за счет привлечения гранта из Фонда "Евразия", при Хабаровском краевом объединении предпринимателей информационно - аналитического Центра. Освещение роли предпринимательского сектора экономики в развитии края будет продолжено в средствах массовой информации организацией рубрик в местных газетах и проведением целевых теле- и радиопрограмм, круглых столов. 2.7. Производственная и инновационная поддержка малого предпринимательства В настоящее время пока не получило должного развития положение Федерального Закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" и Закона Хабаровского края "О малом предпринимательстве в Хабаровском крае", устанавливающее специальные нормы по обеспечению участия субъектов малого предпринимательства в производстве и поставке продукции, товаров и услуг для государственных нужд. И хотя вопрос участия малых предприятий в выполнении государственных заказов регулируется постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.94 года, однако до сих пор не разработана на федеральном уровне процедура защиты прав и интересов малых предпринимателей на всех стадиях формирования и исполнения государственных заказов и не определена мера ответственности государственных заказчиков за несоблюдение этой процедуры. В целях обеспечения условий для повышения уровня технологической кооперации, развития системы субконтрактных отношений, стимулирования производства дополнительной продукции и возможности ее гарантированной реализации, необходимо продолжить работу по привлечению субъектов малого предпринимательства к выполнению краевого заказа. В качестве одного из направлений поддержки малого предпринимательства предусматривается реализация Указа Президента Российской Федерации "О мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства" от 29.06.98 N 730, направленного на создание благоприятных условий для субъектов малого предпринимательства, производящих собственную продукцию. Важными факторами развития и становления малого и среднего бизнеса в производственной сфере являются возможности передачи технологий, осуществления перспективных научно - исследовательских работ, доступ к отраслевым научно - техническим информационным базам данных, для чего предполагается проведение ежегодных выставок инновационных проектов и продукции, производимой предприятиями малого бизнеса, формирование информационного банка данных прогрессивных технологий и оказание консультационных услуг по вопросам приобретения перспективного технологического оборудования и новых технологий. Практически в каждом муниципальном образовании края имеются неиспользуемые основные фонды крупных предприятий - должников, недозагруженных производственных участков. Содействие в предоставлении таких основных фондов малым предприятиям может быть важным для развития их материально - технической базы. Отдельным направлением выделяется содействие развитию молодежного предпринимательства путем проведения краевых конкурсов инновационных проектов, выставок работ молодежных предприятий и конкурсов бизнес - проектов среди студентов вузов. По-прежнему предусматривается оказание финансовой поддержки за счет средств государственного фонда занятости лицам, зарегистрированным в качестве безработных, на создание собственного дела. По мере развития в крае малого предпринимательства будут реализовываться предпосылки к росту производственно - инвестиционной активности малых предприятий, перераспределению части капитала из сферы торговли в развитие производственного потенциала, освоению ресурсосберегающих и наукоемких технологий, созданию благоприятного климата для инвестиций. Гарантом реализации таких проектов может стать стабильность правового и налогового режима, не допускающая ухудшения первоначально установленных условий налогообложения и инвестирования. 2.8. Научно - методическое и кадровое обеспечение малого предпринимательства Опыт развития малого предпринимательства показывает, что как предпринимателям, так и работающим по найму на малых предприятиях специалистам и служащим не достает деловой квалификации, профессиональных знаний, опыта работы в предпринимательских структурах и умения трудиться в рискованных ситуациях рыночного хозяйства, что становится порой причиной банкротства. Малое предпринимательство по-прежнему более всего нуждается в квалифицированных универсальных кадрах, позволяющих обходиться минимальной численностью. Особая роль в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малого предпринимательства отводится краевым органам государственной власти и органам местного самоуправления, поскольку деятельность малого предпринимательства ориентирована в основном на местный рынок и решение региональных проблем, на основе привлечения широких слоев незанятого населения. Активная работа по решению задачи подготовки кадров и повышения квалификации проводится и будет продолжена в Региональном опорном Центре Морозовского проекта по Хабаровскому краю с использованием учебно - методических программ для различных уровней дистанционного обучения, в Российско - Американском Учебно - научном Центре, Японском Центре, на факультетах и отделениях высших и средних учебных заведений края. Продолжится подготовка кадров среднего звена для предприятий малого и среднего бизнеса через систему профессионально - технического образования с ежегодным выпуском не менее 200 специалистов по 25 профессиям, наиболее востребуемым на рынке труда. Программой предусматривается повышение квалификации и подготовка кадров для малого предпринимательства посредством организации семинаров с участием отечественных и зарубежных специалистов, в том числе в рамках программы экономического сотрудничества между Хабаровским краем и губернаторством Хоккайдо (Япония), а также в рамках Президентской программы подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства России. Поддержка в получении бизнес - образования должна оказываться не только людям с врожденными задатками для данного вида деятельности, но также лицам с высшим и средним образованием, потерявшим работу, бывшим военнослужащим, женщинам и молодежи, безработным гражданам, желающим организовать собственное дело, с оказанием финансовой поддержки краевой и районными службами занятости. В рамках краевой программы "Качество" в целях внедрения современных методов управления производством, повышения конкурентоспособности выпускаемых товаров и оказываемых услуг, Хабаровским Центром стандартизации, метрологии и сертификации будет по-прежнему оказываться методическая помощь малым предприятиям по вопросам стандартизации, классификации и кодированию технико - экономической информации, а также по метрологическому обеспечению и сертификации. Для поднятия престижа предпринимательской деятельности и тиражирования опыта успешно работающих предприятий малого и среднего бизнеса будет продолжено ежегодное проведение конкурсов "Предприниматель года" с различными номинациями. 2.9. Содействие внешнеэкономической деятельности малого предпринимательства Содействие в развитии внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства должно быть продолжено администрацией края посредством привлечения иностранных инвестиций, оказания технической помощи иностранными организациями, проведения семинаров и стажировок за рубежом. Программой предусматривается расширение внешнеэкономических связей малых предприятий с зарубежными партнерами, в том числе через зарубежные представительства торгово - промышленных палат (ТПП) Российской Федерации, при содействии дальневосточной ТПП. В целях оказания поддержки малым предприятиям в продвижении производимых товаров на рынки зарубежных стран, администрацией края совместно с дальневосточной ТПП продолжится формирование информационного банка данных экспортного потенциала субъектов малого бизнеса, путем подготовки сборника экспортной продукции предприятий малого и среднего бизнеса, проведения презентаций инвестиционных проектов субъектов малого бизнеса, организации выставок, конференций, инвестиционных миссий. Необходимой формой поддержки внешнеэкономической и межрегиональной деятельности малого предпринимательства является предоставление консультационных услуг. Малые предприятия нуждаются в правовой помощи при создании совместных предприятий, в консультациях специалистов при осуществлении экспортно - импортных сделок, поиске своей "ниши" и анализе рынков. При содействии администрации края продолжится реализация программ консультаций, осуществляемых иностранными представительствами в Хабаровском крае, такими, как CDC, ACDI - VOCA, Центр делового сотрудничества (ВСС), финансируемый Агентством Международного Развития США и Американский Бизнес - Центр. В рамках программы "Региональной Инвестиционной Инициативы" будет проводиться обучение менеджеров и бизнес - администраторов, а также разработка программ в сфере бизнеса, финансов и экономики. 2.10. Создание организационных структур, обеспечивающих взаимодействие органов исполнительной власти края и субъектов малого предпринимательства В настоящее время, в связи с ограниченными возможностями местных бюджетов, во многих районах края не созданы специализированные структуры, занимающиеся вопросами развития малого предпринимательства, что затрудняет проведение анализа влияния предпринимательского сектора на развитие экономики района и принятие эффективных мер его поддержки. По-прежнему в обязанности соответствующих специалистов входят вопросы только регистрации субъектов малого предпринимательства и этого, конечно, Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
