Решение Краевого суда Приморского края от 28.08.2001 № б/н

                                Решение
                     Именем Российской Федерации

28 августа 2001 года Приморский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Коржаковой Л.М.
с участием прокурора Ковалева С.А.
при секретаре Корольковой И.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению
прокурора Приморского края о признании недействующими и не подлежащими
применению  пункта  3  статьи  5  и  пунктов  2,  4  статьи  24 Закона
Приморского края от 09.02.96  N  28-КЗ  "О  местном  самоуправлении  в
Приморском крае"

                              установил:

     Прокурор Приморского   края   обратился  в  суд  с  заявлением  о
признании недействующими и не подлежащими применению пункта 3 статьи 5
и  пунктов 2,  4 статьи 24 Закона Приморского края от 09.02.96 N 28-КЗ
"О местном самоуправлении в Приморском крае",  указав,  что пунктом  3
статьи   5   названного   Закона   участие  в  местном  самоуправлении
предусмотрено для граждан Российской Федерации,  постоянно проживающих
на территории муниципального образования.
     Однако данное   положение   не    согласуется    с    федеральным
законодательством  (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 28.08.95 N
157-ФЗ "Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в
Российской  Федерации",  пункт  4  статьи  4  Федерального  закона  от
19.09.97 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие   в   референдуме   граждан  Российской  Федерации"),  которое
гарантирует право на участие в выборах в органы государственной власти
субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, право
на участие  в  референдуме  субъектов  Российской  Федерации,  местных
референдумах   всем  гражданам  Российской  Федерации,  постоянно  или
преимущественно проживающим на  территории  соответствующего  субъекта
Российской Федерации либо муниципального образования.
     Краевым Законом в пунктах 2,  4 статьи 24 установлена  предельная
численность  представительных  органов  местного самоуправления (в том
числе городских) от 5 до 25 депутатов. Вместе с тем, согласно пункту 2
статьи 15 Федерального закона от 28.08.95 N 154-ФЗ "Об общих принципах
организации   местного   самоуправления   в   Российской    Федерации"
определение  численного  состава данных органов отнесено к компетенции
местного самоуправления.
     Прокурор просит   признать   недействующими   и   не  подлежащими
применению пункт 3 статьи 5 и пункты 2, 4 статьи 24 Закона Приморского
края от 09.02.96 N 28-КЗ "О местном самоуправлении в Приморском крае".
     Представитель Думы Приморского края  заявление  признал  в  части
пунктов  2,  4  статьи  24 указанного Закона,  установление предельной
численности представительного органа местного самоуправления,  оставив
наименование представительного органа местного самоуправления.
     Проверив материалы дела,  обсудив доводы лиц, участвующих в деле,
суд приходит к следующему.
     В судебном заседании установлено,  что пунктом 3 статьи 4  Закона
Приморского  края  от  09.02.96  N  28-КЗ  "О местном самоуправлении в
Приморском крае" участие в местном  самоуправлении  предусмотрено  для
граждан  Российской  Федерации,  постоянно  проживающих  на территории
муниципального образования.
     Между тем,  в  соответствии  с  пунктом  1  статьи 9 Федерального
закона от 28.08.95 N 154-ФЗ "Об общих принципах  организации  местного
самоуправления   в   Российской   Федерации",   пунктом   4  статьи  4
Федерального закона  от  19.09.97  N  124-ФЗ  "Об  основных  гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации"  гарантируются  право  на  участие  в  выборах   в   органы
государственной   власти   субъектов  Российской  Федерации  и  органы
местного самоуправления,  право на  участие  в  референдуме  субъектов
Российской  Федерации,  местных референдумах всем гражданам Российской
Федерации,  постоянно или преимущественно  проживающим  на  территории
соответствующего  субъекта  Российской  Федерации  либо муниципального
образования.
     Обжалуемые пункты  2,  4  статьи  24  Закона  Приморского края от
09.02.96  N  28-КЗ  "О  местном  самоуправлении  в  Приморском   крае"
предусматривают   предельную   численность   представительных  органов
местного самоуправления (в том числе городских) от 5 до 25 депутатов.
     Однако в  Федеральном законе от 28.08.95 N 15 пунктом 2 статьи 15
"Об общих принципах организации местного самоуправления  в  Российской
Федерации"  определение  численности состава данных органов отнесено к
компетенции местного самоуправления.
     В силу статьи 76 пункта 5 Конституции Российской Федерации законы
и  иные  правовые  акты  субъектов  Российской  Федерации   не   могут
противоречить  федеральным законам,  принятым по предметам совместного
ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, следует
согласиться   с   доводами  прокурора,  что  обжалуемые  нормы  Закона
Приморского края противоречат Федеральному закону, их следует признать
недействующими и не подлежащими применению,  оставив в пункте 2 статьи
4  Закона  Приморского  края  от   09.02.96   N   28-КЗ   "О   местном
самоуправлении   в  Приморском  крае"  наименование  представительного
органа местного самоуправления.
     Руководствуясь статьями 191, 197 ГПК РСФСР,

                                решил:

     Заявление прокурора   Приморского  края  частично  удовлетворить.
     Признать пункт 3 статьи 4 Закона Приморского края от  09.02.96  N
28-КЗ  "О местном самоуправлении в Приморском крае" недействующим и не
подлежащим применению.
     Признать пункты  2,  4  статьи  24  Закона  Приморского  края  от
09.02.96 N 28-КЗ "О местном самоуправлении в Приморском крае" в  части
установления численного состава представительного органа Недействующим
и не подлежащим применению.
     Сообщение о  решении  подлежит  опубликованию  в "Ведомостях Думы
Приморского края".
     Решение может   быть   обжаловано   в  Верховный  Суд  Российской
Федерации через Приморский краевой суд в течение 10 дней.