Постановление Администрации Приморского края от 22.12.1993 № 475

Утратило силу - Постановление Губернатора Приморского края от 19.11.2002 № 593

АДМИНИСТРАЦИЯ ПРИМОРСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 декабря 1993 г.                                                                            N 475

Об утверждении положения о порядке лицензирования

пользования недрами для образования особо

охраняемых геологических объектов на

территории Приморского края

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации "О краевом, областном Совета народных депутатов и краевой, областной администрации", "О недрах", Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 г. N 3314-1 постановляю:

1. Утвердить Положение о порядке лицензирования пользования недрами для образования особо охраняемых геологических объектов на территории Приморского края (прилагается).

2. Предложить комитету по геологии и использованию недр Приморского края (Бедокуров) и администрациям районов (городов) совместно с Приморским краевым комитетом по охране природы (Бибиков) подготовить перечни геологических объектов, подлежащих лицензированию, и представить их на утверждение в администрацию края до 1.04.94.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на комитет по природным ресурсам администрации края (Стоматюк).

Глава администрации          Е.Наздратенко

Приложение

к постановлению

администрации края

от 22.12.1993 N 475

ПОЛОЖЕНИЕ

О ПОРЯДКЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ

ДЛЯ ОБРАЗОВАНИЯ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ГЕОЛОГИЧЕСКИХ

ОБЪЕКТОВ НА ТЕРРИТОРИИ ПРИМОРСКОГО КРАЯ

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с законами Российской Федерации "О недрах", "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации" и "Об охране окружающей природной среды", а также Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.92 N 3314-1, Типовым положением о памятниках охраны природы в Российской Федерации (приложение 2 к приказу Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 14.12.92 N 33), Земельным кодексом РСФСР и определяет особенности лицензирования особо охраняемых геологических объектов (далее - "объектов").

1.2. К "объектам" относятся:

опорные стратиграфические и литологические разрезы;

места массовых и уникальных палеонтологических, палеофлористических и минералогических находок;

уникальные геологические объекты различного генезиса - древние вулканические постройки, обнажения разрывных и складчатых нарушений, классические участки с выразительными следами сейсмических явлений, пещеры и другие карстовые образования;

интересные в эстетическом и учебном отношениях экзогенные формы рельефа;

не эксплуатируемые природные гидроминеральные комплексы и термальные источники;

другие участки недр, имеющие научное, культурное, эстетическое, лечебно - оздоровительное и иное значение.

1.3. "Объекты" в зависимости от степени уникальности подразделяются по статусу на объекты федерального, краевого и районного (городского) значения. Статус "объектов" определяется посредством экспертной оценки Приморским комитетом по геологии и использованию недр (далее - Приморгеолком), администрацией края и Приморским краевым комитетом по охране природы (далее - Примкрайкомприроды).

1.4. Пользование "объектами" осуществляется в соответствии с их статусом и допускается при наличии лицензии, которая удостоверяет право на:

открытие в установленном порядке геологических заповедников, заказников, а также научных и учебных полигонов;

выделение и объявление в установленном порядке геологических и комплексных памятников природы;

использование "объектов" в лечебно - оздоровительных, рекреационных или коммерческих целях.

2. Система лицензирования пользования недрами

2.1. Приморгеолком ведет учет "объектов" вне зависимости от их статуса и совместно с комитетом по природным ресурсам администрации края и Примкрайкомприроды, определяет условия лицензирования "объектов" краевого и федерального значения и сроки проведения конкурсов. Перечень "объектов", подлежащих лицензированию, рассматривается и утверждается администрацией края.

2.2. Лицензии на право пользования недрами для образования "объектов" краевого и федерального значения предоставляются на конкурсной основе Приморгеолкомом совместно с комитетом по природным ресурсам администрации края. Подготовительную работу, связанную с выдачей лицензии, осуществляет Примгеолком. Механизм выдачи лицензий определяется настоящим Положением, а также Порядком лицензирования пользования недрами на территории Приморского края и Положением о проведении конкурсов по предоставлению недр в пользование на территории Приморского края, утвержденными решением малого Совета краевого Совета народных депутатов от 17.11.92 N 121.

2.3. Администрации районов (городов) ведут учет имеющихся и вновь выявленных "объектов" районного (городского) значения, подготавливают предложения о порядке, сроках и условиях их лицензирования. Подготовительная работа, связанная с выдачей лицензий на право пользования недрами для образования "объектов" районного (городского) значения и выдача лицензий осуществляется администрациями районов (городов). Механизм выдачи лицензий определяется указанными в п. 2.2. документами.

2.4. Пакет геологической, топографической, маркшейдерской и иной информации по лицензируемым объектам по договору подготавливают Приморгеолком, Примкрайкомприроды, Приморский филиал Русского географического общества (Общество изучения Амурского края) и другие организации - владельцы информации. Расходы на получение информации включаются в сбор за выдачу лицензии.

2.5. Информация о выносимых на конкурс лицензируемых "объектах" публикуется в краевых средствах массовой информации и местных органах печати не позднее чем за три месяца до даты его проведения. Извещения в печати должны содержать сведения о местонахождении лицензируемых "объектов", основных условиях их использования, времени и месте проведения конкурсов и сроках подачи заявок, платежах и возможности финансирования.

2.6. Владельцами лицензий могут быть юридические и физические лица, получившие лицензию на пользование недрами в соответствии с настоящим Положением, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации и краевыми правовыми актами.

2.7. Для получения лицензии юридические и физические лица направляют в органы, выдающие лицензии (в зависимости от статуса объекта), заявку, в которой указываются наименование "объекта", предполагаемая цель и программа его использования, а также другие данные, перечисленные в Положении о порядке лицензирования.

2.8. Предоставление лицензий производится по конкурсу и выбор победителя заключается в выявлении участника конкурса, способного и готового предоставить наиболее полные гарантии точного и своевременного выполнения условий лицензии.

В случае, если на конкурс подана только одна заявка, лицензия на право пользования недрами может быть предоставлена заявителю на условиях объявленного конкурса.

Конкурс считается несостоявшимся, если предложения ни одного из претендентов не отвечают выдвинутым условиям. Затраты, понесенные участниками конкурса на получение лицензии, не компенсируются.

2.9. Лицензии на "объекты", имевшие статус памятника природы до введения в действие настоящего Положения, выдаются на общих основаниях.

2.10. На участки недр, включающие "объекты", которые до лицензирования использовались в соответствующих целях несколькими юридическими и физическими лицами, возможно предоставление лишь одной лицензии. При этом другие пользователи могут использовать данный "объект" на основе договоров с владельцем лицензии.

2.11. Органы, выдающие лицензии, могут ограничить количество лицензий на образование "объектов", предоставляемых одному пользователю.

2.12. Передача лицензий другим юридическим и физическим лицам не допускается.

2.13. Лицензии на право пользования недрами для образования "объектов" могут выдаваться без ограничения срока их действия.

3. Содержание лицензии

3.1. Предоставление недр в пользование оформляется составлением в четырех (для "объектов" федерального значения - пяти) экземплярах:

а) лицензии;

б) топографического и маркшейдерского (где это необходимо) планов масштабов 1:500 - 1:2000, с вертикальными разрезами, а также с соответствующей надписью и таблицей координат угловых точек горного отвода;

в) обзорной топографической, геологической и других карт по необходимости (масштаба 1:25000).

На топографическом плане должны быть показаны характерные черты "объекта", границы горного и земельного отводов, другие памятники природы, истории и культуры и прочие охраняемые территории, водные объекты, объекты инфраструктуры. На обзорной топографической карте должна быть осуществлена точная привязка "объекта".

3.2. Содержание лицензии на право пользования недрами для образования "объектов" соответствует содержанию лицензии на пользование участком недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, изложенному в пункте 6 Порядка предоставления недр в пользование для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Приморского края, принятого решением малого Совета краевого Совета народных депутатов от 17.11.92 N 121, за исключением подпунктов 6.7; 6.10; 6.11. Кроме того, лицензия должна содержать:

краткое описание "объекта";

статус "объекта";

указание границ охранной зоны;

допустимые виды и условия использования "объекта";

проектируемые сроки использования;

источники и размеры дотации на обеспечение охраны;

условия, связанные с платежами;

копию документа, подтверждающего ранее принятые статус и ранг природоохранной территории (если таковой имеется);

фотографию "объекта" размером не менее 9 х 12 см, характеризующую его состояние на момент выдачи лицензии.

3.3. Один экземпляр лицензии с планом, картами и другими лицензионными материалами по предоставлении недр в пользование передается владельцу лицензии, второй и третий - в администрации края и района (города), четвертый - в территориальные геологические фонды Примгеолкома. Для "объектов" федерального значения один экземпляр лицензионных материалов направляется в Комитет Российской Федерации по геологии и использованию недр.

4. Участки недр, предоставляемые в пользование

4.1. Предоставление лицензий на право пользования недрами для образования "объекта" производится с предоставлением горного отвода.

4.2. При определении границ горного отвода учитываются не только размеры участка недр, включающего "объект", но и предохранительные целики, обеспечивающие сохранность "объекта" от внешнего воздействия, в частности, расположенных рядом горнодобывающих и других предприятий. Горный отвод должен иметь ограничение по глубине. У "объектов" с неясно выраженными границами должна учитываться потенциальная возможность увеличения размеров охраняемого "объекта" за счет доисследования (пещер - в результате нахождения новых полостей, стратотипов - в результате расчистки новых обнажений и т. д.). Для таких "объектов" при определении границ горного отвода производится экспертная оценка соответствующими специалистами.

4.3. Границы горных отводов согласовываются Приморским округом Госгортехнадзора России.

5. Земельные участки

5.1. Предоставление лицензий на право пользования недрами для образования "объектов", когда нет необходимости в специальном обустройстве территории, производится, как правило, без изъятия земельных участков, на которых расположены "объекты", у их собственников, владельцев, землепользователей и арендаторов.

5.2. Взаимоотношения пользователей недр с собственниками земельных участков регулируются земельным законодательством Российской Федерации, законом "Об охране окружающей природной среды", а также правовыми актами края.

5.3. В целях защиты объектов от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках могут создаваться охранные зоны с регулируемым и контролируемым режимом хозяйственной деятельности. Данные об охранных зонах и режиме деятельности на их территории заносятся в лицензию.

5.4. Предоставление лицензии на право пользования недрами для образования "объекта" в целях, когда есть необходимость возведения на его территории каких-либо сооружений, производится с предоставлением земельного отвода участка, на котором он расположен.

5.5. Предоставление права на пользование соответствующим земельным участком осуществляется одновременно с предоставлением лицензии на право пользования недрами в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации, а также правовыми актами края.

5.6. Решение вопросов с соответствующими органами о выделении и оформлении земельных участков и условиях пользования ими осуществляется победителем конкурса, получившим лицензию, совместно с органами, выдавшими лицензию, в сроки, установленные законодательством.

6. Использование особо охраняемых геологических объектов

6.1. Использование "объектов" допускается при наличии соответствующих лицензий в следующих целях: научных (мониторинг, отбор стратиграфических, палеонтологических, минералогических и других образцов и т. д.); учебных, научно - познавательных и эколого-просветительских (организация и обустройство геологических и экологических полигонов, учебных троп, проведение учебных и научно - познавательных экскурсий, снятие видеофильмов, фотографирование с целью выпуска слайдов, буклетов и т. п.); рекреационных, лечебно - оздоровительных и коммерческих (обустройство одиночных экскурсионных "объектов" - пещер и транзитных маршрутов, включающих серию "объектов"); иных целях, не противоречащих задачам объявления данных природных объектов особо охраняемыми и установленному в их отношении режиму охраны.

6.2. Использование "объектов" в лечебно - оздоровительных, рекреационных и коммерческих целях возможно лишь после соответствующей научной экспертизы, проводимой до постановки на конкурс и устанавливающей возможность и целесообразность данного использования. Расходы на экспертизу включаются в сбор за выдачу лицензии.

6.3. В случае положительного заключения экспертизы "объект" проходит лицензирование с выдачей совмещенной лицензии на право пользования недрами для образования и использования "объектов". Механизм такого лицензирования определяется данным Положением, Положением о порядке лицензирования пользования недрами в части пресных и минеральных подземных вод и лечебных грязей на территории Приморского края , утвержденным решением малого Совета краевого Совета народных депутатов от 18.05.93 N 245 и другими нормативными актами.

7. Обеспечение сохранности особо охраняемых

геологических объектов

7.1. На территории расположения "объектов", как и в отношении самих "объектов", запрещается всякая хозяйственная и иная деятельность, если она не указана в лицензии и угрожает его состоянию и сохранности.

7.2. Режим охраны "объектов", лицензирование которых не сопровождалось изъятием занимаемых ими земельных участков, обеспечивается владельцами лицензий совместно с собственниками, владельцами, пользователями и арендаторами этих земельных участков, которые согласно Закону "Об охране окружающей природной среды"(ст. 64) также несут полную ответственность за их состояние и охрану.

7.3. Пользователи "объектов", получившие лицензию на их образование и использование в лечебно - оздоровительных, рекреационных и коммерческих целях, являются и охраняющими организациями, несущими полную юридическую ответственность за состояние и сохранность объектов.

8. Основные права и обязанности владельцев лицензий

8.1. Владельцы лицензий имеют право:

использовать участок недр, включающий "объект", для любой деятельности, соответствующей обозначенным в лицензии целям и условиям. Деятельность других юридических и физически лиц, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия владельца лицензии, закрепляемого в договоре между ним и другими лицами;

обустраивать "объекты", возводить постройки и сооружения, строить дороги и производить другие работы в пределах предоставленных им земельных отводов, не противоречащие целям и условиям использования "объектов";

привлекать на договорных условиях исполнителей отдельных видов работ, связанных с использованием "объектов", которые принимают на себя ответственность за соблюдение оговоренных в лицензии условий охраны и использования "объектов" в процессе ведения указанных работ;

препятствовать застройке, размещению линейных сооружений и любой другой хозяйственной деятельности, не оговоренной в лицензии и ранее не согласованной с землевладельцем (при отсутствии у пользователя лицензии земельного отвода), в пределах предоставленных им участков недр в виде горного отвода;

в случае невозможности своими силами обеспечить охранный режим "объектов" от юридических лиц, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность на территории "объекта" или смежных с ним землях, обращаться за помощью в органы, предоставившие лицензию, Примкрайкомприроды и судебные органы;

обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра ее условий при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия выдана.

8.2. Владельцы лицензии обязаны:

сохранять "объекты" и основные характеристики ландшафта на прилегающих к "объектам" участках, прежде всего на территории охранных зон (если таковые имеются);

соблюдать установленные в лицензии условия и ограничения использования "объектов";

обеспечивать безопасное для работников, посетителей и населения использование "объектов";

соблюдать установленные стандарты (нормы, правила) по охране атмосферного воздуха, земель, недр, вод и различных объектов окружающей природной среды, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с использованием "объектов";

представлять контролирующим органам необходимую документацию, давать объяснения по вопросам, входящим в компетенцию контрольных органов, и обеспечивать условия проведения проверок;

обеспечивать своевременное и правильное внесение платежей, сборов и налогов.

8.3. Владелец лицензии обязан представлять Приморгеолком, администрацию района (города) и в администрацию края ежегодные отчеты или докладные записки о своей деятельности, состоянии "объекта" и его использовании, включая данные о финансовой деятельности (в том числе сведения о стоимости предоставляемых услуг), а также иные данные, определяемые лицензией.

8.4. Лицензия может определять иные права и обязанности ее владельца, не противоречащие действующему законодательству Российской Федерации и настоящему Положению.

9. Защита и гарантии прав владельцев лицензий

9.1. Вмешательство в деятельность владельцев лицензий, оговоренную в лицензии, не допускается за исключением случаев нарушения пользователем действующего законодательства Российской Федерации, правил и порядка пользования недрами, установленных настоящим Положением.

9.2. Нарушенные права владельцев лицензий подлежат восстановлению с возмещением убытков, причиненных пользователю нарушением его прав. Споры о восстановлении нарушенных прав пользователя и о возмещении ему убытков рассматриваются в судебном порядке.

10. Контроль за соблюдением условий пользования

недрами, определенных в лицензии

10.1. Контроль за состоянием и условиями использования "объекта", обозначенными в лицензии, обеспечиваются органами, выдавшими лицензию, а также органами государственного геологического контроля, горного надзора и Примкрайкомприроды совместно с иными государственными органами, действующими в пределах их компетенции, в соответствии с положениями о них.

10.2. Контролирующие органы определяют регулярность и сроки проведения проверок и извещают владельцев лицензий о намечаемых проверках.

10.3. Контролирующие органы в письменной форме уведомляют владельца лицензии, органы, выдавшие лицензию, и администрацию края о результатах проверки, выявленных нарушениях условий пользования недрами, предлагают пользователю устранить замеченные нарушения и при необходимости вносят предложения о приостановлении работы по использованию "объекта" или об аннулировании лицензии на право его использования.

11. Отказ в предоставлении лицензии

11.1. Отказ в предоставлении лицензии может последовать в следующих случаях:

заявка на предоставление лицензии подана с нарушением требований, установленных настоящим Положением;

заявитель умышленно предоставил о себе неверные сведения;

отсутствие гарантий способности заявителя обеспечить сохранность "объектов";

заявитель не представил и не способен представить доказательств и гарантий наличия у него необходимых финансовых и технических средств для рационального и безопасного для "объекта" и людей использования "объекта" согласно установленным техническим требованиям и условиям лицензирования.

12. Прекращение права на пользование недрами

12.1. Право на пользование недрами для образования "объектов", а также их использования, может быть прекращено, приостановлено или ограничено органами, выдавшими лицензию, непосредственно или по представлению контролирующих органов в случаях:

истечения установленных в лицензии сроков ее действия;

отказа владельца лицензии от права пользования недрами;

возникновения зафиксированного в лицензии решающего условия, исключающего дальнейшее осуществление предоставленного права (условия аннулирования лицензии);

систематического нарушения пользователем условий лицензии и установленных стандартов (норм, правил) по охране окружающей природной среды;

возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей при использовании "объекта";

возникновения условий чрезвычайного положения (стихийных бедствий и т. д.);

ликвидации организации или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому была предоставлена лицензия.

12.2. В случаях возникновения угрозы для жизни и здоровья людей или стихийных бедствий пользование недрами прекращается непосредственно после принятия органами, выдавшими лицензию, решения об этом с письменным уведомлением пользователя недр. Расходы на консервацию "объекта" оплачиваются владельцем лицензии за счет собственных средств, а при отсутствии вины пользователя - за счет краевого целевого внебюджетного фонда воспроизводства и охраны природных ресурсов и внебюджетных фондов районов (городов). Консервация "объектов" производится в порядке, предусмотренном статьей 26 Закона Российской Федерации "О недрах".

12.3. В случаях нарушения пользователем условий пользования недрами, определенных лицензий, а также норм и правил по охране окружающей природной среды решение органов, выдавших лицензию, о прекращении права на пользование недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня письменного уведомления пользователя о допущенных им нарушениях и непринятии с его стороны мер по их устранению. Расходы на консервацию "объекта" при этом несет пользователь недр.

12.4. Право на пользование недрами может быть приостановлено или ограничено органами, выдавшими лицензию, до устранения пользователем допущенных им нарушений и восстановлено в полном объеме после устранения нарушений.

12.5. Прекращение права на пользование недрами по инициативе пользователя может осуществляться не ранее чем через 6 месяцев со дня письменного уведомления им органов, выдавших лицензию, в течение которых пользователь осуществляет за свой счет работы по консервации "объекта" и продолжает нести полную юридическую ответственность за его сохранность.

12.6. С момента изъятия лицензии пользователь не несет юридической ответственности за сохранность "объекта" и вся ответственность ложится на органы, выдававшие лицензию.

12.7. При несогласии пользователя недр с решением о прекращении,приостановлении или ограничении права на пользование недрами он может обжаловать его в судебном порядке.

13. Система платежей

13.1. Платежи при пользовании недрами для образования "объектов", в соответствии со статьей 40 Закона Российской Федерации "О недрах" не взимаются.

13.2. За выдачу лицензий на право пользования недрами для образования "объектов", органами, выдающими лицензии, взимаются сборы. Размер сборов определяется исходя из организационных и иных расходов, связанных с выдачей лицензии.

13.3. Пользователи недр уплачивают налоги, сборы и платежи, включая плату за используемые земельные участки, согласно Закону Российской Федерации "О плате за землю" и другим законодательным актам Российской Федерации и актам края.

13.4. Пользователю недр может предоставляться дотация из краевого целевого внебюджетного фонда воспроизводства и охраны природных ресурсов и внебюджетных фондов районов (городов) для обеспечения режима охраны "объектов". Порядок, размеры, форма и сроки предоставления дотаций пользователям недр, обеспечивающим режим охраны "объектов", определяются органами, выдающими лицензии, и фиксируются в лицензии.

14. Государственный учет и регистрация

особо охраняемых геологических объектов

14.1. Государственный учет и регистрация "объектов" независимо от их статуса ведется территориальными геологическими фондами Приморгеолкома в соответствии со статьями 27, 28 Закона Российской Федерации "О недрах".

14.2. Лицензия, выданная победителю конкурса, вступает в силу после регистрации ее в территориальных геологических фондах Приморгеолкома, которая производится в месячный срок с момента ее поступления.

15. Ответственность за правонарушения, связанные

с особо охраняемыми геологическими объектами

15.1. Сделки, связанные с использованием недр, заключенные с нарушением настоящего Положения, являются недействительными. Должностные лица и граждане, предприятия, учреждения и организации, виновные в совершении указанных сделок, а также в порче, повреждении и уничтожении "объектов", в соответствии с Законами Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды" (ст. 84, 85, 86) и "О недрах" (ст. 49, 50, 51) несут уголовную и административную ответственность, подвергаются штрафу, налагаемому в административном порядке, и полностью возмещают ущерб, нанесенный правонарушением.

Заместитель председателя комитета

по природным ресурсам

администрации края          Е.Стоматюк