РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ДУМА ПРИМОРСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
28.11.96 г. Владивосток N 490
О МЕТОДИКЕ РАСЧЕТА И НОРМАТИВАХ
МИНИМАЛЬНОЙ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ
В ПРИМОРСКОМ КРАЕ НА 1997 ГОД
(В редакции Постановления Думы Приморского края от 18.02.1997 № 556)
В соответствии с Законом Приморского края "О Думе Приморского
края" Дума Приморского края
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить методику расчета и нормативы минимальной бюджетной
обеспеченности в Приморском крае на 1997 год (прилагается).
2. Предложить администрации Приморского края (Наздратенко)
совместно с постоянной комиссией Думы Приморского края по бюджету,
налогам и финансам (Лазарев) произвести уточнение нормативов
финансирования по районам, использующим дизельные электростанции, на
выплату разницы в ценах по тарифам на электрическую энергию для
населения и внести изменения на утверждение Думы Приморского края.
Председатель Думы В.Ведерников
Приложение
к постановлению
Думы Приморского края
от 28.11.96 N 490
МЕТОДИКА
РАСЧЕТА И НОРМАТИВЫ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ
РАСХОДНЫХ ЧАСТЕЙ БЮДЖЕТОВ ГОРОДОВ И РАЙОНОВ
КРАЯ НА 1997 ГОД
(В редакции Постановления Думы Приморского края от 18.02.1997 № 556)
Общие положения
Предлагаемая методика расчета и нормативы бюджетной
обеспеченности расходной части бюджетов городов и районов края
определяет взаимоотношения краевого бюджета с бюджетами городов и
районов края на 1997 год через единую систему подходов к формированию
территориальных бюджетов.
1. Расчет исходной базы расходной части местного бюджета
Исходная база для расчетов местных бюджетов на содержание
подведомственных социально-культурных учреждений, инфраструктуры села
и агроветсети, органов исполнительной власти определяется исходя из
сумм всего расходов на финансирование социально-культурной сферы по
отчету об исполнении бюджетов городов и районов края за 1991 год, за
исключением:
расходов по финансированию государственных капитальных вложений
(статья 15);
расходов, произведенных за счет свободных остатков бюджетных
средств;
прочих расходов (приобретение школьной формы, ежемесячные выплаты
на детей в связи с введением ежемесячного пособия на детей до 18 лет).
Уточненная сумма расходов, в результате вышеуказанных
корректировок, распределяется на заработную плату, начисления на
заработную плату и материальные затраты (остальные расходы).
Затем сумма расходов на заработную плату и материальные затраты
определяется в условиях 1995 года, просчитывается прогноз на 1997 год;
сумма расходов на заработную плату умножается на индекс роста
среднемесячной заработной платы работников отраслей экономики
Российской Федерации в 1995 году (с 1991 года по 1995 год) - 680; для
расчета прогноза 1997 года применяются последовательно индексы (с 1995
года по 1996 год) - 1.57; (с 1996 года по 1997 год прогноз) - 1.33;
сумма расходов по начислению на заработную плату определяется в
размерах, установленных на 1996 год (38.5 процента к фонду оплаты
труда);
сумма расходов на материальные затраты с 1991 года по 1995 год
корректируется с учетом фактического ценового индекса потребительских
цен по Приморскому краю (по данным Приморского краевого комитета
государственной статистики) - 2239.14; с 1995 года по 1996 год -
среднегодового индекса роста потребительских цен по данным
Министерства экономики Российской Федерации - 1.55; с 1996 года по
1997 год прогноз - 1.32; включает расходы на содержание новой сети
учреждений по социальной защите населения, введенной в 1993 - 1996
годах, на содержание переданных в муниципальную собственность объектов
социально-культурной сферы (детских дошкольных учреждений, клубов,
домов культуры, зданий школ, баз для детско-юношеских спортивных
школ): с 1992 по 1995 год с учетом индексов соответственно 1.9, 2.6,
1.06 и для районов, приравненных к Крайнему Северу, - 1.34.
2. Расчет расходной части местных бюджетов по нормативам
бюджетного финансирования
В объем расходов по бюджетам городов и районов края, приведенный
в условия 1995 года, включаются следующие затраты, обусловленные
законодательными и нормативно-правовыми актами, принятыми на
федеральном уровне, согласно следующим расчетным нормативам бюджетного
финансирования:
2.1. Нормативы финансирования расходов по социальной защите
населения, переданных в 1991 - 1995 годах федеральными органами
власти:
2.1.1. Нормативы финансирования расходов на образование:
на льготный проезд учащихся учреждений среднего профессионального
образования, финансируемых из местных бюджетов, в соответствии с
постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 1992
года N 981 "О льготах по оплате проезда на транспорте для учащихся
государственных и муниципальных средних специальных учебных заведений,
студентов и аспирантов государственных и муниципальных высших учебных
заведений и научно-исследовательских институтов, слушателей
подготовительных отделений при государственных и муниципальных высших
учебных заведениях" из расчета стоимости билета в один конец 2.5 млн.
рублей;
на материальное обеспечение детей, находящихся под опекой, в
соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от
20.06.92 N 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей", из расчета затрат на
одного ребенка в год 9.4 млн. рублей;
на выплату ежемесячной денежной компенсации педагогическим
работникам образовательных учреждений в целях обеспечения
книгоиздательской продукцией в соответствии с пунктом 8, статьи 55
Федерального закона Российской Федерации "Об образовании" из расчета
одного минимального размера оплаты труда (75.9 тыс. руб.);
на компенсационную выплату на питание обучающихся в муниципальных
общеобразовательных учреждениях среднего профессионального образования
в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.04.93 N
466 "О размерах социальных пособий и компенсационных выплат семьям с
детьми и другим категориям граждан" из расчета 1.5 процента в день от
минимального размера оплаты труда на одного обучающегося в течение
учебного года;
на расширение сети образовательных учреждений (школ, детских
домов) за период 1991 - 1995 годы из расчета годовых затрат на один
детский дом 4.4 млрд. рублей, на одну школу - 1.4 млрд. рублей.
2.1.2. Нормативы финансирования мероприятий здравоохранения:
на бесплатный отпуск специальных молочных продуктов всем детям
первого - второго года жизни согласно постановления Правительства
Российской Федерации от 21 августа 1992 года N 610 "О неотложных мерах
по улучшению положения детей в Российской Федерации" из расчета затрат
на бесплатный отпуск молочных продуктов на одного ребенка в год 778.9
тыс. рублей;
на содержание службы здравоохранения по предупреждению
распространения заболеваний СПИДом из расчета затрат на содержание
межрайонных лабораторий 8.9 млн. рублей на одну штатную единицу.
2.1.3. Нормативы финансирования мероприятий социальной политики:
на выплату единовременных пособий на детей из расчета численности
детей по отчету на 1 января 1996 года и минимума оплаты труда 75.9
тыс. рублей;
на выезд из местностей, приравненных к районам Крайнего Севера,
из расчета затрат на одного отъезжающего 3 млн. рублей;
на мероприятия в области молодежной политики (поддержку детских
общественных организаций) из расчета по территории на год: район - 10
млн. рублей, город - 25 млн. рублей, город краевого значения - 295
млн. рублей;
на выплату пособий на погребение через отделы социальной защиты
населения согласно Закона Российской Федерации "О погребении и
похоронном деле" в размере 10 минимальных размеров оплаты труда
(минимум оплаты труда 75.4 тыс. рублей).
2.2. Норматив расходов на оплату труда сотрудников органов
внутренних дел, государственной противопожарной службы и военкоматов:
на денежное содержание одного аттестованного сотрудника органов
внутренних дел и государственной противопожарной службы с учетом
продовольственного пайка, исчисляемого в денежном выражении - 21.8
млн. рублей в год;
на фонд оплаты труда (расчетный) одного вольнонаемного по органам
внутренних дел и государственной противопожарной службы 13.9 млн.
рублей в год;
на денежное содержание одного работника обслуживающего персонала
военкоматов - 7.4 млн. рублей в год.
2.3. Расчетный фонд оплаты труда работников органов
исполнительной власти:
Фонд оплаты труда работников органов исполнительной власти
формируется в соответствии с распоряжением Приморского краевого Совета
народных депутатов и главы администрации Приморского края от 03.02.93
N 56-р "Об упорядочении оплаты труда работников органов исполнительной
власти" и с учетом последующих повышений должностных окладов
работников управления в соответствии с постановлениями Правительства.
2.4. Нормативы финансирования учреждений сельского хозяйства:
на содержание инфраструктуры села определены исходя из затрат на
одного ребенка в детском дошкольном учреждении в сельской местности
2.4 млн. руб. в год;
на содержание фельдшерско-акушерских пунктов, клубов, домов
культуры в сельской местности - 130 тыс. руб. на 1 кв. метр площади в
год;
на печное топливо - 5.4 тонны угля на один дом (в соответствии с
постановлением Совета Министров Российской Федерации от 18 ноября 1996
года N 1186 "О мерах государственной поддержки аграрно-промышленного
комплекса в 1993 - 1994 годах" компенсация рассчитывается исходя из 50
процентов стоимости топлива).
2.5. Нормативы финансирования отраслей муниципального хозяйства,
с учетом введения с 1 января 1997 года Законов Российской Федерации "О
ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации":
на жилищно-коммунальное хозяйство с учетом благоустройства и
капитального ремонта - 130 тыс. рублей на 1 кв. метр жилья.
Норматив определен по отчетной базе 1995 года, исходя из площади
жилья, численности работающих и стоимости основных фондов в
жилищно-коммунальных предприятиях края. В состав норматива вошли
затраты на выплату субсидий для малообеспеченных слоев населения и
введение в 1997 году законов Российской Федерации "О ветеранах" и "О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации" о предоставлении
50-процентной скидки в оплате жилищно-коммунальных услуг.
В районах, приравненных к районам Крайнего Севера, применены
повышающие коэффициенты в размере 1.28 к основному нормативу (г.
Дальнегорск, Кавалеровский, Красноармейский, Ольгинский, Тернейский и
частично Пожарский районы).
Утвердить норматив по финансированию разницы в ценах на
электрическую энергию для населения по городам и районам края в
размере 900 тыс. рублей в год на 1 человека, пользующегося
электроэнергией с дизельных электростанций (В редакции Постановления
Думы Приморского края от 18.02.1997 № 556)
Дальнереченский район 300 млн. руб.
Красноармейский район 1620 млн. руб.
Лазовский район 920 млн. руб.
Ольгинский район 400 млн. руб.
Тернейский район 11180 млн. руб.
Чугуевский район 349 млн. руб.
на топливоснабжение населения - 5 тонн угля в год на квартиру с
печным отоплением с учетом льгот по оплате стоимости угля и возмещения
транспортных услуг для доставки этого топлива ветеранам и инвалидам.
Норматив 5 тонн предусмотрен в соответствии с постановлением
крайисполкома и крайсовпрофа от 13 ноября 1987 года N 708 "Об
утверждении норм продажи топлива для одной семьи на отопление жилых
зданий и порядок отпуска топлива";
на автотранспортные автомобильные перевозки - 107 тыс. рублей на
одного жителя в год.
Норматив определен по отчетной базе 1995 года с учетом стоимости
основных фондов, численности работающих (6 минимальных окладов) и
пассажиропотока;
дотация на содержание аптечной сети края - 9.25 тыс. рублей на
человека в год.
Норматив рассчитан, исходя из фактической базы за 1995 год,
численности населения по городам и районам края и с учетом индексов -
дефляторов, установленных министерством экономики Российской Федерации
на 1997 год. Ассигнования из бюджета на аптечную сеть также учитывают
затраты, связанные с введением законов Российской Федерации "О
ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Дотация на аптечную сеть установлена в связи с ограничением торговых
надбавок на лекарственные средства, утвержденные постановлением
администрации края от 13.01.95 N 9 "О торговых надбавках и скидках на
лекарственные средства и изделия медицинского назначения";
на услуги кинопроката определен по базе 1995 года с учетом
наличия киноустановок, численности работающих - 11.94 млн. руб. в год
на одного работающего.
На обслуживание северных населенных пунктов (Кавалеровского,
Ольгинского районов) выездными бригадами основной норматив увеличен в
1.3 раза;
на компенсацию поднаема жилья военнослужащим в отставке
распределен по численности военнослужащих в отставке,
зарегистрированных на территории как не имеющих жилья - 4.9 млн. руб.
на военнослужащего в год, в соответствии с постановлением
Правительства Российской Федерации от 26.06.95 N 604 "О порядке
оказания безвозмездной финансовой помощи на строительство (покупку)
жилья и выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений
военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы" не менее 4
минимальных окладов в месяц.
3. Определение субсидий
На 1997 год местным бюджетом края выделены на выплату семьям,
стоящим на учете по улучшению жилищных условий (постановление
Правительства Российской Федерации от 03.08.96 N 937) и на реализацию
Указа Президента Российской Федерации от 08.06.96 N 852 "Об
установлении льгот на проезд железнодорожным и авиационным транспортом
жителям Дальневосточного региона".
Субсидии на строительство жилья распределены по городам и
районам, исходя из среднекраевой стоимости строительства 1 кв. метра
жилья - 4200 тыс. рублей и численности лиц, имеющих право на получение
субсидий на одного человека в среднем 115 млн. рублей (50%) на семью,
что позволит обеспечить 3989 семей жильем или 2.5 процента от общего
количества нуждающихся.
Субсидии на льготный проезд определены в расчете на одного жителя
территории в сумме 90 тыс. рублей на одного человека в год.
