Постановление Думы Приморского края от 24.06.1997 № 659

 
                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                        ДУМА ПРИМОРСКОГО КРАЯ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                24.06.97    г. Владивосток     N 659

                    О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
                    "ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ СОГЛАСОВАННОГО
                   УРОВНЯ ЖИЗНИ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ
                              ФЕДЕРАЦИИ"

     Обсудив проект Федерального закона "Об обеспечении согласованного
уровня жизни граждан  Российской  Федерации",  Дума  Приморского  края

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     Направить в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации  предложения  и замечания по проекту Федерального закона "Об
обеспечении согласованного уровня жизни граждан Российской  Федерации"
(прилагаются).

Председатель Думы          Н. Литвинов


     Приложение
     к постановлению
     Думы Приморского края
     от 24.06.97 N 659

                  Предложения и замечания к проекту
                 Федерального закона "Об обеспечении
                     согласованного уровня жизни
                    граждан Российской Федерации"

     1. Понятийный аппарат проекта не соответствует требованиям уровня
юридической  техники,  применяемой  при написании нормативных правовых
актов;  отсутствует  единство  и  точность  юридической  терминологии:
"достойная  человека  жизнь",  "согласованный  уровень жизни граждан",
"достойный человека уровень жизни".

     2. Название проекта не соответствует и не отражает концептуальные
положения  его  содержания;  по  существу  проект  направлен  лишь  на
введение  дополнительных  организационных  структур  на  всех  уровнях
власти, а сама проблема обеспечения действительно "достойного человека
уровня жизни" не решается, а вуалируется возможностью расширения сферы
применения чиновничьего потенциала.

     3. Проект  устанавливает  по  сути  только  декларативные  нормы,
наличие  или  отсутствие  которых  ни  коим  образом  не  повлияет  на
"обеспечение достойного человека уровня жизни".

     4. Проект   предусматривает   создание   системы,  осуществляющей
контроль за своей собственной деятельностью (пункт 1 статьи 5 и статья
13),  что само по себе противоречит правовым принципам баланса власти,
при котором определенному объему  компетенции  корреспондирует  равный
объем ответственности перед третьими лицами, но не перед самим собой.

     5. В качестве субъектов формируемой системы называются конкретные
общественные объединения,  но  не  учитывается  при  этом  возможность
ликвидации  или реорганизации этих объединений,  что в случае принятия
этого проекта явится основанием в дальнейшем для внесения изменений  в
закон.

     6. Статью  4 "Основы государственной политики в сфере обеспечения
достойного уровня жизни" следует убрать из главы "Общие  положения"  и
внести в основную, вторую главу проекта.

     7. С  учетом  грядущей  жилищно-коммунальной  реформы  следует  в
систему показателей уровня жизни (статья 3 проекта) внести расходы  на
жилье в процентах от среднедушевых доходов на человека.

     8. В названии главы 2 и соответствующих статей этой главы проекта
заменить  слова  "систему  согласования"   на   "систему   обеспечения
достойного   уровня   жизни"   или,  в  крайнем  случае,  на  "систему
согласования  и  обеспечения"  при  использовании  их  в  этом  или  в
доработанном варианте закона.

     9. При формировании общественно-государственных советов по уровню
жизни (статья 8) включать в их состав представителей  различных  видов
судов не следует.

     10. Статья 16 проекта "Ответственность за невыполнение решений по
обеспечению достойного уровня жизни  граждан  Российской  Федерации  в
части,  касающейся  общественных  объединений,  противоречит статье 42
Закона Российской Федерации "Об общественных объединениях",  статье 10
Закона  Российской  Федерации "О профессиональных союзах,  их правах и
гарантиях",  а  также  конвенциям  Международной  организации   труда.
Редакцию в связи с этим следует изменить.