Постановление Думы Приморского края от 28.12.1998 № 289

                           
                            РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                           ДУМА ПРИМОРСКОГО КРАЯ

                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                    28.12.98   г. Владивосток     N 289

                      О ДЕПУТАТСКОМ ЗАПРОСЕ ДЕПУТАТА
                       ДУМЫ     ПРИМОРСКОГО     КРАЯ
                                КРУТЫХ И.В.

     В соответствии  со  статьей 13 Закона Приморского края "О статусе
депутата Думы Приморского края" Дума Приморского края

     ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Признать обращение депутата Думы Приморского края Крутых  И.В.
депутатским запросам (прилагается).

     2. Направить  депутатский  запрос  депутата Думы Приморского края
Крутых И.В. в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

     3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Думы          С. Дудник


     Приложение
     к постановлению Думы
     Приморского края
     от 28.12.98 N 289
                            Депутатский запрос
                депутата Думы Приморского края Крутых И.В.

     Генеральному прокурору
     Российской Федерации
     Скуратову Ю.И.

                           Уважаемый Юрий Ильич!

     11 декабря  1998  года  в  средствах  массовой   информации   был
обнародован  текст  Указа  Президента  Российской  Федерации  N  1561,
поручающий  губернатору  Приморского   края   назначить   исполняющего
обязанности мэра города Владивостока.
     Некий Копылов  Ю.М.  14  декабря  1998  года  распоряжением  N  1
принимает на себя исполнение обязанностей мэра города Владивостока.
     В тот же день губернатор Приморского  края  своим  постановлением
N579  соглашается  с  распоряжением  N  1  и считает и.о.  мэра города
Владивостока господина Копылова Ю.М., о чем было объявлено в средствах
массовой   информации.   Однако   данные   действия  Копылова  Ю.М.  и
Наздратенко Е.И.  не соответствуют Конституции  Российской  Федерации,
законодательству   Российской   Федерации  о  местном  самоуправлении,
противоречат Уставу Приморского края.
     Более того,  30 ноября 1998 года мэр города Владивостока Черепков
В.И.,  действуя в пределах своих полномочий и на основании  статьи  26
КЗоТ  РСФСР,  издал  распоряжение  N 1180,  согласно которому временно
возложил исполнение обязанностей мэра на своего заместителя  Белецкого
Н.М.
     С 30 ноября 1998 года  Белецкий  Н.М.  приступил  к  фактическому
исполнению обязанностей мэра города Владивостока.
     Таким образом,  как де-юре,  так  и  де-факто,  Белецкий  Н.М.  в
соответствии  со  статьей  1  Закона  Российской  Федерации  "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской  Федерации"
с   30   декабря   1998   года  является  должностным  лицом  местного
самоуправления.
     Прокуратурой города  Владивостока  распоряжение  мэра  N  1180 не
опротестовывалось,  что  также  подтверждает   законность   временного
перевода  Белецкого  Н.М.  на вакантную должность и возложение на него
исполнение обязанностей мэра города Владивостока.
     14 декабря  1998  года Ленинский районный суд города Владивостока
вынес решение о восстановлении на работе в должности заместителя  мэра
города Владивостока Копылова Ю.М.
     В соответствии со ст.215 КЗоТ РСФСР  исполнение  решения  суда  о
восстановлении  на работе возлагается на должностное лицо того органа,
где ранее работал уволенный работник, а в данном случае - на и.о. мэра
города Владивостока Белецкого Н.М.
     Однако Копылов  Ю.М.  14  декабря  1998  года,  не   являясь   ни
фактически,  ни  юридически  заместителем мэра,  по причине отсутствия
соответствующего распоряжения и.о.  мэра Белецкого Н.М.,  в  нарушение
установленного  порядка  назначения на должность неправомерно возложил
на себя права и обязанности и.о.  мэра города  Владивостока,  то  есть
осуществление функций должностного лица местного самоуправления.
     Так, 14  декабря  1998  года   Копыловым   Ю.М.   на   бланке   с
использованием   символики  мэрии  города  Владивостока,  было  издано
распоряжение N1,  согласно которому он возлагает  на  себя  исполнение
обязанностей мэра города Владивостока.
     Я усматриваю  в  действиях   Копылова   Ю.М.   признаки   состава
преступления, предусмотренного ст.288 УК Российской Федерации, то есть
присвоение служащим  органа  местного  самоуправления,  не  являющимся
должностным  лицом,  полномочий  должностного  лица и совершением им в
связи с этим действий,  которые повлекли существенное нарушение прав и
законных интересов граждан и организаций.
     С объективной стороны рассматриваемого деяния  действия  Копылова
Ю.М. выражены в следующем:
     1. Копыловым Ю.М.  изготовлен  и  незаконно  используется  второй
экземпляр печати мэрии города Владивостока.
     2. 21 декабря  1998  года  Копылов  Ю.М.  назначил  людей  на  не
вакантные  должности  заместителей  мэра  и  руководителей структурных
подразделений.
     3. Копылов   Ю.М.,   не  являясь  надлежащей  стороной,  заключил
гражданско-правовой договор с управлением вневедомственной охраны  УВД
Приморского края на охрану здания мэрии,  чем спровоцировал со стороны
сотрудников милиции блокирование  здания  мэрии.  Блокирование  здания
мэрии сотрудниками милиции привело к срыву нормальной работы городской
избирательной комиссии и подразделений мэрии,  расположенных в  здании
по Океанскому проспекту, дом 20.
     4. Используя  бланк  с  символикой  мэрии  города   Владивостока,
Копылов  Ю.М.  16  декабря  1998 года письменно обратился к Начальнику
городского УВД города Владивостока Цыганку А.  Б. с просьбой "легковой
автотранспорт  временно задерживать,  оформлять на арестплощадку ГАИ с
дальнейшей передачей по акту администрации города Владивостока в  лице
Копылова Ю.М.".
     5. 21  декабря  1998  года,  исполняя  просьбу   Копылова   Ю.М.,
сотрудники  отдельного  батальона  дорожно-патрульной службы ГИБДД УВД
города  Владивостока,  незаконно,  на  КПП-19   задержали   и   изъяли
автомашину    "Тоиота-Ленд-Круизер",    государственный    N    21-85,
принадлежащую мэрии города Владивостока,  которая с 19 по  21  декабря
1998  гола  была  закреплена  за депутатской комиссией Государственной
Думы Российской Федерации.  До настоящего времени указанная автомашина
мэрии не возвращена, чем причинен крупный ущерб собственнику.
     6. 21 декабря 1998 года  в  21.00  на  КПП-19,  исполняя  просьбу
Копылова  10  М.,  сотрудники  отдельного батальона дорожно-патрульной
службы ГИБДД УВД города Владивостока,  незаконно  задержали  и  изъяли
автомашину "Тоиота-Делика",  государственный NВ253ВО,  закрепленную за
управлением социальной защиты мэрии города Владивостока. До настоящего
времени  указанная автомашина мэрии не возвращена,  чем также причинен
крупный ущерб собственнику.
     7. Копылов Ю.М.  дал указание гражданину Лесовому В.Б. об изъятии
муниципального имущества.  Лесовой В.Б. 20 декабря 1998 года, действуя
по  распоряжению  Копылова Ю.М.,  прибыл с нарядом милиции в помещение
МУП   "Владивостокский   информационный   центр",   расположенное   по
ул.Коммунаров,  21,  взломал дверь служебного кабинета и вывез оттуда,
не принадлежащую ни ему,  ни Копылову Ю.М. дорогостоящую телевизионную
аппаратуру, чем причинил ущерб собственнику в крупном размере.
     8. 22 декабря 1998 года  Копылов  Ю.М.  дал  письменное  указание
начальнику  УВД  города  Владивостока Цыганку А.Б.,  согласно которому
предложил силами сотрудников милиции выдворить работников структурного
подразделения  мэрии  из  зданий  по адресам:  ул.Пушкинская,  дом 63;
ул.Абрековская,  дом 6;  ул.Русская,  дом 19.
     У меня  есть  достаточные основания полагать,  что с субъективной
стороны  рассматриваемого  деяния,  действия   Копылова   Ю.М.   носят
умышленный характер.
     Так, он не может не  сознавать,  что  неправомерно  с  нарушением
действующего  законодательства  Российской  Федерации,  присвоил  себе
полномочия  должностного  лица  местного   самоуправления,   незаконно
осуществляет    организационно-распорядительные   и   административно-
хозяйственные функции от  имени  муниципального  образования  -  мэрии
города  Владивостока,  допускает  многочисленные нарушения трудового и
гражданского   законодательства,   прав    местного    самоуправления,
конституционных прав и законных интересов граждан Владивостока.
     Общественная опасность  действий  Копылова  Ю.М.  по  незаконному
присвоению    полномочий    должностного    лица    органа    местного
самоуправления,  как объект  рассматриваемого  деяния,  заключается  в
посягательстве  на основы конституционного строя Российской Федерации,
которыми   единственным    источником    власти    определен    народ,
осуществляющий  свою  власть  непосредственно  через  органы  местного
самоуправления (статья 3 Конституции Российской Федерации), закреплены
принципы и порядок функционирования органов местного самоуправления.

                           Уважаемый Юрий Ильич!

     Одновременно сообщаю,   что   депутаты   Думы   Приморского  края
обращались в Ваш адрес 14, 22 и 25 декабря 1998 года. Но ни ответа, ни
уведомления о получении наших обращений нами до сих пор не получено.
     Более того,  начиная с 12 декабря 1998 года многочисленные жалобы
и  обращения  граждан  города  Владивостока  были  отправлены  в адрес
администрации Президента Российской Федерации,  Федерального  Собрания
Российской Федерации,  Правительства Российской Федерации,  Верховного
суда Российской Федерации,  краевые и городские органы прокуратуры. Но
ни  ответа  заявителям,  ни мер прокурорского реагирования в отношении
неправомерных действий Копылова Ю.М.  и сотрудников милиции до сих пор
нет.
     Прошу Вас,  в  соответствии  с   Указом   Президента   Российской
Федерации  N568  от  11.06.97  принять  необходимые меры по соблюдению
органами государственной власти Российской Федерации  законодательства
Российской  Федерации  по  вопросам  местного  самоуправления в городе
Владивостоке,  принять  меры  прокурорского  реагирования  и  защитить
конституционные  права  жителей Владивостока на осуществление местного
самоуправления.
     Прошу Вас   провести   проверку   деятельности  Копылова  Ю.М.  и
законности издаваемых им распоряжений и постановлений,  так как  часть
из  них  ставит  под  угрозу  срыва назначенные на 17 января 1999 года
выборы   мэра   и   депутатов   представительного   органа    местного
самоуправления  города  Владивостока.  До  сих  пор во Владивостокской
территориальной избирательной  комиссии  отсутствует  междугородная  и
факсимильная  связь  с  Центральной избирательной комиссией Российской
Федерации,  арестованы  автомашины,  закрепленные   за   избирательной
комиссией,   и  так  далее.  В  средствах  массовой  информации  лично
Копыловым Ю.М.  и сотрудниками администрации края высказываются мнения
о "нецелесообразности" проведения выборов.
     Прошу настоящий    депутатский    запрос    рассматривать     как
предусмотренный  ст.  108  УПК  РСФСР  юридический повод к возбуждению
уголовного дела,  а  изложенные  в  нем  сведения  -  как  фактическое
основание  к  тому,  и принять решение о возбуждении уголовного дела в
установленный статьей 109 УПК РСФСР, трехдневный срок.