Постановление Думы Приморского края от 26.01.2000 № 642

 
                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                        ДУМА ПРИМОРСКОГО КРАЯ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

               26.01.2000     г. Владивосток      N 642

                   ОБ ОТЧЕТЕ О РАБОТЕ КОМИТЕТА ДУМЫ
                         ПРИМОРСКОГО КРАЯ ПО
                     ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ПОЛИТИКЕ И
                    ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЮ ЗА 1999 ГОД

     Рассмотрев отчет  о  работе  комитета  Думы  Приморского  края по
продовольственной политике и  природопользованию  за  1999  год,  Дума
Приморского края

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Принять  отчет  о  работе  комитета  Думы  Приморского края по
продовольственной политике и природопользованию за 1999 год к сведению
(прилагается).

     2. Совместно  с  администрацией  Приморского  края  подготовить и
вынести   предложения   по   реструктуризации    долгов    предприятий
агропромышленного комплекса Приморского края в марте 2000 года.

Председатель Думы          С.А. Дудник


     Приложение к
     постановлению Думы
     Приморского края от
     26.01.2000 N 642

                                Отчет
               о работе комитета Думы Приморского края
                   по продовольственной политике и
                    природопользованию за 1999 год

     Комитет Думы Приморского края  по  продовольственной  политике  и
природопользованию  в  своей  законотворческой работе руководствовался
Конституцией  Российской  Федерации,  федеральными  законами,  Уставом
Приморского края,  Законом Приморского края "О Думе Приморского края",
Регламентом  Думы  и  программой  законодательной  деятельности   Думы
Приморского края на 1999 год.
     Для второго года  работы  комитета  характерно  повышение  уровня
правовой    и    организационной   деятельности,   поиск   эффективных
направлений,  методов и форм работы, дальнейшее развитие плодотворного
сотрудничества   с   комитетами   и   управлениями   аппарата  Думы  и
администрации Приморского края,  представительными  органами  местного
самоуправления,  федеральными  и  краевыми  органами,  организациями и
учреждениями.
     Комитетом осуществлялась  разработка  проектов  законодательных и
иных  нормативных  правовых  документов,  подготовка   заключений   по
проектам   документов,  внесенных  в  Думу  Приморского  края  другими
субъектами законодательной инициативы.
     Комитет готовил  предложения  по  законопроектам  Государственной
Думы  Федерального  Собрания  Российской  Федерации,  в  Правительство
Российской  Федерации  -  по  совершенствованию  нормативных  правовых
актов,  касающихся   жизнедеятельности   АПК,   природопользования   и
экологии,  в  администрацию  Приморского края -по исполнению законов и
постановлений Думы Приморского края.
     В 1999   году   проведено   30  заседаний  комитета,  на  которых
рассмотрено  143  вопроса.  Рассмотренные   вопросы   были   посвящены
проблемам:
     сельского  хозяйства - 52;
     продовольственной безопасности  края  - 12;
     природопользования - 30;
     экологии и охраны окружающей среды - 14;
     организационным и прочим - 35.
     Было принято   87  решений,  остальные  приняты  протокольно.
     Из рассмотренных комитетом вопросов 42 (22 процента) были внесены
и  рассмотрены  на  заседаниях  Думы  Приморского  края  и по ним были
приняты постановления. Среди них:
     16 - по законам Приморского края;
     11 - по вопросам АПК;
     9 - по вопросам природопользования и охране окружающей среды;
     6 - по другим вопросам.
     В заседаниях комитета активное участие принимали:
     специалисты администрации Приморского края:
     комитета по    природным    ресурсам;    комитета    пищевой    и
перерабатывающей  промышленности  и  управления  сельского   хозяйства
департамента сельского хозяйства и продовольствия;  комитета экономики
и планирования;  финансового управления;  Приморского  казначейства  -
всего 41 специалист;
     представители федеральных органов по Приморскому краю:
     Пограничной Государственной  инспекции  Российской  Федерации  по
карантину растений  по  Приморскому  краю;  управления  по  мелиорации
земель   и   сельскохозяйственному   водоснабжению  Приморского  края;
Государственного комитета по охране окружающей среды Приморского края;
комитета природных ресурсов по Приморскому краю; управления по охране,
контролю и регулированию использования охотничьих животных Приморского
края; Приморского управления лесами и других, всего - 37 специалистов;
     представители муниципальных образований края - 15;
     руководители и  специалисты  сельскохозяйственных  предприятий  и
фермеры - 17;
     депутаты Думы Приморского края из других комитетов - 29.
     Комитетом разработано и рассмотрено 3 проекта законов Приморского
края,  в  том числе 2 фундаментальных закона приняты Думой Приморского
края.  В 1999 году подписаны и вступили в силу законы Приморского края
"О целевом территориальном фонде финансирования и развития предприятий
и организаций агропромышленного  комплекса  Приморского  края"  и  "Об
особо  охраняемых  природных  территориях  Приморского  края".
     Важная работа   комитета   по   продовольственной   политике    и
природопользованию    заключалась    в    доработке    законопроектов,
представленных  управлениями,  комитетами  администрации   Приморского
края. Некоторые из них были полностью переработаны и на заключительном
этапе  приняты  варианты,  предложенные  комитетом.  К  таким  законам
относятся  "О  плате за пользование водными объектами",  "О лизинговом
фонде приобретения сельскохозяйственной техники  товаропроизводителями
сельскохозяйственной продукции Приморского края".
     Комитетом были   предложены   3    законодательные    инициативы,
поддержанные Думой Приморского края,  в том числе:  "О законодательной
инициативе Думы Приморского края по внесению  в  Государственную  Думу
Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона
"О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О недрах" и "О
законодательной   инициативе  Думы  Приморского  края  по  внесению  в
Государственную  Думу  Федерального  Собрания   Российской   Федерации
проекта  федерального  закона  "О  внесении  изменений  и дополнений в
Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)".
     Из 5  подготовленных  законов,  рассмотренных  и  принятых  Думой
Приморского края,  все прошли процедуру обсуждения на рабочих группах,
созданных  на  паритетных  началах с администрацией Приморского края и
другими федеральными и краевыми  органами.  Всего  было  проведено  21
заседание рабочих групп.
     Члены комитета Сидоренко С.П.,  Богинский М.В.,  Редькин  С.М.  и
Черноусова  Т.М.  входили  в  состав рабочих групп по проектам законов
Приморского края:  "О внесении изменений в Устав Приморского края", "О
Регламенте  Думы  Приморского  края"  и других.
     20 мая 1999 года  в  г.  Владивостоке  комитетом  были  проведены
депутатские   слушания   на  тему:  "О  государственном  регулировании
обеспечения  плодородия  земель  сельскохозяйственного  назначения   в
Приморском  крае".  В  них приняли участие первый вице-губернатор края
Дубинин B.C.,  заместитель председателя  Думы  края  Уманец  Б.И.,  12
депутатов Думы,  ученые из различных научных учреждений,  занимающиеся
исследованиями в  области  повышения  плодородия  земель,  специалисты
администрации    Приморского    края,   руководители   и   специалисты
муниципальных   образований   края,   руководители    организаций    и
предприятий,  обслуживающих сельскохозяйственных товаропроизводителей,
представители  специально  уполномоченных  государственных  органов  в
области охраны окружающей природной среды, а также сотрудники аппарата
Думы Приморского края,  всего -67 человек.  В результате слушаний были
приняты  рекомендации  "О  государственном  регулировании  обеспечения
плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Приморском крае",
на   основании  которых  были  выработаны  конкретные  мероприятия  по
регулированию обеспечения плодородия земель.
     По инициативе   депутатов   комитета   разработан  проект  закона
Приморского  края   "О   государственном   регулировании   обеспечения
плодородия  земель сельскохозяйственного назначения в Приморском крае"
(Сидоренко  С.П.,  Богинский  М.В.,  Черноусова  Т.М.).  Данный  Закон
устанавливает    правовые    основы   государственного   регулирования
обеспечения  воспроизводства  плодородия  земель   при   осуществлении
сельскохозяйственных      работ      собственниками,      владельцами,
пользователями,  в том числе арендаторами, а также определяет с учетом
географических, природных, почвенных и климатических особенностей почв
необходимые   агрохимические,    мелиоративные,    фитосанитарные    и
противоэрозийные  мероприятия,  направленные на обеспечение плодородия
земель в Приморском крае.
     По инициативе   депутата  Черноусовой  Т.М.  комитетом  проведена
большая и напряженная работа по разработке проекта закона  Приморского
края  "О  правовом  положении  иностранных граждан в Приморском крае".
После прохождения процедуры первого чтения законопроект был передан на
дальнейшую  доработку  в комитет Думы Приморского края по региональной
политике и законности.
     Отдельные законопроекты, представленные администрацией края после
детальной  проработки  не  получили  одобрения   комитета.   К   таким
законопроектам   относится   проект   закона   Приморского   края  "Об
экологической экспертизе в Приморском крае".
     По инициативе депутатов Сидоренко С.П. и Богинского М.В. в апреле
1999 года было разработано и принято  постановление  Думы  Приморского
края  "О  неотложных  мерах  по финансированию весенне-полевых работ в
1999 году";  по инициативе депутатов Редькина С.М.,  Сидоренко С.П.  и
Полозовой  Н.И.  -  "О  финансировании работ по ликвидации последствий
стихийного бедствия в Партизанском районе Приморского края".
     Комитет в   текущем   году   к  законотворческой  работе  активно
привлекал ученых - аграрников,  ученых  ДВО  РАН,  глав  муниципальных
образований   и   председателей   представительных   органов  местного
самоуправления  Приморского   края.
     Определенная практика    работы    сложилась    у    комитета   с
законодательными органами  субъектов  Российской  Федерации,  особенно
Дальневосточного региона.  Так,  на заседаниях комитета рассмотрено 17
законодательных инициатив  и  обращений,  4  из  них  по   предложению
комитета поддержаны  Думой  Приморского края,  в том числе:  Обращение
Рязанской областной   Думы   к   Президенту   Российской    Федерации,
Федеральному Собранию  Российской Федерации,  Правительству Российской
Федерации "О принятии первоочередных мер по  выводу  агропромышленного
комплекса России из кризиса".
     Из 143  вопросов,   рассмотренных   на   комитете,   подготовлено
депутатами - членами комитета:
     Сидоренко С.П. - 35;
     Богинским М.В. - 22;
     Черноусовой Т.М. - 21;
     Редькиным С.М. - 14;
     Яцыком В.А. - 11;
     другими инициаторами - 40.
     При подготовке нормативных правовых актов активно  использовалась
такая   форма  работы,  как  обсуждение  проектов  с  государственными
органами, заинтересованными организациями и предприятиями, в средствах
массовой   информации   и   на  встречах  с  избирателями.  Обсуждения
проводились   в   тесном   сотрудничестве   с   их   непосредственными
разработчиками.  Проекты  законов  Приморского края,  такие,  как:  "О
лизинговом    фонде    приобретения    сельскохозяйственной    техники
товаропроизводителями   сельскохозяйственной   продукции   Приморского
края",  "О плате за пользование водными объектами", "О ценных и редких
видах деревьев,  кустарников и лиан, не подлежащих рубке на территории
Приморского края" и другие прошли детальную проработку в  комитетах  и
управлениях администрации Приморского края, муниципальных образованиях
края.  Всего в представительные  органы  местного  самоуправления  для
получения  предложений,  замечаний  и поправок направлялось 8 проектов
нормативных правовых актов.
     Значительных усилий  комитета  в  1999 году потребовала доработка
Положения о целевом территориальном фонде  финансирования  и  развития
предприятий  и  организаций  агропромышленного  комплекса  Приморского
края,  Положения  об  использовании  лизингового  фонда   приобретения
сельскохозяйственной           техники           товаропроизводителями
сельскохозяйственной   продукции   Приморского    края    и    Порядка
лицензирования пользования участками недр, предоставляемыми для добычи
подземных вод и лечебных грязей на территории  Приморского  края.  При
этом  были приняты два постановления Думы Приморского края по внесению
изменений и дополнений, корректирующие определенные пункты принятого в
1998 году Порядка лицензирования пользования участками недр.
     Депутатами - членами комитета большое внимание  уделялось  работе
со  средствами массовой информации,  где освещалась работа,  проблемы,
решаемые комитетом.  В электронных  средствах  массовой  информации  в
общей  сложности  депутаты  комитета  выступили 25 раз,  в том числе в
местных СМИ - 23 раза.

                Всего   Телевидение   Радио   Местные
                                              СМИ
Сидоренко С.П.  4       1             1       2
Богинский М.В.  3       2             1       -
Редькин С.М.    12      2             1       9
Черноусова Т.М. 27      10            5       12
Яцык В.А.       5       1             1       3

     Кроме этого, в электронных средствах массовой информации прошли 9
сюжетов, освещающих работу комитета.
     В газетах было опубликовано 14 статей и  заметок  о  принятых  по
инициативе комитета законах и постановлениях.
     Комитет регулярно рассматривает на  своих  заседаниях  исполнение
ранее  принятых  Думой  Приморского края законодательных и нормативных
правовых актов в плане контроля за их исполнением.  За  прошедший  год
комитет 19 раз рассматривал эти вопросы, в том числе дважды выполнение
Закона   Приморского   края   "О   целевом    территориальном    фонде
финансирования  и развития предприятий и организаций агропромышленного
комплекса Приморского края",  которое было  вынесено  на  рассмотрение
Думы Приморского края.
     Вместе с тем,  комитету за прошедший период  по  ряду  причин  не
удалось  добиться  всеобъемлющего  исполнения  таких  основополагающих
законов Приморского края,  как "Об оптовых продовольственных рынках на
территории   Приморского   края",   "О  государственном  регулировании
производства  и   оборота   этилового   спирта,   спиртосодержащей   и
алкогольной  продукции на территории Приморского края",  постановлений
Думы  Приморского  края  "О   неотложных   мерах   по   финансированию
весенне-полевых   работ  в  1999  году",  "О  мерах  по  сохранению  и
финансовому оздоровлению звероводческой отрасли Приморского края".
     Несвоевременное и  не  в  полном  объеме  исполнение  нормативных
правовых актов  исполнительной  властью  края  привели  к  дальнейшему
снижению  объемов  производства  в  АПК,  дестабилизации  обстановки в
сельском хозяйстве, финансовому краху многих сельхозпредприятий.
     Большая работа   проведена   депутатами   -  членами  комитета  с
избирателями в Думе Приморского края и в своих избирательных  округах,
а также с письмами, жалобами и обращениями граждан.
----------------------------------------------------------------------
¦                ¦ Принято избирателей        Получено писем,        ¦
¦                ¦ по вопросам                жалоб, обращений       ¦
+----------------+---------------------------------------------------+
¦                ¦Всего¦ЖКО¦Зар. ¦Соц.  ¦Др. ¦Всего¦Решено¦Дано      ¦
¦                ¦     ¦   ¦плата¦обесп.¦    ¦     ¦полож.¦разъяс.   ¦
+----------------+-----+---+-----¦------¦----¦-----¦------¦----------+
¦Сидоренко С.П.  ¦ 422 ¦104¦ 150 ¦  12  ¦156 ¦ 17  ¦ 7    ¦  10      ¦
+----------------+-----+---+-----¦------¦----¦-----¦------¦----------+
¦Богинский М.В.  ¦ 133 ¦16 ¦ 21  ¦  65  ¦31  ¦ 110 ¦ 37   ¦  73      ¦
+----------------+-----+---+-----¦------¦----¦-----¦------¦----------+
¦Редькин С.М.    ¦ 397 ¦117¦ 57  ¦  38  ¦185 ¦ 59  ¦ 31   ¦  28      ¦
+----------------+-----+---+-----¦------¦----¦-----¦------¦----------+
¦Черноусова Т.М. ¦ 514 ¦64 ¦ 80  ¦  118 ¦252 ¦ 207 ¦ 165  ¦  42      ¦
+----------------+-----+---+-----¦------¦----¦-----¦------¦----------+
¦Яцык В.А.       ¦ 567 ¦87 ¦ 38  ¦  81  ¦361 ¦ 406 ¦ 81   ¦  325     ¦
-----------------+-----+---+-----+------+----+-----+------+-----------
     Депутаты -   члены   комитета   считают   необходимым   в   плане
совершенствования деятельности Думы Приморского края:
     улучшить контроль  за исполнением законов Приморского края силами
контрольно-счетной  палаты  Думы  Приморского  края;
     четко выполнять  требования  Регламента Думы Приморского края (не
вносить в  повестку  дня  неподготовленных  вопросов,  не  перегружать
повестку   дня;   не   рассмотренные  ранее  вопросы  рассматривать  в
первоочередном порядке и т.д.);
     улучшить оснащенность    комитетов   оргтехникой   (компьютерами,
принтерами, калькуляторами, копировальной техникой).
     Всего за   год   комитетом   получено   692   документа  входящей
корреспонденции.  Отправлено 502 документа исходящей  корреспонденции,
из них:
     в комитеты Думы Приморского края - 37;
     в администрацию края - 172;
     в муниципальные образования - 84;
     в другие  органы  и  организации  -  209.
     За 1999 год в комитете рассмотрено 13 жалоб и предложений и  даны
ответы и разъяснения в адрес заявителей.