Постановление Губернатора Приморского края от 21.10.2002 № 557

                                       Утратилo силу - Постановление
                                      Губернатора Приморского края
                                         от 22.04.2004 г. N 103

                     ГУБЕРНАТОР ПРИМОРСКОГО КРАЯ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                 21.10.2002    г. Владивосток   N 557

             О КОНЦЕПЦИИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЮ
                    НАРКОТИКАМИ В ПРИМОРСКОМ КРАЕ


        (В редакции Постановления Губернатора Приморского края
                       от 25.11.2003 г. N 384)


     В соответствии   с   постановлением   Правительства    Российской
Федерации от 23 января 2001  г. N 44 "О федеральной целевой  программе
"Комплексные  меры противодействия  злоупотреблению  наркотиками и  их
незаконному обороту на 2002 - 2004 годы"

ПОСТАНОВЛЯЮ:

     1. Утвердить      прилагаемую      Концепцию      противодействия
злоупотреблению наркотиками в Приморском крае.

     2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить  на
вице - губернатора края Гельцера Б.И.

Губернатор края          С.М. Дарькин


     Утверждено
     постановлением
     Губернатора края
     от 21.10.2002 N 557

                              КОНЦЕПЦИЯ
             ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЮ НАРКОТИКАМИ
                          В ПРИМОРСКОМ КРАЕ


        (В редакции Постановления Губернатора Приморского края
                       от 25.11.2003 г. N 384)


          1. Ситуация, связанная с употреблением наркотиков

     В течение последних  лет на территории  Приморского края  заметно
обострилась проблема наркомании и незаконного оборота наркотиков.  Она
представляет  реальную  угрозу  здоровью  населения,  правопорядку   и
безопасности региона, экономике края. Это связано с наличием  обширной
природно  - сырьевой  базы  для производства  наркотиков,  сложившейся
социально  -   экономической  обстановкой,  а   также  с   увеличением
поступления  наркотиков из  бывших  союзных республик  и  сопредельных
государств.
     Под наблюдением  в  наркологических  учреждениях  края,   включая
группы   профилактического   наблюдения,  находится   15215   больных,
страдающих  наркоманией  и  злоупотребляющих наркотиками,  из  них  88
процентов -  лица до 30  лет. Данный  показатель превышает средний  по
России в 2,5 раза.
     По оценке специалистов, за медицинской помощью обращается лишь 10
процентов лиц, страдающих наркоманией. Реальные масштабы наркомании на
много порядков превышают данные официальной статистической отчетности.
     В Приморском крае продолжает обостряться криминальная  обстановка
в  сфере  незаконного оборота  наркотиков.  Уровень  наркопреступности
имеет  устойчивую   тенденцию  к  росту.   Приморский  край   обладает
собственной сырьевой базой  наркотиков каннабисной  и опийной групп  и
поэтому  выделяется   стабильным   уровнем  наркопреступности:   302,6
преступления  на 100  тысяч  человек  (в  Российской Федерации  -  166
преступлений на 100 тысяч человек).
     В 2001 году за преступления, связанные с наркотиками, к уголовной
ответственности было привлечено  6573 человека, что  на 1043  человека
больше,  чем  в  2000   году.  При  этом  отмечается  крайне   высокая
латентность наркопреступности:  по экспертным оценкам,  регистрируется
10 процентов  преступлений  данной категории.  Из незаконного  оборота
изымается не более 15 процентов наркотиков. С каждым годом расширяется
сфера участвующих в наркобизнесе.
     Особое беспокойство  вызывает   нарастание  социальных   проблем,
сопутствующих наркомании:
     эпидемия ВИЧ -  инфекции среди  лиц, употребляющих  наркотические
средства;
     прогрессирующее увеличение числа наркоманов в молодежной среде  и
рост смертности от потребления наркотиков;
     появление так называемой "семейной наркомании";
     рост преступлений, связанных с наркотиками.
     В злоупотребление наркотиками  все больше  вовлекаются женщины  и
молодежь. Сохраняется высокий уровень заболеваемости наркоманией.
     Существующая ситуация  действует  как мощный  негативный  фактор,
усугубляющий трудности социально - экономического развития Приморского
края.
     Выход из создавшегося положения возможен лишь на пути  разработки
и  последовательного,  поэтапного осуществления  научно  обоснованной,
экономически  обеспеченной и  сбалансированной  политики по  проблемам
наркомании, учитывающей условия жизни граждан края.

                         2. Цель деятельности

     Сокращение спроса на наркотики и другие психоактивные вещества.

               3. Задачи профилактической деятельности

     Задачи первичной профилактики:
     уменьшение числа потенциальных потребителей наркотиков;
     уменьшение числа  лиц,  входящих   в  группу  повышенного   риска
вовлечения в наркотизацию.
     Задачи вторичной профилактики:
     снижение заболеваемости    наркоманиями   и    другими    формами
зависимости от психоактивных веществ среди населения;
     уменьшение числа  реальных   потребителей  наркотиков  и   других
психоактивных веществ.
     Задача третичной профилактики:
     уменьшение тяжести  негативных  медико -  социальных  последствий
злоупотребления наркотиками и другими психоактивными веществами.

              4. Стратегии профилактической деятельности

     Современная концепция    предупреждения   наркомании    населения
базируется  на  понимании  проблемы  как  высоко  социально  значимой,
системной,  многоуровневой  и  многоперспективной,  в  центре  которой
находится личность,  находящаяся в  условиях хронического  социального
стресса.
     Для решения    задач    первичной    профилактики    используются
преимущественно педагогические, социальные,  медико - биологические  и
медико - психологические технологии.

     Задачи:
     ранняя специфическая  биологическая  диагностика  факторов  риска
наркотизации  -  обнаружение различных  (генетических,  биохимических,
электрофизиологических) маркеров,  коррекция на этой  основе медико  -
биологических факторов риска;
     формирование адаптивной стрессоустойчивой личности;
     антинаркотическая информация;
     мотивация на здоровый образ жизни;
     развитие социально поддерживающих сетей среди населения.

     Стратегии первичной профилактики предусматривают:
     внедрение программ по развитию ресурсов личности, их  социальной,
антинаркотической и персональной компетентности, адаптивным стратегиям
поведения и функциональному жизненному стилю;
     развитие программ альтернативной активности среди молодежи;
     развитие профилактической активности средств массовой информации;
     мотивационных антинаркотических акций, системы волонтерства;
     создание общественных и государственных социально  поддерживающих
систем и организаций в области профилактики.
     Преимущественно медицинскими  технологиями  являются:  медико   -
генетическое   и    медико    -   психологическое    консультирование,
ориентированное на  выявление детей  с риском  развития алкоголизма  и
наркомании, и профилактическая работа с ними.
     Для решения задач вторичной и третичной профилактики используются
психотерапевтические, социальные, медико  - биологические  и медико  -
психологические технологии.

     Задачи:
     восстановление биохимических процессов в организме,  нормализация
гомеостаза;
     купирование абстиненции,       влечения       к        наркотику,
психопатологической симптоматики;
     формирование состояния    ремиссии,    профилактика    рецидивов,
психосоциальная адаптация;
     обеспечение здорового жизненного стиля населения.

     Их стратегии:
     биологическая терапия,      направленная     на      нормализацию
физиологического функционирования;
     психотерапия, направленная    на    преодоление    эмоциональных,
когнитивных и  поведенческих  нарушений, направление  психологического
вектора в сторону выздоровления;
     формирование мотивации   на   полное   прекращение    потребления
наркотика или другого психоактивного вещества;
     формирование и  закрепление  навыков  проблем  преодолевающего  и
социально поддерживающего поведения;
     развитие ресурсов   личности,   ее   устойчивости   к    давлению
наркоманической среды;
     формирование социально поддерживающей среды.

              5. Принципы профилактической деятельности

     Системность -     организация    деятельности     как     цельной
многокомпонентной   системы   мер    и   акций,   реализуемых    всеми
задействованными   в   проблеме   государственными   и   общественными
структурами в рамках единой целевой программы.
     Межведомственное взаимодействие   -   постоянное    согласованное
взаимодействие  в  программной деятельности  всех  заинтересованных  в
проблеме  государственных  и  общественных структур,  в  том  числе  с
использованием механизма государственного социального заказа.
     Многоуровневость - планирование и реализация деятельности на всех
уровнях (краевом, локальном).
     Многоаспектность - сочетание различных по направленности аспектов
целевой деятельности  в  рамках  единого,  целостного,   непрерывного,
динамичного, постоянно развивающегося и совершенствующего процесса.
     Ситуационная адекватность  -  соответствие  целевой  деятельности
реальной экономической, социально - психологической и  наркологической
ситуации  на   основе  постоянного   мониторинга  комплекса   значимых
параметров ситуации и контроля за динамикой эффектов целевой работы.
     Комплексность - организация профилактики наркомании как составной
части профилактики  всех форм  зависимости  от психоактивных  веществ,
включая алкоголь  и никотин, как  обязательного элемента  превентивных
программ,   направленных  на   обеспечение   здоровья  и   позитивного
личностного развития.

        6. Приоритетные направления предупреждения наркомании:

     в образовательных учреждениях
     Стратегия первичной   профилактики   предусматривает   активность
профилактических мероприятий, направленных на:
     формирование личностных ресурсов, обеспечивающих развитие у детей
и молодежи социально - нормативного жизненного стиля с  доминированием
ценностей здорового образа  жизни, действенной  установки на отказ  от
приема психоактивных веществ;
     формирование ресурсов  семьи,  помогающих воспитанию  у  детей  и
подростков законопослушного, успешного  и ответственного поведения,  а
также  ресурсов  семьи, обеспечивающих  поддержку  ребенку,  начавшему
употреблять наркотики, сдерживающих его  разрыв с семьей и  помогающих
ему на  стадии социально  - медицинской  реабилитации при  прекращении
приема наркотиков;
     внедрение в образовательной среде инновационных педагогических  и
психологических   технологий,   обеспечивающих   развитие    ценностей
здорового  образа  жизни  и   мотивов  отказа  от  "пробы"  и   приема
наркотиков,   а   также   технологий   раннего   обнаружения   случаев
употребления наркотиков учащимися;
     развитие социально   поддерживающей  инфраструктуры,   включающей
семью в микросоциальное окружение ребенка "группы риска  наркотизации"
и ребенка, заболевшего наркоманией.
     Стратегическим приоритетом    первичной   профилактики    следует
рассматривать  создание   системы  позитивной  профилактики,   которая
ориентируется не на патологию, не  на проблему и ее последствия, а  на
защищающий от возникновения  проблем потенциал  здоровья - освоение  и
раскрытие ресурсов психики и  личности, поддержку молодого человека  и
помощь ему в самореализации собственного жизненного предназначения.
     Очевидная цель  позитивно  направленной  первичной   профилактики
состоит  в  воспитании   психически  здорового,  личностно   развитого
человека,  способного   самостоятельно   справляться  с   собственными
психологическими   затруднениями    и   жизненными   проблемами,    не
нуждающегося в приеме наркотиков.
     Вторичная профилактика зависимости  от  наркотиков касается  лиц,
которые  уже  испытывают  на   себе  влияние  проблемы,  связанной   с
употреблением  наркотических  средств, но  не  обнаруживают  признаков
болезни. Ее цель - максимально сократить продолжительность воздействия
наркотиков   на  человека,   ограничить   степень  вреда,   наносимого
злоупотреблением психически активными веществами как потребителю,  так
и окружающей его микросреде  - учащимся образовательного учреждения  и
семье, предотвратить  формирование хронического заболевания.  Комплекс
мероприятий  вторичной профилактики  направлен  на полное  прекращение
дальнейшей  наркотизации и  восстановление  личностного и  социального
статуса учащегося.
     Мероприятия, направленные на  предотвращение  срывов и  рецидивов
наркомании, относятся к третичной профилактике.
     Помимо специализированных   центров,    в   целях    профилактики
злоупотребления  психоактивными  веществами  может  и  должна  активно
использоваться уже  существующая сеть  образовательных учреждений  для
детей, нуждающихся в психолого - педагогической и медико -  социальной
помощи;

     в сфере культуры
     организация разумного отдыха и свободного времени населения края,
особенно детей и подростков с  использованием при этом всего  арсенала
средств  культуры  и  искусства, включая  как  индивидуальные,  так  и
массовые формы работы  (постоянно действующие кружки и  самодеятельные
формирования,  массовые  театральные  праздники  и  походы  по  местам
трудовой  и   боевой  славы,  слеты,   конкурсы,  игровые   программы,
спектакли, кинофильмы и т.д.);

     в учреждениях физкультуры и спорта
     расширение сети  детско  -  юношеских спортивных  школ  и  клубов
физической подготовки,  секций  и групп  по  видам спорта;  увеличение
охвата регулярными  занятиями  физической культурой  и спортом  детей,
подростков и молодежи  до принятой Госкомспортом  России нормы -  20%;
обеспечение строительства и реконструкции спортивной базы  Приморского
края,  в  том   числе  простейших   спортивных  сооружений  по   месту
жительства: хоккейных коробок,  футбольных полей, городков здоровья  в
соответствии  с нормативными  документами  о строительстве  спортивных
сооружений в жилых микрорайонах;

     в медицинской сфере
     внедрение программ    профилактики,    терапии   и    медико    -
психологической реабилитации для  лиц, злоупотребляющих наркотиками  и
другими психоактивными веществами;
     организация в  лечебно  -  профилактических  учреждениях  системы
выявления групп повышенного риска приобщения к наркотизации и оказания
им специализированной помощи;
     организация сети    кабинетов     консультирования    с     целью
своевременного выявления лиц, предрасположенных к развитию  наркомании
и алкоголизма;
     обеспечение своевременного    выявления    беременных     женщин,
потребляющих наркотики  и другие  психоактивные вещества,  организация
лечебной  помощи  им,  разработка  и  реализация  мер  помощи   детям,
рожденным от матерей с зависимостью от психоактивных веществ;
     организация комплексной лечебно - реабилитационной помощи  лицам,
злоупотребляющим     наркотическими      веществами,     в      рамках
специализированных лечебно - реабилитационных центров и вне них;
     обеспечение в  лечебно  - профилактических  учреждениях  строгого
контроля за всеми лекарственными средствами с наркогенной активностью;
     организация низкопороговой информационно - консультативной службы
по проблемам потребления наркотиков и других психоактивных веществ;
     организация подготовки  специалистов   в  области   профилактики,
терапии и медико - психологической реабилитации лиц,  злоупотребляющих
психоактивными веществами;

     в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков
     выявление и   уничтожение   очагов   произрастания   дикорастущей
конопли, выявление посевов конопли и мака;
     выявление и   привлечение    к   ответственности    потребителей,
изготовителей, перевозчиков и сбытчиков наркотиков;
     пресечение переработки,   перевозки   и   сбыта   наркосодержащих
растений;
     проверка объектов   законного  оборота   наркотических   средств,
сильнодействующих  и  психотропных  веществ,  прекурсоров  и  ядов  на
предмет   соблюдения   правил   учета,   хранения   и    использования
контролируемых веществ и предотвращения их утечки в незаконный оборот;
     соблюдение правил учета, хранения и использования  контролируемых
веществ и предотвращения их утечки в незаконный оборот.

     Политика администрации края  в области предупреждения  наркомании
среди населения может быть  реализована в рамках целевой программы  по
профилактике    и    преодолению   злоупотребления    наркотиками    и
противодействию их незаконному обороту.
     Меры по  реализации   предлагаемого  концептуального  подхода   к
предупреждению  наркомании среди  населения  должны разрабатываться  и
осуществляться на различных уровнях.
     Они направлены на:
     разработку и     реализацию     краевой     программы     целевой
профилактической работы;
     обеспечение подготовки и реальной деятельности необходимого числа
специалистов по работе в проблемной сфере;
     организацию и проведение  массовых  антинаркотических кампаний  и
акций.

                                 ПЛАН
         МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
            ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЮ НАРКОТИКАМИ В ПРИМОРСКОМ КРАЕ
                             НА 2004 ГОД


        (В редакции Постановления Губернатора Приморского края
                       от 25.11.2003 г. N 384)


------T-----------------------------------T-----------T--------------------------------¬
¦ N   ¦ Наименование мероприятия          ¦ Финансовые¦ Ответственный исполнитель      ¦
¦ п/п ¦                                   ¦ затраты   ¦                                ¦
¦     ¦                                   ¦ (тыс.     ¦                                ¦
¦     ¦                                   ¦ руб.)     ¦                                ¦
+-----+-----------------------------------+-----------+--------------------------------+
¦ I. Профилактика злоупотребления наркотиками                                          ¦
+-----T-----------------------------------T-----------T--------------------------------+
¦ 1.  ¦ Разработка проектов и             ¦ 500.0     ¦ научно-методический центр по   ¦
¦     ¦ осуществление программ по         ¦           ¦ профилактике наркомании при    ¦
¦     ¦ подготовке (переподготовке,       ¦           ¦ Дальневосточном                ¦
¦     ¦ повышению квалификации):          ¦           ¦ государственном университете   ¦
¦     ¦                                   ¦           ¦ (по согласованию)              ¦
+-----+-----------------------------------+-----------+--------------------------------+
¦ 1.1.¦ Преподавательского состава        ¦           ¦                                ¦
¦     ¦ для проведения мероприятий по     ¦           ¦ - " -                          ¦
¦     ¦ профилактике наркомании в         ¦           ¦                                ¦
¦     ¦ системе среднего,                 ¦           ¦                                ¦
¦     ¦ среднеспециального и высшего      ¦           ¦                                ¦
¦     ¦ образования Приморского края      ¦           ¦                                ¦
¦     ¦ (100 часов - 1 программа,         ¦           ¦                                ¦
¦     ¦ обучить 80 - 100 преподавате-     ¦           ¦                                ¦
¦     ¦ лей, провести профилактическую    ¦           ¦                                ¦
¦     ¦ работу среди молодежи в           ¦           ¦                                ¦
¦     ¦ количестве 1800 человек)          ¦           ¦                                ¦
+-----+-----------------------------------+-----------+--------------------------------+
¦ 1.2.¦ Учащихся-волонтеров для           ¦           ¦                                ¦
¦     ¦ профилактики распространения      ¦           ¦ - " -                          ¦
¦     ¦ наркомании в подростковой среде   ¦           ¦                                ¦
¦     ¦ с учетом возрастных               ¦           ¦                                ¦
¦     ¦ особенностей (285 часов -         ¦           ¦                                ¦
¦     ¦ 1 программа, обучение 160         ¦           ¦                                ¦
¦     ¦ волонтеров)                       ¦           ¦                                ¦
+-----+-----------------------------------+-----------+--------------------------------+
¦ 1.3.¦ Сотрудников                       ¦           ¦ научно-методический центр      ¦
¦     ¦ правоохранительных органов,       ¦           ¦ по профилактике наркомании     ¦
¦     ¦ управления Государственного       ¦           ¦ при Дальневосточном            ¦
¦     ¦ комитета Российской Федерации     ¦           ¦ государственном университете   ¦
¦     ¦ по контролю за оборотом           ¦           ¦ (по согласованию)              ¦
¦     ¦ наркотических средств и           ¦           ¦                                ¦
¦     ¦ психотропных веществ по           ¦           ¦                                ¦
¦     ¦ Приморскому краю, управления      ¦           ¦                                ¦
¦     ¦ Федеральной службы безопасности   ¦           ¦                                ¦
¦     ¦ Российской Федерации по           ¦           ¦                                ¦
¦     ¦ Приморскому краю, работников      ¦           ¦                                ¦
¦     ¦ Дальневосточного                  ¦           ¦                                ¦
¦     ¦ государственного технического     ¦           ¦                                ¦
¦     ¦ университета с целью повышения    ¦           ¦                                ¦
¦     ¦ эффективности работы по           ¦           ¦                                ¦
¦     ¦ противодействию злоупотреблению   ¦           ¦                                ¦
¦     ¦ наркотиками и сокращению их       ¦           ¦                                ¦
¦     ¦ незаконного оборота в             ¦           ¦                                ¦
¦     ¦ Приморском крае (100 часов -      ¦           ¦                                ¦
¦     ¦ 1 программа, обучение             ¦           ¦                                ¦
¦     ¦ 100 - 200 сотрудников)            ¦           ¦                                ¦
+-----+-----------------------------------+-----------+--------------------------------+
¦ II. Реабилитация лиц, потребляющих наркотики без назначения врача                    ¦
+-----T-----------------------------------T-----------T--------------------------------+
¦ 1.  ¦ Обеспечение                       ¦ 1098.0    ¦ департамент общественных       ¦
¦     ¦ реабилитационного центра при      ¦           ¦ связей и информации            ¦
¦     ¦ приходе Святого праведного        ¦           ¦ Администрации Приморского      ¦
¦     ¦ Иоанна Кронштадского              ¦           ¦ края                           ¦
¦     ¦ Владивостокской епархии Русской   ¦           ¦                                ¦
¦     ¦ Православной Церкви Московского   ¦           ¦                                ¦
¦     ¦ патриархата медикаментами,        ¦           ¦                                ¦
¦     ¦ спортинвентарем, хозяйственным    ¦           ¦                                ¦
¦     ¦ инвентарем, канцелярскими         ¦           ¦                                ¦
¦     ¦ принадлежностями, продуктами      ¦           ¦                                ¦
¦     ¦ питания для лиц, проходящих       ¦           ¦                                ¦
¦     ¦ реабилитацию и др.                ¦           ¦                                ¦
+-----+-----------------------------------+-----------+--------------------------------+
¦ 2.  ¦ Обеспечение продуктами            ¦ 150.0     ¦ департамент общественных       ¦
¦     ¦ питания для лиц, проходящих       ¦           ¦ связей и информации            ¦
¦     ¦ реабилитацию при монастырях       ¦           ¦ Администрации Приморского      ¦
¦     ¦ (3-разовое питание в течение      ¦           ¦ края                           ¦
¦     ¦ 2-х месяцев в монастырях:         ¦           ¦                                ¦
¦     ¦ Свято-Троицком в п. Горные        ¦           ¦                                ¦
¦     ¦ Ключи и в Свято-Серафимовском     ¦           ¦                                ¦
¦     ¦ на о. Русском)                    ¦           ¦                                ¦
+-----+-----------------------------------+-----------+--------------------------------+
¦ 3.  ¦ Паломнические поездки лиц,        ¦ 160.0     ¦ - " -                          ¦
¦     ¦ проходящих реабилитацию, 4        ¦           ¦                                ¦
¦     ¦ раза в год в п. Горные Ключи в    ¦           ¦                                ¦
¦     ¦ мужской монастырь на две недели   ¦           ¦                                ¦
+-----+-----------------------------------+-----------+--------------------------------+
¦     ¦ Итого                             ¦ 1908      ¦                                ¦
L-----+-----------------------------------+-----------+---------------------------------