Постановление Законодательного Собрания Приморского края от 21.02.2007 № 210

                        ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
                           ПРИМОРСКОГО КРАЯ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                21.02.2007     г. Владивосток    N 210

       Об обращении Законодательного Собрания Приморского края
           к Председателю Государственной Думы Федерального
        Собрания Российской Федерации Грызлову Б.В. по вопросу
           разъяснения положения о предоставлении инвалидам
              льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг

     Законодательное Собрание Приморского края

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1.Принять обращение  Законодательного Собрания Приморского края к
Председателю Государственной  Думы  Федерального  Собрания  Российской
Федерации   Грызлову   Б.В.   по   вопросу   разъяснения  положения  о
предоставлении инвалидам льгот по  оплате  жилищно-коммунальных  услуг
(прилагается).
     2.Направить настоящее постановление Председателю  Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
     3.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель
Законодательного Собрания          В.В. Горчаков



     Приложение
     к постановлению
     Законодательного Собрания
     Приморского края
     от 21.02.2007 N 210

                              Обращение                                            
              Законодательного Собрания Приморского края
      к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания
            Российской Федерации Грызлову Б.В. по вопросу
                разъяснения положения о предоставлении
         инвалидам льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг

                    Уважаемый Борис Вячеславович!

     В соответствии со статьей 17 Федерального  закона  от  24  ноября
1995  года  N  181-ФЗ  "О  социальной  защите  инвалидов  в Российской
Федерации" (далее - Федеральный закон)  инвалидам  и  семьям,  имеющим
детей инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату
жилого  помещения  (в  домах   государственного   или   муниципального
жилищного   фонда)   и   оплату   коммунальных  услуг  (независимо  от
принадлежности жилищного фонда).
     Статья 17   Федерального  закона  и  принятое  во  исполнение  ее
постановление Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996  года
N   901   "О   предоставлении   льгот   инвалидам  и  семьям,  имеющим
детей-инвалидов,  по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и
коммунальных  услуг"  не  предусматривают  ограничения  предоставления
льгот по оплате жилья и коммунальных услуг инвалидам и семьям, имеющим
детей-инвалидов,   социальной   нормой  площади  жилья  и  нормативами
потребления коммунальных услуг.
     Однако согласно   статье   28.2  Федерального  закона,  введенной
Федеральным законом от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ,  обеспечение мер
социальной   поддержки   инвалидов   по   оплате  жилого  помещения  и
коммунальных услуг является полномочиями Российской Федерации, которые
переданы   органам   государственной   власти   субъектов   Российской
Федерации.  Средства  на  реализацию  полномочий   по   предоставлению
указанных   мер   социальной  поддержки  предусматриваются  в  составе
Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в
виде  субвенций,  зачисляемых  на  счета бюджетов субъектов Российской
Федерации.  Объем  средств,  предусмотренных   в   Федеральном   фонде
компенсаций   бюджетам   субъектов  Российской  Федерации,  по  оплате
жилищно-коммунальных услуг определяется исходя из числа  лиц,  имеющих
право   на   указанные   меры  социальной  поддержки,  и  утвержденных
Правительством Российской Федерации федерального стандарта  предельной
стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв.  м общей
площади жилья  в  месяц  и  федерального  стандарта  социальной  нормы
площади  жилья,  применяемых  для  расчета  межбюджетных  трансфертов.
Положения  статьи  28.2  не  согласуются  с  положениями   статьи   17
Федерального   закона,   так   как  статья  28.2  Федерального  закона
предусматривает порядок обеспечения мер социальной поддержки инвалидов
и  при  определении  размера  субвенций исходит из числа лиц,  имеющих
право на указанные меры социальной поддержки, и федерального стандарта
социальной  нормы  площади  жилья,  а  статья  17  Федерального закона
устанавливает  саму  меру  социальной   поддержки   инвалидов   и   не
предусматривает указанных ограничений.
     Несовершенство федерального    законодательства     в     вопросе
предоставления  инвалидам  льгот  по оплате жилищно-коммунальных услуг
приводит  к  его  различному  толкованию  и  применению   в   регионах
Российской   Федерации.   При   проведении  расчетов  льготы  зачастую
предоставляются инвалидам только по социальной норме, хотя Федеральный
закон  не оговаривает ни социальную норму,  ни то обстоятельство,  что
льгота  предоставляется  только  самому  инвалиду  на  занимаемую   им
площадь.
     Так, инвалид,  проживающий один в трехкомнатной квартире,  платит
50 процентов от всей жилплощади,  а мать-инвалид, двое детей школьного
возраста и их бабушка,  проживающие в двухкомнатной квартире  (36  кв.
м),  могут  претендовать  на  льготную  оплату  только  9 кв.  м жилой
площади.
     В настоящее  время  по  Дальневосточному  федеральному  округу не
сложилась единая судебная практика при решении этого вопроса.  В одних
случаях   суды   выносят  решения  в  пользу  инвалидов,  а  в  других
предоставление 50-процентной скидки ставится  в  зависимость  от  доли
площади  жилья  инвалидов  и  социальной  нормы,  а  также  нормативов
потребления коммунальных услуг.  Так,  в Амурской области, Хабаровском
крае, Еврейской автономной области, Республике Саха (Якутия) инвалиды,
проживающие на данных территориях,  пользуются при оплате за  жилье  и
коммунальные услуги скидкой 50 процентов на всю занимаемую площадь,  а
инвалиды,  проживающие  в  Магаданской,   Камчатской   и   Сахалинской
областях, при расчете льготы зависят от социальной нормы жилья.
     Вышеизложенное дает основание утверждать,  что  ограничение  прав
инвалида  в виде предоставления льготы в пределах социальной нормы или
только на самого инвалида без учета остальных членов семьи законом  не
предусмотрено,   следовательно,   применение   в  отношении  инвалидов
указанных ограничений является незаконным.
     Законодательное Собрание  Приморского  края  обращается  к  Вам с
просьбой  дать  разъяснение,  как  применять   положения   статьи   17
Федерального  закона  от  24  ноября  1995 года N 181-ФЗ "О социальной
защите  инвалидов  в  Российской   Федерации"   по   вопросу   порядка
предоставления  инвалидам льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и
как данные положения согласуются с положениями статьи  28.2  этого  же
Федерального  закона,  а  также  внести  в указанный Федеральный закон
изменение,  которое не позволяло бы  трактовать  эти  статьи  в  ущерб
положению малозащищенных категорий населения.