Постановление Законодательного Собрания Приморского края от 25.06.2008 № 1064

                        ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
                           ПРИМОРСКОГО КРАЯ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

             25.06.2008       г. Владивосток      N 1064

                Об обращении Законодательного Собрания
            Приморского края к Председателю Правительства
      Российской Федерации Путину В.В. и Генеральному прокурору
              Российской Федерации Чайке Ю.Я. по вопросу
          предоставления мер социальной поддержки по оплате
                жилищно-коммунальных услуг медицинским
              и фармацевтическим работникам федеральных
            специализированных организаций здравоохранения
             и работникам федеральных учреждений культуры

     Законодательное Собрание Приморского края

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1.Принять обращение  Законодательного Собрания Приморского края к
Председателю  Правительства  Российской  Федерации   Путину   В.В.   и
Генеральному  прокурору  Российской  Федерации  Чайке Ю.Я.  по вопросу
предоставления мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных
услуг    медицинским   и   фармацевтическим   работникам   федеральных
специализированных   организаций    здравоохранения    и    работникам
федеральных учреждений культуры (прилагается).
     2.Направить настоящее  постановление  Председателю  Правительства
Российской Федерации и Генеральному прокурору Российской Федерации.
     3.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель
Законодательного Собрания          В.В. Горчаков


     Приложение
     к постановлению
     Законодательного Собрания
     Приморского края
     от 25.06.2008 N 1064

                              Обращение
      Законодательного Собрания Приморского края к Председателю
    Правительства Российской Федерации Путину В.В. и Генеральному
 прокурору Российской Федерации Чайке Ю.Я. по вопросу предоставления
    мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг
        медицинским и фармацевтическим работникам федеральных
     специализированных организаций здравоохранения и работникам
                   федеральных учреждений культуры

                   Уважаемый Владимир Владимирович!
                      Уважаемый Юрий Яковлевич!

     В Законодательное    Собрание    Приморского    края    поступают
многочисленные   обращения  жителей  Приморского  края,  работающих  в
сельских населенных пунктах и  занятых  на  гражданских  должностях  в
учреждениях здравоохранения и культуры Министерства обороны Российской
Федерации,  по вопросу  предоставления  мер  социальной  поддержки  по
оплате жилищно-коммунальных услуг.
     До 1 января 2005 года в соответствии с частью  второй  статьи  63
Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан
врачи,  провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим
образованием  государственной  и муниципальной систем здравоохранения,
работающие и проживающие в сельской местности  и  поселках  городского
типа,  а  также  проживающие  с  ними  члены  их  семей имели право на
бесплатное  предоставление  квартир  с  отоплением  и   освещением   в
соответствии с действующим законодательством.
     С 1 января 2005 года вступили в силу изменения,  внесенные в  ряд
законодательных  актов  Российской Федерации Федеральным законом от 22
августа 2004 года N 122-ФЗ "О  внесении  изменений  в  законодательные
акты  Российской  Федерации  и  признании  утратившими  силу некоторых
законодательных  актов  Российской  Федерации  в  связи  с   принятием
федеральных  законов  "О внесении изменений и дополнений в Федеральный
закон    "Об    общих    принципах     организации     законодательных
(представительных)  и  исполнительных  органов  государственной власти
субъектов Российской Федерации"  и  "Об  общих  принципах  организации
местного  самоуправления  в Российской Федерации" (далее - Федеральный
закон  от  22  августа  2004  года  N  122-ФЗ),  которые  разграничили
полномочия  между  органами государственной власти и органами местного
самоуправления.
     С 1   января  2005  года  в  соответствии  со  статьей  63  Основ
законодательства Российской Федерации об охране  здоровья  граждан  (в
редакции  Федерального  закона  от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) меры
социальной  поддержки  медицинских   и   фармацевтических   работников
федеральных     специализированных     организаций     здравоохранения
устанавливаются Правительством Российской Федерации.
     Меры социальной    поддержки   медицинских   и   фармацевтических
работников  организаций   здравоохранения,   находящихся   в   ведении
субъектов     Российской     Федерации,    устанавливаются    органами
государственной власти субъектов Российской Федерации.
     Меры социальной    поддержки   медицинских   и   фармацевтических
работников муниципальных организаций  здравоохранения  устанавливаются
органами местного самоуправления.
     Следовательно, с указанной  даты  органы  государственной  власти
субъекта  Российской  Федерации  в соответствии с данной нормой должны
установить меры социальной поддержки  медицинских  и  фармацевтических
работников   организаций   здравоохранения,   находящихся   в  ведении
субъектов Российской Федерации, а регулирование порядка предоставления
мер социальной поддержки гражданам, работающим в сельской местности на
гражданских  должностях  в  учреждениях  здравоохранения  и   культуры
Министерства   обороны   Российской   Федерации,   статьей   63  Основ
законодательства  Российской  Федерации  об  охране  здоровья  граждан
возложено   на   Правительство   Российской  Федерации.  Правительство
Российской Федерации до  настоящего  времени  не  приняло  нормативные
правовые    акты   в   развитие   указанных   положений   федерального
законодательства.
     Согласно правовой   позиции   Конституционного   Суда  Российской
Федерации (определение от 12.07.2006 N 375-О) Федеральный закон от  22
августа  2004  года  N  122-ФЗ  (пункт  50  статьи 35) передал решение
вопросов социальной  поддержки  медицинских  работников  тем  властным
структурам,  в  ведении  которых находятся соответствующие организации
здравоохранения.  Соответственно,  в  зависимости  от   принадлежности
расположенной   в   сельской   местности  организации  здравоохранения
определяется в настоящее время  уровень  правового  регулирования  мер
социальной поддержки работающих в ней и проживающих в той же местности
медицинских работников.
     Законодательно не    урегулирован   вопрос   предоставления   мер
социальной поддержки работникам федеральных учреждений культуры.
     Часть шестая   статьи   55   Основ   законодательства  Российской
Федерации о культуре,  устанавливающая,  что специалистам  организаций
культуры,   расположенных  в  сельской  местности,  рабочих  поселках,
поселках городского типа,  предоставляются льготы, предусмотренные для
работников   агропромышленного  комплекса,  признана  утратившей  силу
Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ.
     Обязанность по  установлению  мер социальной поддержки работникам
культуры   федеральным   законодательством   на   федеральные   органы
государственной  власти  и субъекты Российской Федерации не возложена.
Но вместе с тем необходимо учитывать правовую позицию Конституционного
Суда  Российской Федерации.  Как указал Конституционный Суд Российской
Федерации в постановлении  от  15  мая  2006  года  N  5-П,  изменение
механизма  предоставления социальных гарантий не должно вести к отмене
этих гарантий или существенному снижению ранее достигнутого уровня  их
предоставления.
     Анализ федерального  законодательства  показывает,  что  за  счет
средств  бюджета  субъекта Российской Федерации в обязательном порядке
должны  предоставляться  меры  социальной  поддержки   медицинским   и
фармацевтическим   работникам  организаций  здравоохранения,  а  также
специалистам организаций  культуры,  находящихся  в  ведении  субъекта
Российской  Федерации.  Гражданам,  работающим в сельской местности на
гражданских  должностях  в  учреждениях  здравоохранения  и   культуры
Министерства  обороны Российской Федерации,  меры социальной поддержки
по  оплате  жилищно-коммунальных  услуг   должны   предоставляться   в
соответствии с федеральным законодательством.
     Отсутствие законодательного регулирования вопроса  предоставления
мер   социальной   поддержки   по  оплате  жилищно-коммунальных  услуг
гражданам  -  работникам  медицинских  служб,  госпиталей,  лазаретов,
клубов   и  библиотек  воинских  частей,  дислоцированных  в  сельских
населенных пунктах  субъектов  Российской  Федерации,  нарушает  права
указанных граждан на получение мер социальной поддержки и идет вразрез
с  принципами,  заложенными  в  Конституции  Российской  Федерации   и
законодательстве о "монетизации льгот".
     Некоторые субъекты   Российской   Федерации   исходя   из   своей
финансовой  возможности  предусмотрели  меры  социальной  поддержки по
оплате жилищно-коммунальных услуг указанной категории граждан, но, как
правило,  не в полном объеме.  Так, на территории Приморского края они
предусмотрены только для указанных граждан, вышедших на пенсию.
     В связи с изложенным просим Вас рассмотреть указанную в обращении
проблему и законодательно урегулировать вопрос по  предоставлению  мер
социальной  поддержки  гражданам,  работающим  в сельской местности на
гражданских  должностях  в  учреждениях  здравоохранения  и   культуры
Министерства обороны Российской Федерации.