Постановление Главы г. Владивостока от 05.05.2009 № 457

                                 ГЛАВА
                         ГОРОДА ВЛАДИВОСТОКА
 
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
      05.05.2009           г. Владивосток               N 457

         Об утверждении Положения об организации и проведении
       аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях на
                    территории города Владивостока

     В соответствии  с  Федеральным  законом от 21 декабря 1994 года N
68-ФЗ "О  защите  населения  и  территорий  от  чрезвычайных  ситуаций
природного  и  техногенного  характера",  Федеральным  законом  от  06
октября 2003 года N131-ФЗ "Об  общих  принципах  организации  местного
самоуправления в Российской Федерации"

постановляю:

     1. Утвердить    Положение    об    организации    и    проведении
аварийно-спасательных работ в  чрезвычайных  ситуациях  на  территории
города Владивостока (приложение).
     2. Управлению  по  работе  со  средствами   массовой   информации
(Ткаченко И.В.) опубликовать данное постановление в средствах массовой
информации.
     3. Контроль  за исполнением настоящего постановления возложить на
заместителя главы администрации Коковкина Л.И.

Глава города          И.С. Пушкарёв

 
     Приложение
     к постановлению
     главы города Владивостока
     от 05.05.2009 N 457

                              ПОЛОЖЕНИЕ
       об организации и проведении аварийно-спасательных работ
      в чрезвычайных ситуациях на территории города Владивостока

                          1. Общие положения

     Аварийно-спасательные работы - это действия  по  спасению  людей,
материальных  и  культурных  ценностей,  защите природной среды в зоне
чрезвычайных ситуаций,  локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению
или  доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных
для них опасных факторов. Аварийно-спасательные работы характеризуются
наличием  факторов,  угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы
людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения.
     Аварийно-спасательные работы     на     объектах,    территориях,
подвергшихся  воздействию  аварий,  катастроф   или   иных   стихийных
бедствий,  осуществляются в целях спасения жизни и сохранения здоровья
людей,  снижения  размеров  ущерба  окружающей   природной   среде   и
материальных   потерь,   а  также  для  локализации  зон  чрезвычайных
ситуаций,  прекращения действий,  характерных  для  опасных  факторов.
Аварийно-спасательные   работы   выполняются   силами   и   средствами
городского звена краевой  подсистемы  единой  государственной  системы
предупреждения   и   ликвидации  чрезвычайных  ситуаций,  организаций,
предприятий и учреждений,  где  возникла  чрезвычайная  ситуация,  под
руководством  комиссий  по  предупреждению  и  ликвидации чрезвычайных
ситуаций и  обеспечению  пожарной  безопасности  города  Владивостока,
объекта.  Если  масштабы чрезвычайной ситуации таковы,  что имеющимися
силами и средствами ликвидировать ее невозможно,  привлекаются силы  и
средства федеральных органов исполнительной власти.

            2. Руководство аварийно-спасательными работами

     Руководство силами   и  средствами,  привлеченными  к  ликвидации
чрезвычайных ситуаций,  и организацию их  взаимодействия  осуществляют
руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
     Руководители аварийно-спасательных служб и  аварийно-спасательных
формирований,   прибывшие   в   зоны  чрезвычайных  ситуаций  первыми,
принимают полномочия руководителей работ  по  ликвидации  чрезвычайных
ситуаций  и исполняют их до прибытия руководителей работ по ликвидации
чрезвычайных ситуаций, определенных планами действий по предупреждению
и  ликвидации  чрезвычайных ситуаций города Владивостока,  объекта или
назначенных главой  города  Владивостока,  председателем  комиссии  по
предупреждению   и  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  и  обеспечению
пожарной  безопасности  города,  объекта,  руководителями  организаций
города   Владивостока,   к  полномочиям  которых  отнесена  ликвидация
чрезвычайных ситуаций.
     Руководители работ   по   ликвидации   чрезвычайных  ситуаций  по
согласованию с комиссией по предупреждению и  ликвидации  чрезвычайных
ситуаций  и  обеспечению  пожарной  безопасности  города Владивостока,
объекта и руководителями организаций,  предприятий  и  учреждений,  на
территории   которых  возникла  чрезвычайная  ситуация,  устанавливают
границы зоны чрезвычайной ситуации,  порядок и особенности действий по
ее    локализации,   а   также   принимают   решения   по   проведению
аварийно-спасательных и других неотложных работ.
     Решения руководителей  работ  по ликвидации чрезвычайных ситуаций
являются обязательными для всех граждан и организаций,  находящихся  в
зоне    чрезвычайной    ситуации,    если    иное   не   предусмотрено
законодательством Российской Федерации.
     В случае  крайней  необходимости руководители работ по ликвидации
чрезвычайных ситуаций имеют право самостоятельно принимать решения  по
следующим вопросам:
     - проведение эвакуационных мероприятий;
     - остановка   деятельности   организаций,   находящихся   в  зоне
чрезвычайной ситуации;
     - проведение    аварийно-спасательных   работ   на   объектах   и
территориях организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;
     - ограничение доступа людей в зону чрезвычайной ситуации;
     - разбронирование в установленном порядке  резервов  материальных
ресурсов  организаций,  находящихся  в зоне чрезвычайной ситуации,  за
исключением  материальных  ценностей  государственного   материального
резерва;
     - использование  в   порядке,   установленном   законодательством
Российской Федерации, средств связи и оповещения, транспортных средств
и  иного  имущества  организаций,  находящихся  в  зоне   чрезвычайной
ситуации;
     - привлечение  к  проведению  работ  по  ликвидации  чрезвычайных
ситуаций  нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований,
а также спасателей,  не входящих в состав указанных формирований,  при
наличии  у них документов,  подтверждающих их аттестацию на проведение
аварийно-спасательных работ;
     - принятие   других   необходимых  мер,  обусловленных  развитием
чрезвычайных ситуаций и ходом работ по их ликвидации.
     Руководители работ    по    ликвидации    чрезвычайных   ситуаций
незамедлительно информируют  о  принятых  ими  решениях  главу  города
Владивостока,  председателя  комиссии  по  предупреждению и ликвидации
чрезвычайных  ситуаций  и  обеспечению  пожарной  безопасности  города
Владивостока,   объекта  и  руководителя  организации,  на  территории
которой возникла чрезвычайная ситуация.

              3. Проведение аварийно-спасательных работ

     На основании   поступивших   данных   о   чрезвычайной   ситуации
председатель  комиссии  по  предупреждению  и  ликвидации чрезвычайных
ситуаций и  обеспечению  пожарной  безопасности  города  Владивостока,
объекта    принимает    решение    об   информировании   населения   и
целесообразности экстренной эвакуации из зоны  чрезвычайной  ситуации.
При  необходимости определяются порядок использования индивидуальных и
коллективных  средств  защиты,  порядок  допуска  в  зону   проведения
аварийно-спасательных работ.
     При подготовке   к   проведению    аварийно-спасательных    работ
объявляется  сбор комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и  обеспечению  пожарной  безопасности  города  Владивостока,
объекта,  приводятся  в готовность органы управления,  силы и средства
необходимые для проведения аварийно-спасательных работ.
     Проводится комплексная разведка, уточняется и вводится в действие
план действий по предупреждению  и  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций
города  Владивостока,  объекта.  Оценивается  обстановка и принимается
решение о проведении аварийно-спасательных работ, которое доводится до
всех исполнителей.
     При проведении     аварийно-спасательных     работ     проводится
обследование  участков  работ  с уточнением объемов и способов ведения
работ.  Объект,  территория разбивается на участки и  виды  проведения
работ.  Производится  розыск пострадавших,  извлечение их из завалов и
уцелевших помещений, оказание им первой медицинской помощи и эвакуация
их   в  пункты  сбора  пострадавших  с  последующим  оказанием  первой
врачебной помощи.
     Одновременно проводится   локализация   и  тушение  пожаров,  при
необходимости,     специальная     обработка      мест      проведения
аварийно-спасательных  работ,  разборка  завалов и подготовка площадок
для спасательной техники  и  оборудования  для  автономного  освещения
рабочих   мест.   Принимаются  меры  по  предотвращению  возникновения
вторичных  факторов   поражения,   проводится   эвакуация   населения,
материальных  и  культурных  ценностей.  При  необходимости проводится
санитарная обработка эвакуированного населения.

        4. Обеспечение проведения аварийно-спасательных работ

     Непосредственным организатором всех видов обеспечения  проведения
аварийно-спасательных  работ  является  комиссия  по  предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению  пожарной  безопасности
города Владивостока, объекта.
     По всем видам обеспечения проведения аварийно-спасательных  работ
в заранее подготовленные планы действий по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций города Владивостока,  объекта при  возникновении
чрезвычайной  ситуации  вносятся  необходимые  изменения,  дополнения,
уточняются задачи, которые немедленно доводятся до исполнителей.

       5. Основные виды обеспечения аварийно-спасательных работ

     Разведка -  включает  в  себя  общую  разведку  -  для   быстрого
получения  данных о чрезвычайной ситуации и специальную разведку - для
получения более полных данных.
     Радиационная и  химическая  защита  включает  в  себя  проведение
дозиметрического и химического контроля,  ведение учета доз облучения,
введение   режимов   радиационной   защиты,   организацию  специальной
обработки  территорий,  техники,   одежды   и   санитарную   обработку
населения.
     Инженерное обеспечение  включает  в  себя  проведение  инженерной
разведки  местности,  обеспечение  ввода  сил городского,  объектового
звена  территориальной  подсистемы  единой   государственной   системы
предупреждения  и  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  на  объекты для
ведения   аварийно-спасательных   работ,    инженерное    оборудование
эвакопунктов, маршрутов, противорадиационных укрытий.
     Транспортное обеспечение  организуется  с  целью   своевременного
вывоза эвакуируемого населения, доставки сил и средств сил городского,
объектового звена территориальной  подсистемы  единой  государственной
системы  предупреждения  и  ликвидации  чрезвычайных ситуаций к местам
выполнения аварийно-спасательных работ,  вывоза из района чрезвычайной
ситуации материальных и культурных ценностей.
     В соответствии   с   постановлением   Правительства    Российской
Федерации   от  30.12.2003  N794  "О  единой  государственной  системе
предупреждения и ликвидации чрезвычайных  ситуаций",  в  администрации
города   Владивостока,  на  объекте  создаются  резервы  финансовых  и
материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
     Материальное обеспечение   организуется  с  целью  своевременного
бесперебойного   снабжения   сил   городского,    объектового    звена
территориальной     подсистемы    единой    государственной    системы
предупреждения и ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  горюче-смазочными
материалами,   продовольствием,  медицинским  имуществом,  техникой  и
другими материально-техническими средствами.
     Финансовое обеспечение       мероприятий       по      проведению
аварийно-спасательных   работ   в   границах    города    Владивостока
осуществляется  за  счет  средств  городского  бюджета,  собственников
(пользователей) имущества,  страховых фондов  и  других  источников  в
соответствии с действующим законодательством.
     Медицинское обеспечение включает в  себя  своевременное  оказание
медицинской помощи пострадавшим, их эвакуацию, лечение, предупреждение
возникновения    распространения    среди    населения    инфекционных
заболеваний.
     Гидрометеорологическое обеспечение     проводится     в     целях
всесторонней  оценки  погодных условий,  их влияния на распространение
поражающих    факторов    чрезвычайной    ситуации    и     проведение
аварийно-спасательных работ.
     Охрана общественного порядка проводится  с  целью  охраны  важных
объектов,    материальных    и   культурных   ценностей,   обеспечения
безопасности   дорожного    движения,    контроля    за    соблюдением
установленного режима в районе проведения аварийно-спасательных работ,
контроля  за  выполнением  мероприятий  и  порядка  допуска  в   район
чрезвычайной    ситуации,    воспрещения    противоправных   действий,
распространения   провокационных   слухов   и    возможных    массовых
беспорядков.

         6. Технология проведения аварийно-спасательных работ

     Технологические приемы  и  способы  ведения аварийно-спасательных
работ  зависят  от   состояния   объекта,   территории,   подвергшихся
воздействию  поражающих  факторов,  наличия  сведений  о  количестве и
местах нахождения пострадавших.
     Руководителем работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций,  объект,
территория разбивается на участки, сектора с назначением руководителей
работ  на  участках.  Между  ними  и  руководителем  работ на объекте,
территории устанавливается телефонная или радиосвязь.
     При наличии  сведений  о  нахождении  людей  в уцелевших зданиях,
помещениях,  основной   задачей   аварийно-спасательных   формирований
является  их  поиск и спасение.  Поиск мест нахождения людей в завалах
производится с использованием информации свидетелей,  поисковых собак,
специальных поисковых приборов и инструментов.
     Установленные места нахождения людей обозначаются  знаками  и  об
этом оповещаются все спасатели, работающие на данном участке.
     Спасательные работы  на  участке  от  их  начала  до   завершения
производятся   одним   составом  спасателей.  В  случае  невозможности
выполнения этих условий организуется сменная работа и вся информация о
ходе спасательных работ передается при смене.
     Инженерная техника для разборки завалов над установленным  местом
нахождения  людей  применяется в исключительных случаях с обеспечением
страховки   от   возможного   падения   поднимаемых   и   перемещаемых
конструкций.
     Для подъема и перемещения  конструкций  максимально  используется
электрический,  гидравлический  и пневматический аварийно-спасательный
инструмент.
     Руководителем работ    по   ликвидации   чрезвычайных   ситуаций,
одновременно  со  спасательными   работами   организуется   проведение
первоочередных  мероприятий  по ликвидации очагов пожаров,  отключению
газовых,  электрических и других сетей  от  разрушенных,  пострадавших
зданий,  сооружений,  недопущению  взрывов паров газо-воздушной смеси,
истечению сильно действующих ядовитых веществ.
     По окончанию  проведения  аварийно-спасательных работ на участке,
секторе  руководители  работ   на   участках,   секторах   докладывают
руководителю  работ  по  ликвидации чрезвычайных ситуаций о завершении
аварийно-спасательных работ по телефону или радиосвязи.
     Руководитель работ    по    ликвидации    чрезвычайных   ситуаций
докладывает главе города Владивостока,  руководителю организации устно
с последующим представлением итогового доклада письменно.
     Глава города Владивостока,  руководитель организации на основании
полученных  докладов от руководителей работ по ликвидации чрезвычайных
ситуаций для дальнейшего проведения восстановительных работ определяют
состав и назначают комиссию по оценке ущерба.

Заместитель
главы администрации          Л.И. Коковкин