Постановление Администрации Приморского края от 09.12.2009 № 349-па

                     АДМИНИСТРАЦИЯ ПРИМОРСКОГО КРАЯ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

           09 декабря 2009      г. Владивосток    N 349-па

            Об утверждении Программы содействия социальной
           реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения
                      свободы, на 2009-2012 годы

     Во исполнение перечня поручений Президента  Российской  Федерации
от  25  февраля  2009  года  N  Пр-444  по итогам заседания президиума
Государственного совета Российской Федерации 11 февраля 2009 года и на
основании Устава Приморского края Администрация Приморского края

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Утвердить    прилагаемую   Программу   содействия   социальной
реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, на 2009-2012
годы.
     2. Департаменту   массовых    коммуникаций    Приморского    края
(Мельнишин)  опубликовать настоящее постановление в средствах массовой
информации края.

Губернатор края -
Глава Администрации
Приморского края          С.М. Дарькин



     УТВЕРЖДЕНА
     постановлением
     Администрации Приморского края
     от 09 декабря 2009 г. N 349-па

                              ПРОГРАММА
               содействия социальной реабилитации лиц,
      освободившихся из мест лишения свободы, на 2009-2012 годы

                          I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     1.1. Программа    содействия    социальной    реабилитации   лиц,
освободившихся из мест лишения свободы,  на 2009-2012  годы  (далее  -
Программа)  разработана в соответствии с перечнем поручений Президента
Российской Федерации от 25  февраля  2009  года  N  Пр-444  по  итогам
заседания  президиума  Государственного совета Российской Федерации 11
февраля 2009 года.
     1.2. Программа  предусматривает  реализацию комплекса мероприятий
по содействию социальной  реабилитации  лиц,  освободившихся  из  мест
лишения свободы.

                 II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

     2.1. Основными целями Программы являются:
     определение приоритетных  направлений  по   оказанию   социальной
помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы;
     создание условий для социальной адаптации лиц,  освободившихся из
мест  лишения  свободы и утративших социально полезные связи (в первую
очередь достигших пенсионного возраста и инвалидов),  к условиям жизни
в обществе;
     создание системы  социально-психологической  и   профессиональной
реабилитации  граждан,  готовящихся к освобождению и освободившихся из
мест лишения свободы;
     совершенствование взаимодействия  органов  исполнительной  власти
Приморского    края,    правоохранительных     органов,     учреждений
уголовно-исполнительной системы, учреждений социальной сферы в решении
задач по оказанию  помощи  в  трудовом  и  бытовом  устройстве  лицам,
освободившимся из мест лишения свободы.
     2.2. Для  достижения  поставленных   целей   необходимо   решение
следующих задач:
     создание системы по оказанию помощи лицам, освободившимся из мест
лишения свободы, в трудоустройстве, повышении образовательного уровня;
     реализация мер социальной поддержки лицам, освободившимся из мест
лишения свободы;
     организация правовой,  социальной  и  медицинской  помощи  лицам,
освободившимся из мест лишения свободы;
     повышение уровня     профессионального      образования      лиц,
освободившихся из мест лишения свободы;
     реализация мер по организационному  и  методическому  обеспечению
деятельности   органов   исполнительной  власти  Приморского  края  по
оказанию мер социальной помощи лицам,  освободившимся из мест  лишения
свободы;
     создание условий для повышения эффективности деятельности органов
исполнительной  власти Приморского края,  правоохранительных органов и
учреждений уголовно-исполнительной системы по социальной  реабилитации
лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

         III. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
                   ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ

     По состоянию на 01 января 2009  года  на  территории  Приморского
края численность официально зарегистрированных лиц,  ранее совершавших
преступления,  составляет 51473 человека,  что составляет 2,6 процента
от  общей  численности  населения  края.  В  2008 году из мест лишения
свободы освободилось 4160 человек,  из них 139 несовершеннолетних,  из
них:
     условно досрочно  освобождено  2470  человек,  в  том  числе  110
несовершеннолетних;
     по окончании  срока   наказания   1591   человек,   из   них   29
несовершеннолетних.
     Основная масса  лиц,  освободившихся  из  мест  лишения  свободы,
остается  в  Приморском крае.  Только 126 лиц,  освободившихся из мест
лишения свободы в 2008 году,  выехало за пределы Приморского  края.  В
2009  году  ориентировочно  из  мест  лишения свободы освободится 4500
человек.
     В 2008   году   лицами,   ранее   привлекавшимися   к   уголовной
ответственности,  было совершено 16971  преступление,  что  составляет
25,8  процента  от  общего  количества зарегистрированных преступлений
(65554),  или 53,7 процента  от  количества  совершенных  преступлений
(31323).  Данный  показатель  является  одним  из  самых высоких среди
субъектов Российской Федерации.
     Одной из проблем в социальной реабилитации граждан, освобождаемых
из  мест  лишения  свободы,  является  проблема  социальной  адаптации
осужденных,  утративших  социально  полезные  связи за время отбывания
наказания.  Некоторые из них не имеют жилья  и  регистрации  по  месту
жительства,  документов,  удостоверяющих личность,  что в значительной
мере затрудняет их бытовое и трудовое устройство  после  освобождения.
По  этим  же  причинам возникают проблемы с социальным,  медицинским и
пенсионным обеспечением.  Только в 2008 году из учреждений  исполнения
наказаний  освободилось  осужденных такой категории по окончании срока
наказания 44 человека, условно-досрочно - 90.
     По состоянию на 01 января 2009 года на учете в органах внутренних
дел состоит более 9000 лиц,  освободившихся из мест лишения свободы, и
4899  лиц,  освободившихся условно-досрочно,  из которых трудоустроено
4994 (55,5 процента) и 2755 (56,2 процента) соответственно.
     По вопросу   трудоустройства  в  2008  году  в  центры  занятости
населения на  территории  Приморского  края  обратились  537  граждан,
освобожденных   из   исправительных   учреждений,   в   том  числе  12
несовершеннолетних  и  77  женщин.  Трудоустроены  147  человек,   что
составляет 27,4 процента от общего числа обратившихся. Из 398 граждан,
осужденных без лишения свободы  и  обратившихся  в  службу  занятости,
нашли  работу  100  человек,  что  составляет  25,1  процента от числа
обратившихся.
     Как правило,    лица   данной   категории   имеют   недостаточный
профессиональный    уровень,     низкую     мотивацию     к     труду,
неудовлетворительное  состояние  здоровья,  склонность к неадекватному
поведению  и  нарушению  трудовой  дисциплины.   Поэтому   они   менее
востребованы   работодателями,  чаще  подвержены  риску  увольнения  и
дискриминации при приеме на работу.
     В 11  исправительных  учреждениях  на территории Приморского края
осужденные  имеют   возможность   приобрести   профессию   в   училище
(электрогазосварщик,   токарь,   фрезеровщик,   слесарь   по   ремонту
автомобилей,  столяр,  плотник,  резчик по дереву,  сборщик изделий из
древесины,  стропальщик,  пекарь,  повар,  швея, вязальщик трикотажных
изделий).  Однако  в  большей   части   осужденные   получают   только
теоретические   знания,  так  как  не  все  исправительные  учреждения
способны обеспечить в полном объеме применение осужденными  знаний  на
практике   в   связи  с  отсутствием  возможности  трудоустройства  по
получаемой специальности.
     Успех социальной  реабилитации зависит от трех групп факторов.  К
первой   группе   относится   личность   самого    осужденного:    его
мировоззрение,  черты характера,  темперамент,  интеллект, особенности
поведения.  Ко второй - условия  внешней  среды,  окружающие  личность
осужденного.  К  третьей группе относятся условия,  в которые вернется
осужденный и которые неизбежно скажутся  на  его  поведении  в  первые
месяцы  свободы.  Условия  жизни  бывшего осужденного на свободе могут
свести к минимуму  все  результаты  воспитательной  и  психологической
работы,  проводимой  в  период  отбывания наказания,  и подтолкнуть на
совершение преступления.
     Реализация Программы будет способствовать повышению эффективности
социальной,  медицинской, правовой и иной помощи лицам, освободившимся
из  мест  лишения свободы,  восстановлению ими утраченных и нарушенных
способностей к бытовой,  социальной и  профессиональной  деятельности,
интеграции в общество, профилактики рецидивной преступности.

                      IV. МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ

     В соответствии   с   поставленными   целями  и  задачами  система
программных мероприятий  включает  в  себя  мероприятия  по  следующим
приоритетным направлениям деятельности:
     оказание содействия  лицам,  освободившимся   из   мест   лишения
свободы, в трудоустройстве;
     оказание содействия  лицам,  освободившимся   из   мест   лишения
свободы, в повышении образовательного уровня;
     реализация мер социальной поддержки лицам, освободившимся из мест
лишения свободы;
     организационное и  методическое   обеспечение   деятельности   по
оказанию  мер социальной помощи лицам,  освободившимся из мест лишения
свободы.
     Перечень мероприятий  Программы  с  указанием  сроков исполнения,
исполнителей приведен в приложении к настоящей Программе.
     В целях  эффективного  выполнения  мероприятий  Программы  органы
исполнительной  власти  Приморского  края,  являющиеся   исполнителями
мероприятий   Программы,   организуют   взаимодействие  с  Управлением
внутренних дел по Приморскому краю,  Главным  управлением  федеральной
службы исполнения наказаний по Приморскому краю,  которые привлекаются
к участию в исполнении мероприятий на добровольной основе.

       V. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ

     Реализация мероприятий Программы  позволит  уменьшить  социальную
напряженность в Приморском крае за счет:
     снижения уровня рецидивной преступности;
     увеличения числа  трудоустроенных  лиц,  освободившихся  из  мест
лишения свободы;
     создания необходимых  условий  для обеспечения полезной занятости
лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
     уменьшения количества     несовершеннолетних,    вовлеченных    в
преступные группировки и сообщества;
     увеличения количества   лиц,   освободившихся   из  мест  лишения
свободы, которым оказана социальная помощь.

      VI. СИСТЕМА КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ

     Текущий контроль  за  ходом  реализации   мероприятий   Программы
осуществляет управление по координации правоохранительной деятельности
Приморского края.
     Исполнители мероприятий   Программы  ежеквартально  до  10  числа
месяца,  следующего за отчетным периодом,  предоставляют управлению по
координации    правоохранительной    деятельности   Приморского   края
информацию об исполнении мероприятий Программы, в том числе содержащие
анализ причин несвоевременного их выполнения.
     Управление по   координации    правоохранительной    деятельности
Приморского  края  ежегодно до 01 апреля года,  следующего за отчетным
годом,  подготавливает и представляет Администрации  Приморского  края
доклад о ходе реализации мероприятий Программы.



     Приложение
     к Программе содействия
     социальной реабилитации лиц,
     освободившихся из мест лишения
     свободы, на 2009-2012 годы,
     утвержденной постановлением
     Администрации Приморского
     края от 09 декабря 2009 г. N З49-па

                               ПЕРЕЧЕНЬ
    мероприятий Программы содействия социальной реабилитации лиц,
      освободившихся из мест лишения свободы, на 2009-2012 годы

|————————|——————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————————————————|
| N п/п  |Наименование мероприятия  |Срок исполнения          |Исполнитель                          |
|        |                          |                         |                                     |
|————————|——————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————————————————|
|   1.   |Оказание содействия лицам,|                         |                                     |
|        |освободившимся из мест ли-|                         |                                     |
|        |шения свободы, в трудо-   |                         |                                     |
|        |устройстве                |                         |                                     |
|        |                          |                         |                                     |
|————————|——————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————————————————|
|  1.1.  |Профориентация граждан,   |     2009-2012 годы      |управление государственной службы за-|
|        |освободившихся из мест ли-|                         |нятости населения Приморского края   |
|        |шения свободы и обратив-  |                         |                                     |
|        |шихся в службу занятости  |                         |                                     |
|        |                          |                         |                                     |
|————————|——————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————————————————|
|  1.2.  |Предоставление государс-  |          -II-           |управление государственной службы за-|
|        |твенных услуг содействия в|                         |нятости населения Приморского края   |
|        |поиске подходящей работы, |                         |                                     |
|        |организации общественных  |                         |                                     |
|        |работ и временного трудо- |                         |                                     |
|        |устройства лиц, освободив-|                         |                                     |
|        |шихся из мест лишения сво-|                         |                                     |
|        |боды и обратившихся в ор- |                         |                                     |
|        |ганы службы занятости в   |                         |                                     |
|        |целях поиска работы       |                         |                                     |
|        |                          |                         |                                     |
|————————|——————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————————————————|
|  1.3.  |Профессиональная подготов-|          -II-           |управление государственной службы за-|
|        |ка и переподготовка лиц,  |                         |нятости населения Приморского края   |
|        |освободившихся из мест ли-|                         |                                     |
|        |шения свободы, по специ-  |                         |                                     |
|        |альностям, востребованным |                         |                                     |
|        |на рынке труда            |                         |                                     |
|        |                          |                         |                                     |
|————————|——————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————————————————|
|  1.4.  |Профориентация граждан пе-|          -II-           |управление государственной службы за-|
|        |ред освобождением их из   |                         |нятости населения Приморского края;  |
|        |мест лишения свободы с    |                         |Главное управление федеральной службы|
|        |предоставлением консульта-|                         |исполнения наказаний Российской Феде-|
|        |ционных услуг по техноло- |                         |рации по Приморскому краю (далее -   |
|        |гии поиска работы         |                         |ГУФСИН по Приморскому краю) (по со-  |
|        |                          |                         |гласованию)                          |
|        |                          |                         |                                     |
|————————|——————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————————————————|
|   2.   |Оказание содействия лицам,|                         |                                     |
|        |освободившимся из мест ли-|                         |                                     |
|        |шения свободы, в повышении|                         |                                     |
|        |образовательного уровня   |                         |                                     |
|        |                          |                         |                                     |
|————————|——————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————————————————|
|  2.1.  |Оказание методической по- |          -II-           |департамент образования и науки При- |
|        |мощи учреждениям ГУФСИН по|                         |морского края; ГУФСИН по Приморскому |
|        |Приморскому краю условий  |                         |краю (по согласованию)               |
|        |по организации получения  |                         |                                     |
|        |общего, среднего специаль-|                         |                                     |
|        |ного и высшего образования|                         |                                     |
|        |лицами, отбывающими нака- |                         |                                     |
|        |зание в виде лишения сво- |                         |                                     |
|        |боды                      |                         |                                     |
|        |                          |                         |                                     |
|————————|——————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————————————————|
|  2.2.  |Оказание методической по- |          -II-           |департамент образования и науки При- |
|        |мощи общеобразовательной  |                         |морского края; ГУФСИН по Приморскому |
|        |школе в Находкинской вос- |                         |краю (по согласованию)               |
|        |питательной колонии по ор-|                         |                                     |
|        |ганизации учебно-воспита- |                         |                                     |
|        |тельного процесса         |                         |                                     |
|        |                          |                         |                                     |
|————————|——————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————————————————|
|   3.   |Реализация мер социальной |                         |                                     |
|        |поддержки лицам, освобо-  |                         |                                     |
|        |дившимся из мест лишения  |                         |                                     |
|        |свободы                   |                         |                                     |
|        |                          |                         |                                     |
|————————|——————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————————————————|
|  3.1.  |Организация оформления    |          -II-           |департамент социальной защиты населе-|
|        |лиц, освободившихся из    |                         |ния Приморского края                 |
|        |мест лишения свободы, в   |                         |                                     |
|        |государственное учреждение|                         |                                     |
|        |социального обслуживания  |                         |                                     |
|        |системы социальной защиты |                         |                                     |
|        |населения "Яковлевский    |                         |                                     |
|        |специальный дом-интернат  |                         |                                     |
|        |для престарелых и инвали- |                         |                                     |
|        |дов" (при добровольном со-|                         |                                     |
|        |гласии и наличии показа-  |                         |                                     |
|        |ний)                      |                         |                                     |
|        |                          |                         |                                     |
|————————|——————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————————————————|
|  3.2.  |Оказание содействия лицам,|          -II-           |департамент социальной защиты населе-|
|        |освободившимся из мест ли-|                         |ния Приморского края                 |
|        |шения свободы, оказавшимся|                         |                                     |
|        |в трудной жизненной ситу- |                         |                                     |
|        |ации и обратившимся в от- |                         |                                     |
|        |деления государственного  |                         |                                     |
|        |учреждения социального    |                         |                                     |
|        |обслуживания "Приморский  |                         |                                     |
|        |центр социального обслужи-|                         |                                     |
|        |вания населения" в восста-|                         |                                     |
|        |новлении утраченных доку- |                         |                                     |
|        |ментов, удостоверяющих их |                         |                                     |
|        |личность; оказание указан-|                         |                                     |
|        |ным лицам социально-быто- |                         |                                     |
|        |вых, социально-правовых   |                         |                                     |
|        |услуг                     |                         |                                     |
|        |                          |                         |                                     |
|————————|——————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————————————————|
|  3.3.  |Оказание медицинской помо-|          -II-           |департамент здравоохранения Приморс- |
|        |щи лицам, освободившимся  |                         |кого края                            |
|        |из мест лишения свободы, в|                         |                                     |
|        |объеме помощи, предусмот- |                         |                                     |
|        |ренной территориальной    |                         |                                     |
|        |программой государственных|                         |                                     |
|        |гарантий оказания гражда- |                         |                                     |
|        |нам Российской Федерации, |                         |                                     |
|        |проживающим на территории |                         |                                     |
|        |Приморского края, бесплат-|                         |                                     |
|        |ной медицинской помощи, в |                         |                                     |
|        |том числе программой обя- |                         |                                     |
|        |зательного медицинского   |                         |                                     |
|        |страхования               |                         |                                     |
|        |                          |                         |                                     |
|————————|——————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————————————————|
|   4.   |Организационное и методи- |                         |                                     |
|        |ческое обеспечение деяте- |                         |                                     |
|        |льности по оказанию мер   |                         |                                     |
|        |социальной помощи лицам,  |                         |                                     |
|        |освободившимся из мест ли-|                         |                                     |
|        |шения свободы             |                         |                                     |
|        |                          |                         |                                     |
|————————|——————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————————————————|
|  4.1.  |Организация проведения со-|          -II-           |департамент здравоохранения Приморс- |
|        |вместного семинара меди-  |                         |кого края; ГУФСИН по Приморскому краю|
|        |цинских работников здраво-|                         |(по согласованию)                    |
|        |охранения и ГУФСИН по При-|                         |                                     |
|        |морскому краю по вопросам |                         |                                     |
|        |взаимодействия в лечении и|                         |                                     |
|        |реабилитации наркологичес-|                         |                                     |
|        |ких больных, отбывающих   |                         |                                     |
|        |наказание в местах лишения|                         |                                     |
|        |свободы, а также освобо-  |                         |                                     |
|        |дившихся лиц              |                         |                                     |
|        |                          |                         |                                     |
|————————|——————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————————————————|
|  4.2.  |Организация проверок со-  |          -II-           |департамент социальной защиты населе-|
|        |стояния трудового, бытово-|                         |ния Приморского края; Управление     |
|        |го устройства лиц, освобо-|                         |внутренних дел по Приморскому краю   |
|        |дившихся из мест лишения  |                         |(далее - УВД по Приморскому краю) (по|
|        |свободы, рейдов по преду- |                         |согласованию)                        |
|        |преждению бродяжничества и|                         |                                     |
|        |рецидивной преступности   |                         |                                     |
|        |                          |                         |                                     |
|————————|——————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————————————————|
|  4.3.  |Организация взаимодействия|          -II-           |управление по координации правоохра- |
|        |при проведении комплексных|                         |нительной деятельности Приморского   |
|        |оперативно-профилактичес- |                         |края; УВД по Приморскому краю (по со-|
|        |ких операций, направленных|                         |гласованию)                          |
|        |на предупреждение и пресе-|                         |                                     |
|        |чение правонарушений среди|                         |                                     |
|        |лиц, освободившихся из    |                         |                                     |
|        |мест лишения свободы      |                         |                                     |
|        |                          |                         |                                     |
|————————|——————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————————————————|
|  4.4.  |Организация предоставления|          -II-           |ГУФСИН по Приморскому краю (по согла-|
|        |информации в территориаль-|                         |сованию)                             |
|        |ные отделы департамента   |                         |                                     |
|        |социальной защиты населе- |                         |                                     |
|        |ния Приморского края,     |                         |                                     |
|        |управление государственной|                         |                                     |
|        |занятости населения При-  |                         |                                     |
|        |морского края, органы     |                         |                                     |
|        |местного самоуправления,  |                         |                                     |
|        |органы внутренних дел о   |                         |                                     |
|        |лицах, освобождающихся из |                         |                                     |
|        |мест лишения свободы, для |                         |                                     |
|        |осуществления мер социаль-|                         |                                     |
|        |ной поддержки и трудо-    |                         |                                     |
|        |устройства                |                         |                                     |
|        |                          |                         |                                     |
|————————|——————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————————————————|
|  4.5.  |Организация информирования|          -II-           |департамент здравоохранения Приморс- |
|        |учреждений здравоохранения|                         |кого края; ГУФСИН по Приморскому краю|
|        |о лицах, освобождающихся  |                         |(по согласованию)                    |
|        |из мест лишения свободы,  |                         |                                     |
|        |больных активным туберку- |                         |                                     |
|        |лезом, наркоманией, алко- |                         |                                     |
|        |голизмом и ВИЧ-инфициро-  |                         |                                     |
|        |ванных                    |                         |                                     |
|        |                          |                         |                                     |
|————————|——————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————————————————|
|  4.6.  |Проведение анализа деяте- |          -II-           |межведомственная комиссия по профи-  |
|        |льности органов государс- |                         |лактике правонарушений, укреплению   |
|        |твенной власти, органов   |                         |законности и правопорядка при Админи-|
|        |местного самоуправления   |                         |страции Приморского края             |
|        |муниципальных образований |                         |                                     |
|        |Приморского края по орга- |                         |                                     |
|        |низации мероприятий в це- |                         |                                     |
|        |лях содействия социальной |                         |                                     |
|        |реабилитации лиц, освобо- |                         |                                     |
|        |дившихся из мест лишения  |                         |                                     |
|        |свободы                   |                         |                                     |
|        |                          |                         |                                     |
|————————|——————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————————————————|