Постановление Законодательного Собрания Приморского края от 25.04.2012 № 147

                           ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
                              ПРИМОРСКОГО КРАЯ

                                ПОСТАНОВЛЕНИЕ

       25.04.2012              г. Владивосток              N 147

          Об обращении Законодательного Собрания Приморского края к
  Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской
  Федерации Нарышкину С. Е. по вопросу совершенствования федерального
 законодательства по формированию и организации деятельности комиссий
                      по делам несовершеннолетних
                                 
     Законодательное Собрание Приморского края

     ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Принять обращение Законодательного Собрания Приморского края к
Председателю Государственной  Думы  Федерального  Собрания  Российской
Федерации Нарышкину С. Е. по  вопросу  совершенствования  федерального
законодательства по формированию и организации  деятельности  комиссий
по делам несовершеннолетних (прилагается).

     2. Направить настоящее постановление Председателю Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

     3. Направить   указанное    постановление    в    законодательные
(представительные) органы государственной власти субъектов  Российской
Федерации с просьбой поддержать  обращение  Законодательного  Собрания
Приморского края.

     4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель 
Законодательного Собрания          Е. А. Овечкин



     Приложение
     к постановлению
     Законодательного Собрания
     Приморского края
     от 25.04.2012 N 147

                               Обращение
              Законодательного Собрания Приморского края
 к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской
  Федерации Нарышкину С. Е. по вопросу совершенствования федерального
 законодательства по формированию и организации деятельности комиссий
                      по делам несовершеннолетних

                     Уважаемый Сергей Евгеньевич!

     Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних -
это  система  социальных,  правовых,  педагогических   и   иных   мер,
направленных на выявление  и  устранение  причин  и  условий,  которые
способствуют   безнадзорности,   беспризорности,   правонарушениям   и
антиобщественным  действиям   несовершеннолетних,   осуществляемых   в
совокупности   с    индивидуальной    профилактической    работой    с
несовершеннолетними  и  семьями,  находящимися  в  социально   опасном
положении.
     В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 года  N 120-
ФЗ "Об основах системы профилактики  безнадзорности  и  правонарушений
несовершеннолетних"   в   систему   профилактики   безнадзорности    и
правонарушений   несовершеннолетних   входят   комиссии    по    делам
несовершеннолетних  и  защите   их   прав,   образуемые   в   порядке,
установленном  федеральным   законодательством   и   законодательством
субъектов Российской Федерации.
     Порядок формирования и организации деятельности комиссий по делам
несовершеннолетних и  защите  их  прав  (далее  -  комиссия  по  делам
несовершеннолетних) на федеральном уровне регламентируется  Положением
о  комиссиях  по  делам  несовершеннолетних  (далее  -   Положение   о
комиссиях), утвержденным Указом Президиума Верховного Совета РСФСР  от
3 июня 1967 года.
     Статьей 5 Положения о комиссиях определено, что в состав комиссии
входят депутаты Советов, представители  профсоюзных,  комсомольских  и
других  общественных  организаций,  трудовых  коллективов,   а   также
работники   народного   образования,   здравоохранения,    социального
обеспечения,  органов  внутренних  дел,  культурно-просветительных   и
других учреждений.
     Полагаем, что федеральный нормативный правовой акт должен четко и
в соответствии с существующими социально-экономическими,  правовыми  и
политическими условиями  жизни  общества  регламентировать  вопросы  о
системе и структуре  комиссий  по  делам  несовершеннолетних,  порядке
образования и обеспечения их деятельности, составе указанных  комиссий
и взаимодействии между комиссиями разных уровней. Однако  в  настоящее
время это не представляется возможным, поскольку Положение о комиссиях
содержит  устаревшие  формулировки  и   наименования   государственных
органов, организаций и  должностных  лиц,  взаимодействие  с  которыми
необходимо для осуществления полномочий, возложенных  на  комиссии  по
делам несовершеннолетних.
     Таким  образом,  нормы  законодательства,  определяющие  правовое
положение комиссий по делам несовершеннолетних на федеральном  уровне,
явно устарели и требуют корректировки.
     Кроме   того,   принимая   во    внимание    действующие    нормы
административного права, а также цели, которые должны быть  достигнуты
по результатам работы комиссий по  делам  несовершеннолетних,  считаем
необходимым  внести  изменения  в  Положение  о  комиссиях   в   части
определения количественного состава.
     Специфической   особенностью    работы    комиссии    по    делам
несовершеннолетних является  необходимость  проведения  индивидуальной
профилактической работы с несовершеннолетними и семьями,  находящимися
в  социально  опасном  положении,   по   их   социально-педагогической
реабилитации и (или) предупреждению совершения  ими  правонарушений  и
антиобщественных действий.
     Приморский край состоит из 34 муниципальных районов  и  городских
округов, в том числе расположенных в районах, приравненных  к  районам
Крайнего   Севера.   Многие   из   муниципальных   образований   имеют
значительную протяженность - расстояние между населенными  пунктами  и
районным  центром  нередко  составляет  несколько  сотен   километров.
Указанные обстоятельства не позволяют в 15-дневный срок, установленный
частью 1  статьи  29.6  Кодекса  об  административных  правонарушениях
Российской  Федерации  для  рассмотрения   дел   об   административных
правонарушениях,  доставить  на   заседание   комиссии   родителей   и
несовершеннолетних, проживающих в  отдаленных  населенных  пунктах,  и
оперативно  совместно  решить  возникшие  вопросы.  Это   приводит   к
необходимости организации выездных заседаний.
     В соответствии с Положением о  комиссиях  в  состав  комиссии  по
делам несовершеннолетних входят председатель (заместитель председателя
или секретарь  исполнительного  комитета  Совета  народных  депутатов,
заместитель Председателя Совета Министров), заместитель  председателя,
ответственный секретарь и 6-12  членов  комиссии.  Комиссия  по  делам
несовершеннолетних имеет право принимать  решения  в  соответствии  со
своей компетенцией, если в  ее  состав  включены  минимум  9  человек.
Полагаем,  что  действующая   норма   законодательства,   определяющая
количественный состав комиссии,  ограничивает  возможность  проведения
выездных заседаний.
     Предлагаем  на  федеральном  уровне   предусмотреть   возможность
формирования районных, городских, районных в городе комиссий по  делам
несовершеннолетних  в  субъектах  Российской   Федерации   в   составе
председателя,   одного    или    двух    заместителей    председателя,
ответственного секретаря  и  других  4-12  членов  комиссии  по  делам
несовершеннолетних.
     Учитывая  вышеизложенное,  Законодательное  Собрание  Приморского
края  просит  рассмотреть  вопрос  о  совершенствовании   федерального
законодательства по формированию и организации  деятельности  комиссий
по делам несовершеннолетних, а также  учесть  предложения,  касающиеся
количественного состава указанных комиссий.