Постановление Законодательного Собрания Приморского края от 10.06.2016 № 2567

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ

ПРИМОРСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10.06.2016                    г. Владивосток                      № 2567

Об обращении Законодательного Собрания Приморского края к Губернатору Приморского края Миклушевскому В.В. о предоставлении финансовой помощи из краевого бюджета бюджетам сельских поселений на реализацию полномочий по организации досуга и обеспечению жителей поселений услугами организаций культуры

Законодательное Собрание Приморского края

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1.Принять обращение Законодательного Собрания Приморского края к Губернатору Приморского края Миклушевскому В.В. о предоставлении финансовой помощи из краевого бюджета бюджетам сельских поселений на реализацию полномочий по организации досуга и обеспечению жителей поселений услугами организаций культуры (прилагается).

2.Направить настоящее постановление Губернатору Приморского края.

3.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель

Законодательного Собрания          В.В. Горчаков

Приложение

к постановлению

Законодательного Собрания

Приморского края

от 10.06.2016 № 2567

Обращение

Законодательного Собрания Приморского края

к Губернатору Приморского края Миклушевскому В.В. о предоставлении финансовой помощи из краевого бюджета бюджетам сельских поселений на реализацию полномочий по организации досуга и обеспечению жителей поселений услугами организаций культуры

Уважаемый Владимир Владимирович!

В Законодательное Собрание Приморского края поступают обращения органов местного самоуправления по вопросу предоставления финансовой помощи из краевого бюджета бюджетам сельских поселений на реализацию полномочий по организации досуга и обеспечению жителей поселений услугами организаций культуры либо передачи указанных полномочий на уровень муниципальных районов.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры является одним из вопросов местного значения сельских поселений, реализация которого осуществляется за счет средств бюджетов сельских поселений.

В настоящее время в собственности сельских поселений находится 55 учреждений культуры, что составляет 17,5 процента всех учреждений культуры в Приморском крае.

Основная доля организаций культуры сельских поселений приходится на учреждения культуры клубного типа, на базе которых реализуется работа детских кружков, творческих коллективов, театральных студий, проведение культурно-массовых мероприятий.

Выполняя важнейшие социальные и коммуникативные функции, муниципальные учреждения культуры являются одним из базовых элементов образовательной и информационной инфраструктуры поселений, при этом исполняют функции центров местного сообщества, способствуют образованию, творческому и культурному развитию населения, патриотическому воспитанию молодежи, вносят весомый вклад в социально-экономическое развитие муниципалитетов.

Массовым потребителем услуг муниципальных учреждений культуры являются дети и молодежь. Кроме того, отличительной особенностью муниципальных организаций культуры является целенаправленная работа с социально незащищенными слоями населения, которая ведется на безвозмездной основе.

Статьей 44 Конституции Российской Федерации установлено право граждан на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, право на доступ к культурным ценностям.

В силу географических особенностей и недостаточно развитой транспортной инфраструктуры для большинства сельских жителей края муниципальные организации культуры являются единственными структурами, обеспечивающими конституционные права граждан на пользование учреждениями культуры и доступ к культурным благам.

В большинстве случаев причинами трудностей в обеспечении жителей сельских поселений услугами организаций культуры являются устаревшая материально-техническая база учреждений, недостаточное обеспечение специализированным оборудованием для осуществления профильной деятельности учреждений, а также нехватка средств на выполнение требований по антитеррористической защищенности, пожарной безопасности, недостаточная приспособленность учреждений для их посещения и предоставления услуг различным категориям лиц с ограниченными возможностями здоровья, а также эксплуатация зданий, требующих капитального ремонта.

Следует заметить, что с 2015 года в связи с перераспределением полномочий между муниципальными районами и сельскими поселениями федеральным законодательством были изменены и нормативы зачислений налоговых доходов в бюджеты сельских поселений, в результате чего собственные доходы бюджетов сельских поселений значительно снизились.

Размер предоставляемых из краевого бюджета и бюджетов муниципальных районов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений не покрывает потребность местных бюджетов на осуществление сельскими поселениями полномочий, установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Основная доля расходов большинства бюджетов сельских поселений состоит из расходов на оплату коммунальных услуг бюджетных учреждений и выплату заработной платы их работникам. В этих условиях органы местного самоуправления вынуждены финансировать многие другие расходные обязательства, в том числе в сфере культуры, по остаточному принципу.

В сложных финансово-экономических условиях проблемы, связанные с обеспечением сельских жителей услугами организаций культуры, заметно обострились. Недостаточность финансовых средств вынуждает глав сельских поселений принимать решения о закрытии учреждений культуры клубного типа.

Таким образом, вопросы реализации полномочий сельских поселений по организации досуга и обеспечению услугами организаций культуры остаются чрезвычайно актуальными.

Проблемы муниципальных образований, связанные с низким уровнем собственных доходов местных бюджетов, отсутствием баланса между объемами расходных обязательств поселений и закрепленными за ними доходными источниками, а также высокой долей расходов бюджетов поселений на содержание переданных объектов культуры и оплату труда работников культуры, обсуждались и на конференции глав городских и сельских поселений Дальневосточного федерального округа (Приморский край, Хабаровский край, Амурская область, Еврейская автономная область, Саха (Якутия), Магаданская область), которая проходила 7 августа 2015 года в пгт Славянка.

В целях сохранения учреждений культуры клубного типа и обеспечения конституционных прав жителей сельских поселений на пользование учреждениями культуры и доступ к культурным благам просим Вас рассмотреть вопрос о предоставлении субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Приморского края на поддержку муниципальных учреждений культуры, находящихся на территории сельских поселений Приморского края, в рамках мероприятий государственной программы Приморского края "Развитие культуры Приморского края на 2013-2020 годы".