Обращение Думы г. Владивостока от 17.11.2005 № 7

                        ДУМА ГОРОДА ВЛАДИВОСТОКА

                          О Б Р А Щ Е Н И Е
 
                         17.11.2005       N 7

     Государственная Дума Федерального
     Собрания Российской Федерации

     Государственной Думой 12 октября 2005 года был принят Федеральный
закон N 129-ФЗ "О внесении изменений в статьи  83  и  85  Федерального
закона  "Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления в
Российской Федерации",  Федеральный  закон  "О  внесении  изменений  в
Бюджетный   кодекс   Российской   Федерации   в   части  регулирования
межбюджетных отношений" и в статью 7 Федерального закона  "О  внесении
изменений  в  части  первую  и  вторую  Налогового  кодекса Российской
Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов
(положений  законодательных  актов)  Российской  Федерации о налогах и
сборах".
     В соответствии  с  внесенными  изменениями  Федеральный  закон от
06.10.2003  N  131-ФЗ  "Об  общих   принципах   организации   местного
самоуправления  в  Российской  Федерации" (далее - Федеральный закон N
131-ФЗ) вступает в силу с 01.01.2009,  за исключением  тех  положений,
для  которых  главой  12 Федерального закона N 131-ФЗ установлены иные
сроки и порядок вступления в силу.
     В то  же  время  часть 2.1 статьи 83 Федерального закона N 131-ФЗ
предусматривает,  что положения Федерального закона N  131-ФЗ,  в  том
числе   установленные   абзацем   первым   части  третьей  статьи  83,
применяются с 1 января 2006 года до окончания  переходного  периода  в
части, не противоречащей положениям частей 1.2 и 1.3 статьи 83.
     В связи с этим на практике возникает  неоднозначность  толкования
относительно тех сроков,  когда начнет действовать Федеральный закон N
131-ФЗ на территории Владивостокского городского округа.
     Владивостокский городской  округ  (далее  - город Владивосток) не
является вновь образованным муниципальным образованием в  соответствии
с Федеральным законом N 131-ФЗ.  Следовательно,  действие частей 1.2 и
1.3  статьи  83  Федерального  закона  не  распространяется  на  город
Владивосток.  Поэтому  в переходный период законом субъекта Российской
Федерации в городе Владивостоке не может  быть  предусмотрено  решение
вопросов   местного  значения,  установленных  Федеральным  законом  N
131-ФЗ.
     Содержащаяся в  части  2.1 статьи 83 Федерального закона N 131-ФЗ
фраза о том,  что положения Федерального закона N 131-ФЗ применяются с
1  января  2006 года,  не ясна,  так как мы не уверены,  каким образом
положения  Федерального  закона  N  131-ФЗ  должны  применяться,  если
указанный Федеральный закон еще не вступит в силу.
     Необходимо также обратить  внимание  на  то  обстоятельство,  что
Федеральный   закон   от  28.08.1995  N  154-ФЗ  "Об  общих  принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации"  (далее  -
Федеральный  закон  N  154-ФЗ) утрачивает силу после вступления в силу
Федерального  закона  N  131-ФЗ,  то  есть  с  01.01.2009  (статья  86
Федерального  закона N 131-ФЗ).  В данной связи просим Вас разъяснить,
следует  ли  в   течение   переходного   периода,   после   01.01.2006
руководствоваться в своей деятельности положениями Федерального закона
N 154-ФЗ либо мы должны  ориентироваться  исключительно  на  положения
Федерального закона N 131-ФЗ.
     Обращаем Ваше внимание,  что в соответствии с требованиями  части
восьмой   статьи   85   Федерального  закона  N  131-ФЗ  Думой  города
Владивостока был принят новый Устав города Владивостока,  а также  ряд
нормативных  правовых  актов,  необходимых  для  реализации  положений
Федерального закона N 131-ФЗ.  Просим Вас разъяснить, с какого времени
указанные  нормативные  акты,  принятые  в соответствии с требованиями
Федерального закона N 131-ФЗ,  должны вступить в силу  01.01.2006  или
01.01.2009.
     Также просим Вас учесть,  что в настоящее  время  Законодательное
Собрание Приморского края рассматривает ряд законопроектов, которые по
своей сути ориентированы на введение в действие Федерального закона  N
131-ФЗ с 1 января 2006 года.  Ссылаясь на то,  что Федеральный закон N
131-ФЗ вступает в силу 01.01.2006,  депутаты Законодательного Собрания
Приморского края обсуждают законопроекты,  затрагивающие статус членов
выборных органов местного  самоуправления,  выборных  должностных  лиц
местного   самоуправления,   условия   материального   и   пенсионного
обеспечения муниципальных  служащих.  Введение  в  действие  указанных
законопроектов  планируется Законодательным Собранием Приморского края
на 01.01.2006,  хотя согласно  части  первой  статьи  83  Федерального
закона N 131-ФЗ он вступает в силу с 01.01.2009.
     Кроме того,  остается  неясным,   правомерно   ли   применять   с
01.01.2006  статью  40  Федерального  закона N 131-ФЗ,  ограничивающую
право  работать  на   постоянной   основе   депутатов,   избранных   в
муниципальных  образованиях,  не  являющихся  вновь  образованными  до
принятия Федерального закона N 131-ФЗ.
     Поскольку обозначенные   нами  вопросы  затрагивают  сами  основы
осуществления местного самоуправления в условиях переходного  периода,
а  также  учитывая,  что  для эффективного проведения реформы местного
самоуправления всякое двоякое толкование  федеральных  законов  должно
быть исключено,  нам необходимо четко определиться, какими положениями
федеральных   законов   следует   руководствоваться.   Поэтому    Ваши
официальные  разъяснения  крайне  необходимы  нам для нашей дальнейшей
работы.

Председатель Думы          В.В. Субботин