Муниципальный правовой акт г. Владивостока от 09.09.2008 № 47-МПА

                       МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ
                         ГОРОДА ВЛАДИВОСТОКА

                              Положение
              о дружинах по охране общественного порядка
                        в городе Владивостоке

     Принят Думой города Владивостока 30 апреля 2008 года
     Повторно принят Думой города Владивостока 21 августа 2008 года

                          1. Общие положения
 
     1. Дружины по  охране  общественного  порядка  (далее -  дружины)
создаются  в  целях  оказания  содействия правоохранительным органам в
борьбе с правонарушениями и охране общественного порядка.
     2. В  своей  работе  дружины  строго руководствуются Конституцией
Российской Федерации,  законодательством Российской  Федерации,  иными
нормативными    правовыми   актами   Российской   Федерации,   Законом
Приморского края от 09.08.2004 N 138-КЗ "Об участии населения в охране
общественного   порядка   на   территории   Приморского  края",  иными
нормативными правовыми актами Приморского края, нормативными правовыми
актами  органов  местного самоуправления города Владивостока,  а также
настоящим Положением.
     3. Членами дружины (далее - дружинник) могут быть лица, достигшие
18 лет,  проживающие в городе Владивостоке или осуществляющие трудовую
и  иную  деятельность  на  территории  города  Владивостока,  из числа
рабочих,  служащих,  студентов,  учащихся,  пенсионеров,   добровольно
изъявившие  желание  участвовать в деятельности дружины,  способные по
своим деловым,  моральным качествам  и  состоянию  здоровья  оказывать
правоохранительным органам содействие в охране общественного порядка и
обеспечении  общественной  безопасности,  предупреждении   совершаемых
преступлений и административных правонарушений.
     4. Оперативное руководство  деятельностью  дружин  осуществляется
территориальным (городским, районным) центром охраны правопорядка.
     5. Государственные органы, руководители предприятий независимо от
форм   собственности,  общественные  организации  и  должностные  лица
оказывают всемерное содействие и помощь дружинам в их деятельности  по
укреплению общественного порядка и борьбе с правонарушениями.
     6. Противодействие законной деятельности  дружин,  посягательство
на   жизнь,   здоровье   и   достоинство  дружинников  в  связи  с  их
деятельностью  по  охране  общественного  порядка  влекут   за   собой
ответственность   в   соответствии   с   законодательством  Российской
Федерации.

                 2. Основные задачи и функции дружины
 
     1. Основными     задачами     дружин     являются      содействие
правоохранительным  органам в защите прав и законных интересов граждан
от противоправных  посягательств,  активное  участие  в  профилактике,
предупреждении   и  пресечении  правонарушений,  охрана  общественного
порядка,  проведение профилактической и пропагандистской работы  среди
населения.
     2. Дружины,  выполняя возложенные на них задачи и  руководствуясь
действующим   законодательством   Российской  Федерации,  совместно  с
сотрудниками   правоохранительных   органов   осуществляют   следующие
функции:
     а) участвуют в обеспечении правопорядка в общественных местах,  в
том числе при проведении массовых общественно-политических, спортивных
и  культурно-зрелищных  мероприятий,  патрулировании  улиц   и   жилых
микрорайонов;
     б) оказывают   содействие   правоохранительным   органам   в   их
деятельности  по укреплению и охране общественного порядка и по борьбе
с правонарушениями;
     в) принимают участие в борьбе с правонарушениями,  посягающими на
общественную   безопасность,   личность,   собственность   граждан   и
юридических лиц и другими правонарушениями;
     г) участвуют в работе по профилактике  детской  безнадзорности  и
правонарушений среди несовершеннолетних;
     д) участвуют  в  обеспечении  безопасности   дорожного   движения
транспорта   и   пешеходов  и  в  предупреждении  дорожно-транспортных
происшествий;
     е) принимают   участие   в   оказании  неотложной  помощи  лицам,
пострадавшим  от  несчастных  случаев  или  правонарушений,  а   также
находящимся в общественных местах в беспомощном состоянии;
     ж) участвуют  в  спасении  людей,  имущества  и   в   поддержании
общественного  порядка  при  стихийных бедствиях и других чрезвычайных
обстоятельствах;
     з) участвуют совместно  с  должностными  лицами  государственного
органа,   уполномоченного   в   области  охраны  окружающей  среды,  в
проведении  мероприятий  по  охране   окружающей   среды,   борьбе   с
браконьерством,  нарушениями  правил  охраны животного и растительного
мира;
     и) участвуют в мероприятиях,  направленных на повышение  правовой
культуры населения.

           3. Порядок создания и организация работы дружины
 
     1. Дружины создаются по решению администрации города Владивостока
(далее - администрация),  а также по решению предприятий,  учреждений,
организаций, находящихся на территории города Владивостока, с согласия
администрации и  учреждаются  на  организационном  собрании  трудового
коллектива,  которое созывается инициативной группой на предприятии, в
учреждении или организации.
     Администрация уведомляет  УВД  по городу Владивостоку о созданных
дружинах  по  охране  общественного   порядка   либо   информирует   о
согласовании создания дружин.
     2. Приём  в дружину производится строго на добровольных началах в
индивидуальном порядке на общем собрании дружинников или на  заседании
штаба  дружины  и  на  основании  личного  заявления,  составленного в
письменной форме.
     3. В  дружине  не  могут  состоять  граждане,  имеющие судимость;
состоящие на учете в медицинских учреждениях  по  поводу  психического
заболевания,  наркомании  или алкоголизма;  признанные по решению суда
недееспособными  или   ограниченно   дееспособными;   привлеченные   к
административной  ответственности  за  правонарушения,  посягающие  на
общественный  правопорядок  или  установленный   порядок   управления;
имеющие заболевания или физические недостатки,  которые, по заключению
медицинского   учреждения,   препятствуют   выполнению    обязанностей
дружинника.
     4. Каждый    дружинник    принимает    торжественное     обещание
(прилагается)  добросовестно  и верно исполнять свой общественный долг
по  обеспечению  охраны  правопорядка  и  борьбе  с  правонарушениями.
Торжественное  обещание принимается на общем собрании дружинников.  До
принятия  торжественного  обещания  гражданам,  принятым  в   дружину,
разъясняется  значение  этого  обещания,  с ними организуется изучение
настоящего  Положения,  законодательных  и  иных  нормативных   актов,
регламентирующих    охрану    общественного   порядка   и   борьбу   с
правонарушениями, форм и методов работы дружин.
     5. Дружиннику,   твердо  усвоившему  свои  обязанности,  права  и
принявшему    торжественное    обещание,    вручаются    удостоверение
установленного образца, утвержденное положением об удостоверении члена
дружины,  и  памятка  дружинника,  в   которой   излагаются   основные
обязанности  и  права дружинника.  Только после этого он допускается к
исполнению своих обязанностей.
     6. Дружинник,  систематически  (два  и более раза) не выполняющий
свои обязанности,  допустивший грубые нарушения установленных  норм  и
правил,  предусмотренных  для дружины,  совершивший правонарушения или
преступления,  а также при наступлении обстоятельств,  перечисленных в
пункте  3  раздела  3  настоящего  Положения,  исключается из дружины.
Решение  об  исключении  принимается  на  заседании   территориального
(городского,  районного)  центра  охраны  правопорядка (для начальника
районного центра - на заседании  городского  центра).  Исключенный  из
дружины сдает удостоверение дружинника.
     7. Дружинник,  обратившийся с письменной просьбой об освобождении
от обязанностей дружинника,  выбывает из состава дружины.  Выбывший из
состава дружины сдает в штаб дружины удостоверение.
     8. Дружину  возглавляет  командир  дружины  и  его   заместители,
избираемые открытым голосованием на общем собрании дружинников простым
большинством голосов сроком на два года.
     В дружине, насчитывающей более 50 дружинников, для руководства ее
работой избирается штаб на  общем  собрании  дружинников  большинством
голосов  сроком  на два года.  На заседании штаба избирается начальник
штаба,  его заместители и  распределяются  обязанности  между  членами
штаба.

                  4. Обязанности и права дружинника
 
     1. Дружинник обязан:
     1) соблюдать требования  статьи  8  Закона  Приморского  края  от
09.08.2004  N  138-КЗ  "Об  участии  населения  в охране общественного
порядка на  территории  Приморского  края",  устанавливающей  перечень
обязанностей дружинника;
     2) своевременно сообщать  в  территориальный  (городской)  центр,
дежурную часть УВД,  службы ГО и ЧС,  оперативному дежурному по городу
Владивостоку  информацию  о   выявленных,   ставших   известными   или
готовящихся   правонарушениях,   об   угрозе  возникновения  стихийных
бедствий или других чрезвычайных обстоятельствах;
     3) не  разглашать  оперативную  или  иную  служебную информацию о
деятельности правоохранительных органов, ставшую ему известной в связи
с   осуществлением   деятельности  по  охране  общественного  порядка,
предупреждению  и  пресечению  правонарушений,   а   также   сведения,
относящиеся  к  частной жизни,  личной и семейной тайне граждан,  если
иное не установлено законодательством Российской Федерации.
     2. Дружинник имеет право:
     1) совершать действия и  пользоваться  правами,  предусмотренными
статьей  7  Закона Приморского края от 09.08.2004 N 138-КЗ "Об участии
населения в охране общественного  порядка  на  территории  Приморского
края";
     2) сопровождать  в  медицинские  учреждения  или  дежурные  части
органов  внутренних  дел  лиц,  находящихся  в  общественных  местах в
состоянии  опьянения,  лиц,  совершивших  правонарушения,  либо   лиц,
находящихся в состоянии, опасном для их жизни и здоровья.
     3. Дружинник не имеет права:
     1) участвовать в мероприятиях,  связанных с риском для его личной
безопасности;
     2) самостоятельно участвовать в мероприятиях, которые относятся к
исключительной    компетенции    сотрудников    милиции     и     иных
правоохранительных   органов   в   соответствии   с  законодательством
Российской Федерации;
     3) осуществлять экстремистскую деятельность, понятия форм которой
обозначены в статье 1 Федерального закона от 25.07.2002  N  114-ФЗ  "О
противодействии экстремистской деятельности".

                   5. Формы и методы работы дружины
 
     1. Дружины  осуществляют  свою  деятельность,  высылая  наряды  в
количестве не менее трех  дружинников  только  совместно  со  штатными
сотрудниками правоохранительных органов, путем:
     1) пешего и мобильного патрулирования по установленному маршруту,
выставления постов на улицах, площадях, в парках и других общественных
местах;
     2) проведения совместно с участковой службой,  комиссией по делам
несовершеннолетних  рейдов  по  выявлению  правонарушений  и  лиц,  их
совершивших;
     3) проведения  индивидуальной  воспитательной  работы  с  лицами,
допустившими  правонарушения,  разъяснения гражданам законодательства,
проведения  бесед   с   родителями   несовершеннолетних,   допускающих
правонарушения;
     4) участия в патрулировании в составе нарядов  патрульно-постовой
службы,  Государственной  инспекции  безопасности  дорожного движения,
оказания содействия  в  обеспечении  правопорядка  и  безопасности  на
улицах города Владивостока.
     2. График  несения  дежурства  устанавливается  единым  для  всех
дружин, а именно:
     1) в 16.00 начальник территориального центра охраны  правопорядка
уточняет состав наряда, заступающего на дежурство;
     2) инструктаж и развод нарядов дружин проводится в 18.30 по месту
дислокации территориальных  центров  охраны  правопорядка.  Инструктаж
проводит начальник штаба дружины совместно с участковым уполномоченным
опорных пунктов милиции.  В ходе  инструктажа  доводятся  до  сведения
оперативная  обстановка  по району,  ориентировки,  служебные задания,
уточняются маршруты движения;
     3) время  патрулирования  с  19.00   до   22.45   по   маршрутам,
составленным  исходя  из  особенностей оперативной обстановки,  или по
типовым маршрутам;
     4) с   22.45   до   23.00   старший   наряда   дружины  подает  в
территориальный центр охраны правопорядка письменный рапорт об  итогах
патрулирования, докладывает об окончании дежурства;
     5) исходя из сложившейся оперативной обстановки может быть введен
усиленный  наряд  дружины,  а  также  возможно  увеличение  количества
нарядов (по решению городского центра охраны правопорядка);
     6) графики  несения  дежурства  нарядами  районных центров охраны
правопорядка,  уточненные списки дружинников составляются начальниками
районных  центров  охраны  правопорядка  на  месяц  и  утверждаются  в
городском центре охраны  правопорядка  не  позднее  последней  пятницы
текущего  месяца.  Табели  дежурства  за месяц оформляются ежедневно и
подаются для согласования в городской  центр  охраны  правопорядка  не
позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным.

           6. Руководство деятельностью добровольных дружин
 
     1. Для  оперативного  руководства  деятельностью дружин создаются
территориальные (городской и  районные)  центры  охраны  правопорядка.
Районные центры охраны правопорядка создаются с учетом местонахождения
административно-территориальных     управлений      (далее -      АТУ)
администрации.
     2. Для  общего   руководства   деятельностью   дружин   создается
городской  центр  охраны правопорядка,  который является коллегиальным
органом по руководству дружинами в городе Владивостоке и  осуществляет
свою деятельность на общественных началах.
     В состав  городского  центра  входят начальники районных центров,
представители от службы ЖКХ (1 чел.),  предприятий и учреждений (до  2
чел.),  ветеранов  правоохранительных  органов  (до  2 чел.),  от Думы
города Владивостока  (1  чел.).  Заседания  городского  центра  охраны
правопорядка проводятся согласно плану организации деятельности, но не
реже 1 раза в месяц.
     Для непосредственного руководства деятельностью городского центра
охраны правопорядка назначается начальник из  числа  жителей,  имеющих
опыт  административной  работы,  службы  в  органах внутренних дел или
Вооруженных Силах.  В своей деятельности начальник  городского  центра
охраны  правопорядка  руководствуется  действующим  законодательством,
муниципальными правовыми актами города Владивостока.
     3. Городской центр охраны правопорядка решает следующие задачи:
     проводит организационную  работу  по  созданию  районных  центров
охраны правопорядка и совершенствованию их  деятельности,  обобщает  и
распространяет  положительный  опыт  деятельности  районных  центров и
отдельных дружин,  оказывает  необходимую  методическую  помощь  в  их
работе;
     осуществляет утверждение кандидатур начальников районных  центров
охраны правопорядка по представлению начальника городского центра;
     осуществляет совместно  с  АТУ  общее  руководство  деятельностью
районных центров;
     утверждает планы мероприятий по вопросам текущей  деятельности  и
перспективного планирования;
     утверждает планы  по   материально-техническому   и   финансовому
обеспечению;
     рассматривает итоги и проводит анализ деятельности  городского  и
районных центров за месяц, квартал, год;
     координирует работу нарядов районных центров  в  соответствии  со
сложившейся обстановкой;
     организует взаимодействие с правоохранительными органами;
     контролирует совместно   с  АТУ  деятельность  районных  центров,
заслушивает доклады начальников центров,  принимает меры к  устранению
выявленных недостатков.
     4. Общее руководство деятельностью дружин на местах  осуществляет
районный  центр  охраны  правопорядка,  который является коллегиальным
органом и  осуществляет  свою  работу  на  общественных  началах.  Его
возглавляет    начальник   районного   центра   охраны   правопорядка,
кандидатура которого утверждается на заседании районного центра охраны
правопорядка  по  представлению  начальника  городского  центра охраны
правопорядка.
     Начальник районного   центра   охраны  правопорядка  осуществляет
оперативное руководство деятельностью  центра.  В  своей  деятельности
начальник   районного   центра   охраны  правопорядка  руководствуется
действующим законодательством,  муниципальными правовыми актами города
Владивостока.
     При назначении  нового   начальника   районного   центра   охраны
правопорядка  он  в двухнедельный срок формирует районный центр охраны
правопорядка.
     В состав  районного  центра охраны правопорядка могут включаться:
депутат Думы города Владивостока;  представитель управляющей компании,
обслуживающей  данную  территорию;  старший  участковый уполномоченный
милиции на данном  участке;  представители  предприятий  (организаций,
учреждений), расположенных на данной территории.
     5. Районный центр охраны правопорядка:
     осуществляет общее   руководство   деятельностью   центра  охраны
правопорядка и создает условия для обеспечения деятельности центра;
     утверждает кандидатуры дружинников штаба дружины;
     обсуждает и утверждает планы работы штаба дружины,  в том числе и
мероприятия  по материально-техническому обеспечению (по представлению
начальника районного центра охраны правопорядка;
     заслушивает и   утверждает   итоги  деятельности  штаба  дружины,
производит их анализ;
     проводит обсуждения   на   общем  собрании  дружинников  вопросов
организации и деятельности штаба дружины;
     ведет реестр удостоверений дружинников.
     6. Районным  центрам   охраны   правопорядка,   расположенным   в
административно-территориальных   единицах -  внутригородских  районах
города Владивостока,  присваивается буквенно-цифровой код,  содержащий
первые буквы названия района и цифру:
     Ленинский район - Л1,  Первореченский район -  ПР2,  Первомайский
район -ПМ3, Советский район - С4, Фрунзенский район - Ф5.

       7. Взаимодействие правоохранительных органов с дружинами
 
     1. Правоохранительные   органы   вправе  оказывать  содействие  и
поддержку  дружинам   в   выполнении   возложенных   на   них   задач,
предоставлять   районным   и  городским  центрам  охраны  правопорядка
необходимую  для  их  деятельности   информацию   о   правонарушениях,
проводить  работу  по  правовому  обучению дружинников,  участвовать в
работе   общих   собраний   дружинников,   заседаний   городского    и
территориальных штабов дружин, оказывать методическую и другую помощь.
     2. Рекомендовать УВД по городу Владивостоку:
     а) обеспечивать повседневное взаимодействие с дружинами;
     б) способствовать  активному  вовлечению  дружин в мероприятия по
обеспечению общественного порядка и предупреждению правонарушений.  Во
время  проведения  таких  мероприятий  оперативное руководство работой
дружинников  могут  осуществлять  соответствующие   должностные   лица
органов внутренних дел;
     в) проводить   в   необходимых  случаях  инструктаж  дружинников,
ознакомление их с оперативной обстановкой;
     г) содействовать   в   организации   прохождения   специальной  и
физической  подготовки,  в  том  числе   обучения   умению   оказывать
доврачебную помощь пострадавшим;
     д) оказывать методическую помощь дружинам в планировании и  учете
их работы;
     е) осуществлять непосредственное руководство работой  дружинников
на маршрутах патрулирования.

            8. Материально-техническое обеспечение дружины
 
     1. Свою деятельность дружины осуществляют на базе опорных пунктов
охраны порядка, в помещении, предоставленном предприятием, учреждением
или администрацией.
     2. Помещение   должно   быть   оборудовано   телефонной   связью,
инвентарем и мебелью.
     3. В помещении районного центра охраны  правопорядка  размещаются
информационные материалы.
     4. Перечень   опорных   пунктов   охраны   порядка   утверждается
постановлением главы администрации города Владивостока.

          9. Меры морального и материального стимулирования
 
     1. Дружинники,  активно  участвующие в борьбе с правонарушениями,
поощряются  главой   администрации   города   Владивостока,   органами
внутренних    дел,   учреждениями,   предприятиями   и   общественными
организациями в пределах их компетенции путем:
     а) объявления благодарности;
     б) награждения Почетной грамотой;
     в) выдачи подарка или денежной премии.
     2. За особые заслуги в выполнении своего  общественного  долга  и
проявленные   при  этом  мужество  и  героизм  народные  дружинники  в
соответствии с законодательством Российской Федерации представляются к
награждению орденами и медалями Российской Федерации.
     3. Объявление    о    поощрении    дружинников   производится   в
торжественной обстановке,  на собраниях, слетах дружинников, собраниях
коллективов предприятий, учреждений и организаций.
     4. Дружина,   добившаяся   наилучших   результатов   в    работе,
награждается  главой  администрации  города  Владивостока  переходящим
Знаком или Почетной грамотой.

                 10. Прекращение деятельности дружины
 
     1. Упразднение или реорганизация отдельных дружин производится по
решению  общего  собрания  или  штаба  дружины,  а  также  по  решению
территориальных  центров   с   сообщением   о   принятом   решении   в
администрацию и УВД по городу Владивостоку.
     2. При  выявлении  фактов   наличия   экстремизма   в   действиях
зарегистрированных дружин,  а также наличия сведений об экстремистской
направленности  создающихся  дружин,  УВД   по   городу   Владивостоку
направляет  информацию  в  администрацию о принятии мер по упразднению
или отказу в выдаче согласия на создание таких дружин.

    11. Вступление в силу настоящего муниципального правового акта
 
     Настоящий муниципальный правовой акт вступает в силу со  дня  его
официального опубликования.

Глава города          И.С. Пушкарёв

г. Владивосток
9 сентября 2008 года
N 47-МПА