Муниципальный правовой акт г. Владивостока от 11.04.2011 № 303-мпа

                         МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ 
                            ГОРОДА ВЛАДИВОСТОКА

        Положение о создании условий для предоставления транспортных
  услуг населению и организации транспортного обслуживания населения
   автомобильным и наземным электрическим транспортом на территории
                  Владивостокского городского округа

     Принят Думой города Владивостока 31 марта 2011 года

                             1. Общие положения
     
     1.1. Настоящее Положение о создании  условий  для  предоставления
транспортных услуг населению и организации транспортного  обслуживания
населения  автомобильным  и  наземным  электрическим  транспортом   на
территории  Владивостокского  городского  округа  (далее -  Положение)
регулирует  правоотношения,  связанные   с   созданием   условий   для
предоставления   транспортных   услуг   населению    и    организацией
транспортного  обслуживания  населения  маршрутным   автомобильным   и
наземным  электрическим  транспортом   в   границах   Владивостокского
городского округа.
     1.2. Данное Положение разработано в соответствии  с  Конституцией
Российской  Федерации,  Федеральным  законом  от  08.11.2007  N 259-ФЗ
"Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического
транспорта", Правилами перевозок  пассажиров  и  багажа  автомобильным
транспортом   и   городским   наземным   электрическим    транспортом,
утвержденными Постановлением  Правительства  Российской  Федерации  от
14.02.2009 N 112,  Правилами  организации  пассажирских  перевозок  на
автомобильном транспорте, утвержденными приказом  Минавтотранса  РСФСР
от 31.12.1981 N 200.
     1.3. Действие  настоящего  Положения  распространяется  на   всех
индивидуальных предпринимателей и юридических  лиц  независимо  от  их
организационно-правовой формы, участвующих  в  организации  регулярных
перевозок пассажиров и багажа автомобильным и  наземным  электрическим
транспортом общего пользования (далее - перевозчики).
     1.4. Настоящее Положение разработано в целях:
     - удовлетворения  нужд  населения  в  качественных  и  безопасных
перевозках;
     - распределения  прав,  обязанностей  и  ответственности  органов
местного  самоуправления  и   перевозчиков,   а   также   порядка   их
взаимоотношений при осуществлении перевозок;
     - создания информационной  базы  по  действующим  и  утвержденным
маршрутам  регулярных   перевозок   на   территории   Владивостокского
городского  округа  для  обеспечения  объективного  решения  вопросов,
связанных  с  развитием  маршрутной  сети   городского   пассажирского
транспорта города  Владивостока,  допуска  перевозчиков  к  работе  на
маршрутах регулярных перевозок;
     - создания безопасных условий перевозки пассажиров,  направленных
на сокращение количества  дорожно-транспортных  происшествий  (далее -
ДТП) и снижение ущерба от этих происшествий;
     - осуществления функции управления деятельностью  по  обеспечению
своевременного  и  полного  удовлетворения  потребностей  населения  в
перевозках,  высокой  культуры  обслуживания,  повышения  безопасности
дорожного движения;
     - создания добросовестной конкуренции среди перевозчиков;
     - установления порядка и условий осуществления перевозок;
     - достижения   стабильной   работы   транспорта   по    перевозке
пассажиров;
     - обеспечения  перевозок  по  заранее   согласованному   маршруту
регулярных  перевозок  с  указанием  начального  и  конечного   пункта
назначения;
     - увеличения  объемов  и   улучшения   качества   предоставляемых
транспортных услуг.
     
          2. Основные принципы создания условий для предоставления
 транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания
                               населения
     
     Основными  принципами   создания   условий   для   предоставления
транспортных услуг населению и организации транспортного  обслуживания
населения  автомобильным  и  наземным  электрическим  транспортом   на
территории Владивостокского городского округа являются:
     - безопасность выполнения перевозок;
     - качество транспортного обслуживания населения;
     - доступность транспортных услуг для населения;
     - сочетание муниципального регулирования и рыночных  отношений  в
сфере транспортного обслуживания;
     - создание единой транспортной инфраструктуры;
     - равенство прав и обязанностей перевозчиков;
     - ответственность органов местного самоуправления за  обеспечение
потребностей населения в транспортном обслуживании;
     - контроль  за  соблюдением  установленных   условий   выполнения
перевозок.
     
     3. Полномочия органов местного самоуправления по созданию условий
       предоставления транспортных услуг населению и организации
                 транспортного обслуживания населения
     
     3.1. К полномочиям Думы города Владивостока относятся:
     - принятие нормативных  правовых  актов,  связанных  с  созданием
условий для предоставления транспортных услуг населению и организацией
транспортного  обслуживания   населения   автомобильным   и   наземным
электрическим транспортом на  территории  Владивостокского  городского
округа;
     - осуществление      иных       полномочий,       предусмотренных
законодательством.
     3.2. К полномочиям администрации города Владивостока относятся:
     - определение   уполномоченного   органа   администрации   города
Владивостока, деятельность которого направлена  на  реализацию  единой
транспортной политики на территории Владивостокского городского округа
(далее - уполномоченный орган);
     - разработка и утверждение в установленном порядке долгосрочных и
ведомственных целевых программ в  области  развития  автомобильного  и
наземного электрического транспорта;
     - формирование   маршрутной   сети    городского    пассажирского
транспорта города Владивостока (далее - маршрутная сеть), формирование
и ведение списка маршрутов регулярных перевозок, который  утверждается
администрацией города Владивостока, публикуется в  средствах  массовой
информации и размещается на  официальном  сайте  администрации  города
Владивостока в сети Интернет (далее - реестр маршрутов);
     - определение  потребности  населения  в  регулярных  перевозках,
интенсивности пассажиропотока и состояния  рынка  транспортных  услуг,
установление   объема   транспортных   услуг,   категорий,   типов   и
необходимого  количества  транспортных   средств,   используемых   для
осуществления  регулярных   перевозок   на   маршрутах   города,   для
удовлетворения   потребности   населения,   проведение    анализа    и
прогнозирования состояния транспортного обслуживания населения  города
Владивостока;
     - принятие решения об открытии, изменении и закрытии маршрутов  в
установленном порядке;
     - согласование  расписания  движения  транспортных   средств   на
маршрутах;
     - формирование  комиссии  по  обследованию  маршрутов  регулярных
перевозок перед их открытием и в процессе осуществления перевозок;
     - информирование  населения  об  открытии,  изменении,   закрытии
маршрутов регулярных перевозок, о выполняемых  на  них  перевозках,  о
перевозчиках на  данных  маршрутах,  об  иных  сведениях,  необходимых
потребителям транспортных услуг;
     - принятие  решения  о  проведении  конкурса -  процедуры  отбора
перевозчиков  на  право   заключения   договора   (далее -   конкурс),
проведение конкурса, заключение  договоров  на  выполнение  регулярных
перевозок по установленным  маршрутам  регулярных  перевозок  (далее -
договор) и обеспечение контроля за соблюдением условий договоров;
     - осуществление  координации  работы  перевозчиков  на  маршрутах
регулярных перевозок;
     - взаимодействие  с  органами  государственной  власти,  органами
местного самоуправления,  предприятиями  и  учреждениями  по  вопросам
транспортного  обслуживания   населения   автомобильным   и   наземным
электрическим транспортом в городе Владивостоке;
     - осуществление иных мероприятий, направленных на  удовлетворение
потребностей  населения   в   транспортном   обслуживании   в   рамках
законодательства.
     
         4. Создание условий для предоставления транспортных услуг
                               населению
     
     Создание условий для предоставления транспортных услуг  населению
включает:
     - формирование муниципальной правовой базы в сфере предоставления
транспортных услуг населению;
     - формирование   муниципальных   объектов   единой   транспортной
инфраструктуры;
     - создание муниципальных предприятий и  учреждений,  деятельность
которых связана с предоставлением транспортных услуг населению;
     - оптимизацию средств и методов управления в сфере предоставления
транспортных услуг населению.
     
            5. Организация транспортного обслуживания населения
     
     5.1. Организация транспортного обслуживания населения включает:
     - организацию маршрутов регулярных перевозок;
     - организацию регулярных перевозок;
     - определение порядка проведения конкурса;
     - диспетчерское управление работой общественного транспорта;
     - линейный контроль за осуществлением регулярных перевозок;
     - контроль  за   соблюдением   условий   организации   регулярных
перевозок в соответствии с настоящим Положением.
     5.2. Организация маршрутов регулярных перевозок.
     5.2.1. Инициаторами  открытия,   изменения,   закрытия   маршрута
регулярных перевозок могут выступать органы  местного  самоуправления,
юридические и физические лица.
     5.2.2. Решение об открытии, изменении, закрытии, определении вида
маршрута   регулярных   перевозок   принимает   администрация   города
Владивостока.
     5.2.3. Процедуры, необходимые для открытия,  изменения,  закрытия
маршрута регулярных перевозок,  осуществляются  администрацией  города
Владивостока в соответствии с законодательством.
     5.2.4. Данные  об  открытых,   измененных,   закрытых   маршрутах
регулярных перевозок содержатся в реестре маршрутов.
     5.2.5. Ведение  реестра  маршрутов   осуществляет   администрация
города Владивостока.
     5.2.6. Администрация  города  Владивостока  доводит  до  сведения
населения  информацию  об  открытии,  изменении,  закрытии   маршрутов
регулярных перевозок посредством публикации ее  в  средствах  массовой
информации и размещения  на  официальном  сайте  администрации  города
Владивостока в сети Интернет.
     5.2.7. На  каждом  остановочном  пункте  по  маршруту  регулярных
перевозок размещается информация в соответствии с законодательством.
     5.3. Организация регулярных перевозок:
     5.3.1. Регулярные    перевозки    осуществляются    только     по
установленным маршрутам регулярных перевозок по расписанию.
     5.3.2. Регулярные     перевозки     автомобильным     транспортом
осуществляются с использованием транспортных средств категории М2 и МЗ
городского типа; наземным электрическим - трамваями, троллейбусами.
     5.3.3. Регулярные  перевозки  осуществляются  в  соответствии   с
договором, заключаемым  между  администрацией  города  Владивостока  и
перевозчиком на основании решения комиссии по результатам проведенного
конкурса, а также без проведения конкурса в  случаях,  предусмотренных
настоящим Положением.
     5.3.4. Условия договора определяются конкурсной документацией,  а
также заявками участников конкурса и являются  неизменными  в  течение
всего срока действия договора. Изменение условий договора возможно  по
соглашению сторон, если иное не предусмотрено законодательством.
     5.3.5. Осуществление перевозок без договора не допускается.
     5.4. Порядок проведения конкурса:
     5.4.1. Конкурс среди перевозчиков на  право  заключения  договора
проводится администрацией города Владивостока. Для проведения конкурса
администрацией города Владивостока формируется комиссия,  утверждается
ее  состав,  назначается   председатель,   заместитель   председателя,
секретарь комиссии.
     5.4.2. Численный  состав  комиссии  составляет  не  менее   шести
человек. В состав комиссии могут быть дополнительно включены  члены  с
правом  совещательного  голоса  (не  более  двух  человек).  В  состав
комиссии не могут быть включены участвующие в конкурсе  перевозчики  и
их представители.
     5.4.3. Конкурс проводится  по  одному  или  нескольким  маршрутам
регулярных перевозок, которые формируются в лоты.
     5.4.4. Конкурс проводится в случае:
     - окончания срока действия договора с перевозчиком или досрочного
его расторжения;
     - открытия нового маршрута регулярных перевозок.
     5.4.5. Конкурс  проводится  в  соответствии  с  документацией  по
проведению конкурса,  которая  разрабатывается  администрацией  города
Владивостока. Документация  по  проведению  конкурса  должна  включать
проект договора, процедуру  проведения  конкурса  и  иную  информацию,
необходимую участникам для формирования своих предложений.
     5.4.6. Извещение о проведении конкурса публикуется в  официальном
печатном издании и  размещается  на  официальном  сайте  администрации
города Владивостока в сети Интернет не менее чем за 30  дней  до  даты
проведения конкурса. В извещении указываются:
     - почтовый адрес и номер контактного телефона комиссии;
     - место, дата и время проведения конкурса;
     - предмет конкурса, который включает в себя  перечень  маршрутов,
на которые проводится конкурс;
     - порядок проведения конкурса;
     - срок заключения договора.
     5.4.7. Комиссия:
     - рассматривает и  сопоставляет  заявки,  предложения  участников
конкурса и определяет победителя;
     - оформляет рабочие и итоговые протоколы;
     - передает  итоговые  протоколы  в   уполномоченный   орган   для
заключения договоров;
     - рассматривает поступившие обращения и жалобы от претендентов на
участие в конкурсе;
     - создает рабочие группы из числа членов комиссии для  проведения
проверки достоверности сведений, представленных участниками конкурса;
     - осуществляет  иные   действия,   необходимые   для   проведения
конкурса.
     5.4.8. Организацию  работы  комиссии  осуществляет   председатель
комиссии. Председатель комиссии представляет интересы комиссии во всех
органах  государственной  власти  и  местного  самоуправления,  судах,
предприятиях, учреждениях и иных организациях.
     5.4.9. Заседание   комиссии   правомочно,   если   на   заседании
присутствуют не менее двух третей ее состава.
     5.4.10. Решения   комиссии   оформляются   протоколами,   которые
подписываются председателем и секретарем комиссии. Итоговые  протоколы
подписываются всеми присутствующими  на  заседании  членами  комиссии.
Особое  мнение  членов  комиссии  прилагается  к  протоколу  заседания
комиссии.
     5.4.11. Претенденты  на   участие   в   конкурсе   направляют   в
уполномоченный  орган  заявку  с  приложением  документов,  состав   и
перечень которых указывается в документации по проведению конкурса.
     5.4.12. Каждая заявка и прилагаемый пакет документов, поступившие
в срок до окончания  приема  заявок,  регистрируются  в  установленном
конкурсной документацией порядке.
     5.4.13. Комиссия   рассматривает   и   сопоставляет    документы,
представленные участниками конкурса в срок, указанный  в  документации
по проведению конкурса.
     5.4.14. Заявки и документы, представленные участниками  конкурса,
рассматриваются и сопоставляются в соответствии  с  предложенными  ими
условиями организации перевозок пассажиров и багажа на определенных  в
лоте   маршрутах,   перечнем   транспортных   средств,    предлагаемых
участниками к эксплуатации  на  данных  маршрутах,  в  соответствии  с
критериями конкурса, указанными в документации по проведению конкурса.
При этом критериями конкурса являются:
     - экологические показатели имеющихся транспортных средств;
     - год выпуска и срок эксплуатации транспортных средств с  момента
регистрации в регистрационных органах ГИБДД;
     - возможности по организации технического обслуживания подвижного
состава (в том  числе  у  официальных  дилеров  заводов-производителей
транспортных средств);
     - возможности   по    организации    медицинского    обслуживания
водительского состава;
     - возможности постановки подвижного состава на охраняемую стоянку
в ночное время;
     - регулярность проведения мероприятий по обеспечению безопасности
дорожного движения;
     - возможность обновления парка подвижного состава;
     - регулярность   проведения   профилактических   мероприятий   по
антитеррористической защищенности подвижного состава;
     - наличие   функционирующих   бортовых   навигационных    связных
терминалов ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и  автоинформаторов,  установленных
на    транспортных    средствах     перевозчика,     совместимых     с
автоматизированной системой диспетчерского управления, функционирующей
в администрации города Владивостока;
     - наличие  функционирующих  терминалов  безналичной   оплаты   за
проезд;
     - возможности организации оперативного диспетчерского  управления
на отдельном регулярном маршруте при организации перевозок  пассажиров
и багажа;
     - количество ранее совершенных ДТП;
     - количество нарушений договорных  обязательств  по  договору  об
организации перевозок пассажиров и  багажа  (если  такой  договор  был
заключен ранее).
     5.4.15. При рассмотрении и  сопоставлении  заявок  и  документов,
предоставленных  участниками  конкурса,   и   определении   победителя
комиссия вправе:
     - запрашивать и получать необходимые пояснения участника конкурса
о сведениях, указанных в его заявке и представленных документах;
     - проверять достоверность сведений и  документов,  представленных
участниками конкурса;
     - проводить осмотры производственно-технической базы и подвижного
состава участников конкурса;
     - привлекать специалистов, представителей контрольных и надзорных
органов  в  сфере  транспортного  обслуживания  для  дачи  заключений,
пояснений по вопросам, возникающим  у  комиссии  в  ходе  рассмотрения
предложений участников конкурса.
     5.4.16. Участники конкурса вправе в срок не  позднее  чем  за  10
дней до окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе направлять
в  комиссию  в  письменной  форме  запрос  о   разъяснении   положений
документации по проведению конкурса. Ответ на указанный запрос  должен
быть направлен участнику конкурса в течение пяти дней со дня получения
запроса.
     5.4.17. Победителем  конкурса  по  отдельному   лоту   признается
участник, наиболее полно отвечающий критериям конкурса и  предложивший
лучшие условия организации перевозок пассажиров и багажа  по  маршруту
(маршрутам) регулярных  перевозок,  входящим  в  состав  одного  лота,
максимально   соответствующий   всем   требованиям   документации   по
проведению конкурса.
     5.4.18. Решения комиссии принимаются простым большинством голосов
от числа членов комиссии, присутствующих на заседании.  При  равенстве
голосов членов комиссии голос председателя комиссии является решающим.
     5.4.19. Конкурс признается  несостоявшимся  по  отдельному  лоту,
если на участие в конкурсе по данному лоту не подано ни  одной  заявки
или подана одна заявка. В случае, если  подана  одна  заявка,  которая
полностью  соответствует  требованиям  и   условиям,   предусмотренным
документацией  по  проведению  конкурса,  с  единственным  участником,
подавшим заявку, заключается договор на срок, указанный в документации
по проведению конкурса, в соответствии с условиями, предложенными им в
заявке. В случае, если единственный участник отказался  от  заключения
договора  в  установленный  срок,  комиссией  принимается  решение   о
проведении по данному лоту процедуры конкурса повторно.
     5.4.20. Итоги работы комиссии оформляются итоговым протоколом  по
каждому лоту, который публикуется в средствах  массовой  информации  и
размещается на официальном сайте администрации города  Владивостока  в
сети Интернет.
     5.4.21. Договор  заключается  с  победителем  конкурса  на  срок,
определенный в документации по проведению конкурса.
     5.4.22. Договор должен быть подписан сторонами в срок не  позднее
20 дней со дня подписания итогового протокола или в срок, указанный  в
извещении о проведении конкурса.
     5.4.23. В случае  уклонения  победителя  конкурса  от  заключения
договора договор заключается с участником,  заявке  которого  присвоен
второй номер.
     5.4.24. Заключение договора без проведения конкурса сроком на три
месяца возможно в случае:
     - если   потребность   в   регулярных   перевозках    обусловлена
обстоятельствами, которые  невозможно  было  предусмотреть  заранее  в
пределах сроков, необходимых для организации и проведения конкурса;
     - если конкурс признан не состоявшимся по отдельному  лоту  и  по
данному лоту не подано  ни  одной  заявки  или  единственный  участник
отказался от заключения договора в установленный срок;
     - уклонения участника, заявке которого присвоен второй номер,  от
заключения договора.
     Выбор  такого  перевозчика  осуществляется  посредством  принятия
перевозчиком публичного предложения администрации города Владивостока,
опубликованного в средствах  массовой  информации  и  размещенного  на
официальном сайте администрации города Владивостока в сети Интернет;
     Администрация   города   Владивостока   заключает    договор    с
перевозчиком,     соответствующим      требованиям,      предъявляемым
законодательством  к  лицам,   осуществляющим   перевозки   пассажиров
транспортом  общего   пользования   и   требованиям,   предусмотренным
настоящим Положением.
     5.5. Диспетчерское управление работой общественного транспорта:
     5.5.1. Диспетчерское управление работой общественного  транспорта
на территории Владивостокского городского округа включает в себя:
     - общее диспетчерское управление на всех регулярных маршрутах;
     - диспетчерское управление на отдельном регулярном маршруте.
     5.5.2. Для осуществления общего диспетчерского управления на всех
регулярных маршрутах администрацией  города  Владивостока  формируется
диспетчерская служба, работа которой направлена на:
     - оперативный  контроль   выполнения   перевозчиками   расписания
движения по маршрутам  регулярных  перевозок,  предупреждение  случаев
несоблюдения расписания движения перевозчиками;
     - координацию     деятельности     перевозчиков:      организацию
своевременной замены неисправных  транспортных  средств  на  маршрутах
регулярных перевозок, координацию  движения  транспортных  средств  на
пересекающихся и частично совпадающих маршрутах регулярных перевозок;
     - поддержание  оперативной  связи  с  перевозчиками,   водителями
транспортных средств;
     - анализ транспортной работы (выполнения рейсов в соответствии  с
заключенными договорами) перевозчиков;
     - подготовку   предложений   по   совершенствованию   организации
транспортного  обслуживания   населения   автомобильным   и   наземным
электрическим транспортом на  территории  Владивостокского  городского
округа.
     5.5.3. Диспетчерское управление на отдельном маршруте  регулярных
перевозок осуществляется перевозчиком и включает в себя:
     - контроль выполнения водителями расписания движения на  маршруте
регулярных перевозок, предупреждение случаев  несоблюдения  расписания
движения водителями;
     - поддержание оперативной связи с водителями транспортных средств
и линейными диспетчерами;
     - координацию взаимодействия между водителями;
     - своевременную замену  неисправного  транспортного  средства  на
маршруте регулярных перевозок;
     - координацию   движения   транспортных   средств   на   маршруте
регулярных перевозок.
     5.6. Линейный контроль за перевозками:
     Для  осуществления  линейного  контроля   администрацией   города
Владивостока формируется контрольно-ревизионная служба, работа которой
направлена на:
     - обеспечение высокого  качества  перевозок,  повышения  культуры
обслуживания населения,  а  также  контроля  исполнения  перевозчиками
условий договоров;
     - осуществление  линейного   контроля   подготовки   транспортных
средств к работе на линии, внешнего  и  внутреннего  вида,  экипировки
транспортных средств;
     - проверку  наличия  необходимой  документации  и  информации   у
водителя и в салоне транспортного средства и т.п.;
     - разработку профилактических мероприятий по устранению нарушений
заключенных договоров и мониторинг их выполнения;
     - ведение базы данных по перевозчикам;
     - подготовку материалов для применения  санкций,  предусмотренных
договорами с перевозчиками (в т.  ч.  для  расторжения  договоров),  а
также законодательством.
     
       6. Вступление в силу настоящего муниципального правового акта
     
     6.1. Настоящий муниципальный правовой акт вступает в силу со  дня
его официального опубликования.
     6.2. Признать утратившим силу решение Думы города Владивостока от
21.07.2005  N 81  "Об утверждении  правил   организации   пассажирских
перевозок автомобильным транспортом в городе Владивостоке".

Глава города          И.С. Пушкарев

г. Владивосток 
11 апреля 2011 года 
N 303-МПА