Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 24.06.2004 № 1623

 
                               УКАЗ
                            ПРЕЗИДЕНТА
                     РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

                             г. Якутск
                     24 июня 2004 года № 1623

  О концепции развития местного самоуправления в Республике Саха
     (Якутия) на период до 2008 года и дополнительных мерах по
организации взаимодействия органов исполнительной власти с органами
                      местного самоуправления



    В целях обеспечения реализации Федерального закона от 6 октября 
2003  года  №  131-ФЗ  "Об  общих  принципах  организации  местного  
самоуправления  в  Российской  Федерации",  организации постоянного 
взаимодействия  исполнительных  органов  государственной  власти  с  
органами местного самоуправления постановляю:
    1.    Утвердить   прилагаемую   Концепцию   развития   местного   
самоуправления  в  Республике Саха (Якутия) на период до 2008 года. 
    2.  Внести  изменения  и  дополнения в План совместных действий 
органов государственной власти и местного самоуправления Республики 
Саха  (Якутия)  по реализации Федерального закона от 6 октября 2003 
года   №   131-ФЗ   "Об   общих   принципах   организации  местного  
самоуправления   в   Российской   Федерации",  утвержденный  Указом  
Президента Республики Саха (Якутия) от 8 января 2004 года № 1373 "О 
плане совместных действий органов государственной власти и местного 
самоуправления  Республики Саха (Якутия) по реализации Федерального 
закона  от  6  октября  2003  года  №  131-ФЗ  "Об  общих принципах 
организации   местного   самоуправления   в  Российской  Федерации"  
согласно приложению.
    3.    Возложить    на    Департамент    по   взаимодействию   с   
территориальными  органами  исполнительной  власти и муниципальными 
образованиями  Администрации  Президента и Правительства Республики 
Саха  (Якутия)  координацию  правового регулирования мероприятий по 
реализации  Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об 
общих  принципах  организации  местного самоуправления в Российской 
Федерации"  в системе органов исполнительной власти Республики Саха 
(Якутия).
    4. Установить, что органы исполнительной власти Республики Саха 
(Якутия):
    -  осуществляют  постоянное  взаимодействие с органами местного 
самоуправления   в   Республике  Саха  (Якутия)  в  соответствии  с  
функциями их деятельности и мероприятиями Республиканской программы 
государственной  поддержки  развития  муниципальных  образований  и  
создания условий для реализации конституционных полномочий местного 
самоуправления;
    -  вносят  предложения  и  принимают меры по вопросам наделения 
органов   местного   самоуправления   отдельными   государственными   
полномочиями Республики Саха (Якутия).
    5.  Правительству  Республики Саха (Якутия) (Борисов Е.А.) до 1 
декабря  2004  года  рассмотреть  вопросы  о  внесении  изменений и 
дополнений  в  нормативные правовые акты, регулирующие деятельность 
органов  исполнительной  власти  Республики  Саха  (Якутия) в части 
обеспечения  взаимодействия  с  органами  местного  самоуправления.  
    6.   Министерству   имущественных   отношений  Республики  Саха  
(Якутия)  (Макарова  Г.М.),  Министерству  финансов Республики Саха 
(Якутия)  (Березкин  Э.Б.),  Министерству  экономического  развития  
Республики    Саха    (Якутия)    (Ефимов    В.П.),    Министерству    
жилищно-коммунального   хозяйства   и  энергетики  Республики  Саха  
(Якутия)  (Попов  В.Л.), Министерству по делам гражданской обороны, 
чрезвычайным  ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 
Республики  Саха  (Якутия)  (Сухоборов В.Л.) образовать до 1 января 
2005  года,  в  пределах  установленных штатной численности и фонда 
заработной  платы,  структурные  подразделения по вопросам местного 
самоуправления.
    7. Опубликовать настоящий указ в официальных средствах массовой 
информации.
    8. Настоящий Указ вступает в силу с момента опубликования.



Президент
Республики Саха (Якутия)                                   В.ШТЫРОВ



Утверждена
Указом Президента
Республики Саха (Якутия)
от 24 июня 2004 г. № 1623



                             КОНЦЕПЦИЯ
  РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ) НА
                        ПЕРИОД ДО 2008 ГОДА



    В   Республике   Саха  (Якутия)  в  полном  объеме  реализована  
Концепция  перехода  к  местному  самоуправлению в 2002-2003 годах. 
    В  Конституцию  Республики  Саха  (Якутия)  внесены  изменения,  
закрепляющие     осуществление     местного     самоуправления    в    
административно-территориальных единицах и поселениях. Разработан и 
принят   блок   законодательных  актов,  обеспечивающих  реализацию  
конституционных    прав    граждан    на   осуществление   местного   
самоуправления  и  регулирующих  вопросы организации и деятельности 
органов  местного  самоуправления,  разграничения  собственности на 
этапе  становления муниципальных образований. В 2002 году по итогам 
местных  референдумов  сформирована целостная система муниципальных 
образований  в  улусах  и городе республиканского значения Якутске, 
состоялись  выборы  органов  местного самоуправления. С 2004 года в 
муниципальных  образованиях  повсеместно  действует система местных 
бюджетов,  завершаются  мероприятия  по  формированию муниципальной 
собственности.  Органами  государственной  власти  Республики  Саха  
(Якутия)        принимаются        правовые,       организационные,       
финансово-экономические   меры   в  целях  обеспечения  становления  
муниципальных  образований,  укрепления их социально-экономического 
положения.
    В  общественном  сознании  происходит  понимание  необходимости  
преодоления  психологии  огосударствления  власти и внесения полной 
определенности   в   отношении   целей   муниципальной   реформы  и  
организующих  ее  процессов,  заложения  в предстоящий период основ 
институционализации   гражданского   общества   через  формирование  
целостной   системы   демократических   правовых  норм  и  создание  
структурного    единства   местных   самоуправляющихся   сообществ.   
    В  ходе  дальнейшего развития муниципальной реформы должны быть 
реализованы  положения Федерального закона от 6 октября 2003 года № 
131-ФЗ  "Об  общих  принципах организации местного самоуправления в 
Российской  Федерации". В соответствии с принципами территориальной 
организации   территория   Республики  Саха  (Якутия)  должна  быть  
разграничена  между  поселениями  и до 1 ноября 2005 года проведены 
выборы   органов   местного   самоуправления   во  вновь  созданных  
муниципальных  образованиях.  В  связи  с  этим,  данная  Концепция  
предусматривает   на   первоначальном  этапе,  в  2004-2005  годах,  
реализацию     переходных     положений     Федерального    закона.    
    После 1 января 2006 года в Республике Саха (Якутия) должен быть 
осуществлен  переход  на повсеместно сформированную организационную 
структуру  муниципальных  образований  различного типа. В 2006-2007 
годах    будут    реализованы   мероприятия   становления   системы   
муниципальных      образований     на     поселенческом     уровне,     
совершенствования  межбюджетных отношений. С учетом истечения срока 
полномочий  органов  местного  самоуправления  в улусах (районах) и 
городе  республиканского  значения Якутске подготовлены условия для 
формирования  предусмотренной  Федеральным  законом системы органов 
муниципальной власти.
    Предстоит  усовершенствовать  систему муниципального управления 
посредством    внедрения    новейших   информационных   технологий,   
обеспечить   конституционное   право   граждан  и  их  общественных  
объединений   на   доступ   к   государственным   и   муниципальным   
информационным ресурсам.
    Концепция  призвана  определить и закрепить основные принципы и 
подходы  к  реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 
131-ФЗ  "Об  общих  принципах организации местного самоуправления в 
Российской  федерации" с учетом местных условий, самоуправленческих 
традиций  и  специфики  жизни населения в Республике Саха (Якутия). 
    Основные     положения     Концепции    одобрены    участниками    
республиканской     научно-практической     конференции    "Местное    
самоуправление    в    Республике    Саха    (Якутия):    правовые,    
социально-экономические  и  финансовые  проблемы" 15-16 апреля 2004 
года,  заседаний Общественно-консультативного совета при Президенте 
Республики  Саха  (Якутия),  Совета  по местному самоуправлению при 
Президенте   Республики   Саха   (Якутия)   в   июне   2004   года.   

                          Цель Концепции:

    Обеспечение    конституционных   гарантий   прав   граждан   на   
осуществление  местного самоуправления и их эффективной реализации. 
Дальнейшее   развитие   муниципальной  реформы  в  Республике  Саха  
(Якутия) на основе реализации Федерального закона от 6 октября 2003 
года   №   131-ФЗ   "Об   общих   принципах   организации  местного  
самоуправления в Российской Федерации".

                         Основные задачи:

    1.  Создание  правовых,  социально-экономических  и  финансовых  
условий  для  формирования  инфраструктуры  муниципальных районов и 
поселений.
    2.  Совершенствование законодательства Республики Саха (Якутия) 
в  области местного самоуправления, приведение нормативных правовых 
актов   Республики  Саха  (Якутия)  о  муниципальных  институтах  в  
соответствие  с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ 
"Об   общих   принципах   организации   местного  самоуправления  в  
Российской Федерации".
    3.  Создание муниципальных образований в поселениях, завершение 
формирования   системы   местного  самоуправления  в  муниципальных  
районах и поселениях.
    4.  Законодательное установление статуса и границ муниципальных 
районов.  Выработка  подходов к определению границ территорий вновь 
образуемых муниципальных образований в наслегах, городах, поселках, 
законодательное  установление  их  границ и наделение муниципальных 
образований   соответствующим   статусом   городских   и   сельских   
поселений.
    5.  Решение  вопросов  порядка  формирования  органов  местного  
самоуправления  во  вновь  образуемых  муниципальных  образованиях,  
назначение       и       проведение       выборов       в      них.      
    6.    Формирование    социально-экономической    инфраструктуры    
муниципальных   образований,   разграничение   предметов   местного   
значения    муниципальной    собственности   между   муниципальными   
образованиями различных типов.
    7.  Установление  эффективной  системы  межбюджетных отношений, 
адаптированной   к   изменениям   федерального  законодательства  и  
основанной  на соблюдении баланса интересов органов государственной 
власти  Республики  Саха (Якутия) и органов местного самоуправления 
муниципальных районов и поселений.
    8. Обеспечение реализации Федерального закона от 6 октября 2003 
года   №   131-ФЗ   "Об   общих   принципах   организации  местного  
самоуправления   в   Российской   Федерации"   в   полном   объеме.   

     Принципы и подходы к решению задач муниципальной реформы
                                                                      
                  Принципы муниципальной реформы

    1. Всемерное соблюдение конституционных прав и свобод человека, 
максимальное   приближение   местных  органов  публичной  власти  к  
населению.
    2.  Выборность представительных органов местного самоуправления 
и глав муниципальных образований.
    3.   Разделение   территории  республики  между  муниципальными  
образованиями  трех типов: муниципальные районы, городские округа и 
поселения.
    4.  Обеспечение  соответствия  границ  территорий муниципальных 
образований  границам  существующих административно-территориальных 
единиц,   сохранение   при   муниципализации  поселений  территорий  
традиционного наслежного самоуправления.

         Муниципальное устройство Республики Саха (Якутия)

    В  Республике Саха (Якутия) в границах улусов (районов), города 
республиканского    значения    Якутска   действуют   муниципальные   
образования,  наделяемые  законом Республики Саха (Якутия) статусом 
муниципального района, городского округа.
    В   наслегах,   поселках,   городах  Республики  Саха  (Якутия)  
создаются    муниципальные    образования.    Границы   создаваемых   
муниципальных   образований   устанавливаются   в   соответствии  с  
границами    административно-территориальных    единиц:   наслегов,   
поселков, городов.
    На  территориях  с низкой плотностью населения и в отдаленных и 
труднодоступных   местностях   могут   быть   образованы  сельские,  
городские  поселения  с численностью населения менее 1 000 человек. 
    Муниципальные   образования   в   наслегах  наделяются  законом  
Республики    Саха    (Якутия)    статусом   сельского   поселения.   
    Муниципальные  образования  в  городах  и  поселках  наделяются  
законом  Республики  Саха  (Якутия)  статусом городского поселения. 
    На    территориях   с   низкой   плотностью   населения   и   в   
труднодоступных  местностях  наслеги и сельские населенные пункты с 
численностью  населения  менее  100  человек  могут  не  наделяться  
статусом  поселения.  Данные  наслеги  и сельские населенные пункты 
могут  не входить в состав поселений, если такие решения приняты на 
сходах граждан, проживающих в соответствующих наслегах или сельских 
населенных пунктах.
    Административные   центры   муниципальных  районов  и  сельских  
поселений   в  Республике  Саха  (Якутия)  устанавливаются  законом  
Республики Саха (Якутия).
    На    территориях   с   низкой   плотностью   населения   и   в   
труднодоступных  местностях  требования  транспортной доступности в 
течение  рабочего  дня  до  административного центра муниципального 
района  и  обратно  для  жителей  всех поселений, входящих в состав 
муниципального   района,  и  требования  пешеходной  доступности  в  
течение   рабочего   дня   до  административного  центра  сельского  
поселения         и         обратно         не         применяются.         


                  Органы местного самоуправления

    В   структуре   органов   местного   самоуправления   в  каждом  
муниципальном  образовании обязательными являются: представительный 
орган  местного  самоуправления,  глава муниципального образования, 
исполнительно-распорядительный орган.
    Представительный   орган  местного  самоуправления  городского,  
сельского  поселения  состоит  из  депутатов,  избираемых на основе 
всеобщего,  равного  и  прямого  избирательного права при свободном 
выдвижении       кандидатов       и       тайном       голосовании.       
    Представительный орган муниципального района:
    а)   может  состоять  из  глав  поселений,  входящих  в  состав  
муниципального  района  и  из  депутатов  представительных  органов  
указанных    поселений,   избираемых   представительными   органами   
поселений  из своего состава в соответствии с равной, независимо от 
численности населения, нормой представительства;
    б)  может  избираться  на муниципальных выборах. При этом число 
депутатов,  избираемых  от одного поселения, не может превышать две 
пятые   от   установленной   численности  представительного  органа  
муниципального района.
    Главы муниципальных образований избираются населением на основе 
всеобщего,  равного  и  прямого  избирательного  права  при  тайном  
голосовании    либо    представительным    органом   муниципального   
образования из его состава.
    В  случае  формирования представительного органа муниципального 
района  из  глав  поселений  и  делегируемых в его состав депутатов 
представительных  органов  поселений  глава  муниципального района, 
независимо   от   способа   его  избрания,  является  по  должности  
председателем   представительного   органа  муниципального  района.  
    Руководитель       исполнительно-распорядительного       органа       
муниципального  района назначается по контракту, условия которого в 
части,  касающейся  осуществления  полномочий  по  решению вопросов 
местного    значения,    утверждаются    представительным   органом   
муниципального  района, в части, касающейся осуществления отдельных 
государственных  полномочий  Республики  Саха  (Якутия)  -  законом  
Республики Саха (Якутия).
    Глава  муниципального  образования  в поселениях с численностью 
населения до 1 000 человек является руководителем представительного 
органа       местного      самоуправления      и      руководителем      
исполнительно-распорядительного органа.
    В    Республике   Саха   (Якутия)   устанавливаются   следующие   
наименования    органов    местного   самоуправления   и   выборных   
(назначаемых)     должностных    лиц    местного    самоуправления:    
    -  представительный  орган  местного  самоуправления  - улусный 
(районный),  окружной,  городской,  поселковый, наслежный, сельский 
совет;
    -  глава  муниципального  образования  -  глава улуса (района), 
округа,        города,        поселка,        наслега,        села;        
    -  исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления 
-  улусная  (районная), окружная, городская, поселковая, наслежная, 
сельская администрация;
    -   руководитель   исполнительно-распорядительного   органа   -   
управляющий   местной  (улусной  (районной),  окружной,  городской,  
поселковой, наслежной, сельской) администрацией.

      Взаимодействие органов местного самоуправления, органов
  государственной власти Республики Саха (Якутия) и общественных
                        объединений граждан

    1.  Взаимодействие  органов  местного  самоуправления,  органов  
государственной  власти  Республики  Саха  (Якутия)  и общественных 
объединений  граждан  в  целях  развития  местного  самоуправления,  
формирования   основ   гражданского   общества   осуществляется   в   
соответствии   с  Конституцией  Российской  Федерации,  Федеральным  
законом  "Об  общих принципах организации местного самоуправления в 
Российской  Федерации",  иными  федеральными законами, Конституцией 
(Основным  законом)  Республики  Саха (Якутия), законами Республики 
Саха   (Якутия),  актами  Президента  Республики  Саха  (Якутия)  и  
Правительства  Республики  Саха  (Якутия),  нормативными  правовыми  
актами органов местного самоуправления.
    2.  Взаимодействие  органов  государственной  власти Республики 
Саха  (Якутия)  и  органов  местного  самоуправления  по  отдельным  
вопросам  может  регулироваться  договорами  и  соглашениями  между  
органами  исполнительной власти Республики Саха (Якутия) и органами 
местного   самоуправления,  заключаемыми  в  установленном  законом  
порядке.
    3.  В  целях  координации  своей  деятельности  органы местного 
самоуправления  и  органы  государственной  власти  Республики Саха 
(Якутия)   вправе   создавать  временные  и  постоянно  действующие  
совместные   координационные,   консультационные,  совещательные  и  
другие рабочие органы.
    Порядок формирования и осуществление деятельности таких органов 
определяется нормативными правовыми актами Республики Саха (Якутия) 
и  нормативными  правовыми  актами органов местного самоуправления. 
    4.  Органы государственной власти создают необходимые правовые, 
организационные,   материально-финансовые   условия   для  развития  
местного  самоуправления,  содействуют  информационно-методическому  
обеспечению    деятельности    органов   местного   самоуправления,   
организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышения 
квалификации   муниципальных  служащих,  выборных  должностных  лиц  
местного самоуправления.
    Органы  государственной власти и органы местного самоуправления 
обеспечивают  информирование  и  организуют  обучение  населения по 
вопросам     законодательства     о     местном     самоуправлении.     
    5.  Органы  государственной  власти  принимают  и  осуществляют  
программы   поддержки   и   развития   муниципальных   образований.   
    Общественные   объединения  граждан  участвуют  в  формировании  
органов местного самоуправления, содействуют решению задач развития 
местного самоуправления.

              Механизмы и сроки реализации Концепции
                                                                      
                      Первый этап - 2004 год

    1. Разработка и принятие новых редакций законов Республики Саха 
(Якутия) "О местном самоуправлении в Республике Саха (Якутия)", "Об 
административно-территориальном    устройстве    Республики    Саха    
(Якутия)".
    Законодательное                закрепление                видов                
административно-территориальных   единиц   как  основы  организации  
местного самоуправления.
    2.   Установление  законами  Республики  Саха  (Якутия)  границ  
территорий  и  наделение статусом муниципальных районов и городских 
округов действующих муниципальных образований.
    3.  Разграничение  территории  Республики  Саха  (Якутия) между 
поселениями.  Установление законами Республики Саха (Якутия) границ 
территорий действующих и вновь образуемых муниципальных образований 
в          городских         и         сельских         поселениях.         
    4.  Наделение  республиканскими  законами  статусом городских и 
сельских  поселений  действующих  и  вновь образуемых муниципальных 
образований в поселениях.
    5.    Совершенствование    Методики    распределения    средств    
республиканского    Фонда    финансовой   поддержки   муниципальных   
образований на 2005 год.
    6.  Приведение  в  соответствие с федеральным законодательством 
действующего    законодательства   Республики   Саха   (Якутия)   о   
муниципальных   институтах:  Закона  Республики  Саха  (Якутия)  "О  
разграничении    предметов    ведения    и   полномочий,   объектов   
муниципальной  собственности  между  муниципальными образованиями в 
Республике  Саха  (Якутия)",  Закона  Республики  Саха  (Якутия) "О 
порядке наделения органов местного самоуправления в Республике Саха 
(Якутия) отдельными государственными полномочиями" и принятие новых 
законов  о  наделении  органов  местного  самоуправления отдельными 
государственными    полномочиями    Республики    Саха    (Якутия).    
    7.  Реализация программы подготовки, переподготовки и повышения 
квалификации  выборных  должностных  лиц  местного самоуправления и 
муниципальных служащих.

                      Второй этап - 2005 год

    1.   Принятие  законов  Республики  Саха  (Якутия)  о  внесении  
изменений  и  дополнений  в  законы  Республики  Саха  (Якутия): "О 
бюджетном   устройстве  и  бюджетном  процессе  в  Республике  Саха  
(Якутия)";  "О  финансах  местного самоуправления в Республике Саха 
(Якутия)"  (новая  редакция)  в  связи  с  изменениями бюджетного и 
налогового законодательства Российской Федерации.
    2.  Законодательное установление ставок республиканских налогов 
и  нормативов отчислений от регулирующих источников доходов местных 
бюджетов на долговременной основе.
    3.  Защита  прогнозов  социально-экономического  развития вновь 
образованных   муниципальных   образований  (май-июнь  2005  года).  
    4.   Выбор  схемы  предоставления  финансовой  помощи  бюджетам  
муниципальных  районов и поселений из республиканского бюджета и, в 
зависимости  от  этого, разработка методик распределения финансовой 
помощи из республиканских фондов финансовой поддержки муниципальных 
образований,     компенсаций     на     осуществление    переданных    
государственных  полномочий,  районных  фондов финансовой поддержки 
поселений.
    5. Разработка Методик распределения Фондов финансовой поддержки 
муниципальных   образований   Республики   Саха  (Якутия)  в  свете  
реализации  Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об 
общих  принципах  организации  местного самоуправления в Российской 
Федерации".
    6.  Приведение  в  соответствие с федеральным законодательством 
действующего    законодательства   Республики   Саха   (Якутия)   о   
муниципальных   институтах:  Закона  Республики  Саха  (Якутия)  "О  
порядке  образования,  объединения,  преобразования или упразднения 
муниципальных  образований в Республике Саха (Якутия), установления 
их  границ  и  наименований"  и  других  нормативных правовых актов 
Республики   Саха  (Якутия)  (согласно  Плану  совместных  действий  
органов  государственной  власти Республики Саха (Якутия) и органов 
местного  самоуправления  по  реализации  Федерального  закона от 6 
октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного 
самоуправления в Российской Федерации").
    7.   Принятие   новых  законов  о  наделении  органов  местного  
самоуправления  отдельными государственными полномочиями Республики 
Саха (Якутия).
    8.  Приведение уставов муниципальных образований в соответствие 
с    требованиями    федерального    законодательства   о   местном   
самоуправлении.
    9. Безвозмездная передача муниципальным образованиям имущества, 
необходимого    для    решения    вопросов    местного    значения.    
    10.  Перераспределение  имущества  между Российской Федерацией, 
Республикой   Саха   (Якутия)   и  муниципальными  образованиями  в  
соответствии  с новым разграничением предметов ведения и полномочий 
между уровнями власти.
    11.  Подготовка,  рассмотрение  и  утверждение проектов местных 
бюджетов на 2006 год.
    12.  Установление  предельных  нормативов размеров оплаты труда 
глав  муниципальных  образований,  выборных должностных лиц органов 
местного   самоуправления,   депутатов   представительных   органов   
местного   самоуправления,   работающих   на   постоянной   основе,   
муниципальных   служащих   в  муниципальных  образованиях,  уровень  
расчетной  бюджетной обеспеченности которых является основанием для 
предоставления дотаций местным бюджетам.
    13. Проведение выборов органов местного самоуправления во вновь 
образованных   муниципальных   образованиях  (октябрь  2005  года).  
    14.    Решение    вопросов    формирования   органов   местного   
самоуправления в муниципальных образованиях тех улусов (районов), в 
которых  в  соответствии  с  их  уставами  истекает срок полномочий 
представительных    органов    местного   самоуправления   и   глав   
муниципальных образований.
    15. Реализация программы подготовки, переподготовки и повышения 
квалификации  выборных  должностных  лиц  местного самоуправления и 
муниципальных служащих.

                   Третий этап - 2006-2007 годы

    1.    Упразднение   территориальных   (наслежных,   поселковых,   
городских)    исполнительно-распорядительных    органов    местного    
самоуправления  (местных администраций) муниципальных образований в 
улусах        (районах)        -       муниципальных       районах.       
    2.   Переход   территорий   наслегов,   городов,  поселков  под  
юрисдикцию  избранных органов местного самоуправления в поселениях. 
Составление   и  подписание  передаточных  (разделительных)  актов.  
    3. Формирование исполнительно-распорядительных органов местного 
самоуправления       городских      и      сельских      поселений.      
    4.  Решение  вопросов  формирования  системы  органов  местного  
самоуправления  в  муниципальных  районах  с учетом истечения срока 
полномочий    представительных   органов   и   глав   муниципальных   
образований в действующих муниципальных образованиях в декабре 2007 
года.
    5.  Совершенствование  межбюджетных  отношений на муниципальном 
уровне.
    6.     Завершение    разграничения    объектов    муниципальной    
собственности   между   муниципальными   районами   и  поселениями.  
    7.  Проведение  съезда  муниципальных  образований  (март  2006  
года).
    8.  Реализация программы подготовки, переподготовки и повышения 
квалификации  выборных  должностных  лиц  местного самоуправления и 
муниципальных служащих.
    9.  Обеспечение  реализации  Федерального  закона  от 6 октября 
N-131-ФЗ  "Об общих принципах организации местного самоуправления в 
Российской         Федерации"        в        полном        объеме.        



Приложение
к Указу Президента
Республики Саха (Якутия)
от 24 июня 2004 г. № 1623



                      ИЗМЕНЕНИЯ И ДОПОЛНЕНИЯ
ПЛАНА СОВМЕСТНЫХ ДЕЙСТВИЙ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО
 САМОУПРАВЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ САХА ЯКУТИЯ) ПО РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО
    ЗАКОНА ОТ 6 ОКТЯБРЯ 2003 ГОДА № 131-ФЗ "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ
    ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"



    1.  Первый столбец пункта 1.1 Плана совместных действий органов 
государственной  власти  и  местного самоуправления Республики Саха 
(Якутия) по реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 
131-ФЗ  "Об  общих  принципах организации местного самоуправления в 
Российской  Федерации" (далее по тексту - План совместных действий) 
изложить в редакции:
    "1.1.  Разработка  годового плана законотворческой деятельности 
органов  государственной  власти  Республики  Саха (Якутия) с целью 
приведения  законов  и  иных  нормативных правовых актов Республики 
Саха  (Якутия)  в  области местного самоуправления в соответствие с 
требованиями Федерального закона от 6 октября 2003года № 131-ФЗ "Об 
общих  принципах  организации  местного самоуправления в Российской 
Федерации",   совершенствования  законодательства  Республики  Саха  
(Якутия).   Согласование   с   руководителями   исполнительного   и   
законодательного  органа  государственной  власти  Республики  Саха  
(Якутия)";
    Третий   столбец  пункта  1.1  после  слова  "года"  и  запятой  
дополнить     словами:     "до     15     декабря    2004    года".    
    2.  Подпункт  "б" пункта 1.2 исключить, подпункт "а" пункта 1.2 
считать пунктом 1.2.
    3. Первый столбец пункта 1.3 изложить в редакции:
    "1.3.  Разработка  и  внесение  на  рассмотрение  Правительства  
Республики  Саха (Якутия) проектов законов Республики Саха (Якутия) 
"Об  установлении границ и наделении статусом муниципального района 
муниципальных   образований  Республики  Саха  (Якутия)"  (в  части  
установления  границ территорий и наделения статусом муниципального 
района  действующих  муниципальных образований в улусах (районах)"; 
    Третий столбец пункта 1.3 изложить в редакции:
    "II-III кварталы 2004 года".
    4. Первый столбец пункта 1.4 изложить в редакции:
    "1.4. Рассмотрение проектов законов "О местном самоуправлении в 
Республике  Саха  (Якутия)",  "Об  установлении  границ и наделении 
статусом муниципального района муниципальных образований Республики 
Саха (Якутия)" и внесение на рассмотрение Государственного Собрания 
(Ил         Тумэн)         Республики        Саха        (Якутия)";        
    Третий столбец пункта 1.4 изложить в редакции:
    "II-III кварталы 2004 года".
    5. Первый столбец пункта 1.7 изложить в редакции:
    "1.7.  Рассмотрение проекта Закона Республики Саха (Якутия) "Об 
административно-территориальном    устройстве    Республики    Саха    
(Якутия)"    (новая    редакция)   и   внесение   на   рассмотрение   
Государственного  Собрания  (Ил  Тумэн)  Республики Саха (Якутия)". 
    6. Первый столбец пункта 1.8 изложить в редакции:
    "1.8.  Рассмотрение  и принятие Закона Республики Саха (Якутия) 
"Об   административно-территориальном  устройстве  Республики  Саха  
(Якутия)" (новая редакция);
    В третьем столбце пункта 1.8 цифру "I" заменить на цифру "II".
    7.  В  первом  столбце  пункта 1.10 после слов "об установлении 
границ"     добавить     слова    "территорий    действующих    и";    
    Третий столбец пункта 1.10 изложить в редакции:
    "До 1 октября 2004 года".
    8. Первый столбец пункта 1.11 изложить в редакции:
    "1.11.  Рассмотрение  проектов законов Республики Саха (Якутия) 
"Об  установлении  границ территорий действующих и вновь образуемых 
муниципальных    образований    в   поселениях   и   наделении   их   
соответствующим статусом".
    Третий столбец пункта 1.11 изложить в редакции:
    "До 1 ноября 2004 года";
    В  четвертом  столбце  1.11  исключить  слова  "Департамент  по  
взаимодействию           с           ТОИВ           и          МО".          
    9. Первый столбец пункта 1.12 изложить в редакции:
    "1.12.  Рассмотрение и принятие Закона Республики Саха (Якутия) 
"Об  установлении  границ территорий действующих и вновь образуемых 
муниципальных    образований    в   поселениях   и   наделении   их   
соответствующим статусом".
    10.   Дополнить  раздел  1  Плана  совместных  действий  новыми  
пунктами 1.16-1.17 следующего содержания:
----------------------------------------------------------------------¬
¦"1.16.      Разработка       и¦До 1 октября¦Правительство  Республики¦
¦рассмотрение проектов  законов¦ 2004 года  ¦Саха            (Якутия);¦
¦Республики Саха (Якутия):     ¦            ¦Департамент            по¦
¦"О   внесении   изменений    и¦            ¦взаимодействию          с¦
¦дополнений в Закон  Республики¦            ¦территориальными органами¦
¦Саха (Якутия) "О разграничении¦            ¦исполнительной  власти  и¦
¦предметов      ведения       и¦            ¦муниципальными           ¦
¦полномочий,           объектов¦            ¦образованиями,           ¦
¦муниципальной    собственности¦            ¦Администрации  Президента¦
¦между           муниципальными¦            ¦и           Правительства¦
¦образованиями   в   Республике¦            ¦Республики Саха (Якутия);¦
¦Саха (Якутия)";               ¦            ¦Департамент            по¦
¦"О   внесении   изменений    и¦            ¦государственно-правовым  ¦
¦дополнений в Закон  Республики¦            ¦вопросам и взаимодействию¦
¦Саха   (Якутия)   "О   порядке¦            ¦с  федеральными  органами¦
¦наделения   органов   местного¦            ¦Российской      Федерации¦
¦самоуправления  в   Республике¦            ¦Администрации  Президента¦
¦Саха    (Якутия)    отдельными¦            ¦и           Правительства¦
¦государственными полномочиями"¦            ¦Республики Саха (Якутия) ¦
¦и  внесение  на   рассмотрение¦            ¦                         ¦
¦Государственного Собрания  (Ил¦            ¦                         ¦
¦Тумэн)     Республики     Саха¦            ¦                         ¦
¦(Якутия)                      ¦            ¦                         ¦
-----------------------------------------------------------------------
¦"1.17. Рассмотрение и принятие¦До 1 января ¦Государственное          ¦
¦законов    Республики     Саха¦ 2005 года  ¦Собрание    (Ил    Тумэн)¦
¦(Якутия):                     ¦            ¦Республики Саха (Якутия) ¦
¦"О   внесении   изменений    и¦            ¦                         ¦
¦дополнений в Закон  Республики¦            ¦                         ¦
¦Саха (Якутия) "О разграничении¦            ¦                         ¦
¦предметов      ведения       и¦            ¦                         ¦
¦полномочий,           объектов¦            ¦                         ¦
¦муниципальной    собственности¦            ¦                         ¦
¦между           муниципальными¦            ¦                         ¦
¦образованиями   в   Республике¦            ¦                         ¦
¦Саха (Якутия)";               ¦            ¦                         ¦
¦"О   внесении   изменений    и¦            ¦                         ¦
¦дополнений в Закон  Республики¦            ¦                         ¦
¦Саха   (Якутия)   "О   порядке¦            ¦                         ¦
¦наделения   органов   местного¦            ¦                         ¦
¦самоуправления  в   Республике¦            ¦                         ¦
¦Саха    (Якутия)    отдельными¦            ¦                         ¦
¦государственными полномочиями"¦            ¦                         ¦
-----------------------------------------------------------------------

    11.  Дополнить  раздел 1 Плана совместных действий после пункта 
1.17 примечанием следующего содержания:
    "Примечание:  В  ходе  реализации Плана совместной деятельности 
при  необходимости будут рассматриваться проекты законов о внесении 
изменений  и  дополнений  в  законы  Республики  Саха  (Якутия)  "О  
бюджетном   устройстве  и  бюджетном  процессе  в  Республике  Саха  
(Якутия)"  и  "О финансах местного самоуправления в Республике Саха 
(Якутия)",   связанные   с   изменениями  бюджетного  и  налогового  
законодательства Российской Федерации.".
    12.   Дополнить  раздел  2  Плана  совместных  действий  новыми  
пунктами 2.4-2.5 следующего содержания:
-------------------------------------------------------------------------¬
¦"2.4.   Разработка,   организация¦До 10 июня¦   Департамент           по¦
¦обсуждения   проекта    Концепции¦2004 года ¦взаимодействию            с¦
¦развития местного  самоуправления¦          ¦территориальными   органами¦
¦в  Республике  Саха  (Якутия)  на¦          ¦исполнительной   власти   и¦
¦период до 2008 года"             ¦          ¦муниципальными             ¦
¦                                 ¦          ¦образованиями Администрации¦
¦                                 ¦          ¦Президента и  Правительства¦
¦                                 ¦          ¦Республики  Саха  (Якутия),¦
¦                                 ¦          ¦Совет      по      местному¦
¦                                 ¦          ¦самоуправлению          при¦
¦                                 ¦          ¦Президенте Республики  Саха¦
¦                                 ¦          ¦(Якутия),                  ¦
¦                                 ¦          ¦Общественно-консультативный¦
¦                                 ¦          ¦совет    при     Президенте¦
¦                                 ¦          ¦Республики  Саха  (Якутия),¦
¦                                 ¦          ¦муниципальные образования  ¦
--------------------------------------------------------------------------
¦"2.5. Подготовка  и  внесение  на¦До 20 июня¦   Департамент           по¦
¦рассмотрение           Президента¦2005 года ¦взаимодействию            с¦
¦Республики Саха (Якутия)  проекта¦          ¦территориальными   органами¦
¦Указа   "О   Концепции   развития¦          ¦исполнительной   власти   и¦
¦местного     самоуправления     в¦          ¦муниципальными             ¦
¦Республике   Саха   (Якутия)   на¦          ¦образованиями Администрации¦
¦период    до    2008    года    и¦          ¦Президента и  Правительства¦
¦дополнительных      мерах      по¦          ¦Республики Саха (Якутия)   ¦
¦организации        взаимодействия¦          ¦                           ¦
¦органов исполнительной  власти  с¦          ¦                           ¦
¦органами местного самоуправления"¦          ¦                           ¦
--------------------------------------------------------------------------

    Пункты   2.4-2.13  считать  соответственно  пунктами  2.6-2.15.  
    13.  Дополнить  раздел 3 Плана совместных действий после пункта 
3.3     новыми     пунктами    3.4-3.7    следующего    содержания:    
-----------------------------------------------------------------¬
¦"3.4.  Создание   правительственной¦ I квартал  ¦Министерство   ¦
¦рабочей  группы  по   изучению   на¦ 2004 года  ¦экономического ¦
¦местах  и  прогнозированию  влияния¦            ¦развития       ¦
¦реализации     положений     нового¦            ¦Республики Саха¦
¦Федерального       закона        об¦            ¦(Якутия),      ¦
¦экономической    основе    местного¦            ¦Министерство   ¦
¦самоуправления     и     переходных¦            ¦финансов       ¦
¦положений      на      формирование¦            ¦Республики Саха¦
¦финансовых  ресурсов  муниципальных¦            ¦(Якутия),      ¦
¦образований      в      республике.¦            ¦Министерство   ¦
¦Проведение  выездных  совещаний   и¦            ¦имущественных  ¦
¦практических      совещаний       и¦            ¦отношений      ¦
¦практических      семинаров       в¦            ¦Республики Саха¦
¦Мирнинском,    Мегино-Кангаласском,¦            ¦(Якутия)       ¦
¦Верхоянском улусах.                ¦            ¦               ¦
¦Оценка   реализации    Федерального¦            ¦               ¦
¦закона  и   рассмотрение   итоговых¦            ¦               ¦
¦результатов       на       коллегии¦            ¦               ¦
¦Министерства  финансов   Республики¦            ¦               ¦
¦Саха      (Якутия).       Выработка¦            ¦               ¦
¦рекомендаций"                      ¦            ¦               ¦
------------------------------------------------------------------
¦"3.5.   Разработка   и   подписание¦II полугодие¦Правительство  ¦
¦соглашений Правительства Республики¦ 2004 года  ¦Республики Саха¦
¦Саха (Якутия)  о  взаимодействии  с¦            ¦(Якутия),      ¦
¦федеральными       территориальными¦            ¦Министерство   ¦
¦органами: Управлением  Министерства¦            ¦финансов       ¦
¦по  налогам  и  сборам   Российской¦            ¦Республики Саха¦
¦Федерации, Комитета государственной¦            ¦(Якутия),      ¦
¦статистики Республики Саха (Якутия)¦            ¦Министерство   ¦
¦в  сфере  реализации   Федерального¦            ¦экономического ¦
¦закона  от  6  октября  2003   года¦            ¦развития       ¦
¦№  131-ФЗ   "Об   общих   принципах¦            ¦республики Саха¦
¦организации местного самоуправления¦            ¦(Якутия)       ¦
¦в Российской Федерации"            ¦            ¦               ¦
------------------------------------------------------------------
¦"3.6.  Проведение  консультаций   с¦до 1 января ¦Правительство  ¦
¦Правительством Российской Федерации¦ 2005 года  ¦Республики Саха¦
¦по вопросам организации банковского¦            ¦(Якутия),      ¦
¦обслуживания          поселенческих¦            ¦Министерство   ¦
¦муниципальных образований.         ¦            ¦финансов       ¦
¦Согласование   с  ГТУ  Центрального¦            ¦Республики Саха¦
¦банка   Российской   Федерации   по¦            ¦(Якутия)       ¦
¦Республике    Саха    (Якутия)    и¦            ¦               ¦
¦представителями коммерческих банков¦            ¦               ¦
¦возможности  обслуживания  бюджетов¦            ¦               ¦
¦поселений   в   финансово-кредитных¦            ¦               ¦
¦учреждениях        на    территории¦            ¦               ¦
¦Республики Саха (Якутия)"          ¦            ¦               ¦
------------------------------------------------------------------
¦"3.7.  Совершенствование   методики¦До 1 августа¦Министерство   ¦
¦распределения               средств¦ 2004 года  ¦финансов       ¦
¦республиканского  Фонда  финансовой¦            ¦Республики Саха¦
¦поддержки муниципальных образований¦            ¦(Якутия),      ¦
¦в 2005 году"                       ¦            ¦Министерство   ¦
¦                                   ¦            ¦экономического ¦
¦                                   ¦            ¦развития       ¦
¦                                   ¦            ¦Республики Саха¦
¦                                   ¦            ¦(Якутия)       ¦
------------------------------------------------------------------

    Пункты 3.4-3.14 соответственно считать пунктами 3.8-3.18.
    14.  Дополнить  раздел 3 Плана совместных действий после пункта 
3.18    новыми    пунктами    3.19-3.20    следующего   содержания:   
----------------------------------------------------------------¬
¦"3.19.  Проведение   инвентаризации¦До 1 января¦Муниципальные  ¦
¦книг     похозяйственного     учета¦ 2004 года ¦образования    ¦
¦населения  сельских   поселений   с¦           ¦               ¦
¦целью приведения в  соответствие  с¦           ¦               ¦
¦данными  Комитета   государственной¦           ¦               ¦
¦статистики Республики Саха         ¦           ¦               ¦
¦(Якутия)".                         ¦           ¦               ¦
-----------------------------------------------------------------
¦"3.20.   Проведение    работы    по¦ 2004-2005 ¦Министерство   ¦
¦установлению    черты    населенных¦   годы    ¦строительства и¦
¦пунктов       в       муниципальных¦           ¦промышленности ¦
¦образованиях    Республики     Саха¦           ¦строительных   ¦
¦(Якутия)"                          ¦           ¦материалов     ¦
¦                                   ¦           ¦Республики Саха¦
¦                                   ¦           ¦(Якутия),      ¦
¦                                   ¦           ¦муниципальные  ¦
¦                                   ¦           ¦образования    ¦
-----------------------------------------------------------------



Вице-президент,
Руководитель Администрации
Президента и Правительства
Республики Саха (Якутия)                                  А.АКИМОВ