|
Расширенный поиск
Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 26.12.2009 № 1779ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) УКАЗ г.Якутск 26 декабря 2009 года №- 1779 О республиканской целевой программе «Реформирование и развитие жилищно-коммунального комплекса Республики Саха (Якутия) на 2009-2011 голы» В целях реализации Федерального Закона от 21 июля 2007 гола №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» постановляю: 1. Утвердить республиканскую целевую программу «Реформирование и развитие жилищно-коммунального комплекса Республики Саха (Якутия) на 2009-2011 годы» (далее - Программа) согласно приложению. 2. Определить государственным заказчиком-координатором Программы Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия). 3. Контроль исполнения настоящего Указа возложить на Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Борисова Е.А. 4. Опубликовать настоящий Указ в официальных средствах массовой информации Республики Саха (Якутия). 5. Настоящий Указ вступает в силу с момента его подписания. Президент Республики Саха (Якутия) В. ШТЫРОВ Утверждена Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 26 декабря 2009 года №1779 РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «РЕФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНО- КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) НА 2009-2011 ГОДЫ» Паспорт республиканской целевой программы "Реформирование и развитие жилищно-коммунального комплекса Республики Саха (Якутия) на 2009-2011 годы" Наименование Республиканская целевая программа "Реформирование и Программы развитие жилищно-коммунального комплекса Республики Саха (Якутия) на 2009-2011 годы" Дата принятия решения о Распоряжение Президента Республики Саха разработке Программы, дата (Якутия) от 27 ее утверждения июля 2006 года 302-РП, Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ, Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 28 сентября 2007 года № 411, Закон Республики Саха (Якутия) от 17 июня 2009 года 709-З № 289-IV, постановление Правительства РС (Я) от 08.10.2009 г. № 415 Государственный заказчик- Министерство жилищно-коммунального и координатор Программы хозяйства энергетики Республики Саха (Якутия) Основной разработчик Министерство жилищно-коммунального хозяйства и Программы энергетики Республики Саха (Якутия) Разработчики Программы Министерство экономического развития РС (Я), Министерство промышленности РС (Я), Министерство имущественных отношений РС (Я), Государственный комитет по ценовой политике - Региональная энергетическая комиссия РС (Я), ГУП «ЖКХ РС (Я)», ОАО «Водоканал», ОАО «Теплоэнергосервис» Цели и задачи Программы Постепенный переход отрасли ЖКХ на самоокупаемый уровень с повышением эффективности, надежности и устойчивости функционирования систем коммунального комплекса Республики Саха (Якутия), в том числе: · Обеспечение перехода на новые формы взаимоотношений и стандартов качества предоставления жилищно-коммунальных услуг; · Модернизация и техническое перевооружение жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения; · Проведение энергоресурсосберегающих мероприятий на объектах жилищно-коммунального комплекса; · Эффективность использования профессионального и образовательного уровня работников жилищно- коммунального комплекса. Индикаторы Программы Индикатор первого уровня: Уровень возмещения населением затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг по установленным для населения тарифам. Индикаторы второго уровня: · Доля многоквартирных домов, в которых созданы ТСЖ и управляющие компании; · Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры; · Доля котельных в общем количестве котельных, оснащенных приборами учета тепловой энергии; · Уровень текучести кадров. 2009-2011 годы Сроки и этапы реализации Программы 1. Структурные преобразования в сфере Перечень подпрограмм и жилищно-коммунального комплекса основных мероприятий · Внедрение новых форм взаимоотношений в сфере жилищно-коммунального комплекса; · Оказание мер социальной поддержки и субсидирования населения на оплату за жилое помещение и коммунальные услуги; · Финансовое оздоровление предприятий жилищно-коммунального комплекса. 2. Модернизация и техническое перевооружение объектов жилищно-коммунального комплекса · Качественное обновление объектов коммунальной инфраструктуры и снижение степени их износа; · Оптимизация потребления топливно-энергетических ресурсов котельными и снижение нерациональных затрат. 3. Энергоресурсосбережение в жилищно-коммунальном комплексе · Обеспечение отпуска коммунальных ресурсов по показаниям приборов учета на объектах коммунального комплекса; · Внедрение новых энергоресурсосберегающих технологий на объектах коммунального комплекса. 4. Управление персоналом в жилищно-коммунальном комплексе · Повышение квалификации работников коммунального комплекса; · Закрепление квалифицированных кадров, снижение текучести кадров. Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Саха (Якутия), ГУ «Дирекция по реконструкции и строительству объектов ЖКХ и энергетики», ГУ «Служба Исполнители Программы государственного заказчика при Правительстве РС (Я)», ГУП ЖКХ РС (Я), ОАО «Теплоэнергосервис», ОАО АК «Якутскэнерго», органы местного самоуправления Республики Саха (Якутия) Всего объем финансирования - 3477,5 млн. рублей, в том числе: · средства федерального бюджета - 142,8 млн. рублей, Объемы и источники финансирования · средства государственного бюджета Республики Программы Саха (Якутия) - 1514,2 млн. рублей, · средства ОАО «РИК» - 1021,8 млн.рублей, · внебюджетные средства - 798,7 млн. рублей. Повышение эффективности, качества жилищно-коммунального обслуживания населения, надёжность работы Ожидаемые конечные систем жизнеобеспечения, оздоровление результаты реализации финансового состояния предприятий ЖКХ, обеспечение Программы стабильной и высоконадежной работы систем жизнеобеспечения, снижение себестоимости и сокращения убытков оказания жилищно-коммунальных услуг в соответствии с индикаторами Программы Контроль за реализацией программы осуществляется Министерством жилищно-коммунального хозяйства и Организация контроля за энергетики Республики Саха (Якутия), реализацией Программы Министерством экономического развития Республики Саха(Якутия), Министерством финансов Республики Саха (Якутия) в порядке, установленном для контроля за реализацией республиканских целевых программ I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными Методами Республика Саха (Якутия) - крупнейший по территории и один из важнейших в экономическом отношении субъект Российской Федерации. Территория Республики составляет 3083,5 тыс. кв. км, она занимает почти всю северо-восточную часть Азиатского материка, протянувшись с севера на юг на 2000 км и с запада на восток - на 2500 км. Территория республики омывается морями Лаптевых и Восточно-Сибирским. Большую часть занимают горные хребты Верхоянский, Черского (гора Победа, высота 3147 м) и др., плоскогорья и нагорья (на западе -Средне-Сибирское, на востоке - Янское, Оймяконское и др.). На севере - Яно-Индигирская и Колымская низменности. Крупные реки - Лена, Анабар, Оленек, Яна, Индигирка, Колыма. В составе республики входят 423 административно-территориальных единиц (13 городов, 42 поселка и 368 - наслеги и села). Население республики составляет 949753 чел. Удельный вес городского населения - 65,5%. Плотность населения в республике является одной из самых низких среди субъектов Российской Федерации (0,3 чел./км2). Климат Якутии - резко континентальный, амплитуда колебаний температуры воздуха 100°С (от +40°С летом, до -60°С зимой). Средняя температура воздуха в январе составляет -43,2°С, в июле +18,7°С. В районе Оймякона находится полюс холода Северного полушария, где зафиксирована температура -71,2°С. Зима в Якутии продолжительная, холодная и малоснежная, а лето короткое, на большей части засушливое с относительно высокими температурами. Почти вся территория республики лежит в зоне вечной мерзлоты. На западе Якутии обнаружен самый мощный в мире слой вечной мерзлоты - до 1500 м. Жилищно-коммунальное хозяйство (далее - ЖКХ) является одной из жизнеобеспечивающих отраслей экономики. Климатические особенности Республики Саха (Якутия) требуют повышенной надежности и работоспособности инженерных систем жизнедеятельности населенных пунктов. Сложность жизнеобеспечения населения обусловлена большой территорией, а также рассредоточенностью населенных пунктов - расстояния между ними в отдаленных районах достигают 600-700 км. Продолжительность отопительного периода в отдельных местностях составляет 223 - 365 суток (круглый год). В настоящее время численность занятых в сфере ЖКХ РС (Я) (без внешних совместителей) составляет 9,1 тыс. человек. В отрасли функционируют 143 производственных предприятий и организаций государственного (муниципального) сектора. Наиболее крупными поставщиками жилищно-коммунальных услуг в РС (Я) являются: ГУП «ЖКХ РС (Я)» - которому принадлежит 50,6% от общего объема оказываемых услуг, ОАО АК «Якутскэнерго», которому принадлежит 17,5%, и предприятия различной формы собственности - 31,9%. Ежегодный объем услуг, предоставленных предприятиями жилищно-коммунального комплекса в 2008 г. в стоимостном выражении, составил 19,7 млрд. руб. (5% от ВРП Республики Саха (Якутия)). Основу теплоснабжения республики составляют локальные котельные мощностью от 0,1 Гкал/час до 60 Гкал/час. При этом большинство котельных имеют мощность до 3 Гкал/час, доля которых в общем количестве составляет 70%. Ежегодно котельными установками производится 13536,2 тыс.Гкал тепловой энергии, при этом населению отпускается 5308,9 тыс.Гкал, объектам социальной сферы - 2250,4 тыс.Гкал. Объем отапливаемого фонда социальной сферы - 21008,4 тыс.м3. В населенных пунктах и городах республики эксплуатируются 1617 котельных, из них 1164 приходится на долю ГУП «ЖКХ РС (Я)», 57 котельных обслуживает АК «Якутскэнерго», 61 котельную - ООО ПСФ «Доминат» (г. Якутск), 34 котельных - МУП «Теплоэнергия» (г. Якутск), 22 - АК «АЛРОСА», 24 - ГУП «ДЕЗ» (г. Ленск), остальные котельные обслуживаются небольшими предприятиями муниципального и частного уровня. Распределение котельных республики по видам топлива выглядит следующим образом: Состав котельных республики в разрезе районов, городов по видам топлива приведен в следующей таблице: Таблица 1.1. Состав котельных Республики Саха (Якутия) в разрезе районов, городов по видам топлива (по состоянию на 01.01.2009 г.) |---------|-----------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------------| |п/п |Наименование улусов,|Всего |в том| | | | | | | | |городов | |числе: | | | | | | | |---------|-----------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------------| | | | | уголь | нефть | ГЗК | газ | ДТ | дрова |электроэнергия | |---------|-----------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------------| | |Абыйский |14 |6 |4 |4 | | | | | |---------|-----------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------------| | |Алданский |65 |61 |1 | | | |3 | | |---------|-----------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------------| | |Аллаиховский |12 | |10 |2 | | | | | |---------|-----------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------------| | |Амгинский |47 |31 |15 | | | |1 | | |---------|-----------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------------| | |Анабарский |8 | | |8 | | | | | |---------|-----------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------------| | |Булунский |10 | |6 |4 | | | | | |---------|-----------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------------| | |Верхневилюйский |87 |60 | |7 |19 |1 | | | |---------|-----------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------------| | |Верхнеколымский |12 |12 | | | | | | | |---------|-----------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------------| | |Верхоянский |26 |25 |1 | | | | | | |---------|-----------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------------| |0 |Вилюйский |59 | | |19 |33 |1 |6 | | |---------|-----------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------------| |1 |Горный |36 |25 |7 | |4 | | | | |---------|-----------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------------| |2 |Жиганский |18 |8 |7 | | | |3 | | |---------|-----------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------------| |3 |Кобяйский |49 |12 |6 |3 |18 | |10 | | |---------|-----------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------------| |4 |Мегино-Кангаласский |120 |77 |20 | |19 | |4 | | |---------|-----------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------------| |5 |Момский |20 |3 | |7 | | |10 | | |---------|-----------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------------| |6 |Намский |70 |37 | |1 |32 | | | | |---------|-----------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------------| |7 |Нижнеколымский |12 |6 |6 | | | | | | |---------|-----------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------------| |8 |Нюрбинский |101 |79 |11 |11 | | | | | |---------|-----------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------------| |9 |Оймяконский |22 |18 | | | | |4 | | |---------|-----------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------------| |0 |Олекминский |26 |12 |14 | | | | | | |---------|-----------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------------| |1 |Оленекский |11 | | |11 | | | | | |---------|-----------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------------| |2 |Среднеколымский |27 |23 |4 | | | | | | |---------|-----------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------------| |3 |Сунтарский |55 |35 |5 |15 | | | | | |---------|-----------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------------| |4 |Таттинский |61 |54 |7 | | | | | | |---------|-----------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------------| |5 |Томпонский |33 |31 |2 | | | | | | |---------|-----------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------------| |6 |Усть-Алданский |83 |68 |15 | | | | | | |---------|-----------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------------| |7 |Усть-Майский |35 |34 |1 | | | | | | |---------|-----------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------------| |8 |Усть-янский |9 |5 |4 | | | | | | |---------|-----------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------------| | |Хангаласский |5 4 |3 1 |3 |1 |19 | | | | |9 | | | | | | | | | | |---------|-----------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------------| |0 |Чурапчинский |7 1 |5 8 |1 3 | | | | | | | | | | | | | | | | | |---------|-----------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------------| |1 |Эвено-Бытантайский |7 | |4 | | | |3 | | | | | | | | | | | | | |---------|-----------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------------| |2 |Мирнинский |3 9 |1 |6 | |9 | | |23 | | | | | | | | | | | | |---------|-----------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------------| |3 |Ленский |5 6 |9 |3 4 | | | |13 | | | | | | | | | | | | | |---------|-----------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------------| |4 |Нерюнгринский |6 |6 | | | | | | | | | | | | | | | | | | |---------|-----------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------------| | |Якутск |2 04 |6 | | |197 |1 | | | |5 | | | | | | | | | | |---------|-----------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------------| | |ИТОГО: |1 562 |8 33 |2 06 |93 |350 |3 |54 |23 | | | | | | | | | | | | |---------|-----------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------------| Средний физический износ котельных составляет 63%. Протяженность тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении, находящихся на балансе предприятий коммунального хозяйства республики, составляет 4096,8 км, водопроводных сетей в однотрубном исчислении - 898,5 км. Практически во всех улусах и городах республики отмечается высокий уровень изношенности тепловых сетей, который не позволяет обеспечить нормальное функционирование систем теплоснабжения. Средний износ составляет 65,9%. В качестве источников хозяйственно-питьевого водоснабжения в республике используются в основном воды крупных рек Якутии, таких как, Лена, Алдан, Вилюй, Колыма, Индигирка которые по классификации относятся к источникам второго класса и могут быть использованы в питьевых целях после дополнительной очистки. На начало 2009 года количество источников централизованного водоснабжения составляет 209 единиц, в том числе поверхностных 55 (27% от общего числа источников), подземных 154 (73%). Мощность водозаборов варьирирует от 400 м3/сут до 80 тыс.м3/сут. Общее количество водопроводов, эксплуатируемых на территории республики, составляет 144, в том числе из поверхностных источников - 56, из подземных - 88. Не отвечают санитарным нормам и правилам: -89 источников (42,5%), из них из-за отсутствия зон санитарной охраны- 71 (34%); -79 водопроводов (55%), в том числе из-за отсутствия зон санитарной охраны 55 (38%); -47 поверхностных водопроводов (83 %), в том числе из-за отсутствия зон санитарной охраны 32 (57%); -32 водопровода из подземных источников, не отвечающих санитарным нормам и правилам, том числе из-за отсутствия ЗСО -23 (26 %). Износ водозаборных сооружений в настоящий момент составляет от 30 до 100 %. Существующие системы централизованного водоснабжения - водопроводы (140) подают населению воду крайне низкого качества из-за их неудовлетворительного технического состояния. Построены они, в основном, 20-30 и более лет назад, не имеют большей частью (79 из 140-58%) сооружений по очистке и подготовке воды перед подачей населению: почти в 36% случаев на водозаборных сооружениях (в том числе из подземных вод) не организованы зоны санитарной охраны. Несмотря на то, что подземные воды имеют большую степень защищенности от техногенного воздействия, в окрестностях некоторых населенных пунктов и крупных производственных объектов (г. Нерюнгри, г. Алдан, п.п. Нижний Куранах, Нагорный, Беркакит и др.) наблюдается высокий уровень их техногенного загрязнения. Бактериологическое загрязнение (ОМЧ и ТКБ) отмечалось на 115 одиночных водозаборах. Для защиты водоисточников необходимо обустройство водозаборов, обеспечение их технической и экологической безопасности для улучшения качества вод поверхностных источников питьевого водоснабжения и защиты от антропогенных загрязнений подземных источников. В населённых пунктах республики имеется 41 сооружение по очистке сточных вод, из них 19 сооружений биологической очистки, 22 - механической. Сооружения биологической очистки имеют гг. Мирный, Покровск, п.п Хандыга, Кангалассы, Алексеевск, Чокурдах, г. Якутск, и другие, механической очистки - п.п Жатай, Мохсоголлох, Тикси, г. Ленск. Из общего числа очистных сооружений только 42 % обеспечивают нормативную очистку сточных вод. Многие очистные сооружения (37 с водоотведением 4691,168 тыс. м3/год) очищают сточные воды до проектных показателей, но не обеспечивают очистку до установленных норм. Эксплуатируемые в населенных пунктах Республики Саха (Якутия) сооружения по очистке сточных вод, построенные много лет назад (кроме БОС г. Якутск), требуют реконструкции. Такие сооружения не обеспечивают требуемую степень очистки сточных вод перед сбросом в водные объекты по разным причинам, в том числе: - физический износ сооружений; - устаревшие технологии очистки; - неудовлетворительная эксплуатация; - перегрузка по гидравлике; - изменение законодательства по нормированию сбросов загрязняющих веществ в водные объекты после введения Водного Кодекса Российской Федерации №74-ФЗ. В то же время в сельских населенных пунктах практикуется сброс сточных вод на рельеф местности. Жилищный фонд Республики Саха (Якутия) составляет по состоянию на 1 января 2009 г. 18 902,8 тыс. кв. метров, из них городской жилищный фонд - 12056,2 тыс.кв.м (63,8%), сельский - 6846,5 тыс.кв.м (36,2%). Число многоквартирных домов насчитывает 20,1 тыс. единиц, индивидуальных жилых домов - 111,6 тыс. В среднем на каждого жителя республики приходится 19,9 кв.м площади жилых помещений. По России данный показатель выше и составляет 21,1 кв.м. Жилые дома, построенные до 1971 года, составляют пятую часть жилищного фонда. Несмотря на ежегодное сокращение такого жилищного фонда в республике растет доля жилищного фонда с износом свыше 65% (с 9,5 до 17,2%), которое происходит из-за обветшания деревянных жилых домов. Республика входит в число регионов Российской Федерации с наибольшим удельным весом ветхого и аварийного жилья (15,6%, в среднем по России - 3,2%). Одной из причин высокой доли ветхого жилья является то, что почти две трети жилищного фонда республики является деревянным (61,1% от общей площади) и только чуть более трети (36,8%) находится в каменных, кирпичных, панельных, блочных и монолитных домах. Уровень благоустройства жилищного фонда республики выглядит следующим образом: Таблица 1.2. Основные показатели благоустройства жилищного фонда (по состоянию на 01.01.2009 г.), в % |----------------------|----------------------|----------------------|----------------------| | |РС(Я) |В том числе: | | |----------------------|----------------------|----------------------|----------------------| | | | городская | сельская | | | | местность | местность | |----------------------|----------------------|----------------------|----------------------| |Общая площадь, всего |100,0 |100,0 |100,0 | |----------------------|----------------------|----------------------|----------------------| |из нее оборудованная: | | | | |----------------------|----------------------|----------------------|----------------------| |· водопроводом |52,9 |79,8 |5,6 | |----------------------|----------------------|----------------------|----------------------| |в т.ч.|52,6 |79,4 |5,3 | |централизованным | | | | |----------------------|----------------------|----------------------|----------------------| |· канализацией |51,7 |77,8 |5,7 | |----------------------|----------------------|----------------------|----------------------| |в т.ч.|45,2 |69,9 |1,6 | |централизованным | | | | |----------------------|----------------------|----------------------|----------------------| |· отоплением |72,6 |89,5 |42,8 | |----------------------|----------------------|----------------------|----------------------| |в т.ч.|63,5 |87,9 |20,7 | |централизованным | | | | |----------------------|----------------------|----------------------|----------------------| |· горячим|50,4 |75,8 |5,6 | |водоснабжением | | | | |----------------------|----------------------|----------------------|----------------------| |в т.ч.|49,5 |74,7 |5,1 | |централизованным | | | | |----------------------|----------------------|----------------------|----------------------| |· ваннами (душем) |50,1 |75,5 |5,3 | |----------------------|----------------------|----------------------|----------------------| |· газом |26,3 |31,1 |17,8 | |----------------------|----------------------|----------------------|----------------------| |· напольными|27,4 |41,7 |2,2 | |электроплитами | | | | |----------------------|----------------------|----------------------|----------------------| Жилищный фонд Республики Саха (Якутия), оборудованный централизованным водопроводом, составляет 52,6 % от общей площади жилищного фонда. В республике 80% городского жилищного фонда обеспечено водопроводом. В г. Якутске, где проживает треть населения республики, 70 % населения обеспечено централизованным водоснабжением. В сельской местности данный показатель составляет всего 5,3%. В 12 муниципальных образованиях Республики Саха (Якутия) отсутствует централизованное водоснабжение - Анабарский, Вилюйский, Горный, Жиганский, Кобяйский, Момский, Оленекский, Среднеколымский, Сунтарский, Усть-Алданский, Чурапчинский и Эвено-Бытантайский. Здесь организовано привозное водоснабжение населения. Жилищный фонд Республики Саха (Якутия), оборудованный централизованной канализацией, составляет 45,2 % от общей площади жилищного фонда. При этом, если данный показатель в городской местности составляет 69,9 %, то в сельской местности всего 1,6 %. В некоторых улусах, как Анабарский, Оленекский, Эвено-Бытантайский, расположенных за Полярным кругом, и даже в таких крупных улусах, расположенных в средней и южной частях республики улусах, как Сунтарский и Таттинский улусы, нет никакой канализации. Жилищный фонд, оборудованным газоснабжением, составляет 26,3 %. Предоставление жилищно-коммунальных услуг является в республике крайне неравномерным. Так, например, в Оленекском улусе предоставляются только отопление и горячее водоснабжение. В Анабарском, Горном, Кобяйском, Сунтарском и Таттинском улусах предоставляется крайне узкий набор жилищно-коммунальных услуг. Коллекторной канализации нет в 21 из 35 крупных административно-территориальных единицах (улусах и городах) РС (Я). Связи с изношенностью объектов коммунальной инфраструктуры предприятия ЖКХ республики несут значительные потери ресурсов при распределении. Так, ежегодные потери тепловой энергии оцениваются в 2500 тыс.Гкал, или 19,1%, утечка и неучтенный расход воды - 22876 тыс.м3, или 24,3%. В хозяйственном ведении предприятий ЖКХ республики насчитывается 1404 ед. специальной техники коммунального назначения. Техническое состояние имеющейся на балансе спецтехники характеризуется высокой степенью износа и составляет 65%. Обеспеченность специализированной техникой составляет 60% от требуемого количества. Таким образом, основной круг проблем, характеризующий современное состояние жилищно-коммунального комплекса: · Сохраняющийся рост морально-технического износа жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры, что приводит к превышению темпов старения жилищно-коммунального комплекса над темпами его реновации и модернизации, ведущие к росту рисков аварийности. Высокий уровень износа основных фондов в коммунальном секторе вызван, в первую очередь, проводимой в предыдущие годы тарифной политикой, которая не обеспечивала реальные финансовые потребности организаций коммунального комплекса в обновлении основных фондов. Следствием высокого износа основных фондов в коммунальном секторе является низкое качество ко ммунальных услуг, не соответствующее требованиям потребителей. Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры составляет сегодня в среднем 60%. Причинами высокого уровня износа являются недостаточное финансирование ремонтных работ и явное несоответствие фактического объема инвестиций в модернизацию и реконструкцию основных средств даже минимальным потребностям. Это ведет к лавинообразному накапливанию недоремонта и падению надежности коммунальных систем. В условиях ограниченности инвестиционных средств, слабости местных бюджетов и социально направленной тарифной политики возможность своевременной замены изношенного оборудования источников тепло вой энергии и тепловых сетей ещё более снизилась. Все это в сочетании с несвоевременным проведением ремонтов и реконструкции систем предопределило комплекс проблем, связанных с низкой надежностью теплоснабжения, большими потерями тепла и неудовлетворительным уровнем комфорта в зданиях. · Недостаточно рациональное использование первичных энергоресурсов на выработку тепловой энергии. В населенных пунктах и городах Республики эксплуатируются на нефти - 206 котельных, на газоконденсатном топливе - 93 котельных. Ежегодное потребление топлива данными котельными составляет порядка - 43,6 тыс.тонн ГКТ и 165,8 тыс.тонн НКТ, что при сохраняющейся устойчивой тенденции роста цен на нефтяное, газоконденсатное котельное топливо ведет к значительному увеличению себестоимости выработки тепловой энергии и расходов бюджетных средств. · Нехватка производственных мощностей для обеспечения комфортного проживания населения (в части водоснабжения и водоотведения). Ввиду высокой себестоимости строительства объектов водоснабжения и водоотведения и приоритетностью модернизации, в первую очередь, объектов теплоснабжения в республике данная проблема сохраняется. Остается низким уровень оснащенности жилищного фонда республики централизованным водоснабжением и канализацией. Анализ состояния дел в сфере коммунального комплекса республики показывает, что накопившиеся здесь проблемы технического плана во многом обусловлены организационными и экономическими проблемами, связанными с нерешенностью вопросов управления ЖКХ в современных экономических условиях. 1. Система управления ЖКХ не отвечает новым экономическим условиям и не обеспечивает эффективного развития теплоснабжения. Действующие ранее и существующие в настоящее время принципы управления тепловым хозяйством не сформировали механизмы, которые стимулировали бы повышение эффективности производства, транспортировки и распределения коммунальных ресурсов. 2. Несовершенство тарифной политики и ее социальная направленность не обеспечивают формирование реальных финансовых потребностей предприятий жилищно-коммунального комплекса для своевременного проведения модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и не стимулируют сокращение затрат. Действующая система тарифного регулирования и договорных отношений в коммунальном комплексе обуславливает высокие инвестиционные риски и препятствует привлечению в этот сектор экономики внебюджетных источников финансирования. 3. Отсутствие на федеральном и местном уровне нормативной базы, регулирующей процессы реформирования и поддержания работоспособности объектов коммунальной инфраструктуры, не позволяет сделать их самодостаточными. В этой связи, весь комплекс проблем, накопившихся в отрасли ЖКХ за многие годы, невозможно решить без программно-целевого метода, ориентированного на комплексное реформирование отрасли, внедрение новых форм взаимоотношений в сфере ЖКХ, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры, применение энергоресурсосберегающих технологий. Претворение технически современной, эффективной, энергосберегающей стратегии развития жилищно-коммунального комплекса может оказать позитивное влияние на развитие экономики республики и, в том числе, на совершенствование производственных, транспортных и коммунально-бытовых технологий. II. Основные цели и задачи Программы Цель Программы - постепенный переход отрасли ЖКХ на самоокупаемый уровень с повышением эффективности, надежности и устойчивости функционирования систем коммунального комплекса Республики Саха (Якутия). Задачи Программы: · Обеспечение перехода на новые формы взаимоотношений и стандартов качества предоставления жилищно-коммунальных услуг; · Модернизация и техническое перевооружение жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения; · Проведение энергоресурсосберегающих мероприятий на объектах жилищно-коммунального комплекса; · Эффективность использования профессионального и образовательного уровня работников жилищно-коммунального комплекса. Срок реализации Программы определен на среднесрочный период - 2009 - 2011 годы. На основе целей и задач Про грамм ы сформированы целевые индикаторы, позволяющие оценить эффективность реализации Программы (Приложение № 1). Целевой индикатор первого уровня - уровень возмещения населением затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг по установленным для населения тарифам, в %. Остальные индикаторы - это индикаторы второго уровня, соответствующие целям и задачам Программы. III. Основные направления реформирования жилищно-коммунального комплекса Республики Саха (Якутия) на 2009-2011 годы В последние годы в сфере жилищно-коммунального комплекса произошли существенные изменения: · 29 декабря 2004 года Федеральным законом № 189-ФЗ был принят новый Жилищный кодекс РФ; · С 2005 года в Российской Федерации начата реализация национальных приоритетных проектов по наиболее важным отраслям экономики и социальной сферы; · В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 го да № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Республике Саха (Якутия) поэтапно осуществлен переход на местное самоуправление на районном, а затем и на поселенческом уровне, что повлекло за собой передачу функций и полномочий по управлению жилищным фондом на районный уровень и последующую передачу функций и полномочий по управлению жилищным фондом на поселенческий уровень; · 21 июля 2007 года принят Федеральный закон № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», предусматривающий оказание финансовой поддержки по проведению капитального ремонта многоквартирного жилищного фонда и переселению граждан из ветхого и аварийного жилья, а также комплекс мероприятий по реформированию ЖКХ. · 23 ноября 2009 года принят Федеральный закон № 261-ФЗ ««Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Указанные изменения и нововведения в жилищно-коммунальном комплексе требуют постановки новых целей и решения новых задач по реформированию и совершенствованию системы ЖКХ. В целях планомерной реализации мероприятий реформирования отрасли ЖКХ постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 28 сентября 2007 года принята Концепция развития и реформирования жилищно-коммунального комплекса Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы. В 2008-2009 гг. Фондом содействия реформированию ЖКХ выделены средства на проведение капитального ремонта многоквартирных домов республики на общую сумму 946,209 млн. рублей. Общее количество отремонтированных многоквартирных домов адресных программ составляет - 431 МКД, из них 119 МКД отремонтировано в 2008 году, 312 МКД в 2009 году. В настоящее время из 20084 многоквартирных домов в 1286 домах созданы ТСЖ, в 9897 домах - управляющие компании, в 270 домах - непосредственный способ управления собственниками, в 6078 домах еще не реализованы способы управления. Общее количество ТСЖ составляет 419 единиц, управляющих компаний - 90 единиц. Одним из основных направлений реформирования жилищно-коммунального комплекса является создание конкурентной среды в жилищной сфере с предварительным разделением функций собственника, заказчика и подрядчика и формированием договорных отношений между ними. Развитие конкурентной среды позволяет определить рыночные основы работы ЖКХ и обеспечивать оптимальное соотношение между стоимостью и качеством жилищно-коммунальных услуг. В качестве основных задач для дальнейшей реализации указанного направления можно обозначить следующее: 1. Продолжить дальнейшее формирование многообразия собственников в жилищной сфере, в том числе путем создания товариществ собственников жилья (далее - ТСЖ) в границах единого комплекса недвижимого имущества, что является одним из наиболее эффективных способов защиты их прав, влияния на стоимость и качество предоставляемых услуг и позволяет создавать условия для привлечения дополнительных источников финансирования работ по обслуживанию и ремонту жилья путем содействия формированию ТСЖ в существующем жилищном фонде, его пропаганды, упрощения процедуры регистрации, предоставления налоговых льгот, предоставления земельных участков и т.д. 2. Демонополизировать обслуживание жилищного фонда и сформировать рынок услуг путем разделения функций заказчика и подрядчика жилищно-коммунальных услуг и передачи их самостоятельным хозяйствующим субъектам, демонополизации и разгосударствления служб заказчика и подрядчика. При этом выбор способа управления недвижимостью в жилищной сфере и обслуживающей организации является исключительной прерогативой собственника. Исходя из того, что значительная часть жилищного фонда в настоящее время находится в муниципальной собственности, управляющие организации должны учреждаться при поддержке муниципальных образований, при непосредственном участии в этом и ТСЖ. Кроме того, путем формирования исполнителя жилищно-коммунальных услуг (управляющей организации) как субъекта рыночных отношений, который должен быть максимально ориентирован на удовлетворение нужд нанимателей и собственников жилья в части предоставления им жилищно-коммунальных услуг и путем формирования системы эффективных договорных отношений по оказанию жилищно-коммунальных услуг. В конечном итоге система управления жилищно-коммунального комплекса должна представлять собой трехуровневую: · собственник жилого помещения в многоквартирном доме; · исполнители жилищно-коммунальных услуг - управляющие организации, ТСЖ, ЖСК; · поставщики коммунальных ресурсов. 3. Обеспечить энергоресурсосбережение в жилищно-коммунальном комплексе, для чего необходимо: · реализовать программы обеспечения приборного учета потребления и расходования энергоресурсов и воды, создать в городах и населенных пунктах республики сервисные службы по обслуживанию, метрической поверке, снятию показаний и обработке результатов измерений приборов учета; · сформировать внебюджетные источники финансирования работ по энергоресурсосбережению; · разработать рекомендации по выбору технологий для энергоресурсосбережения в жилищном фонде; · совершенствовать механизм стимулирования энергоресурсосбережения через долгосрочную тарифную политику; · повысить эффективность функционирования энергоисточников и тепловых сетей за счет снижения издержек; · разработать перспективные схемы развития тепло-, электро- и водоснабжения населенных пунктов; · провести энергетическое обследование ресурсоснабжающих организаций. 4. Сформировать рыночные механизмы функционирования жилищно-коммунального комплекса и условия для привлечения инвестиций путем: · создания рынка жилищного фонда и его эффективного собственника, разделения функций заказчика и подрядчика, формирования договорных отношений между собственниками, уполномоченными ими управляющими компаниями и подрядными жилищными организациями; · реформирования в области тепло-, водоснабжения и водоо тведения с учето м того, что организации, обеспечивающие поставку энергоресурсов, должны быть специализированными, поскольку являются субъектами естественных локальных монополий, деятельность которых подлежит регулированию; · замены конкуренции на рынке конкуренцией за рынок на основе привлечения малого и среднего бизнеса к оказанию населению жилищных услуг; · создания условий для привлечения инвестиций и направления собственных средств предприятий жилищно-коммунального комплекса, а также средств, высвобожденных ими в результате оптимизации производственных затрат, сэкономленных путем внедрения энергосберегающих технологий, на разработку инвестиционных программ, ресурсосберегающих проектов и внедрение новых технологий, для чего часть сэкономленных средств от мероприятий по энергосбережению оставлять в распоряжении предприятий; принятия на себя Правительством Республики Саха (Якутия), администрациями муниципальных районов и городов, заинтересованными в создании условий для привлечения долгосрочных заемных ресурсов на финансирование инвестиционных проектов по модернизации ЖКХ, которые не могут финансироваться за счет текущих доходов предприятий или бюджета, кредитных рисков путем предоставления бюджетных гарантий и осуществления организационных мер по отработке стандартов, процедур и форм обеспечения привлечения заемного финансирования. 5. Формирование рыночных механизмов должно проходить наряду с акционированием специализированных государственных унитарных предприятий, оказывающих услуги тепло-, водоснабжения и водоотведения. При акционировании в состав приватизируемого имущества могут включаться объекты, обслуживающие коммунальную инфраструктуру (мастерские, гаражи, столярные цеха, производственные базы, техника, складское хозяйство), за исключением объектов жизнеобеспечения (котельные, коммунальные сети тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, водоочистные сооружения, канализационно-очистные сооружения). 6. Передать муниципальное коммунальное имущество и право поставки коммунальных ресурсов в аренду на конкурсной основе предприятиям и организациям коммунальной сферы. Данный вариант эффективен для муниципального образования с коммерческой точки зрения и обеспечит дополнительные поступления в бюджет муниципального образования от арендных платежей. 7. Реализовать Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». В соответств ии с указанным законом предполагается проведение конкурсов для привлечения бизнеса в коммунальную отрасль. При определении победителя основным критерием будет инвестиционное предложение концессионера в развитие коммунального хозяйства. После мо дернизации о бъекты также должны оставаться в государственной собственности с усло вием обеспечения концессионеру гарантированного возврата инвестиций и получения экономически обоснованной доходности на инвестируемый капитал через долгосрочную тарифную политику. 8. Разработать инвестиционные программы организаций коммунального комплекса в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». IV. Перечень мероприятий Программы Перечень мероприятий Программы приведен в Приложениях № 2, 3. В целях достижения намеченных целей и задач Программа разбита на следующие подпрограммы: - Структурные преобразования в сфере жилищно-коммунального комплекса; - Модернизация и техническое перевооружение объектов жилищно-коммунального комплекса; - Энергоресурсосбережение в жилищно-коммунальном комплексе; - Управление персоналом в жилищно-коммунальном комплексе. 4.1. Подпрограмма «Структурные преобразования в сфере жилищно-коммунального комплекса В настоящее время, в связи с вступлением в силу нового Жилищного кодекса РФ, а также проведением реформы местного самоуправления, настал момент привести структ ур у жилищно-коммунального комплекса республики в соответствие требованиям Федерального законодательства. В целях реализации норм и требований нового жилищного законодательства, а так же законодательства о местном самоуправлении Программа предусматривает следующий поэтапный порядок структурных преобразований в жилищно-коммунальном комплексе: Первый этап (2009-2011 годы) будет продолжена реализация первоочередных мероприятий, рассчитанных на получение положительного эффекта по улучшению качества жилищно-коммунальных услуг, к числу важнейших из них относятся: 1. структурные преобразования жилищно-коммунального комплекса (ликвидация недействующих предприятий, создание конкурентной среды, акционирование ГУП «ЖКХ РС (Я)»); 2. демонополизация обслуживания жилищного фонда, создание конкурентной среды и формирование рынка услуг в жилищной сфере; 3. формирование многообразия собственников в жилищной сфере; 4. переход на реальные договорные отношения в ЖКК; 5. дальнейшее совершенствование механизмов социальной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг. На первом этапе должно быть завершено формирование необходимой нормативно-правовой базы для осуществления намеченных задач. Наряду с мероприятиями, рассчитанными на немедленное получение эффекта, в этот период будет начата реализация мероприятий, эффект от которых ожидается в среднесрочной и долгосрочной перспективе. На втором этапе (2011 и последующие годы) будет реализован основной блок мероприятий по реформированию ЖКК, в том числе: 1. развитие конкурентных отношений в жилищном хозяйстве; 2. переход к профессиональному управлению жилищным фондом; 3. создание системы регулирования естественных локальных монополий. Указанные мероприятия могут быть в полной мере реализованы после завершения комплекса первоочередных мер. На данном этапе будет также завершено создание нормативной правовой базы, стимулирующей привлечение частных инвестиций в ЖКК. В конечном итоге в республике должны быть обеспечены качество жилищно-коммунального обслуживания потребителей, надежность работы инженерно-коммунальных систем жизнеобеспечения, комфортность и безопасность условий проживания граждан. Основные направления мероприятий: 1. Ликвидация предприятий ЖКХ - отсутствующих должников государственной формы собственности. По состоянию на 01.01.2009 г. за Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС (Я) закреплены всего 24 субъектов государственного сектора экономики РС (Я), в том числе 9 действующих, 15 ликвидируемых и находящихся на стадии банкротства. Порядок и условия финансирования ликвидации отсутствующих должников установлены Федеральным законом от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», постановление Правительства Российской Федерации от 21.10.2004 г. № 573 "О порядке и условиях финансирования процедур банкротства отсутствующих должников", постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 09.07.2009 г. № 286 «О закреплении субъектов государственного сектора экономики за отраслевыми министерствами, ведомствами Республики Саха (Якутия)». В соответствии с вышеуказанными нормативными актами осуществляется финансирование процедур банкротства отсутствующих должников в соответствии со сметой расходов уполномоченного органа. Таблица 4.1. Финансирование процедур банкротства предприятий ЖКХ -отсутствующих должников на 2009-2011 гг. |----------------------|--------------------|----------------|--------------------|----------------| |Показатели | | Годы | |Итого | |----------------------|--------------------|----------------|--------------------|----------------| | | 2009 | 2010 | 2011 | | |----------------------|--------------------|----------------|--------------------|----------------| | Количество | 5 | 5 | 5 | 15 | |предприятий ЖКХ| | | | | |- | | | | | |отсутствующих | | | | | |должников, шт. | | | | | |----------------------|--------------------|----------------|--------------------|----------------| | Финансирование | 800 | 700 | 700 | 2200 | |процедур | | | | | |банкротства | | | | | |предприятий ЖКХ| | | | | |- | | | | | |отсутствующих | | | | | |должников, тыс.руб. | | | | | |----------------------|--------------------|----------------|--------------------|----------------| В настоящее время проводится работа по уточнению сумм задолженности по налогам и сборам ликвидируемых предприятий ЖКХ, ориентировочная сумма составляет 230 млн. рублей. 2. Создание института собственников жилья - товариществ собственников жилья (ТСЖ) и института эффективного управления жилищным фондом - Управляющие компании, как процесс разграничения функций между заказчиками и поставщиками жилищно-коммунальных услуг. В результате реализации комплекса мероприятий предполагается передача всего жилищного фонда в управление частным управляющим организациям. Муниципальным управляющим организациям будет передан в управление лишь специализированный жилищный фонд. Согласно существующего законодательства в создании конкурентной среды и внедрения новых экономических взаимоотношений должны иметь ведущую роль сами собственники жилых помещений, учитывая специфику отрасли и сохранившиеся менталитет населения, необходимо участие государственных и муниципальных органов исполнительной власти. В этой связи, в целях стимулирования создания товариществ собственников жилья и управляющих компаний органы государственной и исполнительной власти должны: · провести постоянную разъяснительную работу с собственниками жилых помещений; · разрабатывать методические рекомендации и нормативные акты, стимулирующие создание ТСЖ и управляющие компании; · оказать финансовую и материальную поддержку вновь создаваемым ТСЖ и управляющим компаниям; · предусмотреть государственном и муниципальных бюджетах финансовые средства на капитальный ремонт и модернизацию жилищного фонда. В целях активизации работы управляющих компаний требуется выполнение следующих мероприятий: Таблица 4.2. Затраты на создание управляющих компаний по Республике Саха (Якутия) тыс. руб. |-----|-----------------|--------------------|--------|-------|-------|-----------------|-----------------| |п/п |Мероприятия |Предусматриваемые |в том| | |Исполнители |Источник | | | |средства, тыс. руб|числе по| | | |финансирования | | | |по каждому|годам | | | | | | | |городу/району | | | | | | |-----|-----------------|--------------------|--------|-------|-------|-----------------|-----------------| | | | |2009 |2010 |2011 | | | |-----|-----------------|--------------------|--------|-------|-------|-----------------|-----------------| | |Разъяснительная |- | | | |Органы | | | |работа | | | | |исполнительной | | | | | | | | |власти, органы| | | | | | | | |местного | | | | | | | | |самоуправления | | |-----|-----------------|--------------------|--------|-------|-------|-----------------|-----------------| | |Издание |900 |00 |00 |00 |Органы местного|Внебюджетные | | |методических | | | | |самоуправления, |источники, | | |рекомендаций | | | | |управляющие |средства | | | | | | | |компании |управляющих | | | | | | | | |компаний | |-----|-----------------|--------------------|--------|-------|-------|-----------------|-----------------| | |Изготовление |1 500 |00 |00 |00 |Органы местного|Внебюджетные | | |рекламных | | | | |самоуправления, |источники, | | |роликов/ статьи в| | | | |управляющие |средства | | |СМИ | | | | |компании |управляющих | | | | | | | | |компаний | |-----|-----------------|--------------------|--------|-------|-------|-----------------|-----------------| | |Проведение |900 |00 |00 |00 |Органы местного|Внебюджетные | | |смотров-конкурсов| | | | |самоуправления, |источники, | | |на лучшую| | | | |управляющие |средства | | |управляющую | | | | |компании |управляющих | | |компанию | | | | | |компаний | |-----|-----------------|--------------------|--------|-------|-------|-----------------|-----------------| | |итого |3 300 |100 |100 |100 | | | |-----|-----------------|--------------------|--------|-------|-------|-----------------|-----------------| В целях активизации работы по созданию ТСЖ в городах и районах Республики Саха (Якутия) требуется выполнение следующих мероприятий: Таблица 4.3. Затраты на создание товариществ собственников жилья по Республике Саха (Якутия) тыс. руб. |---|------------------|-------------------|----------|----------|----------|----------------| |п п|Мероприятия |Предусматриваемые |В том| | |Источник | | | |средства, тыс. руб.|числе по| | |финансирования | | | |по каждому|годам | | | | | | |городу/район у | | | | | |---|------------------|-------------------|----------|----------|----------|----------------| | | | |2009 |2010 |2011 | | |---|------------------|-------------------|----------|----------|----------|----------------| | |Издание |900 |30 0 |30 0 |30 0 |-Внебюджетный | | |методических | | | | |источник | | |рекомендаций | | | | |-Средства ТСЖ | |---|------------------|-------------------|----------|----------|----------|----------------| | |Регистрация |6000 |20 00 |20 00 |20 00 |-Внебюджетный | | |имущества | | | | |источник | |---|------------------|-------------------|----------|----------|----------|----------------| | |Организационные |2000 |20 00 |20 00 |20 00 |-Внебюджетный | | |расходы на| | | | |источник | | |создание ТСЖ в| | | | | | | |районах и городах | | | | | | |---|------------------|-------------------|----------|----------|----------|----------------| | |Оформление |6000 |20 00 |20 00 |20 00 |-Внебюджетный | | |земельно-кадастров| | | | |источник | | |ых дел | | | | | | |---|------------------|-------------------|----------|----------|----------|----------------| | |Техническая |7200 |24 00 |24 00 |24 00 |-Внебюджетный | | |паспортизация | | | | |источник | | |жилых помещений | | | | | | |---|------------------|-------------------|----------|----------|----------|----------------| | |Прочие |6000 |20 00 |20 00 |20 00 |-Внебюджетный | | |организационные | | | | |источник | | |затраты | | | | |-Средства ТСЖ | |---|------------------|-------------------|----------|----------|----------|----------------| | |Итого |32100 |10 700 |10 700 |10 700 | | |---|------------------|-------------------|----------|----------|----------|----------------| Средства предусмотренные в строке «Прочие организационные затраты» будут направлены на: · организацию собраний по избранию способа управления многоквартирным домом, включающую сбор, разработку и размножение информационных материалов о доме и его собственниках, проектов повестки дня собрания, устава ТСЖ, порядка распределения долей участия; оповещение с раздачей необходимых документов (проектов) под роспись или заказным письмом; аренду помещения для проведения собрания; · оплату регистрационных сборов. · на обучение специалистов по управлению недвижимостью в жилищном фонде. Критерии по отбору Управляющих компаний и Товариществ собственников жилья: При проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом органы местного самоуправления должны руководствоваться «Правилами проведения органами местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 г. № 75 «О порядке проведения органами местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом». В данных Правилах указан закрытый (исчерпывающий) перечень требований (критериев) предъявляемых к претендентам - управляющим организациям на управление многоквартирным домом. В соответствие с п.16 указанных Правил, требования к претендентам, указанные в Правилах, предъявляется ко всем претендентам, организатор конкурса при проведении конкурса не вправе устанавливать иные требования к претендентам. При проведении конкурса устанавливаются следующие требования к претендентам: 1) соответствие претендентов установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом; 2) в отношении претендента не проводится процедура банкротства либо в отношении претендента - юридического лица не проводится процедура ликвидации; 3) деятельность претендента не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; 4) отсутствие у претендента задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период в размере свыше 25 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Претендент считается соответствующим установленному требованию, если он обжаловал наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе не вступило в силу; 5) отсутствие у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период; 6) внесение претендентом на счет, указанный в конкурсной документации, средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. При этом претендент считается соответствующим данному требованию, если непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе средства поступили на счет, указанный в конкурсной документации. При проведении отбора управляющей организации для управления многоквартирным домом ТСЖ и отдельными собственниками жилья так же рекомендуется руководствоваться вышеуказанными Правилами. Кроме того, в целях улучшения качества жизни собственников жилых помещений, рекомендовать органам местного самоуправления Республики Саха (Якутия) дополнительно разработать и включить в вышеуказанные критерии отбора управляющих организаций механизм конкурсного отбора исполнителей (управляющих организаций) по управлению жилищным фондом на основе конкурса проектов (планов) по модернизации передаваемого жилищного фонда, с учетом привлечения собственных средств исполнителей и собственников жилых помещений. 3. Совершенствование структуры управления жилищно-коммунальным комплексом на 2009-2011 годы: В настоящее время функционирует следующая система управления жилищно-коммунальным комплексом (Приложение № 3.1.): 1) Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) в соответствии с Положением о Министерстве и в соответствии с действующим жилищным законодательством и законодательством о местном самоуправлении осуществляет следующие функции управления: · на основании федеральных стандартов устанавливает республиканские стандарты предельной стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв.м.; · осуществляет нормотворческую деятельность по разработке нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг бюджетными организациями республики, · устанавливает рекомендательные нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг населением для муниципальных образований; осуществляет внутриведомственный контроль за подведомственными ресурсоснабжающими организациями; 2) Министерство финансов Республики Саха (Якутия) - в соответствии с Положением о Министерстве и в соответствии с действующим законодательством на основании соглашений, подписанных с органами местного самоуправления, осуществляет распределение субвенций и финансирование убытков ресурсонабжающих организаций органам местного самоуправления; 3) Органы местного самоуправления - в соответствии с жилищным законодательством и законодательством о местном самоуправлении на основании подписанных договоров с исполнителями и ресурсоснабжающими организациями финансирует убытки ресурсоснабжающих организаций за предоставленные населению коммунальные услуги, финансирует капитальный ремонт муниципального жилищного фонда, а также осуществляет контроль качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг исполнителями и ресурсоснабжающими организациями. Организационная схема взаимоотношений между поставщиком и потребителем коммунальных услуг в сфере жилищно-коммунального комплекса Республики Саха (Якутия) предлагаемая на 2009-2011 годы состоит из следующих субъектов (приложение №3.2, 3.3): 1) Собственник жилья - физическое лицо, которому принадлежит на праве собственности жилое помещение либо уполномоченный государственный орган или орган местного самоуправления. 2) Наниматель государственного и муниципального жилищного фонда по договору социального найма - физическое лицо, которому передано жило е помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации. 3) Исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживания внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный кооператив, жилищный и иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы. 4) Управляющая компания - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, которые осуществляют управление многоквартирным домом. 5) ТСЖ - некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме. 6) Касса единого окна - агент по сбору оплаты за жилищно-коммунальные услуги с потребителей жилищно-коммунальных услуг. 7) Ресурсоснабжающая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, поставляющая коммунальные услуги потребителям на условиях заключенного договора. 8) Подрядчик жилищных услуг - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, оказывающий жилищные услуги потребителям на условиях заключенного договора. Между вышеуказанными субъектами существуют следующие договорные взаимоотношения: 1) Договор на управление многоквартирным домом - заключается между собственником жилого помещения с одной стороны и исполнителем с другой стороны, с подробным указанием в договоре перечня делегируемых полномочий исполнителю, в том числе по поставке коммунальных услуг. 2) Договор социального найма - заключается между уполномоченным государственным органом или уполномоченным органом местного самоуправления с одной стороны и нанимателем жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде с другой стороны. 3) Договор на поставку жилищных услуг - заключается между собственником жилого помещения с одной стороны и исполнителем с другой стороны. 4)Договор на капитальный ремонт - заключается между собственником жилого помещения с одной стороны и исполнителем с другой стороны 5) Договор на поставку коммунальных услуг: 1 вариант - заключается между собственником жилого помещения с одной стороны и исполнителем с другой стороны. 2 вариант - при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений или при не делегировании собственником полномочий по заключению договоров на поставку коммунальных услуг исполнителю, договор заключается между собственником жилого помещения и ресурсоснабжающей организацией. 6) Агентское соглашение на сбор оплаты за жилищные услуги - заключается между исполнителем с одной стороны и кассой единого окна с другой стороны. 7) Агентское соглашение на сбор платежей за найм жилых помещений по договорам социального найма - заключается между уполномоченным государственным органом либо органом местного самоуправления с одной стороны и кассой единого окна с другой стороны. 8) Агентское соглашение на сбор оплаты за коммунальные услуги - заключается между ресурсоснабжающей организацией с одной стороны и кассой единого окна с другой стороны. 9)Договор подряда на оказание жилищных услуг - заключается между исполнителем с одной стороны и подрядчиком жилищных услуг с другой стороны. Собственники жилищного фонда (уполномоченные государственные органы, органы местного самоуправления, предприятия и организации, в чьем хозяйственном ведении находятся объекты жилищного фонда, юридические или физические лица) непосредственно или через уполномоченные им органы - исполнители (службы заказчика, управляющие компании, ТСЖ) выступают заказчиками на обслуживание, содержание, ремонт жилищного фонда, находящегося в их собственности, а также на предоставление услуг потребителям. Ресурсоснабжающие организации - поставщики жилищно-коммунальных услуг различных организационно - правовых форм выполняют функции подрядчиков по обслуживанию, содержанию и ремонту объектов жилищного фонда, а также предоставлению услуг. Вне зависимости от того, между какими конкретными заказчиками и исполнителями заключается договор, он должен содержать следующие примерные условия: · гарантируемый исполнителем уровень качества, надежности и экологической безопасности оказываемых услуг и производимых работ; · объем работ (услуг); · обязательства заказчика по оплате работ (услуг), включая сроки и способ расчетов; · экономические санкции, применяемые к каждой из сторон в случае нарушения условий договора; · порядок разрешения споров, возникающих в процессе выполнения договора; · порядок изменения условий договора; · порядок прекращения действия договора. Кроме того, договор на управление жилым домом должен обязательно содержать следующие приложения: · «Работы по ремонту и обслуживанию строительных конструкций инженерных систем и оборудования выполняемые в квартирах» - где указываются виды ремонтных работ (ремонт потолков, стен, полов, печей, систем отопления, сантехнического оборудования), сроки их исполнения; · «Платежи за жилищные услуги» - где указывается полный расчет стоимости жилищных услуг (техническое обслуживание, Капитальный ремонт, Содержание дворовых территорий, уборка подъездов и лестничных клеток, обслуживание лифта, обслуживание мусоропровода, управление жилым домом); · «Платежи за коммунальные услуги» - где указываются полный расчет стоимости предоставления коммунальных услуг (теплообеспечение, горячая вода, холодная вода, канализация, саночистка). Таким образом, договор представляет собой экономическую и правовую основу взаимоотношений собственников жилищного фонда, выступающих в роли "заказчика" с поставщиками жилищно-коммунальных услуг, выполняющими функции "подрядчика» Система договорных отношений по предоставлению услуг жилищно-коммунального назначения предусматривает следующую защиту прав потребителей путем: · включения в договор условий, гарантирующих возможность получения потребителем услуги, соответствующей по качеству обязательным требованиям нормативов, стандартов, санитарных правил и норм; · ответственностью исполнителей за нарушение порядка и условий предоставления услуг, а также гарантий их качества. Указанная система договорных взаимоотношений является общей, рекомендательного характера для практического использования на территории Республики Саха (Якутия) в различных вариантах реально складывающихся взаимоотношений собственников жилищного фонда с организациями различных форм собственности, осуществляющих жилищно-коммунальное обслуживание, потребителями услуг Договоры между гражданами, юридическими лицами и организациями заключаются исходя из взаимно согласованных объемов работ, услуг, их качества, надежности и экологической безопасности с учетом состава и состояния основных фондов и величины средств, направляемых на их оплату, а также размера санкций за нарушение договорных обязательств. Контроль за содержащимися в договоре гарантиями качества обслуживания потребителей и их выполнением осуществляет собственник с обращением, при необходимости, в органы государственного надзора и контроля. Договорные отношения между организациями жилищно-коммунального хозяйства, взаимодействующими при выполнении основных технологических процессов, формируются исходя из действующих нормативов потребления услуг, расхода материальных и топливно-энергетических ресурсов, а также требований правил технической эксплуатации. Договоры между организациями заключаются на выполнение конкретного объема и видов работ (водоснабжение, водоотведение, тепло- и электроснабжение, обслуживание внутридомовых сетей, прочистка сетей, вывоз мусора, обслуживание лифтового хозяйства и иные виды работ) и содержат точные данные об объемах и качестве оказываемых услуг или выполняемых работ, сведения о разграничении зон обслуживания, сроки и способы оплаты услуг, права, обязанности и ответственность каждой из сторон, включая санкции за нарушение условий договора. Учитывая тесную взаимосвязь между различными предприятиями и организациями, осуществляющими жилищно-коммунальное обслуживание (например, подача воды для горячего водоснабжения и отопления, обеспечение электроэнергией насосных станций водопровода и канализации и проч.), формирование договорных отношений между ними позволит конкретизировать ответственность предприятий и организаций за нарушение установленных параметров качества обслуживания. Договоры на предоставление услуг организациям - потребителям заключаются исходя из взаимно согласованных условий, объемов и качества предоставления услуг, а также согласованных со службой заказчика, тарифов на оказываемые услуги. В договоре обязательно должны быть указаны конкретные гарантии качества услуг и санкции за нарушение договорных обязательств. 4.2. Подпрограмма «Модернизация и техническое перевооружение объектов жилищно-коммунального комплекса» Настоящая подпрограмма включает в себя комплекс мероприятий, направленных на повышение надежности функционирования и модернизации коммунальных систем жизнеобеспечения республики с учетом основных направлений развития экономики Республики Саха (Якутия) на период 2009-2011 годы. Исходя из принятых показателей капитальных вложений по отрасли жилищно-коммунальное хозяйство на период 2009-2011 годы, основными направлениями при планировании приняты: По теплоснабжению: · Оптимизация топливного баланса на выработку тепловой энергии путем перевода на газовое и угольное топливо с комплексной модернизацией объектов теплоснабжения; · Реконструкция и строительство котельных. По водоснабжению и водоотведению: · Реализация проектов по водоснабжению и водоотведению населенных пунктов республики; · Завершение ранее начатых объектов. 4.2.1. Перевод котельных Республики Саха (Якутия) на газовое топливо С развитием газоснабжения населенных пунктов республики одним из приоритетных направлений в оптимизации топливно-энергетического ресурсов потребляемых на выработку тепловой энергии и модернизации источников теплоснабжения является перевод котельных на газовое топливо. В период 2009-2011 годы согласно республиканской программы газификации населенных пунктов планируется дальнейшая газификация заречной, центральной, а также части вилюйской группы районов республики. Всего по программе перевода котельных республики на газовое топливо планируется газификация 46 котельных в 14 населенных пунктах и в г. Ленске, в том числе по годам: в 2009 году будут переведены 20 котельных, в 2010 году - 13 котельных и в 2011 году - 13 котельных. Ежегодный объем топлива, потребляемого данными котельными на выработку тепла, составляет: Таблица 4.4. Потребление топлива котельными, переводимыми на газовое топливо в 2009-2011 годах |------------------|--------------|---------------|-------------|------------|------------|------------| |Наименование |Количество |Объем | | | | | |улусов, городов |котельных |потребляемого | | | | | | | |топлива, тн. | | | | | |------------------|--------------|---------------|-------------|------------|------------|------------| | | |уголь |нефть |ГЗК |ДТ |Дрова | |------------------|--------------|---------------|-------------|------------|------------|------------| |2009-2011 | | | | | | | |------------------|--------------|---------------|-------------|------------|------------|------------| |Верхневилюйский |8 |2122,1 | |109,1 | | | |------------------|--------------|---------------|-------------|------------|------------|------------| |Вилюйский (газ) |5 | | | | | | |------------------|--------------|---------------|-------------|------------|------------|------------| |Горный |1 |1 445,0 | | | | | |------------------|--------------|---------------|-------------|------------|------------|------------| |Кобяйский (газ) |1 | | | | | | |------------------|--------------|---------------|-------------|------------|------------|------------| |М-Кангаласский |14 |3378,4 |1435,3 | | | | |------------------|--------------|---------------|-------------|------------|------------|------------| |Намский |3 |691,5 | | | | | |------------------|--------------|---------------|-------------|------------|------------|------------| |г. Якутск и |1 |544,7 | | | | | |пригороды | | | | | | | |------------------|--------------|---------------|-------------|------------|------------|------------| |г. Ленск |13 |301,0 |14778,0 | | | | |------------------|--------------|---------------|-------------|------------|------------|------------| |Итого |46 |8482,7 |16213,3 |109,1 |0,0 |0,0 | |------------------|--------------|---------------|-------------|------------|------------|------------| Сумма капитальных вложений составит 1021,8 млн. рублей. При этом будет замещено на газовое топливо 16213,3 тонн нефтяного котельного топлива, 109,1 тонн газоконденсата, 8482,7 тонн угольного топлива. Наряду с эффективностью, получаемой за счет замещения дорогостоящего топлива, существует и ряд других позитивных явлений, имеющих экономический, социальный и экологический эффект: · Отпадает значительная часть транспортной составляющей затрат на выработку тепла · Повышение культуры производства · Автоматизация процесса · Высокий КПД котельных установок (при сжигании газа); · Снижается выброс вредных веществ котельными и плата за негативное воздействие на окружающую среду. Ввиду отсутствия крупных промышленных потребителей газа в газифицируемых населенных пунктах основным потребителем газа будут котельные, что позволит предприятиям поставщикам увеличить объем сбыта газа. 4.2.2. Перевод котельных Республики Саха (Якутия) на угольное топливо В связи с предполагаемым в последующие годы ростом цен на нефть одним из направлений модернизации котельных принят перевод котельных на угольное топливо. В период 2009-2011 годы будут переведены 2 котельные в Кобяйском и Таттинском улусах за счет средств Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия) и 8 котельных в Жиганском улусе за счет средств Европейского банка реконструкции и развития. По Программе «Техническая модернизация объектов теплоснабжения Республики Саха (Якутия)» за счет кредитных средств ЕБРР в период 2009-2011 годы предусматривалась модернизация теплового хозяйства также в Нижнеколымском, Среднеколымском и Абыйском улусах республики. Однако ввиду капиталоемкости строительства объектов на плановый период 2009-2011 годы ожидается завершение работ и сдача объектов в Жиганском улусе - котельная мощностью 24 МВт, 6 ЦТП и 4,5 км тепловых сетей. При формировании плана перевода учитывались мероприятия по переводу котельных на газовое топливо. Так, при формировании плана за нецелесообразностью перевода на уголь не рассматривались объекты населенных пунктов, - газификация которых предусматривается в период 2009-2011 годы. Также принималась в расчет реализация Федеральных и республиканских программ, в составе которых рассматривается реализация мероприятий позволяющих сократить использование НКТ и ГКТ. Реализация мероприятий по переводу котельных на угольное топливо позволит получить эффект: сокращение потребления нефтяного котельного топлива на 10759,6 тонн. 4.2.3. Реконструкция и строительство котельных, объектов водоснабжения и водоотведения Подпрограммой предусмотрена реконструкция и строительство 16 новых и переходящих объектов с 2008 года. На период 2009-2011 годы объем предусмотренных капитальных вложений в государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на реконструкцию и строительство объектов коммунальной инфраструктуры составляет 1002,2 млн. рублей, в том числе в 2009 году - 302,0 млн. рублей, в 2010 году - 325,3 млн. рублей и в 2011 году - 374,9 млн. рублей. В 2009 году планируется завершение работ на 3 объектах: · Строительство водозабора и системы водоснабжения с. Верхневилюйск; · Водоснабжение г. Вилюйска; · Строительство котельной в п. Золотинка. В 2010 году планируется завершение работ и сдача в эксплуатацию 5 объектов, в том числе 4 переходящих и 1 вводной. В 2011 году будут завершены работы по строительству канализационного коллектора № 1 г. Якутска, оптимизации системы теплоснабжения центральной части г. Алдана и котельной в с. Русское Устье Аллаиховского улуса. Для резервного электроснабжения котельных планируется дальнейшее приобретение дизельных электростанций. Всего объем предусмотренных средств на эти цели составляет 135 млн. рублей, в том числе в 2009 году - 112,6 млн. рублей, в 2010 году - 25,0 млн. рублей и в 2011 году - 50 млн. рублей. В 2009 году в рамках софинансирования с федерального бюджета будет приобретена коммунальная техника в количестве 117 единиц. 4.3. Подпрограмма «Энергоресурсосбережение в жилищно-коммунальном комплексе» Программу энергосбережения предусматривается реализовать в период - 2009-2011 годы, который предусматривает: - организационные меры, подразумевающие реализацию энергосберегающих мероприятий; - принятие необходимых нормативно-правовых документов для проведения энергосберегающей политики; - принятие программ энергосбережения на республиканском и местном уровнях, на уровне отдельных предприятий; - проведение обязательных энергетических обследований, с последующей паспортизацией бюджетных учреждений, жилищного фонда и объектов жилищно-коммунального хозяйства; - совершенствование системы цен и тарифов на топливо и энергию (тарифное регулирование); - внедрение в действие рыночных механизмов мобилизации средств, в том числе населения, а также механизмов, обеспечивающих привлечение заемных средств инвесторов; - модернизация энергогенерирующего и энергопотребляющего оборудования. Для достижения намеченных целей и решения поставленных задач настоящей подпрограммы необходимо провести комплекс мероприятий, которые можно разделить на организационные и технические в разрезе источников тепловой и электрической энергии, а также объектов поставщиков услуг и объектов энергопотребления - жилой фонд и бюджетная сфера. Технические, по объему ресурсопотребления и временному фактору классифицируются на малозатратные мероприятия со сроком окупаемости до 1 -2 лет; среднезатратные мероприятия со сроком окупаемости от 2-х до 5 лет и высокозатратные мероприятия, требующие значительных капитальных затрат со сроком окупаемости более 5 лет. Стратегия энергоресурсосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве должна состоять из комплекса долгосрочных высокозатратных, среднезатратных и первоочередных малозатратных мероприятий. 4.3.1. Организационные мероприятия по энергосбережению Организационные мероприятия направлены на создание условий экономического стимулирования энергосбережения и внедрения энергосберегающих технологий. Основные направления организационных мероприятий: · разработка территориальных нормативно-методических документов по проблемам энергосбережения; · техническая инвентаризация объектов жилищно-коммунального хозяйства; · энергетическая паспортизация источников тепловодоснабжения, топливно-энергетических ресурсов, тепловых и водо-канализационных сетей и объектов тепло-водопотребления; · создание передвижной лаборатории для проведения энергетического и экологического аудита; · создание сети сервисных предприятий по обслуживанию и поверке оборудования и приборов регулирования и учета энергоресурсов; · создание испытательного центра теплоэнергетического оборудования; · создание единой Геоинформационной системы ЖКХ РС (Я); · использование средств массовой информации для освещения проблем энергосбережения и распространения передового опыта; · внедрение мероприятий, способствующих экономическому стимулированию энергосбережения в бюджетных организациях Республики Саха (Якутия); · разработка на базе настоящей подпрограммы программ энергосбережения муниципальных образований. Итоговым организационным мероприятием является создание единой Автоматизированной информационной системы, обобщающей всю информацию, необходимую для проведения мероприятий по энергосбережению. Разработка строительных территориальных нормативных документов по проблемам энергосбережения направлена на уточнение нормативов по теплозащите и энергопотреблению зданий жилищно-гражданского назначения с учетом климатических и строительных особенностей Республики Саха (Якутия). Территориальные строительные нормы должны содержать критерии по теплозащите зданий в целом, исходя из основных потребительских требований - нормативного значения удельного энергопотребления на отопление здания за отопительный период и учета комплексных климатических показателей, воздействующих на здание. Кроме этого территориальные строительные нормы должны предусмотреть фактическое потребление тепловой энергии и водоснабжения. Необходимо разработать ТСН РС (Я) "Тепловые сети", ТСН РС (Я) "Отопление и вентиляция и кондиционирование", ТСН РС (Я) "Водоснабжение и канализация", и иные нормативные документы по энергосбережению. Для оценки эффективности системы теплоснабжения необходимо разработать типовые Методические указания на основе критериальной оценки степени энергоэффективности системы. Основное требование к Методике - адекватная научно-математическая основа, удобство и простота использования. Основой для разработки и реализации конкретных программ энергоресурсосбережения должен быть энергоаудит о бъекто в ЖКХ, включающий энергетические о бследования, оценк у имеющихся резервов экономии и определение технико-экономической эффективности предложенных мероприятий по энергоресурсосбережению. Энергоаудит проводится в целях определения путей быстрого и эффективного снижения издержек на энергоресурсы и избежание неоправданных затрат на проведение мероприятий энергосбережения. Важнейшим условием энергосбережения является создание системы энергоменеджмента -системы управления энергоресурсами. Построив и наладив работу качественной системы энергоменеджмента, предприятие получает уни кальные возможности своевременно проводить наиболее эффективные мероприятия энергосбережения с уверенностью, что вкладываемые средства не будут потрачены зря. Постоянно получать отдачу от этих вложений и знать фактическую её величину. Техническая инвентаризация объектов жилищно-коммунального хозяйства необходима для получения достоверной информации о наличии и состоянии объектов жилищно-коммунального хозяйства. Обязательной инвентаризации подлежат следующие объекты: источники энергоснабжения, коммуникационные сети, энергосистемы, транспортные сети, хозяйствующие субъекты ЖКХ, энергооборудование, машины и механизмы, потребители услуг ЖКХ. После проведения основного этапа инвентаризации необходимо осуществлять мониторинг изменений параметров объектов. Энергетическая паспортизация источников тепловодоснабжения, топливно-энергетических ресурсов, тепловых и водо-канализационных сетей и объектов тепло-водопотребления проводится с целью выявления фактической выработки тепловой энергии предприятиями тепловодоснабжения и определения фактического энергопотребления объектами потребителями. Это позволит прорабатывать адекватные энергосберегающие мероприятия, и в дальнейшем прогнозировать изменения объема теплопроизводства и теплопотребления, что позволит снизить энергопотребление на 15-20 %. Энергетический паспорт является документом, отражающим уровень теплозащиты и эксплуатационной энергоемкости объекта в целом, а также величины энергетических нагрузок на этот объект. По нему можно проверить правильность представления о том, что энергоэффективность запроектированного здания соответствует требованиям норм, и установить минимально необходимое теплопотребление здания за определенный период времени при соответствии фактических и проектных теплотехнических характеристик наружных ограждений или выявить их несоответствие в процессе натурных испытаний. Создание и оснащение передвижной лаборатории для проведения энергетического и экологического аудита. Ввиду большой территориальной разбросанности объектов ЖКХ, подлежащих энергетической паспортизации в специализированных предприятиях предусматривается наличие передвижных лабораторий «Энергоаудит», оснащенных современным оборудованием для проведения натурных измерений энерготехнических характеристик объектов. Наличие таких лабораторий позволит оперативно получать необходимую информацию. Создание сети сервисных предприятий по обслуживанию и поверке теплоэнергетического оборудования направлено на поддержание технического состояния, надежности и точности работы приборов учета расхода тепла, горячей и холодной воды. Запланировано создание четырех поверочно-сервисных центров в крупных городах РС (Я). Создание испытательного центра теплоэнергетического оборудования позволит определить наиболее энергоэффективное оборудование, материалы и выявить энергосберегающие технологии. Разработка Географической информационной системы. Геоинформационная система (ГИС) представляет собой научно-технический комплекс автоматизированного сбора, систематизации, переработки и представления (выдачи) географически определенных данных (геоинформации) в новом качестве с условием прироста знаний об исследуемых пространственных системах. Географические данные содержат четыре интегрированных компонента: местоположение объекта, его свойства и характеристики, пространственные отношения и время. По сути, ГИС - это электронная модель, отображающая в масштабируемом виде географическую карту на которую нанесены объекты жилищно-коммунального хозяйства: котельные, тепловые пункты производственные объекты, жилые и административные здания, тепловые и энергосети, транспортные коммуникации и т.д. Создание ГИС позволит оперативно единовременно владеть наиболее полной информацией об объекте, вносить необходимые коррективы данных. 4.3.2. Технические мероприятия энергосбережения 1. Малозатратные мероприятия Малозатратные мероприятия включают широкий комплекс работ и характеризуются быстротой внедрения и небольшим сроком окупаемости (до 1-2 лет). Они позволяют повысить надежность и эффективность работы источников тепла и тепловых сетей, внутридомовых инженерных систем, снизить расходы теплоносителя, горячей и холодной воды при относительно небольших затратах. К малозатратным мероприятиям по энергосбережению у источников тепла и в тепловых сетях относятся: · водоподготовка, обработка воды и деаэрация; · применение вакуумно-атмосферных деаэраторов в котельных свыше 5 Гкал/час; · гидрохимическая промывка и электрогидроимпульсная прочистка котлов; · внедрение частотного регулируемого электропривода насосов; · применение энергоэффективных насосов по КПД и энергопотреблению и насосов нового поколения без механизма привода; · режимно-наладочные работы на котельных; · диспетчеризация работы тепловых сетей; · применение автоматически регулирующих клапанов в тепловых камерах для гидравлической регулировки тепловых сетей; · утепление тепловых сетей с применением новых теплоизоляционных материалов; · защита электродвигателей от падения напряжения. Водоподготовка. Для обеспечения требуемого качества подпиточной и сетевой воды необходимо обеспечить правильное проведение водоподготовки на источниках тепла. Учитывая то обстоятельство, что в большинстве районах республики вода более жесткая, ее необходимо умягчать. Важной частью водоподготовки является деаэрация воды, без которой невозможно обеспечить отсутствие отложений и коррозий в котлах, тепловых сетях и инженерных системах зданий. Для качественной деаэрации рекомендуется применять новые типы деаэраторов: вакуумно-атмосферные деаэраторы. Гидрохимическая промывка и электрогидроимпульсная прочистка котлов. Наличие отложений на поверхности теплообмена в котлах значительно ухудшают характеристики котельного оборудования. Так, отложения в 1 мм увеличивают расход топлива примерно на 12 %. В случае некачественной водоподготовки или при ее отсутствии толщина отложений может быть значительно выше. Для гидрохимической промывки применяется новый ингибитор коррозии, разработанный АКХ и Институтом физической химии РАН. Для удаления больших отложений применяется метод электрогидроимпульсной прочистки с использованием аппаратов «Искра-М», разработанный научно-исследовательским институтом Высоких напряжений г. Томска. Метод электрогидроимпульсной прочистки основан на использовании энергии высоковольтного электрического разряда в воде. Ударная волна и гидродинамические потоки, образующиеся при электрическом разряде, разрушают отложения на внутренней по верхности труб. Данный метод обеспечивает высокое качество очистки труб, не приводит к их дополнительному износу, экологически чист. Внедрение частотного регулируемого электропривода насосов. При этом достигается существенная экономия электроэнергии за счет снижения избыточных напоров на выходе насосных агрегатов, а также повышения их КПД. При использовании аппаратуры преобразователей частоты повышается ресурс технологического оборудования, уменьшается износ коммутационной аппаратуры, повышается надежность защиты от аварийных режимов. Аппаратура регулируемого привода оптимизирует работу группы насосных агрегатов. Однако экономия электроэнергии при регулировании достигает до 20-30 %, вследствие чего затраты на аппаратуру окупаются за срок не более 2 лет. Режимно-наладочные работы энергетического оборудования направлены на оптимизацию процессов горения и расходования энергоресурсов при минимальных затратах. Режимно-наладочные испытания включают в себя комплекс работ, целью которых является наладка режима работы котла с достижением максимального коэффициента полезного действия при нескольких эксплуатационных нагрузках и проектных параметрах. Проведение данных работ позволит привести сверхнормативные потери тепловой энергии к нормативным. Реконструкция сетей на ППУ (пенополиуретановая заливка). К новым энергосберегающим технологиям и материалам относятся металлические теплогидроизолированные (ТГИ) трубы для тепловых сетей с температурой теплоносителя до +130 С. и трубы из полипропилена с готовой теплоизоляцией из пенополиуретана для про кладки нар ужных систем холодного и горячего водоснабжения с температурой теплоносителя до 75 С и рабочим давлением 7.5 атм. Они позволяют обеспечить безаварийное и эффективное теплоснабжение. Отличительные особенности ТГИ трубопровода - бесканальная прокладка, снижение потерь тепла в 3-4 раза по сравнению с применением традиционных теплоизоляционных материалов, длительный срок службы - до 30 лет, снижение трудоемкости при монтаже до 25 %. Стальная труба с теплоизоляцией из пенополиуретана (ППУ) снаружи надёжно защищена от влаги оболочкой из тонкостенной полиэтиленовой трубы. При надземной прокладке применяется оболочка из оцинкованной стали. Места стыков труб изолируются либо готовыми пенополиуретановыми скорлупами, которые покрываются затем термоусаживающимися манжетами, в плоскости которых на месте монтажа трубопровода заливаются ППУ. К малозатратным мероприятиям по энергосбережению в жилом фонде, в бюджетных учреждениях и на объектах коммунального хозяйства относятся: · Гидрохимическая промывка систем отопления зданий · Электрогидроимпульсная прочистка систем водоснабжения и радиаторов; · Регулирования подачи тепла и воды в здания; · Сокращение расходов горячей и холодной воды у потребителей (установка энергономичного оборудования) · Внедрение инфракрасных излучателей; · Оснащение энергоэкономичными лампами освещения Гидрохимическая промывка систем отопления. В результате отложений в стояках, разводках и самих отопительных приборов их пропускная способность снижается на 60 - 90%, тогда как величина коррозионного износа не превышает 10 - 20%. Возможность удаления отложений позволяет и далее эксплуатировать систему отопления в течение длительного времени. Для удаления отложений, состоящих преимущественно из оксидов железа, следует использовать комплексон (многокомпонентную ингибирующую добавку), который позволяет перевести в растворенное состояние до 20 - 24 кг отложений на 1м3 раствора. Электрогидроимпульсная прочистка систем водоснабжения радиаторов отопления. Для удаления илистых и грязевых отложений рекомендуется применять метод электрогидроимпульсной прочистки с использованием метода «Зевс-технологии», который основан на использовании энергии высоковольтного электрического разряда в воде и обеспечивает высокое качество очистки, при этом не приводит к дополнительному износу труб, экологически чист. Регулирование подачи тепла и воды в здание. Для поддержания требуемого температурного режима в системе отопления зданий необходимо устанавливать регуляторы на отопление с датчиком наружного воздуха. По соответствующей программе регулятор может осуществлять понижение температуры воздуха в помещениях в ночные часы и в выходные дни. При этом существенно сокращаются затраты на отопление. При комплексном применении системы регулирования расход тепловой энергии снижается на 10 - 20% от расчетного годового расхода. Срок окупаемости таких систем - 6 месяцев. Регулирование давления воды на вводах в здания рекомендуется осуществлять регуляторами давления прямого действия, либо редукционными клапанами. Сокращение расходов горячей и холодной воды у потребителей. Одной из важнейших причин повышенного потребления воды является низкая надежность сантехнической арматуры и избыточное давление на внутренних сетях. Применение комплекса мероприятий по повышению надежности арматуры и снижению избыточного давления во внутренних трубопроводах холодного и горячего водоснабжения позволяет ликвидировать основные причины высокого водопотребления. Повышение надежности арматуры достигается рядом технических решений, в частности, заменой резиновых уплотнительных прокладок в вентильных головках на керамические шайбы со сроком службы порядка 20 лет без технического обслуживания. Регуляторы расхода воды обеспечивают снижения потребления холодного и горячего водоснабжения почти на 20 % без снижения комфортности пользования водой. Срок окупаемости регуляторов менее одного года. Рекомендуется устанавливать регуляторы в любых точках холодного и горячего водоснабжения, где давление превышает 1,15 МПа. В качестве энергономичного оборудования предлагается внедрение универсального встроенного смывного бачка с регулируемым смывом на 6-9 л. В зависимости от гидродинамических свойств формы чаши унитаза смыв осуществляется 6-ю или 9-ю л воды. Кроме того, подача воды при смыве может дозироваться вручную (система «старт-стоп»). При установке бачка соответствующая регулировка смывного клапана обеспечит постоянный резерв воды 3 л. В этом случае смыв будет производиться с сильным напором, что предпочтительно при недостаточной проходимости канализационных труб. Внедрение инфракрасных излучателей позволит решить проблему обогрева подъездов путем установки на каждом этаже длинноволновых потолочных электрических обогревателей. В городе Мирном используется опыт технологии «ЭкоЛайн». По своим достоинствам длинноволновой обогреватель потолочного крепления превосходит все прочие современные системы обогрева помещений. Потолочный обогреватель выгодно отличается от конвективных источников тепла самим принципом действия: длинноволновые лучи мягко нагревают предметы, в том числе и пол, а не воздух, и это обеспечивает наиболее комфортный температурный режим. При этом энергии тратится на 30% меньше. Технология “Эко-Лайн” тем более оправдана там, где невозможна или нецелесообразна прокладка дорогостоящих подводок теплокоммуникаций. Обогреватели выпускаются в разновидностях Thermoplus - инфракрасные молдинги для установки над окнами (300-900 Вт), Thermocassette HP - потолочные кассеты (300 и 600 Вт), радиаторные термостаты, термостатические головки. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
