Распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 21.05.2003 № 543-р

          

Управление природных ресурсов                      Правительство
и охраны окружающей среды МПР              Республики Саха (Якутия)
по Республике Саха (Якутия)

                           РАСПОРЯЖЕНИЕ

 от 20 мая 2003 года № 7-08             от 21 мая 2003 года № 543-р

 Об утверждении протокола № 81 заседания Межведомственной комиссии
по недропользованию при Правительстве Республики Саха (Якутия) от 7
                           мая 2003 года



     Утвердить  протокол  №  81 заседания Межведомственной комиссии
по  недропользованию  при Правительстве Республики Саха (Якутия) от
7 мая 2003 года и ввести его в действие в установленном порядке.



Начальник                                         Первый заместитель
Управления природных ресурсов             Председателя Правительства
и охраны окружающей среды                   Республики Саха (Якутия)
МПР России по Республике
Саха (Якутия)


     _____________ П.Ф. ТИТКОВ         ______________ Г.Ф. АЛЕКСЕЕВ

                             ПРОТОКОЛ
     заседания Межведомственной комиссии по недропользованию
            при Правительстве Республики Саха (Якутия)
                               № 81

7 мая 2003 года                                            г. Якутск


     Присутствовали:
     Председатель  Алексеев  Г.Ф.  первый  заместитель Председателя
Правительства Республики Саха (Якутия) Заместитель председателя
     Ковалев   Л.Н.  председатель  Госкомгеологии  Республики  Саха
(Якутия) Секретарь
     Милюта  Л.Д.  начальник  отдела Госкомгеологии Республики Саха
(Якутия)
     Члены:
     Архипов   В.И.  первый  заместитель  министра  охраны  природы
Республики Саха (Якутия)
     Кириллин    Н.Д.   заместитель   председателя   Госкомгеологии
Республики Саха (Якутия)
     Прокопьев  В.М.  заместитель  министра имущественных отношений
Республики Саха (Якутия)
     Хохлов  О.И.  начальник  Якутского управления Госгортехнадзора
России
     Уполномоченные представители членов комиссии:
     Иванов   М.А.   уполномоченный   представитель  Сивцева  А.В.,
заместителя   начальника  управления  Министерства  внутренних  дел
Республики Саха (Якутия)
     Попов  А.Д. уполномоченный представитель Поповой А.А., первого
заместителя   руководителя   Комитета   по   земельным  ресурсам  и
землеустройству по Республике Саха (Якутия)
     Федоров В.М. уполномоченный представитель Оглы А.А., министра
     промышленности Республики Саха (Якутия)
     Шматкова   Л.Е.  уполномоченный  представитель  Олесова  B.C.,
заместителя  начальника  Управления  природных  ресурсов  и  охраны
окружающей среды МПР России по Республике Саха (Якутия)
     Приглашенные
     Гостюхин  Б.Д.  начальник  отдела  по  надзору за охраной недр
Якутского Управления Госгортехнадзора России
     Аянитов  Е  А  главный  специалист  Госгеолинспекции  PC  (Я),
председатель  специальной  комиссии  по  проверке  золотодобывающих
организаций Оймяконского улуса

     Повестка дня:

     1. Заключение      специальной      комиссии,     образованной
распоряжением  Правительства PC (Я) от 21 апреля 2003 г № 400-р, по
результатам  проверки  выполнения  основных  усло  вий лицензионных
соглашений золотодобывающими организациями Оймяконского улуса
     2. О   лицензиях   по   месторождениям   золота  Делегеннях  и
Кольцевой, выданных ста рательской артели "Кольцевой"
     3. Об  изменении  условий  лицензии  по  месторождению  золота
Нера-Мекчергэ, вы данной ООО "Индголд"

     Рассматривали:

     По первому вопросу
     Председатель  специальной  комиссии  Аянитов  Е.А.  доложил  о
результатах  проверки,  проведенной  в  период с 22 апреля по 6 мая
2003  года,  недропользовательской  деятельности  зо лотодобывающих
предприятий Оймяконского улуса.
     Рассмотрены  материалы по 37 организациям Проведены выборочные
выездные   про   верки   7   участков   горных   работ,  составлены
акты-предписания.
     Практически  все объекты недропользования обеспечены проектной
документацией,  однако  ее  реализация  проводится со значительными
отклонениями.  По  состоянию  на 30.04.2003 19 объектов выведено из
сферы  хозяйственной деятельности ООО "Эллейада" - 2 месторождения,
ООО  "Намзолото"  -  2  месторождения, ООО "Тал" - 1 месторождение,
с/а  "Альчанец"  -  1 месторождение, ЗАО "Тарын" - 1 месторождение,
ООО  "Надежда" - 2 ме сторождения, с/а "Таганья" - 2 месторождения,
ООО   "Каньон-2000"   -   2   месторождения,   ООО   "Омега"   -  1
месторождение,    ЗАО    "Нера"    -    2    месторождения,   ГУТТП
"Восточно-Якутское"   -   1   месторождение,   ООО   "Литое"   -  2
месторождения  Большинству  организаций направлялись предупреждения
о   нарушений  условий  лицензионных  соглашений  и  о  досроч  ном
прекращении  права  пользования  недрами. В 2002 году добычу золота
осуществляли  39 организаций на 71 объекте Большинством организаций
не  выполняется  уровень  добычи, не только установленный проектами
горных  работ  (условия  лицензии),  но  и  установленный Минпромом
PC(Я).  Формы  статотчетности  (5-гр  и  4-гр) в установленный срок
представили  только  6 предприятий Качество представляемых отчетов,
в  основном  низкое  Установлен  факт  под  делки подписи геолога в
форме   5-гр   по   ООО   "Кольцевая".  Несвоевременно  оформляются
материалы  на списание неподтвердившихся запасов золота, искажаются
фактические  данные по отработке месторождений. Всеми организациями
нарушаются  требования  ЕПОН в части отсутствия геолого-маркшейдере
кой  службы, поэтому качество геолого-маркшейдерской до кументации,
как  правило,  низкое.  Не  выполняются  требования ст 21, 22 ФЗ "О
недрах"  и условий лицензий при возврате в госрезерв месторождений,
по  которым  право пользования недрами прекращено. Не поданы заявки
на  внесение  изменений в раздел "Платежи" лицен зионных соглашений
в  связи  с  изменением налогового законодательства. Не соблюдаются
сроки,  установленные  лицензиями для проведения геологоразведочных
работ,   представления   отчетов,  начала  добычи.  Природоохранные
мероприятия  проводятся, в основном, в соответ ствии с действующими
нормативными  актами и инструкциями. Оформление землепользо вания и
сдача   нарушенных   земель   производится   несвоевременно   и   с
нарушениями    земельно    го    законодательства.   Реформирование
исполнительной   власти   в   улусе  затормозило  оформление  права
землепользования,   так   как   до   настоящего  времени  четко  не
определены   функции   по   этим  вопросам  органов  в  республике.
Проводились    выборочные   проверки   соблюдения   инструкции   по
сохранности  золота  в промсезон 2002 года. Установлены нарушения и
прове  дены  профилактические  изъятия  золота  в  9  организациях.
Отмечен  повышенный  интерес  к  объектам  золотодобычи  со стороны
незаконных  предпринимателей.  Задолженность  по пла тежам за недра
имеют  13  организаций,  10 организациям оформлена реструктуризация
задол   женности  по  платежам.  По  результатам  проверки  внесены
предложения   по   прекращению   права  пользования  недрами  и  по
направлению   предупреждений   организациям,   нарушающим   условия
лицензи онных соглашений.
     По второму вопросу
     5.  3.  В  соответствии с протоколом Межведомственной комиссии
по  недропользованию  №  78  от  10.01.03  г.  ООО "Кольцевой" было
направлено   предупреждение  о  том,  что  приостановлено  действие
лицензий  ЯКУ  № 01509 БЭ по месторождению золота Кольцевой и ЯКУ №
01510   БЭ   по   месторождению  золота  Делегеннях,  выданных  с/а
"Кольцевой,  и со ответственно их переоформление на ООО "Кольцевой"
в  связи  с  выявленной  подделкой  подписи  геолога на форме 5-гр,
отсутствием  маркшейдерского  и  геологического  обслужива  ния при
производстве  горных  работ.  Материалы направлены в Прокуратуру PC
(Я).
     Представленные  директором  ООО  "Кольцевой"  Хандогиным  В.А.
объяснительные  материалы  с  разницей  в 15 дней противоречат друг
другу  по  ряду  позиций  (вх.  №  777  от  31.03.2003  и  № 951 от
15.04.2003).   В   первом  случае  представлены  копия  письма  с/а
"Таганья"  от  06.08.03  г.  о  расторжении  с 1 августа договорных
отношений  на  маркобслуживание  в связи с невыполнением договорных
условий   и   договор  на  маркобслуживание  с  ООО  "Инд-голд"  от
20.08.2002.  Как  отмечено  в письме, отсутствие средств "вынудили"
Хандогина    В.А.   "самому   вести   геологическую   документацию,
составлять  отчеты  по  форме 5-гр". Хандогин В.А., признается, что
расписался  за  геолога  Баранова  В.Е.,  объясняя это тем, что без
подписи геолога форма 5-гр не принимается.
     В  объяснительном письме, направленном спустя 15 дней Хандогин
В.А,  ссылаясь  на  4 месячную задержку с переоформлением лицензии,
которая  кстати  произошла потому, что предприятие не представило в
июне   все   требуемые   для   переоформления   документы   (письмо
Госкомгеологии  PC(Я)  исх  №  4-140 от 2.07.02 г), утверждает, что
ему  не  давали  работать  2  года  и  3  месяца,  поэтому  не было
необходимости  содержать  геолого-маркшейдерскую  служ  бу.  В тоже
время  представляет  новый  договор  с ООО "Индголд" от той же даты
20.08.02  г.,  но  уже  на  геолого-маркшейдерское  обслуживание, и
трудовое  соглашение  с  Дворниковой  О.В.  на  маркобслуживание от
15.06.02 г. с оплатой 3000 руб. в месяц.
     Что  касается приведенных в письме фактов, что ООО "Кольцевой"
не  получено  заключение  о  материалах по подсчету запасов, то ему
дважды   направлялось   заключение  о  низ  ком  их  качестве  и  о
необходимости представления дополнений.
     ООО  "Кольцевой"  не  выполняет установленные проектами уровни
добычи  с  момента  получения  лицензий,  действие  проектов горных
работ  закончилось  в  2001 г. Ему уже на правлялось предупреждение
(исх.  №  4-90  от  16.05.2002)  о  необходимости  устранения недос
татков  и  представлении до 15.08.2002 документальных доказательств
по   этому   вопросу.   Ни   чего  не  было  представлено.  Поэтому
Госкомгеологии  PC  (Я)  не  согласовал  ООО "Кольце вой" программу
работ на 2003 год.
     Учитывая  это,  а  также  рекомендации специальной комиссии по
результатам  проверки,  единогласно  принято  решение  о  досрочном
прекращении права пользования недрами по этим объектам.
     По  третьему  вопросу  ООО "Индголд" повторно подана заявка на
изменение  условий  лицензии ЯКУ № 01876 БЭ по месторождению золота
Нера-Мекчерге  с  изменением  уровня  добычи  и  продле  нием срока
действия до 31 12 2027 года.
     Первоначально    заявка    была   рассмотрена   на   заседании
Межведомственной  комиссии  по  недропользованию 26 сентября 2002 г
(протокол  №  76)  Комиссией  отмечено,  что  ООО "Инголд" получило
лицензию  в порядке переоформления, при этом условия ранее выданной
ли  цензии  пересмотру не подлежат, и организация принимает на себя
все  права  и  обязанности прежнего недропользователя ООО "Индголд"
предлагал   продлить  действие  лицензии  на  25  лет,  при  резком
сокращении  объемов  добычи  Таким  образом, месторождение с шестью
тон  нами  запасов практически выводится из нормального оборота. За
2001  г  при  плане в 928 кг добыто 2 2 кг золота. На комиссии было
принято  решение,  отказать в удовлетворении заяв ки и предупредить
предприятие,  что  если  в  срок  до  1  января  2003 г им не будут
представле  ны  доказательства  об  устранении выявленных нарушений
(доказательства  о работе в соот ветствии с условиями лицензии), то
право пользования недрами будет досрочно прекращено.
     Новый   генеральный   директор   организации   Федорова   В.В.
обратилась  в  ноябре  2002 года к первому заместителю Председателя
Правительства  PC  (Я)  Борисову Е. А. с письмом (вх. № П2-1396), в
котором   отмечено,   что   решение  Межведомственной  комиссии  об
отклонении   ранее   поданной   заявки   она  и  коллектив  считают
правомерным.   Погашена   задолженность  по  налоговым  платежам  в
размере  5,6 млн.рублей, в стадии разработки находится новый проект
горных  работ,  который  будет  согласован  с  ЯУ  Госгортехнадзора
России  и  пройдет  экологи  ческую  экспертизу до 01.02.2003 и что
предприятие  полностью  обеспечено  техникой  для выполнения нового
проекта.  В  проекте  план  добычи  золота  предусмотрен  с  учетом
рекультива  ции,  срока  действия  выданной лицензии и составляет в
2003  г  600  кг  с увеличением к 2006 г до 1570 кг. В связи с этим
предприятие   просит  продлить  срок  представления  документов  до
01.02.2003.
     Решением  Межведомственной  комиссии от 10.01.2003 (протокол №
78)  продлен  срок  представления документального доказательства по
устранению  недостатков  до  01.02.2003  по ходатайству руководства
предприятия  и  МВД  PC  (Я)  в  связи с проверкой деятельности ООО
"Индголд"  Повторная  заявка,  ориентированная  на  уровень  добычи
золота  в  130  кг  в  2003 г и до 250 кг, начиная с 2007 г, подана
Великим  ВПК  заявке  приложено  письмо на имя первого за местителя
Председателя  Правительства  PC(Я)  Алексеева  Г.Ф.  от  одного  из
собственников  ООО  "Инголд"  -  Удовкина  В.Н.,  который объясняет
ситуацию  с  добычей  золота  отсутстви  ем  надлежащих технических
средств,  "автоматическим  копированием  срока  и  уровня  добы  чи
золота  с  лицензии,  выданной  с/а "Богатырь") и нерентабельностью
месторождения  в це лом, поэтому плане 2001 г в 918 кг добыто всего
2,2  кг,  в  2002 г при плане в 916 кг по про екту и плане Минпрома
PC  (Я)  в 50 кг, добыто 40 кг. Эти доводы не могут быть приняты по
законным  основаниям, изложенным выше. На имя Президента Республики
Саха  (Якутия)  Штырова  В.А.  и  первого  заместителя Председателя
Правительства  Республики  Саха  (Якутия)  Алексеева Г.Ф. поступило
письмо  (вх.  №  П1-633  от  28.02.2003) от министра внутренних дел
Республики  Саха  (Якутия)  Назарова А В , в котором он информирует
руководителей  Республики,  что  Удовкин В Н, являясь руководителем
одной  из  преступных  группировок г. Магадана, пытается установить
свое  влияние  на золотодобывающих предприятиях Оймяконского улуса,
прикрываясь  тем, что представляет губернатора Магаданской области.
Он  выкупил  51%  акций  ООО  "Индголд"  Криминальные  структуры г.
Москвы,  используя  те  же  методы,  через  АКБ "Моском-приватбанк"
пытаются завладеть контрольным пакетом акций.
     Директор  предприятия  Великий  В.П.  30.04.2002.  Оймяконским
улусным  судом  PC(Я)  был  осужден  по  ст.  191 УК РФ (незаконный
оборот драгметаллов) к штрафу в 30 МРОТ.
     Средства  от реализации 40 4 кг химчистого золота со счета ООО
"Инголд"  в  АКБ  "Мостприватбанк" исчезли, и работники не получили
зарплату  за  2002  год. По данным ИМНС РФ по Оймяконскому улусу по
состоянию  на  25.02.2003  ООО  "Индголд"  имеет  задолженность  по
платежам  в  бюджеты  различных уровней в 1 614 161 рубль. По этому
факту  МВД  PC(Я)  проводится  проверка.  На  основании изложенного
министр  считает  целесообразным  изъя  тие  лицензии  за нарушение
условий  лицензионного  соглашения с целью стабилизации об становке
в    улусе    и    избежания   проникновения   в   золотодобывающую
промышленность кри минальных структур.
     Госгеолинспекцией     PC(Я)     по     результатам    проверки
недропользовательской  деятельно  сти  ООО "Индголд", проведенной в
сентябре   2002  года  установлено,  что  не  выполняются  основные
условия  лицензионного  соглашения  по месторождению Нера-Мекчерге,
что  является  нарушением  ФЗ  "О  недрах",  и  было  предложено на
основании  п.  2  и  5  части  второй ст. 20 ФЗ "О недрах" досрочно
прекратить  право  пользования  недрами  по лицензии ЯКУ № 01876 БЭ
(Нера-Мекчерге).  Такое  же  предложение внесено и Межведомственной
комиссией по результатам проведенной проверки.
     Минпром  PC(Я)  считает,  что  предприятие начало осуществлять
заявленную  деятельность, защитило программу на 2003 г в объеме 130
кг,  поэтому  изъятие  лицензии  на  данном  этапе  нецелесообразно
Госкомгеологии  PC  (Я)  отмечено,  что  согласование 130 кг в нару
шение  утвержденного  проекта  горных  работ, без согласования с ЯУ
Госгортехнадзора  Рос  сии  и до принятия окончательного решения по
заявке  ООО  "Инголд"  не правомерно УНОДМиК МВД PC(Я) также вносит
предложение  о  досрочном  прекращении  права  пользования  недрами
После  обсуждения  было  принято решение для подготовки обоснования
по  затронутому  вопросу  создать  рабочую группу из представителей
Управления  природных  ресурсов  и  ох  раны  окружающей  среды МПР
России   по   Республике   Саха   (Якутия),  Госкомгеологии  PC(Я),
Якутского управления Госгортехнадзора России и Минпрома PC(Я).
     На заседании рабочей группы от 8 мая принято решение:
     1. По  предложению Минпрома PC(Я) продлить срок предупреждения
для  устранения нарушений лицензионного соглашения до 1 ноября 2003
г.
     2. ООО "Индголд":
     в  срок до 01.06.2003 защитить программу добычи золота на 2003
г в ЯУ Госгортехнадзора России;
     в  срок  до  01.09.2003 погасить задолженность ООО "Индголд" и
с/а  "Богатырь"  по  налогам  и  сборам  в  бюджеты  всех уровней и
внебюджетные фонды;
     в   срок  до  01.07.2003  погасить  работникам  ООО  "Индголд"
задолженность по заработной плате за промывочный сезон 2002 года;
     в  срок  до  01.10.2003  представить  материалы  рационального
использования  место  рождения с обоснованием уровней добычи, плана
развития   горных  работ,  предусматриваю  щего  полное  извлечение
запасов.
     3. Органам  управления  и  контроля  Республики Саха (Якутия),
Управления  природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России
по    Республике    Саха   (Якутия)   и   Якутско   го   управления
Госгортехнадзора   России   осуществлять   постоянный  контроль  за
исполнением   решения   комиссии,  рациональными  использованием  и
охраной  недр в промывочный сезон 2003 г, по окончанию промывочного
сезона  принять  решение  о  дальнейшем  праве  использо  вания ООО
"Индголд" месторождения Нера-Мекчергэ.
     4. При  неисполнении  одного  из  пунктов  протокола комиссии,
досрочно  прекратить  право  пользования  недрами  по месторождению
Нера-Мекчергэ  в  соответствии  со  ст.  21  ФЗ "О недрах" и изъять
лицензию ЯКУ № 01876 БЭ.

     Постановили:

     1. Принять  к  сведению  и исполнению рекомендации специальной
комиссии  по  результатам  проверки  основных  условий лицензионных
соглашений   золотодобывающими  предприятиями  Оймяконского  улуса.
Учесть,  что  основная  часть  рекомендаций  реализована протоколом
Межведомственной комиссии по недропользованию от 29 апреля № 79.
     1. 1.  На  основании  п.2,  3,  5  второй  части  ст. 20 ФЗ "О
недрах"  направить  предупрежде  ние  предприятиям, не осваивающими
месторождения  или  работающими  с  нарушениями  ус  ловий лицензии
письма,   что   если   ими  не  будут  представлены  документальные
доказательст  ва  об  устранении  нарушений  в  сроки,  указанные в
предупреждениях,   то   по   истечении   ука  занного  срока  право
пользования недрами будет досрочно прекращено и изъяты лицензии:
     ЯКУ  №  01832  БР  (Левый  Хангалас с притоками), выданная ЗАО
"Геостар";
     ЯКУ № 01800 БР (Хоту-Бас Стрелка), выданная ООО "Кемус-Тас";
     ЯКУ № 01821 БЭ (Поздний-Ветка), выданная ООО "Карат".
     1. 2.  На  основании  ст.  21,  26  ФЗ  "О  недрах"  направить
предприятиям  письма, обязывающие в срок до 31.11.2003 произвести в
установленном   порядке   сдачу   нарушенных   земель,  консервацию
месторождений и их передачу в государственный резерв:
     с/а "Зенит" (Хват, Сахара);
     ООО "Недра" (Кокарин-Встречный, Ударный);
     ООО "Поиск" (Талалахское рудноле поле, Дар с пр. Барн);
     ООО "Рассвет" (Кюеллях, Миша-Пестрый),
     ЗАО "Тарын" (Малтан);
     ООО "Топаз" (Ким);
     ООО "Иньяли" (Энгиеллях);
     С/а "Таганья" (Ала-Чубука);
     ООО "Надежда" (Балаганнах).
     1. 3.   Контролирующим   органам   в   сфере  недропользования
обеспечить  надзор  за  соблюде  нием  законодательства  и  условий
лицензий  в  промсезон 2003 года. По окончании промывоч ного сезона
2003    г.   повторно   провести   проверку   недропользовательской
деятельности  орга  низаций  Оймяконского  улуса рабочей комиссией,
образованной  из  представителей  респуб  ликанских  и  федеральных
органов власти.
     2. На  основании п. 3, 5 ст. "О, ст. 21 ФЗ "О недрах" досрочно
прекратить  право пользова ния недрами по месторождениям Делегеннях
и  Кольцевой,  предоставленное  с/а  "Кольцевой"  в  соответствии с
лицензиями ЯКУ № 01510 БЭ и ЯКУ № 01509 БЭ.
     3. В   соответствии   с   предложениями   рабочей   группы  по
рассмотрению деятельности ООО "Инголд":
     3. 1. Направить предписание ООО "Инголд":
     в  срок до 01.06.2003 защитить программу добычи золота на 2003
г.  в  ЯУ  Госгортехнадзора  России,  в срок до 01.09.2003 погасить
задолженность  ООО "Индголд" и с/а "Богатырь" по налогам и сборам в
бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды;
     в   срок  до  01.07.2003  погасить  работникам  ООО  "Индголд"
задолженность по заработной плате за промывочный сезон 2002 года;
     в  срок  до  01.10.2003  представить  материалы  рационального
использования  месторождения  с  обоснованием уровней добычи, плана
развития   горных  работ,  предусматриваю  щего  полное  извлечение
разведанных и утвержденных запасов золота.
     3. 2.  Органам управления и контроля Республики Саха (Якутия),
Управлению  природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России
по    Республике    Саха    (Якутия)    и    Якутскому   управлению
Госгортехнадзора  России  осуществлять постоянный контроль за испол
нением  решения  комиссии,  рациональными  использованием и охраной
недр  в  промывочный сезон 2003 г, по окончанию промывочного сезона
принять   решение   о  дальнейшем  праве  пользования  недрами  ООО
"Индголд" месторождения Нера-Мекчергэ.
     3.   3.  При  неисполнении  указанного  в  п.3.1.  предписания
досрочно  прекратить  право  поль  зования недрами по месторождению
Нера  -  Мекчергэ  в  соответствии со ст. 21 ФЗ "О недрах" и изъять
лицензию ЯКУ № 01876 БЭ.


Председатель                                          Г.Ф. Алексеев
Секретарь                                               Л.Д. Милюта