Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 08.09.2000 № 482

 
              ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                   от 8 сентября 2000 года № 482
                            
          О Плане действий органов исполнительной власти
        по профилактике курения в Республике Саха (Якутия)
                         в 2001-2005 годах
 


     В  целях  реализации  постановления  Правительства  Республики
Саха  (Якутия)  от  13 апреля 2000 года №213 "О мерах по реализации
Закона  Республики  Саха  (Якутия)  "О  профилактике  и ограничении
курения  табака  и  табачных  изделий  в Республике Саха (Якутия)""
Правительство Республики Саха (Якутия) 
п о с т а н о в л я ет :
     1. Утвердить  прилагаемый  План действий исполнительной власти
по  профилактике  курения  в  Республике  Саха (Якутия) в 2001-2005
годах.
     2. Определить    государственным   заказчиком,   координатором
действий  Департамент  по  охране генофонда народов Республики Саха
(Якутия) Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия).
     3. Министерству  экономики  и  прогнозирования Республики Саха
(Якутия)  включить  План  действий органов исполнительной власти по
профилактике  курения  в Республике Саха (Якутия) в 2001-2005 годах
в  перечень  республиканских мероприятий, подлежащих финансированию
начиная  с  2001  года  за  счет средств республиканского бюджета в
пределах установленной суммы.
     4. Контроль  за исполнением настоящего постановления возложить
на  заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия)
Васильеву Е.С.


     
Председатель Правительства
Республики Саха (Якутия)                                   В.ВЛАСОВ


                             
УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства
Республики Саха (Якутия)
от 8 сентября 2000 года № 482



                           ПЛАН ДЕЙСТВИЙ
                   органов исполнительной власти
                     по профилактике курения
           в Республике Саха (Якутия) в 2001-2005 годах



                            СОДЕРЖАНИЕ
                                                               Стр.

Паспорт Плана действий органов исполнительной влас              3
по профилактике курения в Республике Саха (Якутия)
в 2001-2005 годах

Содержание проблемы и обоснование необходимости ее              5
решения 

Цели и принципы Плана действий                                  6

Ресурсное обеспечение Плана действий                            6

Механизм реализации Плана действий                              6

Организация управления и контроль за ходом реализации 
Плана действий                                                  7

Оценка эффективности и результаты реализации Плана              7

Мероприятия на 2001-2005годы                                    8


                              ПАСПОРТ
    Плана действий органов исполнительной власти по профилактике
       курения в Республике Саха (Якутия) в 2001-2005 годах

Наименование:        План действий органов исполнительной власти по
                     профилактике курения в Республике Саха (Якутия) 
                     в 2001-2005 годах 
Основание для разра- Постановление Правительства Республики Саха 
ботки                (Якутия) от 13 апреля 2000г. №213 "О мерах по ре-
                     ализации Закона Республики Саха (Якутия) "О про-
                     филактике и ограничении курения табака и табач-
                     ных изделий в Республике Саха (Якутия)""

Государственный зака Департамент по охране генофонда народов Респуб-
зчик                 лики Саха (Якутия) Министерства охраны природы

Основные разработчи- Департамент по охране генофонда народов Респуб-
ки                   лики Саха (Якутия) Министерства охраны природы

Цели и задачи:       Профилактика и снижение курения табака и табач
                     ных изделий, улучшение физического здоровья на
                     селения, увеличение средней продолжительности
                     жизни

Срок реализации:     2001-2005 годы

Перечень основных ме Нормативно-правовое обеспечение Плана.
роприятий:           Информационная компания в средствах массовой
                     информации.
                     Ранняя "неспецифическая" профилактика среди уч
                     ащихся младших классов.
                     "Специфическая" профилактика среди учащихся ст
                     арших классов и студенческой молодежи.
                     Обучение методистов.
                     Создание кабинетов по освобождению от табачной

Исполнители мероприя Ответственный исполнитель Департамент по охран
тий:                 е генофонда народов Республики Саха (Якутия)
                     Министерства охраны природы Республики Саха (Я
                     Основные исполнители конкретных мероприятий по

Объемы и источники   Общий объем финансирования на 2001-2005 гг. (в
финансирования:

Ожидаемые конечные   Снижение числа курящих и, как следствие, улучш
результаты:          ение физического здоровья населения Республики

Организация контроля Контроль за реализацией Плана осуществляет Пра
                     вительство Республики Саха (Якутия) путем расс
                     мотрения отчета Департамента по охране генофон
                     да народов Республики Саха (Якутия) Министерст
                     ва охраны природы Республики Саха (Якутия) о
                     ходе реализации мероприятий на своих заседания
                     х с участием заинтересованных министерств и ве
                     домств

     План  действий  органов  исполнительной власти по профилактике
курения  в  Республике  Саха  (Якутия)  в 2001-2005 годах (далее по
тексту   План  действий)  разработан  во  исполнение  постановления
Правительства  Республики  Саха  (Якутия) от 13 апреля 2000г. № 213
"О   мерах   по  реализации  Закона  Республики  Саха  (Якутия)  "О
профилактике  и  ограничении  курения  табака  и табачных изделий в
Республике Саха (Якутия)"".
   1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
     Курение  это  один  из  ведущих  факторов  риска возникновения
многих   заболеваний,  одна  из  причин  возникновения  и  развития
онкологических,  сердечно-сосудистых и легочных заболеваний. Именно
с  курением  связана  1/3  всех  причин рака, 90% всех случаев рака
легких,  75%  случаев  хронического бронхита и эмфиземы легких, 25%
случаев  ишемической  болезни  сердца.  Косвенное  влияние  курение
оказывает  на  патологию  при  родах  и  раннюю детскую смертность.
Дети,  родившиеся  у  курящих  матерей, характеризуются замедлением
физического,  эмоционального  и  интеллектуального  развития. Более
чем  на 30% повышен риск смерти у некурящих людей, контактирующих с
курящими.  В  США  пассивное  курение  считается  третьей  причиной
смерти после алкоголя и наркотиков, которую можно предотвратить.
     По  данным  социологического  исследования "Мониторинг вредных
привычек",  проведенного  Департаментом по охране генофонда народов
РС(Я)   Министерства   охраны   природы  РС(Я),  распространенность
курения  у  школьников  составляет от 41до 65.1%, у учащихся ССУЗов
62.2%.  Распространенность  курения  среди  подростков  и  молодежи
республики    соответствует    показателям   центральных   регионов
Российской   Федерации   и  превышает  показатели  для  аналогичных
возрастных  групп  в  США.  Уровень  распространенности  курения  у
взрослого населения республики требует дальнейших исследований.
     По  мнению  экспертов,  80%  курильщиков  курят  не потому что
хотят  курить, а потому что не могут бросить. Никотин, содержащийся
в     табачных    изделиях,    признан    Всемирной    организацией
здравоохранения   препаратом,   ведущим   к  привыканию,  наподобие
героина  и  кокаина. В нашем обществе курение все еще существует на
уровне  неосознанной  никотиновой  зависимости  и достаточно прочно
укоренено  в  повседневной  жизни людей. Недостаточная антитабачная
информированность   и   грамотность   отдельных   групп   населения
обуславливает    распространенное    в   обществе   психологическое
нежелание отказа от зависимости.
     В   то  время  как  определенное  число  взрослых  курильщиков
отказываются  от  курения  или  ищут  способы  бросить курить, ряды
курильщиков  пополняются  за счет молодого поколения. Известно, что
наибольший  ущерб  здоровью наносит интенсивное курение более 20-25
сигарет  в  сутки.  Как правило, вероятность интенсивного курения в
значительной   мере  зависит  от  возраста,  в  котором  происходит
приобщение  к  курению:  чем  длительнее  стаж  курения, тем больше
сигарет  потребляет курильщик. В связи с этим решающее значение для
предупреждения     курения    играет    ранняя    "неспецифическая"
профилактика  для  учащихся  младших  классов(возраст  риска начала
курения)  по  формированию здорового образа жизни и "специфическая"
профилактика  для  учащихся  средних  и  старших  классов  (возраст
начальной стадии курения).
     Результат  международной  антитабачной  кампании ЕРБ/ВОЗ/CINDI
"Не   курить   и  стать  победителем",  проводившейся  в  России  в
1994году,  когда  на месяц отказалось от курения 70% участников, на
полгода  37%,  указывает  на  эффективность и успешность реализации
целевых  антитабачных  программ  на  региональном уровне. Для этого
необходима  координация  работы министерств, ведомств, предприятий,
общественных        организаций        республики;       разработка
административно-правовых  мер  по реализации Закона Республики Саха
(Якутия)  "О  профилактике  и ограничении курения табака и табачных
изделий         в         Республике         Саха        (Якутия)";
информационно-просветительская   работа   среди   различных   групп
населения;  профилактика среди учащихся образовательных учреждений;
образовательная  программа для представителей профессий, работающих
по   реализации   программы   (медицинских   работников,  учителей,
представителей средств массовой информации и т.д.).
     Эти  направления являются необходимыми условиями эффективности
программы,  направленной  на  уменьшение  численности курящих среди
населения  республики  и снижение интенсивности курения, т.е. число
выкуриваемых  в  сутки  сигарет.  Конечные показатели эффективности
программы,  к  которым относят уровень заболеваемости, инвалидности
и  смертности  могут  быть  оценены  не  ранее  чем через 5-10 лет,
поэтому   в   первые  пять  лет  можно  будет  судить  лишь  об  их
тенденциях.  На  основании результатов многочисленных исследований,
Комитет  экспертов  по  проблеме  "Курение  и  здоровье"  Всемирной
организации   здравоохранения   сделал   вывод,  что  "заболевания,
связанные   с   курением,   являются   настолько   важной  причиной
нетрудоспособности  и  преждевременной  смерти  в развитых странах,
что  борьба  с  курением может быть более действенной для улучшения
здоровья  и  продления  жизни  в  этих  странах,  чем  любая другая
отдельно взятая мера в области профилактической медицины".

                 2. Цели и принципы Плана действий

     Главной  целью Плана действий является профилактика и снижение
курения табака и табачных изделий в Республике Саха (Якутия).
     Выполнение  Плана  действий  строится  на  основе  объединения
усилий   государственных   органов,   общественных  формирований  и
граждан  Республики  Саха (Якутия). Приоритетное внимание уделяется
ранней   профилактике   курения   среди   детей   и   подростков  и
формированию   в  обществе  осознанного  отношения  к  последствиям
курения на организм человека.

                     3. Ресурсное обеспечение

     При  разработке Плана действий учитывалось, что его реализация
будет  осуществляться  в условиях значительного дефицита финансовых
средств.  В  связи  с  этим,  объем  финансирования  предусмотрен в
границах необходимого минимума.
     Плана  действий реализуется за счет средств республиканского и
местных  бюджетов  улусов  и  городов. К финансированию мероприятий
Плана   действий  предусмотрено  привлечение  средств  министерств,
ведомств,   предприятий   различных  форм  собственности  и  других
внебюджетных источников.
     Объем  финансовых  средств,  необходимых  для реализации Плана
действий  (в  ценах  2000  года)  составляет  5070,0  тыс.  рублей.
Финансовые  средства  для  реализации Плана действий будут ежегодно
уточняться ответственным исполнителем в установленном порядке.

                      4. Механизм реализации

     Ответственным    за   реализацию   Плана   действий   является
Департамент  по  охране  генофонда народов Республики Саха (Якутия)
Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия).
     Основными исполнителями являются:
     Департамент   по  охране  генофонда  народов  Республики  Саха
(Якутия) Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия);
     Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия);
     Министерство образования Республики Саха (Якутия);
     Министерство по делам молодежи Республики Саха (Якутия);
     Департамент  по  печати  и  средствам  массовой информации при
Правительстве РС(Я);
     Институт здоровья АН РС(Я);
     Администрации улусов и городов.

   5. Организация управления и контроль за ходом реализации Плана
                             действий

     Управление    реализацией    Плана    действий    осуществляет
Департамент  по  охране  генофонда народов Республики Саха (Якутия)
Министерства   охраны   природы   Республики   Саха  (Якутия).  При
необходимости  в  установленном  порядке  вносятся  предложения  об
изменении или продлении сроков реализации отдельных мероприятий.
     Контроль    за   реализацией   Плана   действий   осуществляет
Правительство  Республики  Саха  (Якутия) путем рассмотрения отчета
Департамента  по  охране генофонда народов Республики Саха (Якутия)
Министерства   охраны  природы  Республики  Саха  (Якутия)  о  ходе
реализации   на   своих   заседаниях  с  участием  заинтересованных
министерств и ведомств.

          6. Оценка эффективности и результаты реализации

     Реализация Плана действий обеспечит:
       -    проведение    ранней   и   специфической   профилактики
  табакокурения среди детей, подростков и молодежи;
       -  создание  сети  кабинетов  по  избавлению  от курительной
  зависимости;
       -  информирование  населения  о  вреде табакокурения с целью
  выработки  осознанного  отношения к потреблению табака и табачных
  изделий;
       -  снижение  количества  курящих и, как следствие, улучшение
  физического здоровья населения Республики Саха (Якутия);
       -   увеличение   средней   продолжительности  жизни  граждан
  Республики Саха (Якутия).

                  7. Мероприятия на 2001-2005годы

№  Наименование мероприятия          Исполнитель               Объем финанс В том числе по годам
                                                               ирования,
                                                               тыс.руб.

                                                                            2001      2002      2003      2004      2005

Разработка административно-правовых мер реализации Закона Республики Саха (Якутия) "О профилактике и огра
ничении курения табака и табачных изделий в Республике Саха (Якутия)"

   Подготовка проекта постановления  Департамент по охране ген -
   Правительства РС(Я) о введении Дн офонда народов РС(Я), Мин
   ей отказа от курения (31 мая - Вс истерство здравоохранения
   емирный день борьбы с курением;
   18 ноября - Международный день от
   каза от курения, Национальный ден
   ь здоровья)

   Подготовить предложения по рассмо Межведомственные комиссии -
   трению в установленном порядке во
   просов об ужесточении мер ответст
   венности за курение в общественны
   х местах, учреждениях образования
   , здравоохранения, культуры и спо
   рта.

   Подготовка проекта постановления  Инспекция РС(Я) по контро
   Правительства РС(Я) "О мерах по   лю за производством и обо
   ужесточению розничной продажи таб ротом этилового спирта,
   ачной продукции. Правила рознично спиртосодержащей и алкого
   й продажи табачной продукции"     льной продукции, табачных

Разработка стратегии и методов работы с различными группами населения

   Разработка системы мониторинга за Департамент по охране ген В пределах
                                     офонда народов РС(Я), Инс бюджета на
                                     титут здоровья АН РС(Я),  соответству
                                     Минздрав РС(Я)            ющий год

   Интеграция в российские и междуна Департамент по охране ген -
   родные профилактические и образов офонда народов РС(Я), Мин
                                     истерство здравоохранения

   Научные разработки по оценке экон Институт здоровья АН РС(Я 450,0        90,0      90,0      90,0      90,0      90,0
   омических потерь в связи с развит
   ием заболеваний, непосредственно
   связанных с курением (бронхолегоч
   ная патология, ишемическая болезн
   ь сердца, АГ, злокачественные нов
   ообразования и др.)

Профилактические меры среди различных групп населения

   - ранней профилактики среди учащи Министерство образования  В пределах
   хся младших классов (возраст риск РС(Я)                     бюджета на
   а начала курения) по формированию                           соответст-ву
   - профилактики, ориентированной                             ющий год
   непосредственно на борьбу с курен
   ием для учащихся средних и старши
   х классов (возраст начальной стад
   ии курения)

   Пропаганда знаний о вредном возде Учреждения образования,   В пределах
   йствии табака на организм человек ССУЗы, ВУЗы, общество "Зн бюджета на
   а и окружающих.                                             соответст-ву
                                                               ющий год

   Привлечение студентов медиков, пс Ректораты ВУЗов, ССУЗов   В пределах
   ихологов, социальных педагогов,                             бюджета на
   социологов к реализации мероприят                           соответст-ву
                                                               ющий год

   Работа с беременными матерями и   Министерство здравоохране В пределах
   молодыми семьями в женских консул ния РС(Я)                 бюджета на
   ьтациях, роддомах                                           соответст-ву
                                                               ющий год

   Антитабачная работа в трудовых ко Администрации предприятий В пределах
   ллективах:                                                  бюджета на
   поощрение некурения;                                        соответст-ву
   организация групп по освобождению                           ющий год
   информационно-просветительская ра
   бота о вреде табакокурения и т.д.

   Разработка и внедрение образовате Департамент по охране ген В пределах
   льных антитабачных программ для   офонда народов РС(Я), Мин бюджета на
   работников СМИ, учителей, медиков истерство здравоохранения соответст-ву
   .                                                           ющий год

Предоставление услуг по освобождению от табачной зависимости

   Обучение методистов по освобожден Департамент по охране ген -
   ию от табачной зависимости по мет
   оду Г.Шичко и др.

   Поддержка создания на предприятия Департамент по охране ген -
   х групп по освобождению от табачн офонда народов РС(Я), Мин
   ой зависимости.                   истерство здравоохранения

   Создание сети медицинских кабинет Министерство здравоохране В пределах
   ов для освобождения от табачной   ния РС(Я)                 бюджета на
   зависимости на базе кабинетов мед                           соответст-ву
   ицинской профилактики                                       ющий год

   Решить вопрос с заинтересованными Инспекция РС(Я) по контро
                                     лю за производством и обо
                                     ротом этилового спирта,
                                     спиртосодержащей и алкого
                                     льной продукции, табачных

Информационно-просветительская работа среди населения

   Разработка и размещение в обществ Администрации улусов и го 900,0        180,0     180,0     180,0     180,0     180,0
   енных местах, на улицах щитов ант родов
   ирекламы табака.

   Подготовка и выпуск печатных, ауд Департамент по печати и   1520,0       424,0     274,0     274,0     274,0     274,0
   ио- и видеоматериалов по освобожд средствам массовой информ
   Создание и прокат социальной рекл ации при Правительстве РС
   амы по профилактике и ограничению (Я), НВК "Саха", местные
                                     студии ТВ, Департамент по

   Проведение информационно-просвети Департамент по охране ген 900,0        180,0     180,0     180,0     180,0     180,0
   тельских недель "Здоровье без таб офонда народов РС(Я), Мин
   ака" с выездами специалистов по   истерство здравоох-ранени
   зонам улусов.                     я РС(Я), общество "Знание
                                     ", администрации улусов
                                     и городов

   Проведение общественных акций, ко Департамент по охране ген 150,0        30,0      30,0      30,0      30,0      30,0
   нкурсов, Дней отказа от табака в  офонда народов РС(Я) Мини
   рамках Всемирного дня борьбы с ку стерство здравоохранения
   рением - 31 мая и Международного  РС(Я), Министерство по де
   дня отказа от курения -19 ноября, лам молодежи РС(Я), админ
                                     истрации улусов и городов

   Создание рабочей группы из предст Департамент по печати и   -
   авителей СМИ для разработки едино средствам массовой информ
   го плана публикаций и телепередач ации при Правительстве РС
   , создания рубрик о здоровом обра (Я)
   зе жизни, проведения информационн
   ых антитабачных кампаний

   Поддержка и пропаганда предприяти Министерства, ведомства,  В пределах
   й, проводящих активную антитабачн администрации улусов и го бюджета на
   ую работу                         родов                     соответст-ву
                                                               ющий год

   Проведение конкурса между населен Департамент по охране ген 1150,0       230,0     230,0     230,0     230,0     230,0
   ными пунктами республики по антит офонда народов РС(Я), Мин
   абачной кампании                  истерство здравоохранения

   Итого:                                                      5070,0       1134,0    984,0     984,0     984,0     984,0
                      ______________________
                 Расчеты по смете Плана действий

      1. Разработка  и  размещение в общественных местах, на улицах
 щитов антирекламы табака
     -дизайн 10 рекламных щитов  50,0тыс.руб.
     -производство  и  размещение  щитов  в  35  улусах  республики
850,0тыс.руб.
     Всего 900,0тыс.руб., в год по 180,0 тыс. руб.
      2. Выпуск    и   распространение   информационных   листовок,
 буклетов, плакатов.
     20 плакатов: дизайн 50,0 тыс. руб.
            печать  15руб.х1000 шт.(тираж) х 20 видов = 300,0тыс. руб.
     14 буклетов 20руб. х1000шт. х 14 видов = 280,0тыс.руб.
     итого: 630,0тыс.руб
      3. Создание социальной рекламы на радио и ТВ.
     -создание  (1  ролик на радио +1 ролик на ТВ) 16,0тыс.руб.х 10
видов = 160,0тыс.руб.
     -прокат 330,0тыс.руб.
     Итого: 490,0тыс. руб.
      4. Проведение      информационно-просветительских      недель
 "Здоровье без табака"
      Выезды   бригады   специалистов   (лекторов,   методистов  по
 освобождению     от     табачной     зависимости,    разработчиков
 профилактических    программ)    по    группам    улусов   (южная,
 центральная.,  арктическая,  северная,  вилюйская,  колымская) для
 проведения   семинаров,   внедрения   профилактических   программ,
 обучения, проведения информационно-просветительской работы.
      Ежегодно по  90,0тыс.руб.
      5. Конкурс между населенными пунктами по антитабачной кампании
     10 победителей х 10тыс. рб. премия  х 5 лет = 500,0тыс.руб.
     реклама  конкурса, издание условий конкурса, освещение в СМИ -
40,0 х 5 лет = 200,0тыс. руб.
     ежегодно  140,0тыс.руб.