Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 24.08.2001 № 443

              ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                    24 августа 2001 года № 443
                            
   О прогнозе социально-экономического развития Республики Саха
           (Якутия) на 2002 год и на период до 2004 года



     Заслушав   и   обсудив   доклад   Министерства   экономики   и
прогнозирования    Республики    Саха    (Якутия)    "О    прогнозе
социально-экономического  развития Республики Саха (Якутия) на 2002
год  и  на  период  до  2004  года",  Правительство Республики Саха
(Якутия)
п о с т а н о в л я е т:
     1. Принять     прогноз    социально-экономического    развития
Республики Саха (Якутия) на 2002 год и на период до 2004 года.
     2. Министерству  финансов Республики Саха (Якутия) (Кугаевский
А.А.)  при  разработке  проекта Государственного бюджета Республики
Саха    (Якутия)    на   2002   год   руководствоваться   прогнозом
социально-экономического  развития Республики Саха (Якутия) на 2002
год и на период до 2004 года.
     3. Контроль  за исполнением настоящего постановления возложить
на  заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия)
Э.Б. Березкина.



Председатель Правительства
Республики Саха (Якутия)                                  В.ВЛАСОВ



Принят
постановлением Правительства
Республики Саха (Якутия)
от 24 августа 2001 года № 443


                              ПРОГНОЗ
                 СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
               РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) НА 2002 ГОД
                     И НА ПЕРИОД ДО 2004 ГОДА

                          Якутск 2001 г.
                            СОДЕРЖАНИЕ

 Прогноз социально-экономического развития Республики Саха (Якутия)
                    на 2002 год и до 2004 года

     1. ИСХОДНОЕ   СОСТОЯНИЕ   И  УСЛОВИЯ  СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) В 2002 ГОДУ И НА ПЕРИОД
     ДО     2004     ГОДА................................    .    .
................З

     2. СОЦИАЛЬНОЕ   РАЗВИТИЕ   И   УРОВЕНЬ  ЖИЗНИ  НАСЕЛЕНИЯ......
....... 6

     3. РАЗВИТИЕ  РЕАЛЬНОГО  СЕКТОРА  ЭКОНОМИКИ...............  ...
....... 10

     4. ИНВЕСТИЦИОННАЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ.......................................................
.......... 19

     5. ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ                                      АСПЕКТ
............................................................
...............25

     6. ПАРАМЕТРЫ  СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО  РАЗВИТИЯ  ДО 2004 ГОДА
... 28

     7. ПРОГНОЗ   РАЗВИТИЯ   ГОСУДАРСТВЕННОГО   СЕКТОРА   ЭКОНОМИКИ
РЕСПУБЛИКИ          САХА          (ЯКУТИЯ)          НА         2002
ГОД.......................................... ..............47

     ПРИЛОЖЕНИЯ:
     Показатели  социально-экономического  развития Республики Саха
(Якутия) на 2002 - 2004 годы



                              Прогноз
    социально-экономического развития Республики Саха (Якутия)
           на 2002 год и параметры прогноза до 2004 года


 1. Исходное состояние и условия социально-экономического развития
   Республики Саха (Якутия) в 2002 году и на период до 2004 года

     Оценка   2001   года   свидетельствует   о  замедлении  темпов
экономического   роста,   достигнутых   в  прошлом  году,  основной
причиной  которого  является  снижение  объемов  добычи  алмазов  в
натуральных показателях.
     Рост  валового  регионального  продукта  на  3,5% базируется в
основном   на   увеличении   внутреннего   спроса,   в   том  числе
инвестиционного и потребительского секторов.
     Основным  фактором замедления роста промышленного производства
до  101,8%  против  106,4%  в  2000  году  является снижение добычи
алмазов  в  каратах  (96,8%),  что  связано с завершением карьерной
отработки  трубок  "Мир", "Сытыканская" и уменьшением объемов работ
на  трубке  "Удачная".  Рост  в  других  отраслях  без учета добычи
алмазов  составит  109,6%,  в  том  числе за счет увеличения добычи
золота,         производства         бриллиантов,         продукции
топливно-энергетического,       лесопромышленного       комплексов,
потребительских товаров.
     В  результате значительной государственной поддержки, развития
заготовительной    системы   и   семейной   экономики,   проведения
мероприятий  по  увеличению поголовья скота закрепится рост валовой
продукции сельского хозяйства до 105,8%.
     Несмотря   на   положительную  динамику  прибыли  в  целом  по
экономике,   из-за   медленного   реформирования  растут  убытки  в
жилищно-коммунальном хозяйстве, транспорте и сельском хозяйстве.
     В  2001  году  сохранится  реальный рост инвестиций в основной
капитал    на    24%,    часть    которых   будет   направлена   на
восстановительные работы в пострадавших от наводнения улусов.
     Рост   производства   отразится   на   увеличении   занятости,
заработной платы и реальных доходов населения.
     Реализация  программы  содействия  занятости  и создания новых
рабочих  мест  позволит  увеличить число занятых в экономике на 2,5
тысяч  человек,  при  этом  уровень общей безработицы сократится до
10,6% против 10,8 % в 2000 году.
     В   2001   году  закрепится  рост  реальных  денежных  доходов
населения  на  3,6%,  обусловленный  снижением инфляции, повышением
реального  уровня  заработной  платы,  пенсий, пособий и социальных
выплат.  Несмотря  на снижение уровня бедности до 27 % против 33% в
1999  году,  степень  дифференциации населения по доходам останется
высокой.
     Прогноз   социально-экономического  развития  Республики  Саха
(Якутия)  на  2002  год и параметры прогноза на период до 2004 года
разработаны  на основе сценарных условий функционирования экономики
Российской   Федерации   на   этот   период,   задач,  поставленных
Президентом  Республики  Саха  (Якутия)  Николаевым М.Е. в Послании
"Республики  Саха:  стратегия развития в первой четверти XXI века",
в    Основных    направлениях   социально-экономического   развития
Республики  Саха (Якутия) до 2010 года, и системы мер, определенных
Планом   действий   Правительства   Республики   Саха  (Якутия)  на
2001-2003  годы,  а  также с учетом обобщения прогнозных материалов
республиканских   органов   исполнительной   власти,  администраций
улусов и городов республики.

  Основные показатели прогноза социально-экономического развития
         Республики Саха (Якутия) до 2004 года (вариант 1)


Показатели                            2000      2001      прогноз
                                      отчет     оценка

                                                          2002     2003     2004

     Индекс потребительских цен,
     в % к пред. году 122.2 115.7 113.2 110.5 108.0
     Среднегодовой  курс  доллара США, руб. 28.40 29.25 31.04 33.91
36.45
     в % к пред. году 116.4 103.0 106.1 109.2 107.5
     Валовой региональный продукт,
     в  % к пред. году в сопоставимых ценах 112.1 103.5 103.0 102.1
104.8
     Продукция промышленности,
     в  % к пред. году в сопоставимых ценах 106.4 101.8 102.6 102.2
106.9
     Инвестиции в основной капитал,
     в  %  к  пред. году в сопоставимых ценах 141.6 126.3 82.8 95.6
103.8
     Реальные доходы населения,
     в  % к пред. году в сопоставимых ценах 103.1 103.6 107.0 103.8
104.0

     Основным  фактором  сдерживания  роста экономики в 2002 году и
на  период  до  2004  года  является  опережающий  рост  внутренней
инфляции  по  сравнению  с ростом курса доллара. В результате будет
снижаться   доходность  экспортноориентированных  производств,  что
приведет  к  ограничению бюджетных доходов. В связи с этим политика
Правительства   республики  должна  быть  направлена  на  поддержку
импортозамещения,    развитие    внутреннего    рынка   республики.
Предпосылками  являются прогнозируемый рост потребительского спроса
населения, стабильный объем государственных закупок.
     Развитие   импортозамещения,   как   основного   приоритетного
направления  экономической  политики  до 2004 года, требует решения
следующих задач:
     максимального   вовлечения   в   производство   ресурсного   и
трудового потенциала;
     формирования   новой,   менее   затратной   технологии   путем
модернизации
     и техническою перевооружения действующих мощностей;
     стабилизации и финансового оздоровления предприятий;
     активной        государственной       поддержки       развития
предпринимательской деятельности.
     Рост  промышленного  производства  прогнозируется при условии,
если  будет благоприятной конъюнктура рынков на алмазы, бриллианты,
драгоценные  цветные  металлы, уголь. Приоритетное развитие получат
производства     топливно-энергетического    и    лесопромышленного
комплексов,  легкой  и  пищевой  промышленности  за счет расширения
сбыта  на  внутреннем рынке республики, а также увеличения поставок
за  пределы  республики.  Будут  развиваться  производства с низкой
капиталоемкостью и быстрой окупаемостью продукции.
     Экономический  рост  может  быть  обеспечен за счет накопления
капитальных  и интеллектуальных ресурсов с повышением эффективности
их   использования   за   счет   высвобождения  предпринимательской
инициативы  и  повышения  ответственности  людей  за уровень своего
материального    благосостояния.   Снижение   административного   и
налогового   пресса   на   бизнес   позволит   получить  отдачу  от
использования  краткосрочных  ресурсов  роста, в частности загрузку
простаивающих жизнеспособных мощностей.
     В   дальнейшем   экономическая   свобода   и   ответственность
выразятся   в   росте   и   повышении   эффективности   инвестиций.
Оздоровление  российской  банковской  системы позволит рассчитывать
на    увеличение    объемов    кредитования   банками   предприятий
промышленности.
     Тарифной    политикой    на    уровне   Российской   Федерации
предусматривается    несколько    опережающее   повышение   цен   в
естественных   монополиях   по   сравнению  с  уровнем  инфляции  в
промышленности.  Это  приведет  к  перераспределению  доходности от
основных  энергоемких потребителей в пользу естественных монополий.
Повышение  затрат  промышленных потребителей должно создать условия
для   экономии   энергоресурсов.   Необходимо   добиться  повышения
прозрачности  ценообразования  и  финансовых  потоков  монополий  и
бюджетообразующих предприятий республики.
     Экономический    рост   предъявляет   высокие   требования   к
"человеческому  фактору". Поэтому инвестиции в человеческий капитал
-  образование  и  здоровье  граждан,  науку  и культуру - являются
необходимой   составной  частью  социально-экономической  политики,
основанной   на   высвобождении   предпринимательской   инициативы,
Реформы  в сфере регулирования труда и занятости населения позволят
добиться  повышения  регистрируемой  занятости  и уровня социальной
защищенности   работников.  Повышение  минимальных  государственных
гарантий  по  оплате труда, в сочетании с реформированием налоговой
системы  (введение  единой ставки налога на доходы физических лиц и
регрессивной  шкалы  для  единого социального налога), положительно
скажется  на  росте заработной платы, увеличении ее тарифной части,
сокращении    объемов   скрытой   заработной   платы.   Это   будет
способствовать  увеличению  налоговой базы и, соответственно, росту
поступлений  и  платежей  в государственные внебюджетные социальные
фонды,  мотивации работодателей к активному повышению эффективности
труда.  Увеличение  реальных  доходов  в  возрастающей  мере  будет
способствовать    росту   производства   потребительских   товаров,
оказанию  платных  услуг  и направляться на сбережения, что создаст
условия для развития ипотеки.
     Перераспределение  социальных  пособий  и  социальной помощи в
пользу  малообеспеченных слоев населения приведет к снижению уровня
бедности и неравенства.
     Динамика    сокращения    государственных    расходов   должна
обеспечить,  с  одной  стороны,  снижение  нагрузки на экономику со
стороны  государства,  с  другой  стороны,  безусловное  выполнение
государством     своих     обязательств,    включая    обслуживание
государственного   долга   и   проведение  необходимых  структурных
реформ.
     Объем  расходов  бюджета  в  ближайшие годы будет определяться
ходом  реализации экономических реформ. Максимально возможный объем
государственных  расходов  составляет  25%  объема  ВРП. Реализация
налоговой  реформы, в части снижения налогового бремени, приведет к
снижению  доходной  базы  бюджета,  что  должно быть компенсировано
мерами  по  повышению  собираемости  налогов и по выводу доходов из
теневого  сектора  экономики.  Проведение  реформ  в  социальной  и
других   сферах   должно   увязываться   с  возможностями  бюджета.
Реализация   бюджетной   политики  в  среднесрочной  перспективе  в
условиях  ограниченности  расходов  потребует  принятия  мер  по их
оптимизации.

         2. Социальное развитие и уровень жизни населения

     В  2002  году  среднегодовая численность постоянного населения
составит  984  тыс. человек. Естественный прирост, как и прежде, не
восполнит  потери  населения от миграции. При этом за счет снижения
численности  выезжающих  за  пределы  республики и увеличения числа
прибывших  сократится  отрицательное  сальдо  миграции  до 3,6 тыс.
человек.
     Демографическая  политика будет направлена, на снижение уровня
смертности   населения,   особенно   младенческой   и   материнской
смертности,   создание  предпосылок  для  стабилизации  показателей
рождаемости.  В  2002 году прогнозируется увеличение рождаемости до
13,4  промилле,  что связано с увеличением числа женщин фертильного
возраста.  Показатели  смертности  будут  постепенно  уменьшаться и
составят  9,3 промилле на 1000 населения. В результате естественный
прирост составит 4,1 промилле.
     Младенческая  смертность,  один из общепринятых индикаторов не
только  социального  благополучия  и  здоровья детей, но и здоровья
населения  в  целом,  в  последнее время имеет стабильный уровень с
ориентацией   на  снижение.  Несмотря  на  направление  достаточных
средств  на  преодоление младенческой смертности, по-прежнему высок
ее  уровень  в  северных  улусах.  В 2002 году уровень младенческой
смертности  составит  17,4  на  1000  родившихся против 17,5 в 2000
году(в целом по РФ - 15).
     В  2002  году продолжится некоторое ослабление демографической
нагрузки  на трудоспособное население за счет сокращения доли детей
и  увеличения  доли  населения пенсионного возраста: на одну тысячу
человек  в  трудоспособном  возрасте будет приходиться 571 человека
моложе  и  старше  трудоспособного  возраста  (в  2000  году  - 595
человек).
     Активная   политика   занятости,   направленная   на  развитие
семейной  экономики,  создание  новых  рабочих  мест  на внутреннем
рынке  товаров  и  услуг,  поддержку местных товаропроизводителей и
ремесленничества стабилизирует ситуацию на рынке труда республики.
     Численность  занятых всеми видами экономической деятельности в
2002  году останется на уровне 2001 года и составит 471,4 тыс. чел.
за  счет  увеличения  работников предприятий и организаций на 0,2%.
При  этом  увеличится  доля  занятого  населения в производственной
сфере:
     53,8%  от  общей  численности  занятых  против  53,4%  в  2000
году. Численность  работников  бюджетной  сферы будет сокращаться в
связи  с  мероприятиями  по оптимизации отраслей бюджетной сферы. В
2002   году   уровень   общей  безработицы  снизится  до  10,5%  от
экономически активного населения.
     Прогнозируемая    ситуация   на   рынке   труда   исходит   из
необходимости решения следующих задач:
     создание   новых   рабочих   мест   за  счет  внедрения  новых
перспективных   технологий,  развития  малого  предпринимательства,
паломничества и ремесленничества;
     развитие  семейной  экономики  и повышение доходности семейных
хозяйств;
     формирование   системы   непрерывного   образования,  а  также
упреждающей    профессиональной    подготовки,   переподготовки   и
повышения квалификации кадров
     с учетом изменений спроса на рабочую силу;
     организацию    работы    вахтовым   методом   и   максимальное
использование  трудовых  ресурсов  республики  в  реальном  секторе
экономики.
     В  настоящее  время  рассматривается  проект Трудового кодекса
РФ,  в  котором  предлагается  расширить  права  сторон трудового и
коллективного   договоров   в   вопросах  заключения,  изменения  и
расторжения   трудовых   договоров,  повышения  роли  работников  и
трудовых коллективов в регулировании трудовых правоотношений.
     Развитие  рынка  труда  создаст  условия  для повышения оплаты
труда  и  реальных  располагаемых  доходов  населения.  В 2002 году
реальные   среднедушевые   месячные   денежные   доходы   населения
увеличатся  на  7  %,  что будет связано с ростом заработной платы,
пенсий,  пособий,  а также доходов от развития семейной экономики и
предпринимательской деятельности.
     Первоочередными   задачами  в  сфере  оплаты  труда  реального
сектора   являются   обеспечение   своевременной   выплаты  текущей
заработной     платы,    погашение    накопленной    задолженности,
установление  зависимости  оплаты  труда  от  конечных результатов,
усиление  роли  социального  партнерства в регулировании заработной
платы,  поэтапное  приближение  минимальной оплаты труда и тарифной
ставки  1  разряда к величине прожиточного минимума трудоспособного
населения  в республике, сокращение дифференциации заработной платы
руководителя   и   тарифной  ставки  1  разряда  рабочего  основной
профессии.
     В   организациях   бюджетной   сферы   в  2002  году  согласно
федеральному  законодательству  будет реализовано повышение размера
1  ставки  (оклада) ЕТС до 450 рублей. Паралельно с этим, в связи с
ограниченностью  финансовых  возможностей бюджета республики, будут
заморожены    некоторые   дополнительные   выплаты,   установленные
законодательными    актами   и   нормативно-правовыми   документами
Республики  Саха  (Якутия).  В  результате  этих  мер  в  2002 году
реальная заработная плата увеличится на 11,3%.
     На  сдерживание  реальных  денежных  доходов  большое  влияние
оказывает   имеющаяся   просроченная   задолженность   по   выплате
заработной  платы.  На  1  августа т.г. задолженность составила 1,6
млрд.  рублей,  или 2,1 среднемесячной заработной платы. Наибольшая
задолженность    в    жилищно-коммунальном    хозяйстве,   сельском
хозяйстве,   железнодорожном  и  авиационном  транспорте.  Ставится
задача  по сокращению просроченной задолженности в 2002 году на 20%
(до 1,6 месяцев).
     В   2002   году   социальная   политика  будет  направлена  на
уменьшение  уровня  бедности. В результате реализации комплекса мер
по    повышению   трудовой   мотивации   и   содействию   занятости
слабозащищенных  слоев  населения,  а  также  по  совершенствованию
системы  государственной социальной помощи, численность населения с
денежными  доходами ниже величины прожиточного минимума в 2002 году
составит  24,7%  к  общей  численности  населения. Будет продолжена
политика   адресной   социальной  помощи  особо  нуждающихся  групп
населения,   переход   от   действующего  категориального  принципа
социальной защиты к адресному индивидуальному.
     В   рамках   реформирования  пенсионного  обеспечения  получат
развитие   негосударственные   пенсионные   фонды,   финансирование
которых     будет     осуществляться    за    счет    использования
накопительно-страховых  пенсионных  схем  и  дополнительных взносов
работодателей.
     В  2002  году предполагается индексация государственных пенсий
в  1,07  раза с 1 февраля и в 1,06 раза - с 1 августа, в результате
чего  в  среднем  размер  пенсии  с  учетом  компенсационных выплат
увеличится  на  12,6  %  до  1516,5  рублей  и  будет  обеспечивать
прожиточный  минимум  пенсионера на 91 % (в 2000 году - 88,8%). Без
учета  республиканских  дополнительных  выплат  соотношение средней
пенсии   и   прожиточного   минимума  составит  68%.  В  2002  году
необходимо  предусмотреть в республиканском бюджете 963 млн. рублей
на дополнительные выплаты.
     Будет  продолжена  работа  по  расширению рынка платных услуг,
предоставляемых    учреждениями    образования,    здравоохранения,
физической  культуры  сверх  гарантированных  государством с учетом
платежеспособности  населения, доходы от которых будут направляться
на  улучшение  материально-технической  базы  и  повышение качества
предоставляемых услуг.
     Развитие  здравоохранения  будет  направлено  на  качественное
улучшение   физического   состояния   граждан,   для   чего   будет
совершенствоваться    профилактическая    направленность,    широко
внедряться   современные   методы   диагностики   и   телемедицина.
Внедрение  стационарозамещающих  технологий  приведет  к уменьшению
показателя  обеспеченности  койками  круглосуточного  пребывания до
129,5  на  1000  населения при увеличении показателя обеспеченности
койками дневного пребывания до 13,4 на 1000 населения.
     В    системе    образования    получат   дальнейшее   развитие
качественное   предоставление  услуг,  непрерывное  образование,  а
также подготовка специалистов с реальным спросом на рынке труда.
     В   рамках   Концепции   развития  дошкольного  образования  в
республике  введена  обязательность посещения дошкольных учреждений
с  5  лет.  В  связи с чем увеличится охват дошкольным образованием
детей  5-летнего  возраста  до  91% в 2002 году против 89,7% в 2000
году.  В  связи  с  вводом  новых  общеобразовательных школ за счет
средств   Инвестиционной   программы,   а   также   новых  объектов
образования,   введенных  в  рамках  общереспубликанского  движения
"2000  добрых  дел",  увеличится показатель обеспеченности площадью
на  одного  учащегося,  который в 2002 году составит 9 кв.м (в 2000
году   -   8,8   кв.м).  Для  совершенствование  учебного  процесса
необходимо   расширять   использование  информационных  технологий,
обновление оборудования.
     Положительным  результатом работы по совершенствованию системы
образования  явился  рост  количества  выпускников,  поступивших  в
ВУЗы.  В  2002 году предполагается увеличение данного показателя до
64%   против   50,7%   в   2000   году.  В  результате  организации
дистанционного  образования  увеличится  доля  педагогов  с  высшим
образованием до 86% против 83% в 2000 году.
     Реформирование  социальных  отраслей - один из возможных путей
решения   проблем   в   сложившейся   ситуации,  в  рамках  которой
необходимо  провести  сокращение  расходов за счет оптимизации сети
учреждений,   повышение   эффективности   их   работы.   Необходимо
продолжить  расширение  перечня  и  объемов  дополнительных платных
услуг,  предоставляемых учреждениями социальной сферы, приводящее к
перераспределению  соотношения  бюджетных и внебюджетных источников
финансирования.
     Преобразования   в   социальной   сфере  будут  направлены  на
достижение следующих приоритетных задач:
     создание   необходимых   условий   для   обеспечения  всеобщей
доступности  и  общественно приемлемого качества базовых социальных
благ    (прежде   всего,   медицинского   обслуживания   и   общего
образования);
     повышение  защиты  социально уязвимых домохозяйств, которые не
имеют  возможностей для самостоятельного решения социальных проблем
и нуждаются в поддержке;
     создание  для трудоспособного населения экономических условий,
позволяющих  гражданам  за  счет  собственных  доходов обеспечивать
более высокий уровень социального потребления;
     упорядочение  финансирования  учреждений  социально-культурной
сферы.
     Последовательное   осуществление   политики,  базирующейся  на
реально  имеющихся  ресурсах и возможностях, предполагает переход к
перераспределению  социальных  расходов  в  пользу  самых  уязвимых
групп    населения    при   одновременном   сокращении   социальных
трансфертов обеспеченным семьям.

              3. Развитие реального сектора экономики

     Действенным  условием  развития  реального  сектора  экономики
республики   является  достаточно  быстрая  реализация  структурных
преобразовании.      Их      цель:     улучшение     инвестиционной
привлекательности  республиканской  экономики  для  отечественных и
иностранных   инвесторов,   совершенствование  конкурентной  среды.
Основными  задачами  являются  снижение высокой затратности за счет
политики   качественного  реформирования  предприятий  и  отраслей,
достижение       сбалансированности       финансовой       системы,
ресурсосбережение,  внедрение новых технологий и активная поддержка
предпринимательства.
     При  реализации  прогноза  в  2002 году ВРП составит 129 млрд.
рублей.  Реальный  темп роста ВРП на уровне 103% будет определяться
увеличением   промышленного   производства   на   2,6%,   сельского
хозяйства   -  на  6,1%,  рыночных  услуг  -  на  7,8%.  Уменьшится
производство  в строительстве по причине сокращения государственных
инвестиций в основной капитал.
     В  2002  год объем промышленной продукции достигнет 91,3 млрд.
рублей  или  113%  к  2001 году. Индекс физического объема составит
102,6%  при  сохранении  добычи  алмазов  на уровне 2001 г. и росте
производства в других отраслях на уровне 107,5%.
     Доля  добывающих  отраслей  по-прежнему  будет преобладающей и
составит  76%  при постепенном снижении удельного веса алмазодобычи
до  59% против 68% в 2000 году, в основном, за счет роста топливной
промышленности и алмазогранильного производства.
     Топливно-энергетический     комплекс     является    важнейшей
составляющей  экономики  республики,  одним  из  ключевых  факторов
обеспечения   жизнедеятельности   населения,  а  также  конкуренции
предприятий  отрасли на внешних рынках. Основными задачами развития
топливно-энергетического  комплекса  в  2002  году будут проведение
энергосберегающей  политики,  снижение  потерь  энергоресурсов  при
добыче,  транспортировке,  переработке  и  потреблении, обеспечение
высокого    технико-технологического    и   экологического   уровня
топливных отраслей и электроэнергетики.
     В  целях  стабилизации  финансового  состояния предприятий ТЭК
необходимо     преодолеть     кризис     неплатежей    потребителей
топливно-энергетических    ресурсов,    прежде   всего,   бюджетных
организаций, и прекратить использование неденежных форм расчетов.
     В  2002  году  объём  производства электроэнергии составит 7,9
млрд.  кВтч.  с увеличением на 2,4% к 2001 году, объёмы перетока на
ФОРЭМ  стабилизируются  на уровне 1,5 млрд. кВтч. Прогнозируется на
7%  снижение  потребления  электрической энергии внутри республики,
что  связано  с  ростом газоснабжения в Западной Якутии и переходом
потребителей  с  электроотопления на газовое, на 2% будут увеличены
объёмы  электрической энергии, получаемой из-за пределов республики
в  связи  с частичным переходом на злектротопление в пос. Усть-Нера
Оймяконского улуса.
     Будет    продолжено   строительство   ВЛ-220кВ   Мирный-Нюрба,
осуществлена    реконструкция    Якутской    ГРЭС   с   увеличением
установленной  мощности,  а также на Эльдиканской ПЛЭС существующих
энергоустановок  на  более экономичные, завершено строительство ЛЭП
35кВ  "Хандыга-Джебарики-Хая",  Депутатской ДЭС. К началу 2002 года
необходимо   завершить   процесс   передачи   "бесхозяйных"   сетей
электроснабжения  и трансформаторных подстанций на обслуживание ОАО
АК  "Якутскэнерго"  и  ГУП  "Сахасельхозэнерго"  и начать работы по
реконструкции этих объектов.
     В  тарифной  политике  отрасли,  в  связи  с созданием на базе
имущественного    комплекса    северного    энергорайона   ОАО   АК
"Якутскэнерго"  дочернего  ОАО  "Саханерго",  с  2002 года начнётся
поэтапный  отказ  от  перекрёстного  субсидирования  и установление
раздельных  тарифов.  В  связи  с  ростом  тарифов на электрическую
энергию   и   обеспечения   финансовой   устойчивости   предприятий
энергетики,  необходимо  закрепить в 2002 году включение Республики
Саха  (Якутия)  в  основной  перечень  регионов  России, получающих
компенсации  на  разницу  в  тарифах  на  электрическую  энергию из
федерального бюджета.
     Для  обеспечения  надёжного  энергоснабжения  северных  улусов
республики   необходимо   выработать   согласованное   решение   по
реформированию сельской электроэнергетики республики.
     Добыча  угля  в 2002 году намечается в объеме 10,4 млн. тонн с
ростом  на  2,1% к 2001 году, реализация угля за пределы Республики
Саха  (Якутия)  увеличится  на  5,6%  и  составит  7,7  млн.  тонн.
Важнейшим  условием  наращивания  объемов  экспорта  якутских углей
будет     проведение    технического    перевооружения    основного
горно-транспортного     оборудования    разреза    "Нерюнгринский",
продолжение  строительства новых угледобывающих предприятий в Южной
Якутии:  ЗАО  "Малые  разрезы  Нерюнгри",  СП  "Эрчим-Тхан". С этой
целью  к концу 2002 г. планируется завершить процесс акционирования
предприятия  ГУП  "Якутуголь".  Для увеличения добычи угля на малых
угольных     разрезах     необходимо    разработать    долгосрочную
энергетическую  стратегию  республики, предусматривающую увеличение
потребления   местных   углей   в   качестве   котельного  топлива,
строительства  мини-ТЭЦ,  использующих  в  качестве топлива местные
угли.  Также  необходимо  продолжить  реализацию программы развития
малых угольных разрезов за счет республиканских инвестиций.
     Добыча  нефти  в 2002 году будет увеличена на 12,5% и составит
451 тыс. тонн.
     Для  достижения  дальнейшего  роста  уровня  добычи необходимо
активизировать  обустройство Талаканского месторождения, обеспечить
завершение  строительства  и нормальную эксплуатацию первой нитки и
завершить   строительство  второй  нитки  нефтепровода  Талаканское
ГНМ-Витим.  В  целях увеличения реализации нефти в период навигации
и   обеспечение   круглогодичного  цикла  добычи  нефти  необходимо
расширение  нефтебазового  хозяйства в пос. Витим. Рост показателей
нефтедобывающей  отрасли будет определяться вводом в эксплуатацию в
III   квартале   2002  года  НПЗ  ЗАО  "Иреляхнефть"  в  г.  Мирном
производительностью  до  250  тыс.  тонн  нефти  в  год, стабильной
работой  НПЗ  в  пос. Таас-Юрях и пос. Витим. Это позволит получить
дополнительные  доходы  за счет производства местных нефтепродуктов
и  создать  новые  рабочие  места.  При  стабильной  работе заводов
добыча нефти может составить 500 тыс. тонн уже в 2002 году.
     В  2002  году будут увеличены объемы переработки нефти на 8,2%
к  2001  году  и  составят 134,6 тыс. тонн, производство дизельного
топлива  будет увеличено на 7,1% и составит 60 тыс. тонн, топочного
мазута   на  13,6%  и  составит  50  тыс.  тонн,  сохранится  объём
производства битума, который составит 22 тыс. тонн.
     В   2002   году   добыча  газа  прогнозируется  в  объеме  1,6
млрд.куб.м,  рост  на  0,2%  к  '.ровню  2001 года, добыча газового
конденсата   составит   74  тыс.  тонн  (рост  па  2,8%).  Динамика
увеличения  потребления  природного газа будет определяться темпами
газификации  сельских  населенных  пунктов  и  формированием  рынка
сжиженного  газа,  применяемого в качестве моторного топлива. В 1,7
раз  увеличится  производство  сжиженного  газа  и  составит 5 тыс.
тонн,  будет  произведено  25  тыс.  тонн автомобильного бензина из
газового   конденсата.   Для  дальнейшего  увеличения  производства
сжиженного  газа на Якутском газоперерабатывающем заводе необходимо
в  зимний  период  2002  года  завершить  строительство  подземного
хранилища газа на 5 тыс.куб.м.
     Прогноз  добычи  алмазов  составлен  на  основе плана развития
группы  АК  "АЛРОСА"  на 2001-2005 годы, в котором заложены условия
Дополнительного  соглашения  к  договору  об  аренде 2001 г. Добыча
алмазов  прогнозируется  на  уровне  1665  млн.  долларов, при этом
физический  объем  добычи  алмазов  в  каратах сохранится на уровне
2001 года.
     Предусмотрено    проведение    мероприятий    по   обеспечению
максимально  возможных  объемов  добычи  руды  на трубке "Удачная",
расширению   фронта   работ  на  трубке  "Зарница",  форсированному
введению   в   эксплуатацию  новых  горнодобывающих  мощностей  ОАО
"АЛРОСА-Нюрба",     началу     освоения     месторождения    трубки
"Комсомольская",     освоению    мощностей    подземного    рудника
"Интернациональный" и другие.
     В  2002  году  рост  объема промышленной продукции значительно
будет  уступать  росту  затрат, что связано как с замедлением роста
курса  доллара,  так  и  с  повышением  затратности горнодобывающих
работ.  Уровень рентабельности уменьшится и составит 39% против 45%
в  2001  г.  Перед  коллективами алмазодобывающих компаний ставится
первоочередная   задача  ресурсосбережения,  повышения  качества  и
сохранности алмазов.
     Добыча  золота  прогнозируется  на  уровне 22 тонн при условии
привлечения  инвестиций  и  благоприятной  конъюнктуре  рынка.  Для
дальнейшего  позитивного  развития  отрасли  необходимо реализовать
проекты  кучного  выщелачивания  руд  месторождений  "Куранахское",
"Самолазовское",  "Темный-Таборный"  и  др., по введению в действие
новых   золотоизвлекательных  фабрик,  по  закупке  драг  и  другой
горнодобывающей  техники.  Уровень рентабельности отрасли останется
незначительным  и  составит  1,7%  (в  2001  году  - 0,9%). Все это
диктует  необходимость привлечения в отрасль эффективных инвестиций
и корректировки Программы реструктуризации отрасли.
     Будет  произведено  оловянного концентрата на 3% больше уровня
2001  года.  Для увеличения добычи олова необходимо решить проблему
реализации.    Основным   потребителем   продукции   является   ОАО
"Новосибирский  оловокомбинат",  способный  приобрести ограниченный
объем  оловянного  концентрата.  В  связи с падением мировых цен на
олово   встает  вопрос  о  дальнейшей  перспективе  производства  и
сохранения поселка Депутатский.
     Аналогичная  ситуация характерна и для производства сурьмяного
концентрата.  Основным  потребителем продукции ЗАО "Сарылах-сурьма"
является  Рязанский  завод  цветных металлов, который испытывает на
себе  неблагоприятное  влияние  мировой конъюнктуры. Падение цен на
мировом  рынке  не  позволяет  наладить постоянное сотрудничество с
зарубежными   партнерами  (Киргизия,  Австрия).  Рост  производства
сурьмяного  концентрата  на  11% прогнозируется с учетом заключения
договора  поставки с Кадамжайским сурьмяным комбинатом (Киргизия) и
плановых поставок на Рязанский завод цветных металлов.
     На  деятельность  алмазогранильных предприятий будет оказывать
существенное   влияние   проблема   сбыта  на  мировом  рынке.  При
благоприятном  спросе со стороны основных потребителей производство
бриллиантов  в  2002 г. (с учетом АК "АЛРОСА") достигнет 353,5 млн.
долларов,  что  на  16%  больше  уровня  2001  года,  без  учета АК
"ЛЛРОСА"  -  200  млн.  рублей  (133%).  Объем  производства  будет
наращиваться   за  счет  повышения  производительности  труда,  что
потребует  повышения уровня квалификации специалистов. Деятельность
алмазогранильных  предприятий  останется прибыльной, рентабельность
(без учета АК "АЛРОСА") сохранится на уровне 8%.
     При   сохранении  положительных  тенденций  будет  произведено
ювелирных  изделий  на  638  млн. рублей (116% к уровню 2001 года).
При  этом рентабельность ювелирных предприятий сохранится на уровне
2000  г.  12-14%.  Основной  задачей ювелирного производства станет
освоение новых рынков сбыта и улучшение качества изделий.
     В  последнее  время  успешно  развивается  камнеобрабатывающее
производство.  Предприятия  намерены  увеличить выпуск продукции до
21,2  млн.  рублей  (108%).  Необходимо осуществить переоснащение и
модернизацию  цехов  по  производству  изделий  из камнесамоцветов,
разработку   карьера   по   добыче   чароита  на  участке  "Новый",
произвести      (стальную     разведку     имеющихся     проявлений
камнесамоцветов.
     Отсутствие    достаточного    объема    собственных   средств,
нерешенность  вопросов  кредитования  предприятий лесопромышленного
комплекса  не  позволят значительно нарастить объемы производства и
реализации  экспортно-ориентированной продукции. Объем производства
деловой древесины составит в 2002 году 750 тыс. пл.м3.
     Необходимо  использовать  мощности  предприятий  с современным
деревообрабатывающим  оборудованием.  Так,  полностью укомплектован
импортным  оборудованием  деревообрабатывающий завод ОАО "Сахалес",
ОАО  "Якутуглестрой",  приобретено  оборудование  для  производства
деревянных  оконных  блоков  и  стеклопакетов,  Пеледуйский ССРЗ на
базе  лесоперерабатывающего  производства начато производство домов
высокой  строительной  готовности,  на ОАО "АЛРОСА-Леспром" ведутся
пуско-наладочные   работы  финского  оборудования  по  лесопилению.
Производство пиломатериалов в 2002 году составит 255 тыс. м3.
     Для     повышения    конкурентоспособности    лесопромышленной
продукции  необходимо  осуществить  комплекс  мер,  направленных на
внедрение   малоотходных   и   ресурсосберегающих   технологических
процессов с созданием широкой сети малых предприятий.
     Необходимо  продолжить отработку действенного механизма поиска
рынков  сбыта  продукции, производимой в республике. Для увеличения
производства   и  эффективной  организации  экспортных  поставок  в
лесопромышленном    комплексе    необходимо   продолжить   создание
вертикально-интегрированной   структуры   на  базе  ОАО  "Сахалес",
провести  маркетинговые  исследования  рынков  сбыта  и  обеспечить
поиск партнеров за пределами республики.
     Одним   из  приоритетных  направлений  экономической  политики
республики  является  насыщение  внутреннего рынка потребительскими
товарами      местного      производства.      Основной     задачей
товаропроизводителей  будет постепенный переход на новые технологии
и  упаковочные материалы, которые способствуют глубокой переработке
сельскохозяйственной   продукции   с  увеличением  сроков  хранения
готового   продукта.  Объем  производства  потребительских  товаров
будет  доведен  до  6,1  -  6,3  млрд.  рублей  за  счет реализации
программ   развития   пищевой  и  перерабатывающей  промышленности,
обеспечения   населения   чистой   водой,   развития   мукомольного
производства,   выпуска  товарной  рыбной  продукции,  производства
ювелирных,   меховых   изделий  и  обуви.  Будет  увеличен  процент
переработки  заготовленной  сельскохозяйственной  продукции и даров
природы ЯОСПО "Холбос".
     Розничный  товарооборот  составит  22  млрд. рублей с реальным
ростом  на 2%. Будет оказано платных услуг на 8,7 млрд. рублей, что
на  2%  больше  уровня  2001  года в сопоставимых ценах. Необходимо
продолжить  реализацию  республиканских  программ  развития платных
услуг   населению   и  развития  внутреннего  и  внешнего  туризма,
мероприятий  по  стимулированию  бытовых услуг, особенно в сельской
местности.
     В  2002  году  в  результате  реализации  программы  поддержки
малого   предпринимательства,   содействия  занятости  населения  и
создания     5000    новых    рабочих    мест,    совершенствования
законодательной   базы   по   снижению   административных  барьеров
прогнозируется   дальнейшее  развитие  малого  бизнеса.  Количество
субъектов  малого  предпринимательства  увеличится на 4% и составит
2920.  Малыми  предприятиями  будет  произведено продукции, работ и
услуг  на  4,3  млрд. рублей, что составляет 3,8% выпуска продукции
всех отраслей экономики республики.

                 Сельскохозяйственное производство

     В   2002   году   производство   валовой  сельскохозяйственной
продукции  составит  8,8  млрд.  рублей.  При этом физический объем
возрастет  на  5,2  %,  в  том  числе  в  животноводстве  на  6%, в
растениеводстве  -  на 3,5%. Будет осуществлен комплекс мероприятий
по  расширению ассортимента и замещению ввозимой продукции. За счет
сезонного  авансирования  закупок,  расширения сети заготовительных
организаций,  установления  гарантированного  уровня закупочных цен
по  сравнению  с  2000  года  объемы  закупок  сельскохозяйственной
продукции  для государственных нужд скота и птицы возрастут на 20%;
молока - на 70%; овощей в 2 раза и картофеля - на 40%.
     Развитие     сельскохозяйственной    кооперации    на    селе,
совершенствование  системы  закупок  будут способствовать повышению
товарности  хозяйств,  при  этом товарность молока возрастет до 41%
(26%  в  2000  г.);  овощей  до 37% (21%); картофеля до 20% (18%) и
зерна до 68% (54%).
     Проведение    племенной    работы,    осуществление   поставок
племенного    и    рабочего   скота,   организация   искусственного
осеменения,  а  также  создание  базовых  хозяйств-репродукторов по
воспроизводству   сельхозживотных   и   проведение  мероприятий  по
увеличению   делового   выхода   будут   основными   направлениями,
обеспечивающими   стабилизацию   и  прирост  поголовья.  В  крупных
скотоводческих  улусах  возобновится  селекционно-племенная работа,
будет  создана  сеть  племенной  службы.  Комплекс  мероприятий  по
животноводству  позволит  к  концу  2002  года  увеличить поголовье
крупного  рогатого скота на 3%, лошадей - на 3,6% и оленей - на 3%.
Выходное  поголовье скороспелых отраслей - свиней и птицы возрастет
соответственно  на  6 и 4.3%. В результате реализация скота и птицы
на  убой  увеличится  на 10,3%, валовой надой молока возрастет - на
2,5%, яиц - па 11,7%.
     В   2002   году   продолжится  развитие  новых  нетрадиционных
направлений  -  домашнего  кролиководства и овцеводства. Произойдет
увеличение    числа    хозяйств    по    разведению   гусей,   коз,
серебристо-черных лисиц и песцов.
     Получит  дальнейшее  развитие  мукомольная  промышленность.  С
внедрением    мельничных    и   мукомольных   комплексов   появится
возможность   получать   зерновую  смесь  для  кормления  животных,
особенно         скороспелых        отраслей.        Восстановлению
сельскохозяйственного          производства,          регулированию
физико-химических,    агрохимических   свойств   почвы,   повышению
эффективности   использования   орошаемых   и   осушаемых   земель,
предотвращению  развития  и  устранению  деградации  почв  послужат
мероприятия   по   повышению  плодородия  почв.  Все  это  позволит
увеличить  по  сравнению  с  2001  г. посевные площади под зерновые
культуры  на  5%,  картофель - на 9,8%, овощи открытого и закрытого
грунта  соответственно  - на 3,9% и 1,7%. Объем производства зерна,
при  этом,  возрастет  не  менее,  чем  на  7%, картофеля на 4,3% и
овощей на 6,2% при благоприятных погодных условиях.
     Сельскохозяйственное  производство  является  самым убыточным,
рост   производства  ведет  к  росту  убытков.  Поэтому  необходимо
осуществить  комплекс  мер по финансовому оздоровлению предприятий.
Среди  основных  должно  стать  ужесточение  контроля за расходами,
внедрение  института  конкурсных  управляющих  и пересмотр кадровой
политики.

                   Транспортный комплекс и связь

     Государственное  регулирование  транспортного  комплекса будет
направлено  на  стимулирование предпринимательской и инвестиционной
активности,    совершенствование   тарифной   политики,   повышение
эффективности    использования    государственной    собственности,
обеспечение   своевременного  погашения  задолженности  бюджета  по
перевозкам для государственных нужд и санитарной авиации.
     Всеми  видами  транспорта  будет  перевезено  52,7  млн.  тонн
грузов  и 89 млн. пассажиров, что на 103 % и 101% больше чем в 2001
году.   Рост   перевозки   грузов   будет  обеспечен  всеми  видами
транспорта,  кроме  морского  по  причине  износа  морского флота и
снижения конкурентоспособности из-за малой тоннажности судов.
     Сдерживающим  фактором  нормальной  работы транспорта является
острая  потребность  в  реконструкции  и модернизации транспортного
парка  и инфраструктуры. Изношенность только авиационного и водного
транспорта  составляет  более  70  %.  Важнейшей  задачей  является
привлечение   инвестиций  в  развитие  транспортной  инфраструктуры
через  участие в федеральных программах, также будут поддерживаться
механизмы, обеспечивающие применение лизинга на транспорте.
     Требуется  завершение  структурных преобразований на воздушном
транспорте   с  выделением  аэропортов,  ликвидацией  ГУП  "Вилюй",
"Полярные авиалинии", реорганизацией НАК "Сахаавиа".
     Необходимо   решить   вопрос  о  целесообразности  дальнейшего
строительства   железной  дороги  до  г.  Якутска  и  строительства
асфальтированной дороги на участке Томмот-Якутск.
     Тарифная  политика  будет  направлена па снижение транспортных
издержек  в  отраслях  экономики. Сохраниться регулирование тарифов
на  перевозку  грузов  для  государственных  нужд. Преобразования в
системе   пассажирского  транспорта  предусматривают  вовлечение  в
сектор   частного  бизнеса,  совершенствование  системы  размещения
заказов   на   осуществление   маршрутных  пассажирских  перевозок,
обновление технического парка.
     Одним   из   приоритетов   государственной  политики  является
развитие    связи    для    обеспечения    доступа    населения   к
телекоммуникационным  и  информационным  услугам,  создание условии
для   ускоренного   развития   новых   технологий   и   обеспечение
информационной  безопасности.  Продолжится реализация Президентской
Программы  развития высоких технологий телекоммуникаций и Программы
развития   телевидения   и   радио,  направленных  на  модернизацию
существующих   и   внедрение   новых   систем   и   сетей  связи  и
информатизации  общего  пользования.  К уровню 2002 года количество
телефонных  аппаратов  в  местных телефонных сетях возрастет на 4%,
при этом используемая емкость АТС вырастет до 90%.
     Реформирование  и модернизация жилищно-коммунального комплекса
республики  в  2002  году  будет проводиться посредством реализации
блока   неотложных   мер   по  оздоровлению  финансового  состояния
предприятий    жилищно-коммунального   хозяйства   и   продолжением
технического перевооружения предприятий отрасли.
     Техническое  перевооружение  отрасли  в  первую  очередь будет
связано  с  энерго- и ресурсосбережением. В целях обеспечения рынка
сбыта  продукции нефтепереработки и снижения затрат на производство
тепловой  энергии необходимо в 2002 году осуществить мероприятия по
переводу  котельных  Ленского  и  Сунтарского  улусов  на  сжигание
топочного  мазута с перспективой перевода котельных в других улусах
республики.   В   2002   году   необходимо   завершить   работы  по
строительству  водозаборов  в  Томпонском  и  Хангаласском  улусах.
Правительству   Республики   Саха  (Якутия)  следует  более  жестко
проводить  работу  по  использованию  каменного  угля в котельных в
населенных   пунктах,   расположенных   рядом   с   угледобывающими
предприятиями,  а  также  использовать  мини-ТЭЦ.  Будет продолжено
поэтапное  приведение  республиканских  стандартов  оплаты  жилья и
коммунальных  услуг  в  соответствие  с федеральными стандартами: в
2002  году  уровень  платежей  граждан  составит  50%  от стоимости
жилищно-коммунальных  услуг,  с  последующим  ежегодным увеличением
оплаты на 10%.
     Несвоевременность    расчётов    бюджета    с    предприятиями
жилищно-коммунального  хозяйства, финансирование коммунальных услуг
бюджетных   учреждений  ниже  установленных  нормативов  на  25-30%
явились   источником   цепочки   неплатежей,   которая  охватываете
практически  все  отрасли экономики республики. В целях финансового
оздоровления     предприятий     жилищно-коммунального    комплекса
необходимо в течение
     1  квартала  2002  года  осуществить  инвентаризацию состояния
отрасли,   и   по   её   результатам   определить   приоритеты   ее
реформировании.
     Для   преодоления   системного  кризиса  в  отрасли  требуется
взаимосвязанная  по  уровням  и  направлениям  программа  действий,
реализацию которой необходимо начать в 2002 году.

                  4. Инвестиционная деятельность

     Общий  объем  инвестиций  в  основной  капитал  за  счет  всех
источников  финансирования  по Республике Саха (Якутия) в 2002 году
прогнозируется  в сумме 23,5 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах
ниже  оценки  2001  года на 15-17%. Прогнозируемая ситуация связана
со    значительным    сокращением    государственных    инвестиций.
Определяющим  источником  станут собственные средства предприятий и
привлекаемые  ими  кредиты,  их  доля  в  объеме  инвестиций должна
составить  не  менее 80%. Средства предприятий в 2002 году составят
порядка 12,2 млрд. рублей с реальным ростом на 1,5%.
     В  2002  году  необходимо  продолжить  строительство важнейших
объектов   инфраструктуры   -  энергетики,  в  том  числе  сельской
электрификации,   а   также   объектов   коммунального   хозяйства,
транспорта   и   связи.   Особое   внимание   должно  быть  уделено
строительству   жилья,   газификации,   сносу   ветхого   жилья   и
строительству   автомобильных   дорог.   В  производственной  сфере
необходимо      финансирование      технического     перевооружения
лесопромышленного       комплекса,      строительства      объектов
нефтегазопереработки.
     Уже  в  текущем году необходимо наладить работу с федеральными
структурами  власти  по  привлечению  средств  в рамках Федеральной
адресной   инвестиционной   программы  на  реализацию  приоритетных
проектов  но  строительству железнодорожной линии Беркакит Томмот -
Якутск,    реконструкции    взлетно-посадочных   полос   аэропортов
республики,  Якутской ГРЭС, а также развитию спутниковой и почтовой
связи.    Инвестиционная    программа,   консолидирующая   средства
Инвестиционного    бюджета   (Бюджета   развития)   в   2002   году
прогнозируется  в объеме 2,9 мдрд. рублей, что в сопоставимых ценах
на  33%  ниже  уровня  2001  года  из-за  ограниченных возможностей
республиканского  бюджета, снижения ставки отчислений АК "АЛРОСА" в
Целевой  бюджетный фонд реализации социально-экономических программ
улусов  "алмазной  провинции"  до  1,5%  с  целевым направлением на
капитальные    вложения    в    объекты   газовой   промышленности,
трубопроводный   транспорт  (III  нитка  газопровода  Кызыл  Сыр  -
Якутск),  электросвязи,  сельской  газификации  и охраны окружающей
среды.
     В  качестве  дополнительного  источника  следует рассматривать
возвратные  средства  по  индивидуальному жилищному строительству и
инвестиционным  проектам  на  конкурсной основе на рефинансирование
данных статей.
     В  2002  году  предстоит  решить важнейшую задачу - установить
практику         ежегодного         безусловного         выполнения
инвестиционно-бюджетных   обязательств   республики,   погашения  и
реструктуризации     кредиторской     задолженности    предприятиям
строительного   комплекса   по   объектам  Инвестиционных  программ
прошлых лет.
     Необходимость   увеличения   налогооблагаемой   базы   требует
неотложных  мер  в  области создания благоприятного инвестиционного
климата в республике:
     в   совершенствовании   законодательной   базы,  стимулирующей
вложение  собственных  средств  предприятий в развитие и укрепление
производственных  мощностей,  привлечение  потенциальных инвесторов
из-за  пределов республики, создающей равные конкурентные условия и
защиту нрав всех инвесторов независимо от формы собственности;
     представлении   государственных  инвестиций  на  строительство
объектов  производственного  назначения  на условиях возвратности и
платности,  для  акционерных  обществ  - увеличения государственной
доли в уставных капиталах;
     использовании     регулятивных     инструментов    посредством
проведения  стимулирующей  амортизационной,  налоговой  и  тарифной
политики.
     Одним  из  обязательных условий предоставления государственной
поддержки   должна   стать   грамотная   подготовка  инвестиционных
предложений,    соответствующих    международным    требованиям   с
обязательной     экспертизой,     включая     технико-экономическое
обоснование, проектно-сметную документацию, бизнес-планы.
     Одним  из  наиболее  эффективных  инструментов государственной
инвестиционной  политики в ближайшее время должно стать возрождение
инвестиционного   банка  по  обслуживанию  Инвестиционного  бюджета
(Бюджета  развития). Деятельность Инвестиционного банка должна быть
ориентирована   на   сферы,   обладающие  определенной  спецификой,
затрудняющей    привлечение    кредитов   на   рыночных   условиях.
Целенаправленное    кредитование    инвестиционных    проектов    в
перспективных  и  приоритетных направлениях экономического развития
и   социально  значимых  видах  деятельности  создаст  условия  для
расширения   конкурентоспособных  и  перспективных  производств.  В
конечном   итоге  естественными  партнерами  Инвестиционного  банка
станут  коммерческие  банки,  работающие  с предприятиями реального
сектора.  Соучаствуя  в  финансировании  инвестиционных  проектов в
приоритетных   направлениях  экономического  роста,  поддерживаемых
Инвестиционного   банка,   они  тем  самым  станут  развивать  свою
клиентскую базу, содействуя развитию предприятий-партнеров.

                        Финансовые ресурсы

     Финансовые   ресурсы,   включающие  государственные  средства,
средства   внебюджетных   фондов   и   предприятий,   в  2002  году
оцениваются  в  размере  71,9  млрд.  рублей.  При  этом финансовые
средства,  получаемые  из  федеральных источников, прогнозируется в
объеме  15,3 млрд. рублей или 21,2% от общего объема доходной части
финансового   баланса.   Расчет  прогноза  государственных  доходов
составлен   исходя   из   100   %   собираемости   налогов,  других
обязательных   платежей   и   принятия   отдельных  глав  части  II
Налогового  Кодекса  РФ  (по налогу на прибыль организаций и налогу
на   добычу   полезных  ископаемых).  В  структуре  представленного
финансового  баланса собственные ресурсы, формируемые на территории
республики без учета федеральных поступлений, составят около 79%.
     За  счет  налоговых  поступлений  прогнозируется  сформировать
около  30%  финансовых  ресурсов территории, или 16,7 млрд. рублей,
из которых на территории республики останется 67%.
     В  связи  со  снижением объема поступлений от АК "АЛРОСА" (что
обусловлено   изменением   ставки  арендной  платы)  прогнозируется
понижение   неналоговых   доходов   финансового   баланса,  которые
составят  8,9  млрд.  рублей,  что  ниже оценочных показателей 2001
года на 15%.
     Средства  для  образования государственных внебюджетных фондов
прогнозируются   в   объеме   12,1  млрд.  рублей,  из  которых  на
территории  республики  будут  израсходованы  8,3  млрд. рублей или
68,3% от объема поступлений.
     За   счет   средств   предприятий   (прибыль,   остающаяся   в
распоряжении   предприятий   после   уплаты  налога  на  прибыль  и
амортизационные    отчисления)   будет   сформировано   около   27%
собственных    финансовых   ресурсов   территории.   Обеспеченность
хозяйствующих  субъектов  собственными  ресурсами  в  2002  году  в
основном    будет    определяться   финансовыми   результатами   их
деятельности.  Прогнозируется  прибыль в размере 14,9 млрд. рублей,
что на 1,4% ниже показателя 2001 года.
     Расходы  баланса  финансовых ресурсов Республики Саха (Якутия)
на 2002 год сформированы в двух вариантах.
     Первый    вариант   предполагает   полный   учет   нормативных
потребностей  для осуществления государственных функций, нормальной
деятельности   хозяйствующих  субъектов  Республики,  необходимости
погашения  накопленной  задолженности  прошлых  лет,  потребности в
инвестиционных     ресурсах    для    осуществления    расширенного
воспроизводства.   Совокупная   потребность   по  данному  варианту
оценивается  в 95,8 млрд. рублей и в 1,7 раза превышает максимально
достижимые доходы.
     Потребность  в  государственных  расходах  составляет 60 млрд.
рублей   (или   46,5%   в  ВРП),  что  позволяет  сделать  вывод  о
несбалансированности  государственных  обязательств и располагаемых
финансовых   ресурсов,   избыточности   долгового   бремени.  Сумма
дефицита  финансовых  ресурсов  по  первому варианту достигает 33,5
млрд.  рублей,  в  том  числе  дефицит  государственных  финансовых
ресурсов - 15 млрд. рублей.
     По  второму  варианту  определены  направления государственных
расходов,  которые  рассчитаны  в рамках прогнозируемых доходов, то
есть  без  образования  дефицита. Средства Государственного бюджета
Республики   Саха  (Якутия)  без  учета  целевых  бюджетных  фондов
составят  30,2  млрд.  рублей, в том числе на инвестиции в основной
капитал планируется направить около 1 млрд. рублей.
     В  распоряжении  предприятий  в  2002  году  будут  находиться
ресурсы  в  размере  15,4  млрд.  рублей  (26,8%  от  общего объема
финансовых  ресурсов),  что  меньше  их  потребностей более чем в 2
раза.   Потребность   предприятий   включает   в  себя  необходимые
инвестиционные   ресурсы,   средства   на   погашение  просроченной
задолженности, покрытие убытков прошлых лет.
     Одной   из   самых   сложных   проблем  остаются  неплатежи  в
экономике.   Совокупная   кредиторская   задолженность,   с  учетом
задолженности  по  полученным  кредитам  и  займам  на  1 июля т.г.
составила  77  млрд.  рублей  и  превышает  дебиторскую почти в два
раза.
     При  этом не снижаются темпы роста, с начала года кредиторская
задолженность  увеличилась  на  16%,  дебиторская  задолженность на
17%.   Для   улучшения   состояния   расчетов  и  решения  проблемы
неплатежей,   хозяйствующими   субъектами  республики  должны  быть
предприняты   меры  по  реструктуризации  задолженности  в  бюджет,
определены   оптимальные   зачетные  схемы,  ведущих  к  уменьшению
просроченной  дебиторской-кредиторской задолженности. Осуществление
процедуры   банкротства   неплатежеспособных   и   бесперспективных
предприятий,   являющихся   устойчивыми   неплательщиками  позволит
уменьшить  число  генераторов  неплатежей  и  окажет  положительное
влияние на общее состояние расчетов.
     В  2002  году  продолжится  проводимый  на  уровне  Российской
Федерации   процесс   реформирования   налоговой  системы,  который
направлен   на   упрощение  налогового  законодательства,  снижение
налогового  бремени, установление жесткого оперативного контроля за
соблюдением   налогового   законодательства,  пресечение  "теневых"
экономических  операции,  в  связи  с чем планируется осуществление
следующих мероприятий:
     введение  налога  на  добычу  полезных ископаемых, заменяющего
действующие  платежи  за  право пользование недрами и отчисления на
воспроизводство  минерально-сырьевой  базы, что повлечет выпадающие
доходы  Государственного  бюджета Республики Саха (Якутия) в объеме
1,8 млрд. рублей;
     реформирование  налогообложения  прибыли  организаций, включая
снижение  на  11  процентных пунктов ставки, принятие к вычету всех
необходимых  и  документально подтвержденных расходов, в том числе,
расходов    на    освоение    природных   ресурсов,   либерализацию
амортизационной  политики  для  целей налогообложения, обязательное
применение  налогоплательщиками  метода  начисления при определении
момента    признания    доходов   и   расходов,   направленное   на
стимулирование    хозяйственной   и   инвестиционной   деятельности
предприятий;
     введение   единого   сельскохозяйственного  налога,  в  основу
которого  положено  налогообложение  сельскохозяйственных угодий по
их кадастровой стоимости.
     Принимая    во    внимание    низкую   кадастровую   стоимость
сельскохозяйственных  земель  Республики  Саха  (Якутия),  введение
данного  налога  позволит  сделать  реальной  налоговую нагрузку на
сельхозтоваропроизводителей,   упростить  систему  налогообложения,
даст возможность уплачивать налог один раз в год.
     Налоговая  политика Республики Саха (Якутия) в 2002 году будет
основываться   на   принципах  полного  соответствия  регионального
законодательства  о  налогах  и  сборах  федеральному  и сокращения
объема предоставляемых налоговых льгот.
     В   2002   году   планируется   отказаться   от  льготирования
предприятий,   добывающих   уголь,   нефть,   газ,   осуществляющих
аэропортовую  деятельность, в результате чего сумма предоставляемых
льгот  составит  415  млн.  рублей  (против  427 млн. рублей в 2001
году).  Изменен механизм принятия решений о выводе основных средств
на  консервацию,  отменен централизованный порядок уплаты налога на
прибыль  для  предприятий, имеющих структурные подразделения, схема
предоставления    налоговых    льгот    в    качестве    бюджетного
финансирования.
     В  рамках  предоставленных  полномочий  планируется проведение
индексации  ставок  единого  налога  на  вмененный  доход, платы за
пользование  водными  объектами,  налога  с владельцев транспортных
средств   что  позволит  увеличить  поступления  в  доходную  часть
Государственного  бюджета  Республики  Саха (Якутия) примерно на 70
млн. рублей.

                   Банковский и страховой сектор

     Банковский   сектор   республики   представлен  18  кредитными
организациями,   в   том  числе  8  самостоятельными  коммерческими
банками  и  10  филиалами российских банков. Государственная доля в
уставных капиталах банков имеется в 4 банках:
     РИКБ  "Сахакредитбанк"  (51  %), КБ "Алмаззргиенбанк" (70 %) и
АБ "Сир" (10 %).
     Продолжается   процесс  реструктуризации  банковской  системы,
были  открыты  новые филиалы российских банков (ЯФ АБ "Собинбанк" и
ЯФ  АКБ  "Менатеп  СПБ"),  расширена  сеть  филиалов  КБ  "Таатта",
ликвидированы  неконкурентоспособные  банки  КБСР  "Якутия", ЯФ АКБ
"Электробанк".
     Ведущее  место  занимает  Саха  (Якутия)  банк  Сбербанка  РФ,
который  обслуживает  90-95%  клиентуры  всей  банковской системы в
республике.
     По  прогнозу  на  2002  год  при  стабильном  функционировании
экономики  у  банков  появится  возможность  привлечения средств за
относительно    низкие    проценты    и    получения   доходов   от
предоставленных  кредитов. Планируемая прибыль в 2002 году составит
91 млн. рублей (уменьшение на 28 % по сравнению с 2001 годом).
     Саха  (Якутия)  банк Сбербанка РФ получит прибыль в размере 33
млн.  рублей, что на 2,5 раза меньше чем в 2001 году, что связано с
реорганизацией  его в якутское отделение (филиал) Северо-восточного
банка  Сбербанка  РФ № 8603 (г. Магадан) и соответственно с оттоком
полученных доходов за пределы республики.
     Кредитная  политика  КБ  "Алмазэргиенбанк" будет направлена на
поддержку   реального   сектора  экономики,  торгово-посреднических
операций,  кредитование  среднего  и малого бизнеса. Банк продолжит
обслуживание  экспортных контрактов гранильных заводов, предприятий
по   производству   ювелирных   изделии,  нефтегазоперерабатывающих
заводов,  предприятии  лесной  промышленности. Проценты по кредитам
планируются  в  размере  21 млн. руб. при ставке рефинансирования -
22%,  прибыль  составит  7  млн.  рублей  По  операциям  с  валютой
предусматривается получить доход в размере 13,4 млн. рублей.
     В   2002   году   необходимо  поручить  РИКБ  "Сахакредитбанк"
обслуживание  Инвестиционного бюджета (Бюджета развития) Республики
Саха  (Якутия),  так  как банк является "опорным банком" республики
по  обслуживанию предприятий, получающих средства по Инвестиционной
программе.   Деятельность   РИКБ   "Сахакредитбанк"   должна   быть
ориентирована   на   целенаправленное  кредитование  инвестиционных
проектов   экономического   развития  и  социально  значимых  видов
деятельности.
     Основными  задачами являются дальнейшая оптимизация банковских
расходов,    привлечение    клиентской   базы,   более   масштабное
кредитование  реального  сектора экономики, автоматизация расчетов,
ускорение  прохождения  клиентских  платежей,  постоянная  работа с
просроченной дебиторской задолженностью.
     На  1  января  2001 года на территории республики осуществляли
страховую   деятельность   7   страховых  компаний  и  два  филиала
российских страховых компаний
     ЯФ  СО  "Афес",  ЯФ  ОАО "Военно-страховая компания". Наиболее
разветвленную    сеть    имеют    страховая    компания   ОАО   НСК
"Росгосстрах-Аргыс  Саха  (Якутия)", в ее состав входят 31 филиал и
ОАО СК "САПИ полис" - 6 филиалов.
     Природно-климатические  условия  республики  повышают важность
страхования.  Весенний  паводок  2001  года  продемонстрировал роль
страховых  выплат в возмещении ущерба. В результате роста выплат по
страховым     обязательствам     получение    прибыли    страховыми
организациями  не  прогнозируется.  Ожидается  увеличение страховых
взносов  на  10,9% по сравнению с 2001 годом. Результат операций по
инвестициям  увеличится на 40 % и достигнем уровня 1,4 млн. рублей.
Деятельность  страховых  организаций будут направлена на расширение
видов   и   повышение   качества   страховых   услуг,  обслуживание
инвестирования   собственных  и  привлеченных  средств  в  реальный
сектор   экономики;   обеспечение   соответствующей   рекламной   и
информационной   поддержки   видов  страхования;  сохранение  рынка
страховых  услуг за страховыми организациями, зарегистрированными в
Республике Саха (Якутия).

                     5. Территориальный аспект

     В  2002  году  ожидается дальнейшая поляризация между крупными
промышленными  городами  и  сельскохозяйственными улусами, особенно
северных   арктических   территорий.   В  заречных,  арктических  и
северных    улусах   сохранятся   наименьшие   душевые   показатели
товарооборота   и   покупательской  способности  населения,  низкая
диверсификация         экономики,        отставание        развития
производственно-технической   базы,  социальной  сферы  и  рыночной
инфраструктуры,  дотационность  территориальных бюджетов. Лидерство
сохранится    за   Западным   и   Алданским   округами.   Улучшится
социально-экономическое     положение    улусов    Приленского    и
Колымо-индигирского   округов.   Прогнозируется   снижение   уровня
социально-экономического развития улусов Янского округа.
     На  основе  комплексной оценки важнейших показателей1 прогноза
на  2002  год  в  группу  регионов с уровнем развития выше среднего
входят  Мирнинский  улус,  города  Якутск  и  Нерюнгри, для которых
характерны   высокие   показатели   объема  инвестиций  в  основной
капитал, финансовой обеспеченности и уровня жизни населения.
     10  улусов со средним уровнем развития: Хангаласский, Ленский,
Таттинский,  Верхнеколымский,  Чурапчинский, Кобяйский, Нюрбинский,
Вилюйский,    Анабарский    и    Алданский. Для    них   характерен
среднереспубликанский   уровень   показателей,   при   этом   будет
наблюдаться  некоторое  превышение среднереспубликанского уровня по
показателям развития социальной инфраструктуры.
     Наиболее  многочисленной  останется  группа регионов с уровнем
развития  ниже  среднего,  включающая  улусы Приленского, Янского и
Колымо-Индигирского округов:
     Оймяконский,    Олекминский,   Амгинский,   Горный,   Намский,
Томпонский,   Момский,   Сунтарский,  Усть-Янский,  Усть-Алданский,
Булунский,  Верхоянский,  Эвено-Бытантайский, Среднеколымский улусы
и пос. Жатай.
     Группу  с  низким  уровнем  развития составят Верхневилюйский,
Усть-Майский,      Абыйский,      Аллаиховский      Нижнеколымский,
Мегино-Кангаласский,   Оленекский   и  Жиганский  улусы  со  слабым
экономическим  потенциалом. Душевые показатели объема производства,
инвестиций  в  основной  капитал,  финансовой  обеспеченности в 2-3
раза   ниже   среднереспубликанских  показателей.  При  этом  высок
уровень  безработицы  и доля населения с доходами ниже прожиточного
уровня, низка покупательная способность населения.
     Приоритетной    задачей    Правительства   республики   станет
выравнивание  уровней  социально-экономического  развития  улусов и
городов  за  счет  развития  производства товаров и услуг, развития
производственной    и   социальной   базы   территорий   с   низким
экономическим  потенциалом,  повышение  жизнеспособности  структуры
хозяйства   улусов   в   рыночных   условиях.   Одним  из  основных
направлений  политики импортозамещения должно стать развитие малого
предпринимательства,   что   позволит  реализовать  быстроокупаемые
проекты,   оперативно  реагировать  на  изменения  потребительского
спроса, создать новые рабочие места.
     Развитие экономики Западного округа будет направлено на:
     ускорение  ввода  в эксплуатацию горнообогатительных мощностей
с  переходом  на подземный способ добычи и сохранение объема добычи
алмазов в каратах;
     обеспечение  стабильной добычи угля в Нюрбинском, Сунтарском и
Кобяйском улусах;
     выход  на  проектную  мощность  оборудования лесопромышленного
комплекса;
     активизацию  интеграции  промышленных  и  сельских  улусов  на
основе   кооперации   и  слияния  подсобных  хозяйств,  организации
закупки  и  глубокой  переработки  сельскохозяйственной  продукции,
создания   в   г.  Мирный  специализированных  оптово-закупочных  и
перерабатывающих    предприятий   для   хранения,   переработки   и
реализации продукции сельского хозяйства.
     покрытие     потребностей     в    специалистах    технических
специальностей   (нефтегазовая  промышленность,  лесопереработка  и
производство бриллиантов) и др.
     Основные    задачи   Алданского   округа   будут   связаны   с
обеспечением  устойчивого  роста производства в отраслях экономики,
эффективным   использованием   природных,   финансовых  и  трудовых
ресурсов   для   развития  импортозамещения  и  увеличения  объемов
экспортоориентированной продукции:
     внедрение    новых    технологий   и   максимальная   загрузка
производственных мощностей;
     переориентация  ювелирного  завода  ОАО  АК  "Алданзолото"  на
производство  высокохудожественных  изделий  повышенного  спроса на
заказ;
     восстановление мукомольного производства в г. Томмоте;
     организация  в  г.  Нерюнгри  и  г.  Алдане  оптово-закупочных
предприятий   для  хранения,  переработки  и  реализации  продукции
сельского хозяйства;
     реализация  мероприятий,  направленных на поступление не менее
60%   учащихся   в   высшие  учебные  заведения  с  ориентацией  на
технические специальности и др.
     Развитие  Колымо-Индигирского  округа будет связано с решением
проблем   основных   отраслей   '   и  развитием  импортозамещения,
поддержки  предпринимательства.  Кроме  того,  актуальным  вопросом
останется  обеспечение  бесперебойное  транспортное сообщение между
поселками.   Будет   продолжено  зарыбление  озер  и  создана  сеть
питомников по разведению копытных и пушных зверей.
     Перспективы     развития    экономики    Приленского    округа
предопределены  возможностями структурной перестройки производства,
модернизации  его  технической базы и транспортной инфраструктурой.
Необходимо   активно   развивать   импортозамещение.   организовать
производство  ювелирных  изделий и сеть индивидуальных рабочих мест
по  огранке  алмазов.  Для  полной  загрузки  имеющихся мукомольных
заводов будет осуществлен переход на завоз зерна.
     Развитие   экономики   Янского   округа   будет   определяться
становлением  ювелирного  и  гранильного  производства, увеличением
объемов  добычи  полезных  ископаемых  и  геологоразведочных работ,
техническим     переоснащением     лесопромышленного     комплекса,
хозяйственной   кооперацией   промышленных   и  сельских  улусов  и
предприятий,  развитием традиционных отраслей хозяйствования. Будет
начато   освоение   Кыллахского   полиметалического   месторождения
"Сардана".   Для  заготовки  рыбной  продукции  будет  организовано
производство синтетической бочкотары.
     Региональная   экономическая   политика  будет  направлена  на
укрепление  собственной  экономической  базы улусов, реформирование
механизма   бюджетного   выравнивания,   развитие  малого  бизнеса,
создание региональных союзов экономического взаимодействия.
     ________________________
     1   промышленная   продукция   на   душу  населения  с  учетом
внутриреспуб. ликанского    паритета   покупательной   способности,
розничный   товарооборот   и  платные  услуги  на  душу  населения,
финансовая   обеспеченность   с   учетом   ППС,   уровень  развития
предпринимательства,   регистрируемая   безработица,  покупательная
способность   населения,   плотность  автодорог,  уровень  развития
социальной инфраструктуры

    6. Параметры социально-экономического развития до 2004 года
     Разработка  основных  параметров  прогноза  на  период до 2004
года строилась исходя из долгосрочных целей развития республики.
     Целью  социально-экономического  развития  республики является
создание      социально-ориентированной     рыночной     экономики,
интегрированной   в  рынки  Дальнего  Востока  и  Сибири,  а  также
Азиатско-Тихоокеанского  региона,  обеспечивающей достойный уровень
жизни людей в условиях Севера.
     В  рамках  реализации  поставленной  цели  необходимо  решение
следующих задач:
     обеспечение качественного экономического роста;
     достижение         экономической        эффективности        и
конкурентоспособности    республиканских   товаропроизводителей   и
продукции;
     создание      оптимального      сочетания     государственного
регулирования с экономической
     свободой субъектов хозяйствования в условиях Крайнего Севера;
     формирование   условий   для   благоприятного  инвестиционного
климата и предпринимательской инициативы;
     устойчивое  функционирование  экономики  и жизнеобеспечивающих
систем;
     организация   максимально   возможной   эффективной  занятости
населения:
     адресная   социальная   защита  нетрудоспособных  и  поддержка
малоимущих;
     формирование  человеческого потенциала нового типа, способного
осуществить
     модернизацию экономики и общества.
     В  среднесрочном  периоде  экономическая  политика  республики
будет   направлена  на  стабилизацию  и  закрепление  положительных
тенденций   роста,  преодоление  диспропорций  и  решение  проблемы
долгов,   дальнейшее   развитие   рыночных  механизмов,  углубление
структурных       преобразований,      создание      благоприятного
инвестиционного   климата   и   подготовку  высококвалифицированных
кадров.
     В  эти годы необходимо осуществить значительные преобразования
в   социальной   сфере   реформы  в  образовании,  здравоохранении,
пенсионной  системе  и  жилищно-коммунальном хозяйстве. К 2004 году
реальные  денежные  доходы  населения за счет развития рынка труда,
реформирования    заработной    платы    в    рамках    российского
законодательства,  пенсионного  и  социального обеспечения, доходов
от  малого бизнеса, подсобных хозяйств увеличатся на 20% и превысят
величину  прожиточного  минимума в 2,2 раза против 1,8 в 2000 году.
В  результате  комплексных  мер  по  борьбе  с бедностью уменьшится
дифференциация доходов населения.
     Предполагается  снизить  уровень  общей  безработицы с 10,8% в
2000  году до 10,2% в 2004 году за счет создания новых рабочих мест
на   основе  использования  высоких  технологий,  поддержки  малого
предпринимательства,   семейной   экономики,   ремесленничества   и
надомничества.
     Реальные  темпы  роста  экономики (ВРП) в 2003 году, 2004 году
составят  2%  и  5%,  при  этом на первый план выходят качественные
характеристики   результатов  работы  субъектов  экономики.  Основу
развития     экономики     будет     определять    функционирование
алмазно-бриллиантового  и  топливно-энергетического  комплексов при
приоритетном  и  опережающем  росте  добычи  и  переработки нефти и
газа,  лесопромышленного,  транспортного  и  научно-информационного
комплексов    с    одновременным    развитием    других   отраслей,
ориентированных на экспорт и внутренний рынок.
     Необходимо     создать     стабильную     основу    управления
государственными     финансами     и     государственным    долгом,
усовершенствовать  систему межбюджетных отношений с учетом введения
в республике местного самоуправления.
     Решение    поставленных    задач   требует   совершенствования
структуры  управления  на  основе  четкого  распределения функций и
ответственности,   разграничения  полномочий  и  предметов  ведения
между  федеральными,  республиканскими  и местными органами власти,
обеспечения  неукоснительного  исполнения  законов,  реформирования
государственной  службы. Подготовка высококвалифицированных кадров,
особенно   технических   специалистов   и   менеджеров,  становится
решающим фактором развития.
     Главной  целью  социальной  политики является последовательное
повышение   уровня   жизни   населения   и   снижение   социального
неравенства,  обеспечение  всеобщей доступности основных социальных
благ,   прежде  всего,  качественного  медицинского  и  социального
обслуживания и образования.
     Для   регулирования   происходящих   в   республике  процессов
государственную демографическую политику необходимо направить на:
     улучшение  состояния  здоровья  населения  путем профилактики,
внедрения  здорового образа жизни и использования новых медицинских
технологий;
     сокращение  смертности населения и повышение продолжительности
жизни  путем  принятия  мер  по снижению материнской и младенческой
смертности, смертности от травматизма;
     стимулирование рождения третьего и четвёртого ребенка в семье.
     Впервые  за  последние  11 лет с 2003 года прогнозируется рост
численности   населения   республики.   В   результате  численность
постоянного  населения  в  2004  году  составит  987,2 тыс. человек
против 984,2 тыс. человек в 2002 году.
     В  2004  году  улучшатся  показатели  рождаемости и смертности
населения   и   составят   соответственно   13,2  и  9,2  промилле.
Стабилизация  общей  смертности,  снижение  младенческой смертности
увеличат  ожидаемую  продолжительность  жизни  при рождении до 65,1
лет в 2004 году против 64,3 в 2000 году.
     Период   2003-2004  годов  с  точки  зрения  наличия  трудовых
ресурсов  и  предложения  рабочей  силы  является  благоприятным. В
государственной    политике   занятости   необходимо   усилить   те
направления, которые ориентируют на рост эффективности занятости.
     В  результате  продолжения  реализации  политики  по  созданию
новых  рабочих мест, развития малого предпринимательства и семейной
экономики  численность  занятых  в экономике в 2004 году увеличится
на 0,2 % к 2002 году.
     В   структуре   занятого   населения   на  предприятиях  будет
наблюдаться  увеличение  удельного веса работающих производственных
отраслей с 53,8 % в 2002 году до 54,3% в 2004 году.
     Политика  государства  в  области  оплаты  труда  также  будет
направлена   на  приближение  минимального  размера  оплаты  труда,
тарифных  ставок  на  средних  разрядах  ETC  к уровню прожиточного
минимума  трудоспособного  населения;  опережение  роста заработной
платы  и  других  видов  доходов  над  ростом  потребительских цен;
тарифное  регулирование,  обеспечивающее  гарантии  оплаты  труда и
обоснованные      соотношения     между     ставками     (окладами)
профессионально-квалификационных      групп      работников     для
использования   в   системе   социального   партнерства;  повышение
удельного  веса заработной платы в стоимости производимой продукции
(услугах) и денежных доходах населения.
     В  соответствии  с  данными условиями рост реальной заработной
платы  составит 105-106%, снизится дифференциация между размерами в
производственных  отраслях  и сфере услуг, увеличится соотношение к
прожиточному минимуму до 2,2 раз против 1,8 раз в 2001 году.
     В  результате  реформирования  пенсионного обеспечения средний
размер  пенсии к 2004 году увеличится на 21,6% к уровню 2002 года и
составит  1845  руб.  При этом соотношение средней пенсии достигнет
уровня прожиточного минимума пенсионера.
     Реформирование  пенсионной  системы  будет проводится в рамках
российского    законодательства    по   постепенному   переходу   к
накопительной  системе. С момента принятия пакета законопроектов по
пенсионной  реформе Соглашение между Правительством Республики Саха
(Якутия)  и  Пенсионным  фондом  РФ  от  28.04.2000 утратит силу. В
связи   с   этим   для  сохранения  действующего  уровня  пенсий  и
уменьшения   нагрузки  на  республиканский  бюджет  следует  внести
изменения  в  Закон  РФ  "О  государственных  пенсиях в РФ" в части
расчета   пенсий   с   применением   индивидуального   коэффициента
пенсионера  для  граждан,  проживающих в районах Крайнего Севера, и
утвердить  на федеральном уровне районные коэффициенты, действующих
на  территории Республики Саха (Якутия). Или же необходимо принятие
закона  о  распределении  поступлений  средств  единого социального
налога  между  ПФ РФ и северными субъектами РФ в целях формирования
в регионах финансовой базы для повышения пенсий.
     Экономический   рост,   обеспечивающий   увеличение   реальных
доходов  населения,  повышение  минимального размера оплаты труда и
рост  заработной  платы  в  бюджетной  сфере, рост среднего размера
пенсий  и  другие меры по увеличению доходов малообеспеченных групп
населения   приведут   к   снижению   уровня   бедности  населения.
Численность   населения   с   денежными   доходами   ниже  величины
прожиточного  минимума  в  2004 году сократится по отношению к 2002
году  на  16  %  и  составит  20,7 % к общей численности населения.
Будет  продолжена  политика,  основная  на  адресном предоставлении
социальной  помощи домохозяйствам, доходы которых ниже прожиточного
минимума.
     В    сфере   образования   будет   осуществлен   второй   этап
эксперимента   по   проведению  единого  государственною  экзамена,
включающий    апробацию    механизма   финансирования   на   основе
государственных именных финансовых обязательств.
     Структурные  изменения системы общего образования предполагают
создание  сети  новых  типов  учебных заведений: школа-детский сад,
школа  с  полным  пансионом,  профильная  школа;  создание  опорных
(базовых)   школ   по   различным   образовательным   программам  и
рациональное   размещение  в  улусах  средних  школ  с  углубленным
изучением предметов;
     внедрение   дистанционной   формы   обучения   для   получения
качественного  среднего  общего  образования.  В  условиях развития
высокотехнологичных  производств  и  роста  информационных  потоков
нужны специалисты с комплексным базовым образованием.
     К   2004   году   улучшаться   показатели   развития  отрасли:
увеличится  удельный  вес  выпускников  школ, поступивших в ВУЗы до
72%,  обеспеченность  учащихся  общеобразовательных  школ  площадью
составит  9,6  кв.м  на  1  учащегося,  расширится охват дошкольным
образованием детей 5-летнего возраста до 95%.
     Основной    целью    государственной    политики   в   области
реформирования  здравоохранения  на  период  до  2004 года является
улучшение   состояния  здоровья  населения  на  основе  обеспечения
всеобщей  доступности  медицинской  помощи путем создания правовых,
экономических  и организационных условий предоставления медицинских
услуг,   виды,  качество  и  объемы  которых  соответствуют  уровню
заболеваемости   и   потребностям  населения,  современному  уровню
развития медицинской практики.
     Профилактическая  направленность,  внедрение  здорового образа
жизни,   поэтапное   внедрение  стационарозамещающих  технологий  и
эффективное   использование  коечного  фонда  приведет  к  снижению
обеспеченности  койками  круглосуточного  пребывания  до  126 на 10
тыс.  населения  и  увеличению  коек  дневного  пребывания до 16,5.
Получит  широкое  развитие  общая  врачебная  (семейная)  практика,
лечебная физкультура и спортивная медицина.
     Развитие  культуры  будет направлено на сохранение культурного
наследия,    обеспечение   государственных   гарантий   доступности
культурных  ценностей;  развитие  международного и межрегионального
культурного   сотрудничества;   модернизацию   библиотечного  дела;
внедрение  нравственно-правового  воспитания  детей  и  молодёжи за
счет  развития  общедоступной  системы эстетического, музыкального,
художественного  образования; развитие профессионального искусства,
активизация гастролей республиканских коллективов.
     Доказательством  возрастающего  интереса  людей  и доступности
объектов  культуры  будет  увеличение  числа  посещений  учреждений
культуры  до  3,9 млн. человек против 3,7 млн. человек в 2002 году.
Создание  условий  для  привлечения в сферу культуры дополнительных
ресурсов  из  негосударственного  сектора  позволит  увеличить долю
внебюджетных  источников финансирования в 2004 году до 5% против 3%
в 2000 году.
     Государственная   молодежная   политика   в  республике  будет
нацелена  на привлечение молодежи к решению социально-экономических
проблем,  обеспечение  вторичной  и  сезонной  занятости  молодежи,
привлечение  и  закрепление  молодых  специалистов  в  приоритетных
отраслях  экономики;  создание  системы  отбора,  переподготовки  и
повышении  квалификации  молодых  граждан, выдвижение перспективных
молодых   людей  в  органы  государственной  власти  и  управления:
организацию  молодежной  предпринимательской  деятельности  в сфере
сельского  хозяйства  и  производства  с  целью создания постоянных
рабочих мест для молодежи.
     В  развитии  физической  культуры  и  спорта в 2003-2004 годах
основными  задачами  будут являться обеспечение равных возможностей
граждан  республики  заниматься  массовой  физической  культурой  и
профессиональным  спортом независимо от их доходов и благосостояния
и   реализация  программ,  направленных  на  создание  условий  для
развития  физической  культуры  и  спорта.  В результате увеличится
охват  молодежи,  занимающихся  в  системе  подготовки  олимпийских
резервов  и составит в 2004 году 0,15% от числа молодежи в возрасте
16-20 лет против 0,11 % в 2000 году.
     Повышенное  внимание  будет  уделено  физическому воспитанию в
молодых  семьях,  программам  развития физической культуры и спорта
среди  инвалидов,  детей-сирот, "трудных" подростков, и специальным
программам,  направленным  на  преодоление наркомании, алкоголизма,
курения и других вредных привычек.
     Объем  промышленной  продукции превысит рубеж в сто миллиардов
рублей  с  ростом  физического объема в 2003 - 102%, в 2004 - 107%.
Снизится  влияние  алмазодобычи,  доля которой к 2004 году составит
55%  всего  объема  промышленной  продукции  при  68% в 2000 г. Без
учета  алмазодобычи  рост промышленной продукции к уровню 2000 года
составит 126%.
     Основными   направлениями   развития  топливно-энергетического
комплекса  в  2003-2004  годах будет обеспечение перехода экономики
республики     от     преимущественно     минерально-сырьевой     к
топливно-энергетической специализации.
     Начиная   с  2003  года  прогнозируется  постепенное  снижение
производства  электроэнергии  вследствие снятия электроотопительных
нагрузок  в  Западном  энергорайоне  в  связи  с вводом газопровода
Мирный-Айхал-У   дачный.   При  этом  объем  перетока  на  ФОРЭМ  в
2003-2004 году остается стабильным на уровне 1,5 млрд. кВтч.
     Основными  задачами  реализации  Программы  энергосбережения в
отрасли  на  период  до  2004  года  будут завершение строительства
мини-ТЭЦ  в пос. Зырянка, пос. Угольное, пос. Сангары; установки по
производству  моторного  топлива  из  нефти  на  площадке Жатайской
нефтебаз  и  замещение дизельного топлива на ДЭС. В 2004 году будет
завершено  строительство  ВЛ 220 кВ "Мирный - Нюрба", реконструкция
Якутской  ГРЭС, продолжены строительство ВЛ 220 кВ "Нерюнгри Томмот
-  Майя"  с  частичным  переводом  потребителей Алданского улуса на
электроотопление.
     В  соответствии  с  Программой развития малой энергетики будут
продолжены   мероприятия   но   постепенному   переводу   дизельных
электростанций   на   альтернативные   виды  топлива  и  продолжено
строительство  линий  электропередач, что позволит вывести в резерв
дизельные электрические станции.
     В  тарифной  политике  к  2004  году  при  условии компенсации
тарифов  на  электрическую  энергию  из  федерального бюджета будет
ликвидировано    перекрестное   субсидирование,   вследствие   чего
повысятся  тарифы  для  населения  и  потребителей,  обеспечиваемых
электроэнергией   от   дизельных   электростанций,   с  применением
механизма     субсидирования    малообеспеченного    населения    и
производственных предприятий.
     В   целях  создания  благоприятного  климата  для  привлечения
инвестиций  в  электроэнергетику и формирования источников развития
энергосистемы  необходимо до 2004 года при регулировании тарифов на
злектро-  и  теплоэнергию  предусмотреть  увеличение инвестиционной
составляющей  в  тарифе,  а  также  разработать  механизм,  который
обеспечивает   направление   средств,   сэкономленных  системой  от
внедрения энергосберегающих мероприятий, на инвестиции.
     Добыча  угля  к 2004 году возрастет до 11,5 млн. тонн с ростом
на  10,4%  к  уровню  2002  года. В 2004 году реализация за пределы
республики  увеличится  до 8,1 млн. тонн с ростом на 5,2 % к уровню
2002  года,  в  том числе в регионы России на 6,9%, экспорт углей -
на 4,2 %.
     В  2003-2004 годах будет продолжено техническое перевооружение
основных  угледобывающих  предприятий республики. В 2004 году будет
развернуто      обустройство     Эльгинского     каменногоугольного
месторождения  в  Южной  Якутии,  начало  добычи  углей  на  данном
месторождении  планируется  начать  в  2005-2006 годах. К 2004 году
необходимо    начать    строительство    брикетной   установки   на
Кангаласском   угольном   разрезе,  завершить  процесс  финансового
оздоровления малых угольных разрезов.
     Разрез   "Нерюнгринский"   в  период  до  2004  года  сохранит
стабильный уровень добычи угля в объеме 8 млн. тонн в год.
     Реализация  энергосберегающих  мероприятий  позволит снизить к
2004  году  материальные  затраты  отрасли  на  150  млн.  рублей и
направить  высвобожденные  средства на обновление основных фондов и
развитие угольной промышленности.
     Увеличение  добычи  нефти в 2004 году до 720,6 тыс. тонн будет
обеспечено    обустройством    Талаканского    месторождения,   его
опытно-промышленной эксплуатацией.
     К   2004   году   будут  увеличены  объёмы  переработки  нефти
Среднеботуобинского,  Иреляхского  и  Тас-Юряхского месторождений с
более  полным использованием мазута в качестве котельного топлива и
битума  в дорожном строительстве, планируется перерабатывать до 300
тыс.  тонн  нефти  в  год.  Реализация  нефти за пределы республики
составит  260  тыс.  тонн  с  ростом  в  6  раз к уровню 2001 года.
Потребление  нефти  в  виде котельного топлива к 2004 году снизится
до   160   тыс.  тонн  вследствие  замещения  нефтяного  котельного
топлива, используемых котельными республики, на топочный мазут.
     Планируется   разработка   технико-экономического  обоснования
освоения  Чаяндинского газонефтеконденсатного месторождения и поиск
стратегического   партнёра   для   его   освоения  и  строительства
газопровода.
     В  2004  году  добыча  газа  прогнозируется в объеме 1675 млн.
куб.м,  что  на  3%  выше уровня 2002 года. Дальнейший рост объёмов
добычи  природного  газа будет определяться расширением рынка сбыта
продуктов  переработки  природного  газа, темпами газификации села.
Объём  добычи газового конденсата составит 76 тыс. тонн с ростом на
2,7%  к 2002 году, производство сжиженного газа увеличится в 2 раза
и составит 10 тыс. тонн.
     К  2004  году будет завершено строительство газопровода Мирный
Чернышевский  Айхал - Удачный, III нитки магистрального газопровода
"Мастах Берге - Якутск".
     Прогноз  развития алмазодобывающей промышленности составлен на
основе  Пятилетнего  плана  развития  группы АК "АЛРОСА" (2001-2005
годы).  Среднегодовой мировой объем производства алмазов (без учета
России)   сохранится   на   уровне  1997  года,  при  этом  заметно
увеличится  объем  товарной  продукции  в  денежном  выражении, что
связано  с  намечающимся  изменением  структуры добываемого сырья в
сторону повышения его качества.
     На  мировом алмазном рынке произошли изменения, способствующие
созданию   новой  стратегии  крупнейшего  производителя  алмазов  -
группы  "Де  Бирс",  направленной на повышение доходности группы за
счет   снижения   издержек,   на   усиление  борьбы  за  сохранение
доминирующей роли на рынке, на продвижение собственных товаров.
     В  случае  принятия решений о продолжении торговых отношений с
"Де  Бирс"  (с  2002  года) АК "АЛРОСА" ожидает ужесточение позиции
партнера  по показателям объема и ассортимента продаваемых алмазов,
в  отношении  условий и обязательств по Соглашению. При прекращении
торговых   отношений   с   "Де  Бирс"  АК  "АЛРОСА"  расширит  свою
клиентуру,  которая будет представлена компаниями, ориентированными
на   покупку   алмазов   относительно  узкого  ассортимента,  легко
меняющими тактику покупок.
     В  2003  году  будет  сохранен  объем добычи алмазов на уровне
2002  года,  в 2004 году с вводом Нюрбинского ГОКа добыча возрастет
на  9%.  Предусматривается  ввод  в  действие новых горнодобывающих
мощностей  ОАО  "АЛРОСА-Нюрба"  для освоения трубки "Нюрбинская", с
2004  года  руда  будет  обрабатываться на основной фабрике; выемка
объемов  добычи  на  трубках "Удачная", "Юбилейная" до максимальных
уровней,    ввод    мощностей   II   очереди   подземного   рудника
"Интернациональный";  вовлечение  до  конца  2003  года  в открытию
разработку  трубки  "Дачная";  начало разработки россыпей "Солур" и
"Восточная";   добыча   на  опытно-промышленном  подземном  участке
"Айхал".
     Если  в 2003 году рост объёма продукции в отрасли (109%) будет
уступать  росту  затрат  (111%)  и  уровень рентабельности составит
35%,  то в 2004 году тенденция изменится рентабельность повысится и
составит 40%.
     Возрастет  удельный  вес  алмазогранильного производства, доля
его   с  учетом  гранильного  производства  АК  "АЛРОСА"  в  объеме
промышленной  продукции  в  2004  году  составит  10% при 3% в 2000
году.   Если   в  предыдущие  годы  рост  производства  бриллиантов
достигался  за  счет  увеличения  рабочих  мест,  организации новых
предприятий,  то  в  рассматриваемый  период  рост будет обеспечен,
прежде   всего,   за   счет   увеличения  производительности  труда
огранщиков, улучшения маркетинга.
     К  2004  году  объем  производства  бриллиантов  (с  учетом АК
"АЛРОСА")  должен  превысить 400 млн. долларов, что более чем в 2,5
раза  выше  уровня  2000  г.  Для  решения  этой задачи потребуется
значительно  увеличить число квалифицированных специалистов на всех
уровнях  производства  и реализации. Численность работающих к концу
2004  года  должна  составить  3050  человек.  Будут  созданы новые
рабочие  места  при  улусных гранильных заводах (надомные участки).
Проблему  значительного  повышения  объема производства бриллиантов
будет  решаться и за счет увеличения загруженности станочного парка
до 92%, введения на ряде предприятий 2-сменного режима работы.
     Деятельность  основного поставщика алмазного сырья АК "АЛРОСА"
будет  осуществляться  в  более  жестких условиях, что потребует от
Компании  работать  с потребителями продукции только по предоплате.
Изменение  порядка  реализации  алмазного сырья окажет значительное
влияние  на  ОАО  "Туймаада  Даймонд",  которое  в  настоящее время
приобретает  с  отсрочкой  платежа более 90% сырья. До вступления в
силу  нового  порядка  реализации  ОАО  "Туймаада  Даймонд"  должна
обеспечить  наращивание  оборотных  средств,  позволяющих  закупать
сырье  для  производства бриллиантов на сумму 160-200 млн. долларов
в  год. Для этого необходимо активизировать маркетинговую политику,
увеличить  продажу  бриллиантов  на  внешнем  и внутреннем рынке не
только  оптом,  но  и  в  розницу,  охватить торговой сетью большее
количество регионов.
     Ставится  задача  ежегодного  увеличения  добычи золота на 4 -
5%.  Объем  добычи  в  2004  году составит 24 тонны и приблизится к
уровню  1996-1997  гг.  Для  этого  необходимо  усилить  работу  по
освоению  трех крупных месторождений: Куранахского, Нежданинского и
Кючусского,  которые предложены для освоения на условиях Соглашения
о разделе продукции.
     Сдерживающим      фактором      развития      золотодобывающей
промышленности  является  отсутствие достаточного спроса на мировом
и  внутреннем  рынке,  где  наметились  тенденции  снижения цены на
золото.  Отрасль  характеризуется  большим износом основных фондов,
отсутствием средств для проведения дополнительной разведки.
     Без   осуществления   соответствующих   мер   золотодобывающая
отрасль уже с 2002 года может стать нерентабельной.
     Основной   проблемой   предприятий,   производящих   ювелирные
изделия,   останется   недостаток  собственных  оборотных  средств,
необходимых для приобретения сырья.
     При  сохранении  сложившихся тенденций, производство ювелирных
изделий к 2004 году достигнет уровня 650-670 млн. рублей.
     Для  сохранения рынков сбыта предприятиям необходимо постоянно
работать  над  улучшением  дизайна,  качества изделий, привлечением
высококвалифицированных специалистов.
     На  мировом  рынке  наблюдается  увеличение  объема  выпуска и
объема  продаж  ювелирных изделий, особенно изделий с бриллиантами.
При  успешном продвижении продукции якутских ювелиров на зарубежных
рынках    появиться   возможность   использовать   производственный
потенциал  ювелирных  предприятий  в полном объеме - это позволит в
перспективе  довести  производство  ювелирных  изделий до 1100-1200
млн. рублей в год.
     Основными  направлениями геологоразведочных работ на период до
2004   гг.   будут  поиск  и  разведка  эффективных  для  отработки
месторождений  алмазов, золота, нефти, газа, угля, серебра и других
полезных  ископаемых,  отвечающих  конъюнктуре рыночных отношений с
целью    восполнения    и   расширения   минерально-сырьевой   базы
республики,     наращивания    объемов    добычи    востребованного
минерального сырья.
     Предполагаемое  введение  налога на добычу полезных ископаемых
вместо   отчислений  на  воспроизводство  минерально-сырьевой  базы
ухудшает  действующие  условия формирования государственных средств
для    наращивания    геологических    запасов.   Для   обеспечения
воспроизводства  минерально-сырьевой базы на перспективу необходимо
сохранить   уровень   финансирования  геологоразведочных  работ  на
территории   республики,   с   учетом   всех   источников:  средств
предприятий  -  недронользователей, федерального и республиканского
бюджетов.   В  структуре  финансирования  геологоразведочных  работ
предполагается   их   увеличение  за  счет  средств  предприятий  -
недропользователей    геологических    работ,    в   частности   по
предварительной и детальной разведке.
     Определяющим   фактором  стимулирования  предприятий  вложения
собственных    средств    на   геологоразведку   будут   заключение
лицензионных   соглашений   на   право  недропользования,  а  также
ожидаемая   экономическая  стабилизация  горнодобывающих  отраслей.
Региональные,  поисковые  работы  но всем видам полезных ископаемых
должны    финансироваться    за   счет   средств   федерального   и
республиканского бюджетов.
     В  связи  с  сокращением  объемов  республиканского бюджетного
финансирования  потребуется  провести реорганизационные мероприятия
в    некоторых    государственных   унитарных   горно-геологических
предприятиях:  "Южякутгеология",  "Янгеология",  "Алдангеология"  и
других. Намечается сконцентрировать региональные работы
     в ГУП "ЯПССЭ", ГУГГП "Ленское", ГУГГП "Восточно-Якутское".
     Все  взаимоотношения Госкомгеологии Республики Саха (Якутия) -
основного   заказчика   и   координатора  работ  по  геологическому
изучению  и  недропользованию  -  с  предприятиями  - исполнителями
работ  и  Министерством природных ресурсов РФ будут основываться на
договорных условиях.
     Прогноз  геологоразведочных  работ  до  2004 года разработан в
условиях   сохранения   объемов   финансирования   за   счет   всех
источников:  средств  федерального  и  республиканского  бюджетов и
собственных  средств  предприятий.  Основные объемы работ и задания
по  алмазам  планируется  сосредоточить в Вилюйско-Мархинской зоне,
Мало-ботуобинском,   Далдыно-Алакитском   и   других   алмазоносных
районах   республики   с   получением   прироста  запасов  за  счет
доразведки   Дяхтарской  группы  россыпей,  трубок  Ботуобинской  и
Нюрбинской    Накынского    поля.    а    также    россыпи    Солур
Мало-ботуобинского   района   и   новых   прогнозируемых   объектов
Вилюйско-Мархииской   зоны.   Работы   на   уголь   планируются   в
ограниченных   объемах  в  пределах  Южной  Якутии  для  доизучения
имеющейся  минерально-сырьевой  базы,  а  также  в других районах с
целью  обеспечения  населения  местным  топливом  и  развития малых
разрезов.  Основные  работы  на  нефть и газ будут сосредоточены на
юго-западе    республики,   на   Непско-Ботуобинском   поднятии   и
обрамлении   Патомского  нагорья  с  целью  наращивания  ресурсного
потенциала   и   повышения  обоснованности  инвестиций  в  развитие
нефтегазового комплекса.
     Работы   на   золото,   преимущественно   рудное,  планируется
сконцентрировать  в Верхне-Индигирском и Южно-Якутском золотоносных
районах,  располагающих  наиболее значительной осваиваемой сырьевой
базой  и  прогнозным потенциалом недр. Поисковые работы в бассейнах
рек  Индигирки,  Аллах-Юня,  Алдана и других будут ориентированы на
выявление  новых  эффективных  для  освоения  месторождений рудного
золота.  Одновременно  планируется  продолжить  поисковые работы на
серебро   в   Восточной   Якутии.   Возможны  единичные  работы  по
доизучению     известных    сурьмяных    и    ниобий-редкометальных
месторождений.     Предполагается     до     2004    года    начать
опытно-промышленную  эксплуатацию  свинцово-цинкового месторождения
Сардаана.
     Для   достижения   указанных  целей  необходимо  к  2004  году
осуществить  уточнение  прогнозного  потенциала  недр и обеспечение
качественной  геологической основы для использования во всех сферах
природопользования,  разработать  и  начать  реализацию эффективной
программы   недропользования,  отвечающей  экономическим  интересам
республики и России, с ужесточением контроля за ее выполнением.
     Одной  из важнейших задач развития лесопромышленного комплекса
на   ближайшую   перспективу   является   повышение   эффективности
использования  оборудования,  проведение  модернизации  и внедрение
новых   технологий   с  целью  увеличения  выпуска  качественной  и
конкурентоспособной  продукции. Для этого необходимо активизировать
работу  по  привлечению  инвестиций,  решить  проблему кредитования
лесопромышленных предприятий.
     Рынок     в    недостаточной    мере    заполнен    продукцией
лесопромышленного  комплекса.  Перед лесопромышленниками поставлена
задача  загрузки  имеющихся  производственных  мощностей  в  полном
объеме  и  доведение  производства деловой древесины в 2004 году до
800 тыс. пл.м3 , пиломатериалов до 285 тыс. куб. м3.
     Для  расширения  ассортимента выпускаемой продукции и создания
безотходного  производства необходимо на базе деревообрабатывающего
завода  ОАО  "Сахалес"  расширение производства из модифицированной
древесины,   изучить  возможности  внедрения  производства  плитных
материалов, таких как ДСП, ДВП.
     Розничный  товарооборот  к  2004 году возрастет в сопоставимых
ценах  на  6,9 % к уровню 2000 года за счет роста платежеспособного
спроса   населения.   Государственная   политика  по  регулированию
потребительского    рынка    будет    направлена    на   сокращение
дифференциации  между  уровнями  развития  товарных рынков улусов и
городов  за  счет  совершенствования  финансово-кредитной политики,
проведения    обязательной   сертификации   объектов   торговли   и
общественного   питания,   развития   современных   форм  торговли,
совершенствования   инфраструктуры  товарного  рынка  (региональных
оптовых    рынков,    факторий   для   обслуживания   населения   и
товаропроизводителей  арктических улусов, баз и складов, торговых и
сбытовых   организаций),   сети   сбыта   продукции,   "электронной
торговли"  и консалтинговых агентств, обеспечивающих информационное
и правовое обслуживание.
     К  2004  году  удельный  вес  потребительских товаров местного
производства  в  общем  объеме  розничного  товарооборота  составит
около 30 %, против 23 % в 2000 году.
     Темп  роста  производства потребительских товаров, в основном,
будет  зависеть  от  развития  отраслей  пищевой и перерабатывающей
промышленности,   сельского   хозяйства,   производства   ювелирных
изделий  и камнецветов и полиграфической промышленности, расширения
производства   на   ремонтно-механических   заводах,   предприятиях
лесоперерабатывающей  промышленности  и  строительного комплекса. В
2002   году   будет   пересмотрена  Программа  развития  пищевой  и
перерабатывающей   промышленности  с  ориентацией  на  максимальное
импортозащение,  формирование  новой,  менее  затратной  технологии
путем   модернизации   и  технического  перевооружения  действующих
мощностей.
     Необходимо   осуществить   переход   па   новые  технологии  и
упаковочные    материалы,   способствующие   глубокой   переработке
продукции   с   увеличением   сроков  хранения  готового  продукта,
обновлению   производственных  фондов,  увеличению  номенклатуры  и
качества   выпускаемой   продукции.   Получит   развитие  индустрия
здорового питания, в том числе на основе национальной кухни.
     Более   динамичное   развитие   производства   потребительских
товаров   будет   сдержано  опережающим  ростом  объемов  завозимых
товаров,  не конкурентоспособностью выпускаемой продукции, особенно
непродовольственных   товаров.   В   связи  с  этим,  предприятиям,
производящим   потребительские   товары,  необходимо  ориентировать
ассортимент  и  потребительские  свойства  выпускаемой продукции на
платежеспособный спрос населения.
     В  2004  году  всеми  субъектами  рынка  будет оказано платных
услуг  населению на 11,7 млн. рублей, что в сопоставимых ценах на 6
%  больше  чем в 2000 году. Темп роста платных услуг будет зависеть
от   темпа   роста   реальных  денежных  доходов  населения.  Более
динамично  будут  развиваться  жилищно-коммунальные  услуги, услуги
учреждений        культуры,       физкультуры       и       спорта,
туристско-экскурсионные, медицинские и санаторно-оздоровительные.
     Основная  цель государственной политики по регулированию рынка
услуг  будет  направлена  на  обеспечение развития широкого спектра
услуг   во   всех   населенных  пунктах  республики,  на  повышение
благосостояния   населения,   что   позволит   обеспечить   высокий
качественный  уровень  услуг, ускоренное развитие рынка современных
и  высококачественных  услуг  связи  (электронная  почта, Интернет,
мобильная связь), обеспечение транспортной доступности.
     Положительная  тенденция  в  стабилизации  экономики  страны в
целом  и республики в том числе, поддержка со стороны Правительства
будут  играть  существенную  роль  в  развитии  малого  бизнеса. По
прогнозу  на  2004  год количество малых предприятий по сравнению с
2001  годом  увеличится  на 8 % и составит около 3 тысяч. Ими будет
произведено  продукции, работ и услуг по всем видам деятельности на
5,6  млрд.  руб.,  что  составляет  4  % от выпуска продукции всеми
отраслями экономики республики.
     Как  следствие  увеличения  количества малых предприятий будут
созданы новые рабочие места почти во всех отраслях экономики.
     Основной  целью  развития транспортной инфраструктуры является
обеспечение  растущей потребности экономики в транспортных услугах,
в  том  числе  по  внутриулусным  перевозкам, снижение транспортных
затрат    хозяйственного    комплекса   республики   и   населения.
Стратегическим    направлением   развития   является   формирование
круглогодичных  транспортных  путей,  соединенных  в общую систему,
связывающую     республику    с    территориями    Дальневосточного
федерального округа и магистральной сетью России.
     В  2004  году  объем  перевозок грузов всеми видами транспорта
возрастет  на  6,5  %  к уровню 2002 года и составит 56,1 млн. тонн
грузов, пассажиров - на 3% до 92 млн. человек.
     Реформирование  авиации  до  2004  года  будет  направлено  на
укрупнение  авиакомпаний,  совершенствование инженерно-авиационного
обеспечения  и  безопасности полетов, создания условий для развития
малой   авиации,   обновлением   парка  воздушных  судов.  Развитие
воднотранспортного  комплекса республики позволит довести параметры
и  категории  водных  путей  республики до значений, обеспечивающих
достаточную   пропускную   способность.   Необходимо  предусмотреть
модернизацию и строительство судов речного флота.
     Продолжится    строительство    3    очереди    магистрального
газопровода  до г. Якутска, участка железной дороги Томмот - Якутск
и сети автомобильных дорог "Вилюй" и "Колыма".
     Изменение   системы   финансирования   в  жилищно-коммунальном
хозяйстве  будет  связано  с  переходом от дотирования предприятий,
предоставляющих   услуги,   к  полной  оплате  их  потребителями  и
обеспечение  социальной  защиты малоимущих семей. В 2003-2004 годах
будет  продолжено  техническое перевооружение отрасли, осуществлены
мероприятия      по      повышению     качества     предоставляемых
жилищно-коммунальных  услуг, совершенствованию системы оплаты жилья
и    коммунальных    услуг.   Будут   продолжены   мероприятия   по
энергосбережению   в   отрасли,   реализация  которых  предполагает
получение ежегодного экономического эффекта до 120 млн. рублей.
     К   2003   году  завершится  процесс  передачи  ведомственного
жилищного  фонда  в  управление  предприятий  отрасли. К указанному
периоду   необходимо   разработать   и   начать   реализацию   мер,
направленных  на  стабилизацию  финансового  состояния  предприятий
отрасли  и  наведение  порядка  во  взаимодействии между субъектами
коммунальных  отношений  и  поддержания в работоспособном состоянии
действующей инфраструктуры.
     В   2003-2004   годах   будет   продолжено  увеличение  оплаты
населением жилищно-коммунальных услуг до 70 - 90% их стоимости.
     Инвестиционная   политика   в   отрасли   будет   определяться
принятием   федеральной   целевой   программы   "Реформирование   и
модернизация   жилищно-коммунального   комплекса   РФ"   в  составе
Федеральной  целевой  программы  "Жилище" и разработкой аналогичной
программы в республике.