Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 25.05.2002 № 263

 
              ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                     от 25 мая 2002 года № 263
                            
 О проекте Закона Республики Саха (Якутия) "О собраниях (сходах),
         конференциях граждан в Республике Саха (Якутия)"



     В  соответствии  с  пунктом  1.4  Плана законопроектной работы
Правительства  Республики  Саха (Якутия) на 2002 год, утвержденного
постановлением  Правительства  Республики Саха (Якутия) от 4 апреля
2002  года  № 171, Правительство Республики Саха (Якутия) 
п о с т а н о в л я е т:
     1. Одобрить   проект   Закона   Республики  Саха  (Якутия)  "О
собраниях   (сходах),   конференциях   граждан  в  Республике  Саха
(Якутия)"   и  направить  в  Государственное  Собрание  (Ил  Тумэн)
Республики Саха (Якутия) для рассмотрения.
     2.  Поручить представление настоящего законопроекта Охлопковой
С.В.   постоянному   представителю   Президента   и   Правительства
Республики  Саха  (Якутия)  в  Государственном  Собрании (Ил Тумэн)
Республики  Саха (Якутия), заместителю руководителя Департамента по
государственно-правовым   вопросам   Администрации   Президента   и
Правительства Республики Саха (Якутия).



Председатель Правительства
Республики Саха (Якутия)                                  С.НАЗАРОВ



Проект вносится Правительством
Республики Саха (Якутия)


                               ЗАКОН
                     РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

   "О СОБРАНИЯХ (СХОДАХ), КОНФЕРЕНЦИЯХ ГРАЖДАН В РЕСПУБЛИКЕ САХА
                             (ЯКУТИЯ)"


                     Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Настоящий  Закон  в  соответствии  с  Федеральным  законом "Об
общих  принципах  организации  местного самоуправления в Российской
Федерации",   Законом   Республики   Саха   (Якутия)   "О   местном
самоуправлении    в    Республике    Саха    (Якутия)"   определяет
организационные  и  правовые  основы  проведения собраний (сходов),
конференций   граждан   по   месту   жительства,   их   полномочия,
устанавливает    государственные    гарантии    по    осуществлению
конституционных   прав   граждан  на  участие  в  решении  вопросов
местного  значения  путем проведения собраний (сходов), конференций
граждан.
                    Статья 1. Понятия и термины
    1.   В  настоящем  Законе  понятия  и  термины  используются  в  
следующих значениях:
    население  -  совокупность граждан, постоянно (преимущественно) 
проживающих     на     территории    муниципального    образования,    
административно-территориальной    единицы    или    в   поселении;   
    собрание  (сход)  -  форма  непосредственного участия граждан в 
решении      вопросов      местного      и      иного     значения;     
    конференция   -   собрание  представителей  граждан  в  решении  
вопросов         местного         и         иного         значения;         
    участники   собрания   (схода)   -   граждане,   постоянно  или  
преимущественно    проживающие    на    территории   муниципального   
образования,  административно-территориальной единицы, в поселении, 
достигшие  восемнадцатилетнего  возраста,  обладающие избирательным 
правом и зарегистрированные в качестве участников собрания (схода); 
    участники конференции - граждане, постоянно или преимущественно 
проживающие     на     территории    муниципального    образования,    
административно-территориальной  единицы,  в  поселении,  достигшие  
восемнадцатилетнего   возраста,  обладающие  избирательным  правом,  
избранные  на собраниях (сходах) и зарегистрированные в качестве ее 
участников  на  основании  документально подтвержденных полномочий. 
    2.  Иные  понятия  и  термины, используемые в настоящем Законе, 
применяются  в  значениях,  установленных  федеральными  законами и 
законами Республики Саха (Якутия).

      Статья 2. Общий порядок проведения собраний (сходов),
                        конференций граждан

    1.   Собрания   (сходы),   конференции  граждан  проводятся  по  
вопросам,   определенным   настоящим   законом,  уставами  и  иными  
нормативными    правовыми    актами    муниципальных   образований.   
    2.  Собрания  (сходы), конференции проводятся открыто и гласно. 
Проведение  закрытых собраний (сходов), конференций не допускается. 
    3.  Периодичность  проведения  собраний  (сходов),  конференций  
определяется   уставами,   иными   нормативными   правовыми  актами  
муниципального образования.
    4.  Собрания (сходы) граждан считаются правомочными при участии 
в них не менее 25 процентов граждан, проживающих на соответствующей 
территории.
    Собрания    (сходы)    граждан,    осуществляющие    полномочия    
представительного  органа  местного самоуправления в соответствии с 
частью  2  статьи  4  настоящего Закона, считаются правомочными при 
участии  в  них  более  половины граждан, проживающих на территории 
соответствующего муниципального образования.
    Конференции граждан считаются правомочными при участии в них не 
менее        двух        третей       участников       конференции.       
    5.  На собрания (сходы), конференции граждан могут приглашаться 
должностные  лица,  замещающие  должности в органах государственной 
власти,  органах местного самоуправления, руководители организаций, 
находящихся на соответствующей территории.
    6.   Собрания   (сходы),  конференции  проводятся  в  следующем  
порядке:
    а) регистрация участников;
    б)    открытие    собрания    (схода),   оглашение   количества   
зарегистрировавшихся   участников   для  определения  правомочности  
собрания    (схода),    а    также    состава   приглашенных   лиц;   
    в)   избрание   председателя   и  секретаря  собрания  (схода),  
конференции;
    г) избрание счетной комиссии;
    д)  оглашение повестки, внесение в него изменений и дополнений; 
    е) обсуждение вопросов, включенных в повестку собрания (схода), 
конференции;
    ж) принятие решений и их оформление.
    7.    Органы    государственной    власти,    органы   местного   
самоуправления,  должностные  лица оказывают содействие инициаторам 
проведения собраний (сходов), конференций в своевременном извещении 
граждан  через  средства  массовой  информации  о  месте,  времени,  
повестке   собраний   (сходов).  конференций,  принимаемых  на  них  
решениях,   а   также   оказывают   иное   содействие  гражданам  в  
организации,    проведении   собраний   (сходов),   конференций   и   
осуществлении         принятых        на        них        решений.        
    8.  Глава администрации соответствующей территории обеспечивает 
надлежащие  условия  для  созыва  и  проведения  собраний  (сходов)  
граждан  путем представления соответствующего помещения, информации 
и     документов     по     обсуждаемым     на     них    вопросам.    

Статья 3. Основные права участников собраний (сходов), конференции
                              граждан

    1.  Граждане  участвуют  на собраниях (сходах), конференциях на 
добровольной основе.
    Никто  не  вправе  оказывать  на  граждан  воздействие  с целью 
принудить  их  к  участию или неучастию в работе собраний (сходов), 
конференций,  а  равно  голосовать "за" или "против" того или иного 
вопроса, вынесенного на голосование.
    2.  Участники  собраний  (сходов),  конференций  граждан вправе 
высказывать   предложения   по   порядку  рассмотрения  и  существу  
обсуждаемых вопросов, участвовать в прениях, обращаться с вопросами 
к  иным  участникам и приглашенным лицам, вносить проекты решений и 
поправки  к  ним,  выступать  с обоснованием своих предложений и по 
мотивам голосования.
    3.  На  собраниях (сходах), конференциях граждан голосование за 
других лиц не допускается.

                 Глава 2. СОБРАНИЯ (СХОДЫ) ГРАЖДАН

          Статья 4. Полномочия собраний (сходов) граждан

    1. Собрания (сходы) граждан:
    а) принимают решение об образовании и установлении наименования 
муниципального образования;
    б)  обращаются в Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики 
Саха (Якутия), Президенту Республики Саха (Якутия), и Правительству 
Республики   Саха   (Якутия)  по  вопросам  осуществления  местного  
самоуправления;
    в)    принимают    положения    об   органах   территориального   
общественного самоуправления;
    г)     согласовывают     программы     деятельности     органов     
территориального        общественного       самоуправления       по       
социально-экономическому   развитию  соответствующей  территории  и  
отчетов  об  их  исполнении,  если  иное  не  предусмотрено уставом 
муниципального образования;
    д) избирают представителей на конференции граждан;
    е)   рассматривают   иные  вопросы,  отнесенные  к  компетенции  
собраний   (сходов)   граждан   федеральными   законами,   законами   
Республики  Саха  (Якутия), уставами и иными нормативными правовыми 
актами муниципальных образований.
    2.  В  отдельных  населенных  пунктах  с  населением  менее 500 
человек уставом муниципального образования может быть предусмотрена 
возможность   осуществления   полномочий  представительных  органов  
местного  самоуправления  собраниями  (сходами) граждан. Полномочия 
собраний     (сходов)     граждан,     осуществляющих    полномочия    
представительного  органа  местного  самоуправления, определяются в 
соответствии  с  федеральными  законами,  законами  Республики Саха 
(Якутия)       и       устном      муниципального      образования.      

             Статья 5. Созыв собраний (сходов) граждан

    1. На территории муниципального образования, на территориях, не 
являющихся  муниципальными  образованиями, собрания (сходы) граждан 
созываются в соответствии с уставом соответствующего муниципального 
образования   главой  муниципального  образования,  соответствующим  
главой   администрации   по   собственной   инициативе,  инициативе  
представительного   органа   местного  самоуправления  либо  группы  
граждан,  обладающих  избирательным  правом и составляющих не менее 
1/10           от           общего          числа          граждан.          
    2.   Инициатива   группы  граждан,  предусмотренная  пунктом  1  
настоящей  статьи,  реализуется  путем подачи в адрес администрации 
соответствующей  территории письменного заявления о назначении даты 
проведения собрания (схода) граждан с указанием вопросов, выносимых 
на его обсуждение.
    Заявление  должно содержать дату его составления, фамилию, имя, 
отчество  и  собственноручные  подписи  граждан  с указанием данных 
паспорта либо документа, заменяющего его, места жительства каждого. 
Заявление граждан подлежит рассмотрению не позднее трех дней со дня 
его   подачи.   О   результатах   рассмотрения  заявления  граждане  
уведомляются  не  позднее  трех  дней с момента принятия решения по 
существу.
    3.   В   решениях   о   проведении  собраний  (сходов)  граждан  
указываются  место,  время  их  проведения, выносимые на обсуждение 
вопросы,  лица,  ответственные  за  подготовку  собраний  (сходов).  
Решения  о  проведении  собраний  (сходов) граждан, выносимые на их 
обсуждение вопросы не позднее чем за три дня до проведения собраний 
(сходов)  граждан  доводятся  до  населения через средства массовой 
информации либо другими способами.

            Статья 6. Решения собраний (сходов) граждан

    1.  Решения  собраний  (сходов) граждан не должны противоречить 
Конституции  Российской Федерации, федеральным законам, Конституции 
(Основному    закону)   и   законам   Республики   Саха   (Якутия).   
    2.  Решения  собраний (сходов) граждан принимается открытым или 
тайным голосованием.
    3. Решение собрания (схода) граждан считается принятым, если за 
него  проголосовало  более  половины  участников собраний (сходов), 
если  иное  не  предусмотрено  уставом  муниципального образования. 
    4.    Решения    собраний    (сходов)   граждан   подписываются   
председателем    и    секретарем    собрания    (схода)    граждан.    
    5. Решения собраний (сходов) граждан, осуществляющих полномочия 
представительного   органа   местного  самоуправления,  принятые  в  
пределах  их  полномочий,  являются  общеобязательными  и  подлежат  
исполнению   всеми   действующими  на  территории  соответствующего  
муниципального   образования   органами   государственной   власти,   
органами   местного   самоуправления,   организациями   всех   форм   
собственности,     их    должностными    лицами    и    гражданами.    
    Принятые   решения  в  течение  пяти  дней  направляются  главе  
муниципального  образования,  если  иное  не  предусмотрено уставом 
муниципального образования.
    Глава  муниципального  образования не позднее чем в пятидневный 
срок  со дня получения решения собрания (схода) граждан подписывает 
его  и  публикует  в  средствах массовой информации либо обнародует 
другим  способом.  Решение собрания (схода) граждан вступает в силу 
через  семь  дней  после его обнародования, если в самом решении не 
предусмотрено иное.
    В   течение   пяти   дней   со   дня  получения  решения  глава  
муниципального   образования   в   случае   несоответствия   уставу   
муниципального  образования,  федеральным и республиканским законам 
вправе  возвратить  его  для  повторного  рассмотрения  на собрании 
(сходе)  граждан.  Если  при повторном рассмотрении вопроса решение 
принимается  вновь  без  изменений  не  менее  чем двумя третями от 
участников   собрания  (схода)  граждан,  то  глава  муниципального  
образования  обязан  в  течение трех дней после получения надлежаще 
оформленного     решения     подписать    и    обнародовать    его.    

    Статья  7. Пересмотр и отмена решений собраний (сходов) граждан 
Решения  собраний  (сходов)  граждан могут быть изменены, дополнены 
или отменены путем принятия нового решения либо в судебном порядке. 

           Статья 8. Протоколы собраний (сходов) граждан

    1.  На  собраниях  (сходов) граждан ведется протокол, в котором 
должны  быть закреплены: дата и место проведения схода; общее число 
граждан,  обладающих правом участвовать в сходе с решающим голосом; 
общее   число   зарегистрированных   участников   схода;  данные  о  
приглашенных лицах, председательствующем, секретаре схода; повестка 
дня; выступления в прениях, результаты голосования по обсуждавшимся 
вопросам,   протоколы   счетной   комиссии   и   принятые  решения.  
    К  протоколу  прилагаются: списочный состав граждан, обладающих 
правом   участия   в   сходе  с  правом  решающего  голоса;  данные  
регистрации  участников,  подлинники  принятых  на  сходе  решении.  
    2.  Протокол  в  двух экземплярах подписывается председателем и 
секретарем собрания (схода) граждан.
    3. Протоколы собраний (сходов) граждан, принятые на них решения 
передаются   на   хранение   главе   администрации  соответствующей  
территории,  если  иное  не  предусмотрено  уставом  муниципального  
образования.

                   Глава 3. КОНФЕРЕНЦИИ ГРАЖДАН

             Статья 9. Полномочия конференций граждан

    1.  Конференции  граждан могут рассматривать вопросы местного и 
иного назначения.
    2.   Конференции   граждан   могут   рассматривать  вопросы  об  
объединении,    преобразовании    и    упразднении   муниципального   
образование  если  иное  не  предусмотрено  уставами муниципального 
образования,   вносят   предложения   об   установлении   границ  и  
наименование муниципального образования.
    3. Конференции граждан не вправе принимать уставы муниципальных 
образований,  вносить  в  них  изменения  и  дополнения. Статья 10. 
Обеспечение  подготовки и проведения конференций граждан Подготовку 
и  проведение  конференций граждан обеспечивают главы администраций 
соответствующих территорий.

    Статья  11. Созыв, место и время проведения конференции граждан 
Конференции   граждан   созываются   по  требованию  населения,  по  
инициативе   участников   собраний   (сходов),  глав  администраций  
соответствующих   территории   органами   государственной   власти.   
    О  времени  и  месте  проведения  конференций граждан население 
оповещается   не  позднее  чем  за  четырнадцать  дней  до  дня  их  
проведения   главой   администрации   соответствующей   территории.   
Оповещение  населения производится с помощью объявлений, помещенных 
в  общественных  местах,  индивидуальных приглашений через почтовые 
ящики,    а    также    через    средства    массовой   информации.   

        Статья 12. Избрание участников конференций граждан

    1.   Участники  конференций  граждан  избираются  на  собраниях  
(сходах) граждан.
    2.   Нормы  представительства  участников  конференций  граждан  
устанавливается  настоящим  законом,  уставом,  иными  нормативными  
правовыми   актами   соответствующего  муниципального  образования.  
    3. Участники конференций граждан избираются исходя из следующих 
норм представительства:
    для  наслега,  населенного пункта с численностью избирателей до 
1500    человек    -    1    представитель   от   20   избирателей;   
    для  улуса (района), наслега, населенного пункта с численностью 
избирателей  от  1501  до  5000  человек  -  1  представитель от 30 
избирателей;
    для  улуса  (района),  населенного  пункта,  части  населенного  
пункта  с  численностью  избирателей  от  5001 до 10000 человек - 1 
представитель от 50 избирателей;
    для  улуса  (района),  населенного  пункта,  части  населенного  
пункта  с  численностью  избирателей  от 10001 до 20000 человек - 1 
представитель от 80 избирателей;
    для  улуса  (района),  населенного  пункта,  части  населенного  
пункта  с  численностью  избирателей  от 20001 до 50000 человек - 1 
представитель от 100 избирателей;
    для   улуса   (района),   населенного   пункта  с  численностью  
избирателей  от  50001  до  100000  человек- 1 представитель от 150 
избирателей;  для  города  республиканского  значения  Якутск  -  1  
представитель от 200 избирателей.
    4.  Участниками конференций граждан могут быть только граждане, 
обладающие  избирательным  правом  и  проживающие в соответствующем 
улусе      (районе),     населенном     пункте     или     наслеге.     
    5.  На  конференции  граждан,  проводимые  в  улусах (районах), 
городе   республиканского   значения   Якутск  обязаны  избирать  и  
направлять    своих    представителей   по   установленным   нормам   
представительства    все    входящие    в    их    состав   низовые   
административно-территориальные единицы, поселения и находящиеся на 
их территории муниципальные образования.
    6.  Полномочия  участников  конференций  граждан подтверждаются 
протоколом  собрания  (схода),  уполномочившего  их  участвовать на 
конференции.
    7.  Каждый  гражданин,  обладающий избирательным правом, вправе 
уполномочить   на  конференции  граждан  только  одного  участника.  

                 Статья 13. Протоколы конференций

    Протоколы  конференций  граждан  оформляются  в  соответствии с 
порядком,     определенным    статьей    8    настоящего    Закона.    
    Протоколы    подписывается    председателями    и   секретарями   
конференций граждан.
    К   протоколам   прилагаются   списочные   составы   участников   
конференции  граждан,  данные о регистрации их участников, принятые 
решения.
              
              Статья 14. Решения конференций граждан

    1.  Решения конференций граждан принимаются открытым или тайным 
голосованием  большинством голосов от присутствующих ее участников. 
    2.  Решения  конференций  граждан  являются  рекомендательными.  

     Статья 15. Пересмотр и отмена решений конференций граждан

    Решения  конференций граждан могут быть изменены, дополнены или 
отменены        путем        принятия        нового        решения.