Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 08.01.2003 № 2

 
              ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                     от 8 января 2003 года № 2

 Об аварийной ситуации в Центральном энергорайоне 19 декабря 2002
                               года



     19  декабря 2002 года в 14 часов 30 минут на Якутской ГРЭС ОАО
АК  "Якутскэнерго"  ложным  действием  защиты  отключилась  ГТУ-3 с
нагрузкой  51 МВт. Произошла автоматическая разгрузка и отключилась
линия  электропередач  ВЛ-110  кВ  Л-101  с  нагрузкой  56  МВт,  с
отключением  питающих  линий  Горного,  Намского  улусов,  поселков
Жатай, Кангалассы и центральной части города Якутска.
     На  момент  отключения  суммарная  нагрузка  на  Якутской ГРЭС
составляла  238  МВт.  Попытки  разворота  дополнительных мощностей
пуском   ГТУ-3   и   ГТУ-6  были  неуспешны.  Дежурным  диспетчером
Регионально-диспетчерского  управления  (РДУ) ОАО АК "Якутскэнерго"
принято  решение  и  в  15  часов 4 минуты включена в работу Л-101.
После  дополнительного  включения потребителей от ВЛ-110 кВ Л-101 и
за  счет естественного роста нагрузки, частота в системе к 15 часам
15  минутам понизилась до 49,87 Гц. Работа станции без вращающегося
резерва  привела  к перегрузу ГТУ-1 и его отключению автоматической
температурной   защитой   (АТЗ)  с  помпажом  компрессора.  Дефицит
генерирующей  мощности  вызвал аварийное отключение всех работающих
ГТУ  (№№  1,  2,  5, 7) с потерей собственных нужд Якутской ГРЭС. В
работе  осталась только Якутская ТЭЦ ОАО АК "Якутскэнерго", которая
выделилась  изолированно на нагрузки собственных нужд станции. К 15
часам  52  минутам  введены  в  работу аварийные источники заречной
группы улусов мощностью до 30 МВт.
     После   подачи   напряжения   на   Якутскую   ГРЭС   выполнены
поочередные  пуски  ГТУ Якутской ГРЭС (№№ 5,7,6,3,8,2) с включением
всех   линий   электропередач   до  18  часов  37  минут.  Режим  в
Центральном  энергорайоне  восстановлен  в  20  часов  27  минут 19
декабря 2002 года.
     В    результате    на    время    отключений    остались   без
централизованного   электроснабжения   город   Якутск,   9   улусов
республики,  769  котельных.  Под  угрозой разморожения оказались 3
293,8 тыс. кв. м жилого фонда, объекты бюджетной сферы.
     Ведомственной   комиссией,   назначенной   приказом  РАО  "ЕЭС
России"  от  26.12.2002  №  720  определены причины возникновения и
развития аварии в Центральном энергорайоне 19 декабря 2002 года.
     Правительство  Республики Саха (Якутия) отмечает, что в состав
комиссии  не  включены  представители  Правительства, т.е. комиссия
является ведомственной.
     Ведомственной   комиссией  установлен  ряд  неверных  действий
персонала   Регионально-диспетчерского   управления  (РДУ)  ОАО  АК
"Якутскэнерго"  и Якутской ГРЭС ОАО АК "Якутскэнерго", которые были
допущены  после  отключения  ГТУ-3  в 14 часов 30 минут и привели к
полному  останову  Якутской  ГРЭС  в  15  часов  15  минут. А также
выявлены  недостатки  в  схеме  защиты  турбогенератора  №  3  и  в
инструкциях  для  оперативного  персонала  ОАО  АК "Якутскэнерго" и
Якутской ГРЭС ОАО АК "Якутскэнерго".
     В  ходе  ликвидации  аварийной  ситуации,  оперативные  службы
Регионально-диспетчерского  управления  (РДУ) ОАО АК "Якутскэнерго"
и  Якутской  ГРЭС  ОАО  АК  "Якутскэнерго"  не  обеспечили  четкого
взаимодействия  (предоставление информации) с оперативными службами
ОАО  "Якутгазпром",  Министерства  по делам ГО и ЧС Республики Саха
(Якутия)  и  Администрации  города  Якутска,  несмотря на имеющиеся
инструкции и Положения о взаимодействии.
     В  Министерстве  по  делам  гражданской  обороны, чрезвычайным
ситуациям  и  ликвидации  последствий стихийных бедствий Республики
Саха  (Якутия)  при  Центре  управления  кризисными  ситуациями был
создан  штаб  и  5  оперативных  групп  по  направлениям с участием
представителей   Министерства   жилищно-коммунального  хозяйства  и
энергетики Республики Саха (Якутия).
     Центральной      аварийно-диспетчерской     службой     (ЦАДС)
Министерства    жилищно-коммунального    хозяйства   и   энергетики
Республики       Саха      (Якутия)      были      проинформированы
аварийно-диспетчерские  службы предприятий ЖКХ улусов о создавшейся
ситуации  на  Якутской  ГРЭС,  дана  команда  на  запуск  резервных
источников электроснабжения, мобилизацию людей и техники.
     Оперативными  группами Центра управления кризисными ситуациями
и  ОДС  Министерства  ГО  и ЧС Республики Саха (Якутия) совместно с
Министерством    жилищно-коммунального   хозяйства   и   энергетики
Республики  Саха (Якутия) проводился анализ обстановки, принимались
решения   по  недопущению  разморожения  объектов  жизнеобеспечения
населенных  пунктов,  была организована постоянная телефонная связь
и  отслеживалась  ситуация  по состоянию объектов жизнеобеспечения.
По  полученным  рапортам  из  всех  улусов  20  декабря  2002  года
электроснабжение   стабилизировано,  фактов  разморожения  объектов
жизнеобеспечения и объектов бюджетной сферы нет.
     Была  недостаточна  оперативная  информация,  и  до настоящего
времени  Администрацией города. Якутска не предоставлена информация
о  состоянии  объектов  жизнеобеспечения  города  Якутска  во время
отсутствия     электроэнергии,     количестве    размороженных    и
восстановленных  объектов.  Выявлено незнание глав округов города о
ведомственных  котельных,  отапливающих  муниципальный  жилой фонд,
отсутствие   генерального   плана   города  Якутска  с  нанесенными
объектами  теплоснабжения,  тепловыми  пунктами и тепловыми сетями,
отсутствие    страхового    запаса    ПТН,   резервных   источников
электроснабжения и т.д.
     После  аварийных  отключений  в  Центральном  энергорайоне  19
декабря  2002  года  произошел ряд отключений оборудования Якутской
ГРЭС  20,  21 декабря (ГТУ-2), 25 декабря аварийный останов ГТУ-1 с
повреждениями  проточной  части  турбины и останов ГТУ-3 персоналом
из-за  появившихся дефектов по горелочным устройствам. Отключения и
остановы   оборудования   сопровождались  частичными  ограничениями
потребителей,  а  25  декабря  2002 года - вводом графика временных
отключений по городу Якутску.
     В  целях недопущения повторения подобных случаев в Центральном
энергорайоне  Республики  Саха  (Якутия)  Правительство  Республики
Саха (Якутия) 
п о с т а н о в л я е т:
     1.  Заместителю  Председателя  Правительства  Республики  Саха
(Якутия)  Грабцевичу  В.Б. - представителю Республики Саха (Якутия)
в Совете директоров ОАО АК "Якутскэнерго":
     1. 1.  Рассмотреть  на Совете директоров ОАО АК "Якутскэнерго"
вопрос  ответственности  должностных  лиц  за  аварийную ситуацию в
Центральном энергорайоне 19 декабря 2002 года.
     1. 2.  Подготовить обращение в РАО "ЕЭС России" о рассмотрении
причин  аварийной  ситуации  и  ответственности  руководства ОАО АК
"Якутскэнерго".
     2. Принять  к  сведению  Анализ  о  ходе развития и ликвидации
аварии   на  Якутской  ГРЭС  19  декабря  2002  года,  утвержденный
Комиссией  по  ЧС  Республики  Саха  (Якутия)  26 декабря 2002 года
(прилагается).
     3.  Принять к сведению Акт ведомственной комиссии, назначенной
приказом РАО "ЕЭС России" от 26.12.2002 № 720 (прилагается).
    4.  Генеральному  директору  ОАО  АК "Якутскэнерго" Ильковскому 
К.К.  строго  указать на необеспечение надежного электроснабжения в 
Центральном энергорайоне Республики Саха (Якутия) в зимний максимум 
нагрузок.
     5.  Главе  Администрации города Якутска Михальчуку И.Ф. строго
указать   на   неполную   готовность   и   отсутствие  оперативного
взаимодействия городских служб в режиме чрезвычайной ситуации.
6. ОАО АК "Якутскэнерго" (Ильковский К.К.):
     6. 1.   Обеспечить   стабильную   работу   Якутской   ГРЭС   и
оборудования энергосистемы в зимний максимум нагрузок 2003 года.
     6. 2.    Принять    меры   дисциплинарного   и   материального
воздействия   к   персоналу,   допустившему   нарушения   в  работе
оборудования   Якутской   ГРЭС  и  развитие  аварийной  ситуации  в
Центральном  энергорайоне  19  декабря  2002 года. Срок январь 2003
года.
     6. 3.  Совместно  с  Администрацией  города Якутска (Михальчук
И.Ф.)  рассмотреть  необходимость  установки  в 2004 году резервных
энерговагонов  мощностью  10  МВт  на  подстанциях  "Центральная" и
"Хатынг-Юрях".
     7. Государственному  комитету по ценовой политике Региональной
энергетической  комиссии  Республики  Саха (Якутия) (Лемешева В.И.)
совместно   с   Министерством   жилищно-коммунального  хозяйства  и
энергетики   Республики   Саха  (Якутия)  (Попов  В.Л.)  и  ОАО  АК
"Якутскэнерго"  (Ильковский  К.К.)  предусмотреть  в тарифах ОАО АК
"Якутскэнерго"  на  2003  год  средства в пределах, предусмотренных
согласованными  и  учтенными  в  тарифах инвестиционной и ремонтной
программами,  на  выполнение  мероприятий по обеспечению надежности
оборудования    Центрального    энергорайона    и   мероприятий   в
соответствии   с   Актом   расследования   ведомственной  комиссии,
назначенной  приказом  РАО  "ЕЭС  России" от 26.12.2002 № 720. Срок
январь 2003 года.
     8.  Министерству  жилищно-коммунального хозяйства и энергетики
Республики  Саха (Якутия) (Попов В.Л.), Министерству экономического
развития  Республики  Саха  (Якутия)  (Данилов  В.Д.), Министерству
финансов  Республики  Саха  (Якутия) (Березкин Э.Б.), Администрации
города  Якутска  (Михальчук И.Ф.) разработать программу обеспечения
резервными   дизель-генераторами  и  передвижными  ДЭС  квартальных
котельных  заречной  группы  улусов  и  города  Якутска и внести на
утверждение  Председателя  Правительства Республики Саха (Якутия) в
срок до 1 февраля 2003 года.
     9. Администрации города Якутска (Михальчук И.Ф.):
     9. 1.    Провести    анализ   состояния   теплоэнергетического
хозяйства города Якутска. Срок - до 15 января 2003 года.
     9. 2.  Разработать  и  внедрить  краткосрочную  и долгосрочную
программу    мероприятий    по   обеспечению   живучести   объектов
жизнеобеспечения   города   в   случаях   аварийных   или  плановых
отключений  подачи  электроэнергии  по  всем объектам независимо от
формы  собственности  и  подведомственности,  включая  приобретение
резервных   источников,  аварийного  запаса  топлива  и  источников
(емкости) подпитки сетевой водой. Срок январь 2003 года
     9. 3.  Разработать  план мероприятий по действиям служб города
Якутска в аварийных ситуациях. Срок январь 2003 года.
     9.  4.  Обеспечить выполнение программы обеспечения резервными
дизель   генераторами  и  передвижными  ДЭС  квартальных  котельных
города в течение 2003-2004 годов.
     10. Министерствам    и    ведомствам,    имеющим   собственные
котельные,      выполнить      ревизию      имеющихся     резервных
дизель-генераторов,  в  случае  отсутствия  приобрести и установить
резервные  дизель-генераторы  на  принадлежащих им котельных города
Якутска и заречной группы улусов.
     11.  Управлению  госэнергонадзора  по Республике Саха (Якутия)
(Ноев   В.Н.),   Министерству   жилищно-коммунального  хозяйства  и
энергетики  Республики  Саха  (Якутия)  (Попов  В.Л.)  в  срок до 1
февраля   2003   года   направить   предписания  в  министерства  и
ведомства,   имеющие  собственные  котельные  в  городе  Якутске  и
заречной   группе   улусов,  о  необходимости  установки  резервных
дизель-генераторов на котельных.
     12.  Управлению  госэнергонадзора  по Республике Саха (Якутия)
(Ноев  В.Н.)  осуществить  контроль  за  котельными, принадлежащими
министерствам  и  ведомствам  в  городе  Якутске  и заречной группе
улусов,  с  ежемесячным  представлением  информации в Правительство
Республики Саха (Якутия).
     13.   Утвердить  организационные  мероприятия  по  обеспечению
надежности   электро-   теплоснабжения   Центрального  энергорайона
(приложение № 1).
     14. Утвердить    технические    мероприятия   по   обеспечению
надежности    электро-теплоснабжения    Центрального   энергорайона
(приложение № 2).
    15.  Руководителям  министерств  и  ведомств,  ответственных за 
исполнение   мероприятий,   обеспечить  неукоснительное  исполнение  
утвержденных настоящим постановлением организационных и технических 
мероприятий.
    16.  Контроль за исполнением настоящего постановления возложить 
на  заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) 
В.Б. Грабцевича.



Первый заместитель
Председателя Правительства
Республики Саха (Якутия)                                 Е. БОРИСОВ