Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 13.02.2003 № 73

 
              ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                   от 13 февраля 2003 года № 73

 О дополнительных мерах по обеспечению законности и правопорядка
      в Вилюйском улусе в связи с умышленным убийством семьи
                Ивановых А.И. и О.В. в г. Вилюйске



    15 января 2003 года в г. Вилюйске совершено умышленное убийство 
супругов  Ивановых  А.И.  и О.В., их троих малолетних детей девяти, 
семи   лет   и   восьми   месяцев.   Особая   тяжесть  совершенного  
преступления,  жестокость  вызвали  широкий  общественный  резонанс  
среди  населения  республики.  По  факту  убийства  семьи  Ивановых  
возбуждено  уголовное  дело  и расследуется Прокуратурой Республики 
Саха  (Якутия).  Расследование  уголовного дела находится на особом 
контроле   Президента   Республики   Саха  (Якутия)  В.А.  Штырова.  
Распоряжением Вице-Президента А.К. Акимова от 19 января 2003 года № 
33-ВП  образована  рабочая группа для проведения служебной проверки 
по  факту  умышленного  убийства  семьи  Ивановых.  Государственное  
Собрание  (Ил  Тумэн)  Республики Саха (Якутия) постановлением от 6 
февраля  2003  года  ГС  № 41-III поручило Правительству Республики 
Саха  (Якутия) обсудить факт убийства семьи Ивановых в г. Вилюйске. 
    Заслушав  информацию  исполнительного  директора  Президентской  
программы   по  защите  конституционных  прав,  свобод  и  законных  
интересов   лиц   и  организаций  от  преступных  посягательств  на  
2003-2006 годы Данилова В.П., заместителя министра внутренних дел - 
начальника   милиции   общественной  безопасности  Республики  Саха  
(Якутия)   Дзивицкого   А.А.,   главы   муниципального  образования  
"Вилюйский  улус  (район)" Афанасьева Н.С. Правительство Республики 
Саха  (Якутия)  отмечает,  что  Администрация  Вилюйского  улуса не 
обеспечила   в   2002   году   реализации  Президентской  программы  
Республики  Саха  (Якутия)  по  усилению  борьбы с преступностью на 
2000-2004   годы.   Улусная  программа  "Молодежь  Республики  Саха  
(Якутия)  -  XXI  веку"  на  2001-2005  годы  не  стала эффективным 
средством    реализации   молодежной   политики.   Мероприятия   по   
профилактике правонарушений среди молодежи проводятся формально. На 
реализацию  молодежной  политики  в  улусе предусматриваются крайне 
незначительные объемы финансовых средств.
    Работа  по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних 
не  дает ожидаемых улучшений, наблюдается рост правонарушений среди 
молодежи.  В  2002  году  выросло  количество  осужденной молодежи, 
несовершеннолетними совершено 39 преступлений, в том числе тяжких и 
особо  тяжких  -  19.  Среди  осужденных  несовершеннолетних  резко  
выросло количество ранее судимых.
    В улусе 1245 жителей обратились в Центр занятости населения, из 
них  молодежь  составляет  921  человек,  или  74  процента.  Из-за  
пассивности  Администрации  улуса со стороны АК "АЛРОСА" прекращено 
обеспечение  занятости  населения путем реализации вахтовой системы 
работы.    В    момент   совершения   преступлений   45   процентов   
несовершеннолетних   осужденных   не   работали   и   не   учились.   
    В   улусе   увеличивается   количество   учащихся  очно-заочной  
(вечерней)   школы.   Не   изучаются  и  не  анализируются  причины  
отчислений   из   школ,  а  отделы  администрации  не  интересуются  
вопросами  занятости  данной  категории  учащихся.  Из  года  в год 
увеличиваются    факты    самоубийства    детей    и    подростков.    
    В  деятельности  администрации, Улусного собрания, федерального 
улусного  суда,  прокуратуры  улуса  отсутствует  взаимодействие  в  
работе.  Руководство суда, прокуратуры не участвует в работе сессий 
Улусного   собрания,   на   совещаниях   в   Администрации   улуса.   
Администрация  и Улусное собрание не владели ситуацией по состоянию 
законности          и          судимости          в          улусе.          
    На  сессиях  Улусного  собрания  не  заслушиваются  отчеты глав 
администраций  наслегов,  участковых  уполномоченных  милиции, мало 
обращается   внимания  на  вопросы  трудовой  занятости  населения,  
активизации  работы по обеспечению здорового образа жизни, борьбы с 
пьянством   и   алкоголизмом.   В  улусе  резко  растет  показатель  
потребления  жителями  алкоголя  на душу населения. Так в 2000 году 
потреблено 17,2 литра в год, в 2001 году - 18,8, в 2002 году - 24,6 
литров   в   год.  Администрацией  улуса  и  Улусным  собранием  не  
разработаны  формы  материальной и моральной заинтересованности для 
тех,  кто  участвует  в  охране  общественного порядка. Отсутствуют 
общественные объединения правоохранительной направленности.
    В   улусе   крайне   низок   статус  участковых  уполномоченных  
инспекторов  милиции.  Очень  слабо работает подразделение по делам 
несовершеннолетних  Вилюйского  УОВД.  Руководством УОВД (Дашевский 
С.Д.)   не   контролируется  должным  образом  исполнение  плановых  
мероприятий,   связанных   с   профилактикой   преступлений   среди   
несовершеннолетних.   Значительна   текучесть   кадров   в   службе   
участковых  уполномоченных милиции. Среди 15 сотрудников работают в 
должности  до  одного  года  6  сотрудников  (42,9%),  причем все 6 
сотрудников  утверждены на должность во втором полугодии 2002 года. 
В  службе участковых уполномоченных имеются серьезные недостатки по 
применению   уголовного  законодательства  с  целью  предупреждения  
тяжких и особо тяжких преступлений против жизни и здоровья граждан. 
Не    оформляются    в   соответствии   с   уголовно-процессуальным   
законодательством факты нанесения уголовно наказуемых побоев, угроз 
убийством  и  нанесением  тяжких  телесных  повреждений, истязаний, 
значительно  снизилось  количество выявленных фактов хулиганств. Не 
заключено   ни   одного  контракта  с  участковыми  уполномоченными  
милиции.  В  деятельности  службы милиции общественной безопасности 
улусного    отдела    внутренних    дел   имеет   место   увлечение   
процентоманией,  составлением  формальных  статистических  отчетов.  
    В  целях дальнейшего укрепления правопорядка в Вилюйском улусе, 
обеспечения  дополнительных  мер  по  защите конституционных прав и 
свобод  жителей  улуса  от  преступных  посягательств, комплексного 
подхода  к  решению  задач  борьбы  с  преступностью  в  республике  
Правительство     Республики     Саха     (Якутия)    
п о с т а н о в л я е т:    
    1.    Признать    деятельность   Администрации   муниципального   
образования   "Вилюйский   улус   (район)"   (Афанасьев   Н.С.)  по  
профилактике  правонарушений  и  преступлений  среди молодежи улуса 
неудовлетворительной.
    2.  Учитывая  общественную  опасность  содеянного в г. Вилюйске 
особо  тяжкого преступления обязать трудовые коллективы предприятий 
и  организаций,  независимо  от  формы собственности, министерства, 
государственные  комитеты,  комитеты,  департаменты Республики Саха 
(Якутия)   в   течение  февраля-марта  2003  года  организовать  на  
собраниях  трудовых  коллективов  и расширенных заседаниях коллегий 
обсуждение настоящего постановления.
    3.  Администрации  муниципального  образования  "Вилюйский улус 
(район)" (Афанасьев Н.С.):
    3.  1.  В месячный срок, при содействии министерств и ведомств, 
научных  учреждений  Республики Саха (Якутия), разработать и внести 
на  рассмотрение  внеочередной сессии Улусного собрания Комплексный 
план   социально-экономического   развития   Вилюйского   улуса  на  
2003-2006 годы.
    3.  2. Организовать ежеквартальное заслушивание отчета улусного 
отдела  внутренних дел и информации прокуратуры улуса, федерального 
улусного         суда         перед        населением        улуса.        
    3.  3. Совместно с Министерством внутренних дел Республики Саха 
(Якутия)    (Назаров    А.В.),    Министерством   строительства   и   
промышленности  строительных  материалов  Республики  Саха (Якутия) 
(Дереповский    С.Я.),    Министерством   экономического   развития   
Республики  Саха (Якутия) (Данилов В. Д.) в порядке исполнения п.п. 
9.1.1.6  Президентской  программы  по  защите конституционных прав, 
свобод  и  законных  интересов  лиц  и  организаций  от  преступных  
посягательств  на  2003-2006 годы обосновать объем финансирования в 
2004   году   строительства   административного  здания  Вилюйского  
улусного отдела внутренних дел.
    3.  4.  В  месячный  срок  разработать план совместных действий 
Администрации,  Улусного  собрания  с  правоохранительными органами 
улуса  и  федеральным  улусным судом по вопросам взаимодействия при 
укреплении законности и правопорядка.
    3.   5.  В  недельный  срок,  с  учетом  мнения  общественности  
Вилюйского   улуса,  рассмотреть  вопрос  о  выдвижении  кандидатур  
общественных  обвинителей при рассмотрении уголовного дела по факту 
убийства семьи Ивановых.
    3.  6. Рассмотреть вопрос об укреплении материально-технической 
базы улусного Центра реабилитации лиц, не имеющих постоянного места 
жительства   и  работы,  освобожденных  из  мест  лишения  свободы.  
    4.  Администрации  муниципального  образования  "Вилюйский улус 
(район)"   (Афанасьев  Н.С.)  совместно  с  Министерством  труда  и  
социального  развития  Республики  Саха (Якутия) (Песковская Ю.А.), 
Министерством  по  молодежной  политике  Республики  Саха  (Якутия)  
(Еремеев  А.И.), Министерством образования Республики Саха (Якутия) 
(Габышева   Ф.В.),   Госкомитетом   Республики   Саха  (Якутия)  по  
физической      культуре      и      спорту      (Гуляев     М.Д.):     
    4.  1.  Открыть  на  общественных  началах  при  улусном отделе 
социальной  защиты  Центр  для  несовершеннолетних,  оставшихся без 
попечения   и   нуждающихся   в   квалифицированной  юридической  и  
психологической помощи.
    4. 2. Создать условия для занятости молодежи и подростков путем 
организации  молодежной  биржи труда, трудоустройства школьников во 
внеучебный период.
    4. 3. Принять конкретные меры по уменьшению отчислений учащихся 
из общеобразовательных школ улуса.
    4.  4.  Разработать  программу  обучения  в общеобразовательных 
школах основам правового воспитания.
    4.  5. Организовать во время летних каникул оборонно-спортивные 
лагеря для учащихся школ.
    4.  6.  При  участии  общественности  улуса,  в рамках движения 
"Сотрудничество"  проводить  ежемесячные операции и рейды "Забота", 
"Занятость",  "Подросток",  "Дети  улицы",  "Милосердие"  и другие. 
    5.  Министерству  культуры и духовного развития Республики Саха 
(Якутия)  (Борисов  А.С.),  Комитету  по  делам семьи и детства при 
Президенте Республики Саха (Сергучев А.Е.), Департаменту по печати, 
средствам массовой информации и связи с общественными организациями 
(Павлова  Л.  В.)  совместно  с  главами  муниципальных образований 
улусов и городов:
    5.   1.   Возобновить  деятельность  общественных  организаций,  
содействующих  формированию  здорового образа жизни, и направить их 
деятельность   на   исполнение   законов  республики  по  борьбе  с  
табакокурением,   пьянством  и  алкоголизмом,  с  правонарушениями.  
Открыть  в студии улусного телевидения и улусной газете рубрику для 
правового  воспитания  населения  и  пропаганды  доктрины здорового 
образа           жизни           и           культа          добра.          
    5.  2.  В порядке законодательной инициативы подготовить проект 
Закона  Республики Саха (Якутия) "О внесении изменений и дополнений 
в    Закон   Республики   Саха   (Якутия)   "Об   особых   правилах   
распространения  эротической  продукции и запрете пропаганды культа 
насилия и жестокости"".
    6. Министерству по молодежной политике Республики Саха (Якутия) 
(Еремеев  А.И.)  совместно  с Министерством экономического развития 
Республики  Саха  (Якутия)  (Данилов  В.Д.),  Министерством труда и 
социального  развития Республики Саха (Якутия) (Песковская Ю.А.) до 
1  апреля 2003 года внести на рассмотрение Правительства Республики 
Саха  (Якутия)  проект  постановления Правительства Республики Саха 
(Якутия)       "О       государственном      учреждении      "Центр      
социально-психологической поддержки молодежи"".
    7.   Принять   к   сведению   информацию  заместителя  министра  
внутренних  дел  -  начальника  милиции  общественной  безопасности  
Республики  Саха (Якутия) Дзивицкого А. А. о результатах служебного 
расследования,  проведенного  Министерством внутренних дел по факту 
убийства       семьи       Ивановых       в       г.      Вилюйске.      
    8.  Поручить  заместителю  министра внутренних дел - начальнику 
милиции   общественной   безопасности   Республики   Саха  (Якутия)  
Дзивицкому А.А. к 1 апреля 2003 года проинформировать Правительство 
Республики   Саха  (Якутия)  о  деятельности  милиции  общественной  
безопасности    отдела    внутренних    дел    Вилюйского    улуса.    
    9. Главам муниципальных образований улусов и городов Республики 
Саха (Якутия):
    9. 1. Во исполнение Президентской программы на 2003-2006 годы в 
месячный  срок  разработать улусные программы по обеспечению защиты 
прав   и   свобод   жителей  улусов  от  преступных  посягательств.  
    9.  2.  В целях безусловного выполнения Законов Республики Саха 
(Якутия)  от  22  октября  1998  года  З  №  41-II  "Об  участковом  
инспекторе  милиции  Республики  Саха  (Якутия)", от 3 декабря 1996 
года  З  №  145-I  "Об  участии  населения  в  охране правопорядка" 
укомплектовать  кадрами службу участковых уполномоченных милиции, в 
срок  до  1  марта  2003 года провести проверку условий их работы и 
организовать  их  постоянное взаимодействие с советами профилактики 
трудовых   коллективов   и   другими  общественными  формированиями  
правоохранительной  направленности  в  осуществлении мероприятий по 
борьбе с антиобщественными проявлениями.
    9.  3.  Для  обеспечения  эффективной деятельности общественных 
формирований  правоохранительной  направленности  создать  фонды за 
счет  местных  бюджетов  улусов  и населенных пунктов, добровольных 
вкладов   юридических   и   физических   лиц  и  других  источников  
финансирования.
    9.  4. Принять необходимые меры по расширению сети общественных 
пунктов охраны правопорядка и стационарных постов милиции, повысить 
их   роль   как   центров   организации   и  сосредоточения  усилий  
общественности  на  ранних  этапах  предупреждения  правонарушений.  
    9.  5.  Активизировать  работу  средств  массовой информации по 
объективному   освещению   вопросов   борьбы   с   преступностью  и  
профилактики правонарушений.
    10.  Рекомендовать  руководителям правоохранительных и судебных 
органов  Республики Саха (Якутия) обеспечить принятие исчерпывающих 
мер,  направленных на реализацию установок, содержащихся в Послании 
Президента  Российской  Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию 
Российской  Федерации  по  укреплению правопорядка, защите законных 
прав и интересов граждан.
    11.   Персональную  ответственность  за  реализацию  настоящего  
постановления  возложить  на  заместителя министра внутренних дел - 
начальника   милиции   общественной  безопасности  Республики  Саха  
(Якутия)   Дзивицкого   А.А.,   главу   муниципального  образования  
"Вилюйский        улус        (район)"        Афанасьева       Н.С.       
    12.  Опубликовать  настоящее  постановление  в  республиканских  
газетах          "Якутия"          и          "Саха          Сирэ".          
    13.  Контроль  за исполнением настоящего постановления оставляю 
за собой.



Председатель Правительства
Республики Саха (Якутия)                                 Е. БОРИСОВ