Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 10.04.2003 № 196

 
              ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                   от 10 апреля 2003 года № 196

  О проекте Закона Республики Саха (Якутия) "О порядке принятия и
вступления в силу правовых актов органов местного самоуправления в
                     Республике Саха (Якутия)"



     В   соответствии   со  ст.ст.  20-21  Конституционного  закона
Республики   Саха   (Якутия)   "О   Правительстве  Республики  Саха
(Якутия)",  рассмотрев  проект  Закона  Республики Саха (Якутия) "О
порядке  принятия  и  вступления  в  силу  правовых  актов  органов
местного  самоуправления в Республике Саха (Якутия)", Правительство
Республики Саха (Якутия) 
п о с т а н о в л я е т:
     1. Одобрить   прилагаемый   проект   Закона   Республики  Саха
(Якутия)  "О  порядке  принятия  и вступления в силу правовых актов
органов местного самоуправления в Республике Саха (Якутия)".
     2. Внести  проект  Закона  Республики Саха (Якутия) "О порядке
принятия  и  вступления  в  силу  правовых  актов  органов местного
самоуправления   в   Республике   Саха  (Якутия)"  на  рассмотрение
Государственного  Собрания  (Ил  Тумэн)  Республики Саха (Якутия) в
порядке     осуществления    права    законодательной    инициативы
Правительства Республики Саха (Якутия).
     3. Поручить   представить   данный   законопроект   от   имени
Правительства   Республики   Саха   (Якутия)   при  рассмотрении  в
Государственном   Собрании  (Ил  Тумэн)  Республики  Саха  (Якутия)
Власову  А.В.  заместителю  Председателя  Правительства  Республики
Саха (Якутия).



Председатель Правительства
Республики Саха (Якутия)                                 Е. БОРИСОВ

                              
Проект
вносится Правительством
Республики Саха (Якутия)


                             З А К О Н
                     Республики Саха (Якутия)

  "О порядке принятия и вступления в силу правовых актов органов
        местного самоуправления в Республике Саха (Якутия)"



     Настоящий  Закон  устанавливает  наименования  и виды правовых
актов  органов местного самоуправления, полномочия органов местного
самоуправления  по  изданию  правовых  актов, порядок их принятия и
вступления  в  силу  и процедуру регистрации правовых актов органов
местного самоуправления.

                     Глава 1. Общие положения

    Статья 1. Понятие правового акта органа местного самоуправления 
    Правовой   акт   органа   местного  самоуправления  официальный  
письменный  документ,  принимаемый  уполномоченным органом местного 
самоуправления,   выборным  и  другим  должностным  лицом  местного  
самоуправления  и  содержащий  правовые  нормы (общие предписания - 
правила)    постоянного   или   временного   действия,   подлежащие   
обязательному  применению на территории муниципального образования. 
    Нормативный  правовой  акт  органа  местного самоуправления это 
принятый в установленном порядке акт органа местного самоуправления 
или    выборного   должностного   лица   местного   самоуправления,   
устанавливающий    общеобязательные    правовые    нормы   (правила   
поведения),  рассчитанные  на многократное применение и действующие 
независимо  от  изменения или прекращения регулируемых общественных 
отношений.
    Административный   акт   (Управленческий  акт)  письменный  акт  
установленной   формы,  принятый  уполномоченным  органом  местного  
самоуправления,   выборным  и  другим  должностным  лицом  местного  
самоуправления  и содержащий предписания индивидуального характера, 
принимаемый      для      разрешения      конкретного      вопроса.   
   
    Статья   2.   Принципы   правотворческой  деятельности  органов  
местного самоуправления
    Правотворческая  деятельность  органов  местного самоуправления 
основывается на следующих принципах:
    гласности   правотворческой   деятельности   органов   местного   
самоуправления;
    системности   нормативных   правовых   актов  органов  местного  
самоуправления;
    обязательности   решений  органов  местного  самоуправления  на  
территории муниципального образования;
    ответственности     органов    местного    самоуправления    за    
правомерность       издаваемых       ими       правовых      актов. 
     
   Глава 2. Виды правовых актов органов местного самоуправления

     Статья 3. Устав муниципального образования
     Устав    муниципального   образования   основной   нормативный
правовой    акт    муниципального   образования,   имеющий   высшую
юридическую  силу  по  отношению  к  другим правовым актам местного
самоуправления,     закрепляющий     правовые,     территориальные,
экономические,  финансовые основы местного самоуправления и систему
организации местного самоуправления.
     Устав  муниципального образования принимается представительным
органом местного самоуправления или населением непосредственно.

     Статья 4. Правовые акты органов местного самоуправления
     По  предметам  своего  ведения  органы местного самоуправления
принимают следующие виды правовых актов:
     Положение  нормативный правовой акт, детально регламентирующий
правовой   статус   и  организацию  деятельности  органов  местного
самоуправления,  порядок  организации  и процедуру какого-либо вида
деятельности   и   принимаемый  представительным  органом  местного
самоуправления или главой муниципального образования.
     Регламент  нормативный  правовой  акт, регулирующий внутренний
порядок     деятельности    представительного    органа    местного
самоуправления.
     Правила   нормативный   правовой   акт,  определяющий  порядок
какого-либо  вида  деятельности,  устанавливающий  или  запрещающий
определенное   поведение  и  принимаемый  представительным  органом
местного самоуправления по вопросам, отнесенным к его компетенции.
     Решение      нормативный     правовой     акт,     принимаемый
представительным  органом  местного  самоуправления по вопросам его
ведения и содержащий правовые нормы.
     Постановление   нормативный   правовой   акт,   имеющий  общее
значение    и    издаваемый   представительным   органом   местного
самоуправления,  главой  муниципального  образования  в пределах их
полномочий  по  наиболее  важным вопросам социально-экономического,
культурного   и   иных   направлений   деятельности  муниципального
образования.
     Распоряжение  правовой  акт  оперативно-конкретного характера,
издаваемый  главой  муниципального  образования  в  пределах  своей
компетенции по текущим вопросам.
     Приказ  правовой  акт  оперативно-распорядительного характера,
издаваемый  должностными  лицами  органов местного самоуправления в
пределах их компетенции.

        Глава 3. Полномочия органов местного самоуправления
                     по изданию правовых актов

    Статья   5.   Полномочия   представительного   органа  местного  
самоуправления        по        изданию        правовых       актов       
     1. По  вопросам своего ведения представительный орган местного
самоуправления принимает решения и постановления.
     По  вопросам,  отнесенным  законом  к  исключительному ведению
представительного  органа  местного  самоуправления,  а  также иным
вопросам,  отнесенным Уставом муниципального образования к вопросам
местного значения, принимаются решения.
     По  вопросам  внутренней деятельности представительного органа
местного самоуправления принимаются постановления.
     Для  организации  исполнения принятых представительным органом
местного   самоуправления  решений  и  постановлений,  а  также  по
оперативным   вопросам   деятельности   представительного   органа,
руководитель   представительного   органа  местного  самоуправления
вправе издавать распоряжения.
     2. В   случае   осуществления   сходом   (собранием)   граждан
полномочий  представительного  органа местного самоуправления, сход
(собрание)   граждан   принимает   по  вопросам  местного  значения
решения.

     Статья  6.  Полномочия  главы  муниципального  образования  по
изданию правовых актов
     По  предметам  своего ведения глава муниципального образования
вправе издавать постановления и распоряжения.
     Постановления  главы  муниципального  образования  издаются по
вопросам,  относящимся к ведению главы муниципального образования в
соответствии с Уставом муниципального образования.
     Распоряжения  главы  муниципального  образования  издаются  по
оперативным    вопросам    для   организации   исполнения   решений
представительного  органа  местного  самоуправления и постановлений
главы муниципального образования.

     Статья   7.   Полномочия   должностных  лиц  органов  местного
самоуправления по изданию правовых актов
     Должностные  лица  органов  местного самоуправления в пределах
своих   полномочий   и  в  целях  обеспечения  организации  текущей
деятельности органов местного самоуправления издают приказы.

    Глава 4. Порядок принятия и вступления в силу правовых актов
                  органов местного самоуправления

     Статья  8.  Порядок  разработки и оформления проектов правовых
актов
     1. Порядок  разработки  и  оформления  правовых  актов органов
местного   самоуправления   и   должностных  лиц  органов  местного
самоуправления  устанавливается  органами  местного  самоуправления
самостоятельно  в  соответствии  с  требованиями настоящего Закона,
Устава  муниципального  образования  и  государственного стандарта,
устанавливающего единые правила работы с официальными документами.
     2. Правовой   акт   подлежит   оформлению   в  соответствии  с
правилами юридической техники с учетом следующих требований:
      правильный выбор вида акта;
      логически выстроенная структура правового акта;
    единство  и  общепризнанность  терминов  (один  и тот же термин 
должен    употребляться    в    одном    и    том   же   значении).   
      3. Правовой акт должен содержать следующие реквизиты:
    в  верхней  части правового акта посередине отдельными строками 
последовательно сверху вниз указываются:
    полное  наименование  органа местного самоуправления, выборного 
или    другого    должностного    лица   местного   самоуправления;   
      наименование правового акта;
      дата,  место  принятия  правового  акта,  его регистрационный
 номер;
      заголовок, обозначающий предмет правового регулирования;
      текст правового акта;
    должность,  подпись,  расшифровка  подписи  должностного  лица,  
уполномоченного подписывать правовой акт
      4. Текст правового акта содержит:
      постановочную часть;
      указание исполнителей и ответственных лиц;
      срок действия акта;
      срок вступления в силу акта.

     Статья  9. Порядок принятия и вступления в силу правовых актов
представительного органа местного самоуправления
     1. Правовые    акты    представительного    органа    местного
самоуправления   (решения   и  постановления)  принимаются  на  его
заседаниях    голосованием    в   порядке,   определенном   Уставом
муниципального  образования  и Регламентом представительного органа
местного самоуправления.
     Правовые     акты     представительного     органа    местного
самоуправления   подписываются  главой  муниципального  образования
либо   лицом,   возглавляющим   представительный   орган   местного
самоуправления,    в    соответствии   с   Уставом   муниципального
образования.
     Датой   принятия   правового   акта  представительного  органа
местного  самоуправления  считается  день его принятия на заседании
представительного  органа  местного  самоуправления в окончательной
редакции.
     Правовые     акты     представительного     органа    местного
самоуправления       подлежат      обязательному      опубликованию
(обнародованию)   и   вступают   в   силу   после  их  официального
опубликования (обнародования).
     2. Порядок  принятия  решений  собраниями  (сходами) граждан в
случае   осуществления   ими  полномочий  представительного  органа
местного   самоуправления   определяется  Законом  Республики  Саха
(Якутия)  "О  собраниях (сходах), конференциях граждан в Республике
Саха (Якутия)".

    Статья  10. Порядок принятия и вступления в силу правовых актов 
главы муниципального образования и должностных лиц органов местного 
самоуправления
     1. Правовые     акты    главы    муниципального    образования
(постановления  и  распоряжения)  принимаются главой муниципального
образования   в   порядке,   определенном   Уставом  муниципального
образования, и подписываются главой муниципального образования.
     Датой    принятия    правового   акта   главы   муниципального
образования  считается  день  его  подписания главой муниципального
образования.
     Правовые  акты  главы  муниципального  образования  вступают в
силу  в  срок,  установленный  этими  актами.  Правовые  акты главы
муниципального   образования,   затрагивающие   права,   свободы  и
обязанности  человека  и  гражданина,  вступают  в  силу  после  их
официального опубликования (обнародования).
     2. Правовые    акты    должностных    лиц   органов   местного
самоуправления    (приказы)   принимаются   путем   их   подписания
должностными лицами.
     Датой принятия правового акта считается день его подписания.
     Правовые  акты должностных лиц органов местного самоуправления
вступают в силу в срок, установленный этими актами.

     Статья 11. Срок действия правового акта
     Правовой  акт  действует  бессрочно, если срок его действия не
указан в самом правовом акте.
     Правовые акты прекращают свое действие в следующих случаях:
     истечения срока действия (срочный правовой акт);
    принятия   нового   правового   акта,  отменяющего  действующий  
правовой акт;
      признания правового акта утратившим силу;
      признания   правового   акта  недействующим  решением  органа
 судебной власти.

     Статья 12. Официальное толкование правовых актов
     1. Официальное  толкование  правовых  актов  органов  местного
самоуправления  производится  в  случае  обнаружения  неясностей  в
содержании   акта,   неправильной   и  противоречивой  практики  их
применения.
     2. Официальное  толкование  правовых  актов  органов  местного
самоуправления  производится теми органами местного самоуправления,
которые приняли данный правовой акт.
     3. Официальное  толкование правовых актов производится в форме
того правового акта, положения которого толкуются.
     Официальное       толкование       Положений,      принимаемых
представительным  органом  местного  самоуправления, дается в форме
постановлений представительного органа местного самоуправления.

     Статья  13.  Регистрация  нормативных  правовых  актов органов
местного самоуправления
     1. Нормативные  правовые  акты органов местного самоуправления
подлежат  включению  в Республиканский регистр нормативных правовых
актов муниципальных образований в Республике Саха (Якутия).
     2. Органы   местного   самоуправления,   издавшие  нормативный
правовой  акт,  обязаны  в  течение  десяти  дней  со  дня принятия
(издания)  правового  акта  направить  его  в орган государственной
власти  Республики  Саха  (Якутия), ведущий Республиканский регистр
нормативных правовых актов муниципальных образований.
     Порядок    ведения   Республиканского   регистра   нормативных
правовых    актов    муниципальных    образований   устанавливается
Правительством Республики Саха (Якутия).

     Глава 5. Ответственность за неисполнение или ненадлежащее
     исполнение правовых актов органов местного самоуправления

     Статья  14.  Обязательность  правовых  актов  органов местного
самоуправления
     Правовые  акты  органов  местного  самоуправления, должностных
лиц   органов  местного  самоуправления,  принятые  в  пределах  их
полномочий,   обязательны   для   исполнения   на  всей  территории
муниципального   образования  всеми  расположенными  на  территории
муниципального    образования    предприятиями,    учреждениями   и
организациями  независимо  от  их  организационно-правовой  формы и
формы     собственности,    органами    местного    самоуправления,
должностными   лицами  органов  местного  самоуправления,  а  также
гражданами    и   другими   физическими   лицами   и   не   требуют
дополнительного утверждения органами государственной власти.

     Статья  15.  Ответственность  за неисполнение или ненадлежащее
исполнение  актов органов местного самоуправления и должностных лиц
органов местного самоуправления
     Граждане,  иные  физические  лица,  предприятия,  учреждения и
организации  независимо  от  организационно-правовой  формы  и форм
собственности    несут    ответственность   за   неисполнение   или
ненадлежащее    исполнение    правовых   актов   органов   местного
самоуправления   и   актов   должностных   лиц   органов   местного
самоуправления   в   соответствии  с  законодательством  Российской
Федерации и законодательством Республики Саха (Якутия).

     Статья  16.  Ответственность органов местного самоуправления и
должностных лиц органов местного самоуправления
     1. Правовые     акты,     принимаемые     органами    местного
самоуправления    и    должностными    лицами    органов   местного
самоуправления,  не  должны  противоречить  Конституции  Российской
Федерации,   федеральным   конституционным   законам,   федеральным
законам,  Конституции  (Основному Закону) Республики Саха (Якутия),
законам   Республики   Саха   (Якутия)   и   Уставу  муниципального
образования.
     2. Органы  местного  самоуправления и должностные лица органов
местного  самоуправления, издавшие правовой акт, не соответствующий
Конституции   Российской   Федерации,  федеральным  конституционным
законам,   федеральным   законам,  Конституции  (Основному  Закону)
Республики  Саха  (Якутия),  законам  Республики  Саха  (Якутия)  и
Уставу  муниципального  образования,  несут  ответственность  перед
населением,  государством,  физическими  и  юридическими  лицами  в
порядке,  установленном  федеральными законами, законами Республики
Саха (Якутия) и Уставом муниципального образования.
     3. Правовые    акты    органов   местного   самоуправления   и
должностных  лиц  органов  местного  самоуправления, противоречащие
Конституции   Российской   Федерации,  федеральным  конституционным
законам,   федеральным   законам,  Конституции  (Основному  Закону)
Республики  Саха  (Якутия),  законам  Республики  Саха  (Якутия)  и
Уставу   муниципального   образования,   могут  быть  опротестованы
прокурором  или  обжалованы  в  органы  судебной  власти в порядке,
установленном законом.

                 Глава 6. Заключительные положения

     Статья 17. Вступление в силу настоящего Закона
     Настоящий  Закон  вступает  в  силу  со  дня  его официального
опубликования.

     Статья   18.   О  приведении  в  соответствие  правовых  актов
местного самоуправления
     Органам  местного  самоуправления  и должностным лицам органов
местного  самоуправления привести свои правовые акты в соответствие
с  положениями  настоящего  Закона  в  течение  трех месяцев со дня
вступления его в силу.



Президент
Республики Саха (Якутия)                                 В. ШТЫРОВ