Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 28.09.2003 № №616

 
              ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                  от 28 сентября 2003 года № 616

  О проекте Закона Республики Саха (Якутия) "О социальной защите
               инвалидов в Республике Саха (Якутия)"



    В   целях   приведения   Закона  Республики  Саха  (Якутия)  "О  
социальной   защите   инвалидов   в  Республике  Саха  (Якутия)"  в  
соответствие с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в 
Российской  Федерации",  а  также  Федеральным  законом  "Об  общих  
принципах    организации   законодательных   (представительных)   и   
исполнительных  органов государственной власти субъектов Российской 
Федерации"      Правительство      Республики     Саха     (Якутия)     
п о с т а н о в л я е т:
    1.   Одобрить   проект   Закона  Республики  Саха  (Якутия)  "О  
социальной  защите  инвалидов  в  Республике  Саха (Якутия)" (новая 
редакция).
    2.  Внести проект Закона Республики Саха (Якутия) "О социальной 
защите  инвалидов  в  Республике Саха (Якутия)" (новая редакция) на 
рассмотрение  в Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха 
(Якутия).
    3.    Назначить    официальным   представителем   Правительства   
Республики   Саха   (Якутия)   при   рассмотрении  законопроекта  в  
Государственном   Собрании  (Ил  Тумэн)  Республики  Саха  (Якутия)  
Песковскую  Ю.А.,  министра труда и социального развития Республики 
Саха (Якутия).



Исполняющий обязанности
Председателя Правительства
Республики Саха (Якутия)                               А. АЛЕКСЕЕВ


                              
Проект
вносится Правительством
Республики Саха (Якутия)


                             З А К О Н
                     Республики Саха (Якутия)
    "О социальной защите инвалидов в Республике Саха (Якутия)"
                         (новая редакция)



     Статья  1.  Внести  изменения  и дополнения в Закон Республики
Саха  (Якутия)  от  28 мая 1992 года № 959-XII "О социальной защите
инвалидов  в  Республике  Саха (Якутия)" (Собрание законодательства
Российской  Федерации,  1995,  №  3, ст. 168; 1998, № 47, ст. 5703,
5704),   изложив  его  в  следующей  редакции:  Настоящий  Закон  в
соответствии    с   Конституцией   Республики   Саха   (Якутия)   и
нормативными  правовыми актами Республики Саха (Якутия) гарантирует
инвалидам,  проживающим  на  территории  Республики  Саха (Якутия),
дополнительные,    наряду    с   установленными   законодательством
Российской  Федерацией,  права,  льготы и преимущества инвалидов, а
также порядок их реализации и защиты.

     Статья 1. Права инвалидов
     Инвалиды  в  Республике  Саха  (Якутия) обладают всей полнотой
социально-экономических,  политических  и  личных  прав  и  свобод,
закрепленных   Конституцией  Республики  Саха  (Якутия)  и  другими
законодательными актами Республики Саха (Якутия).

     Статья 2. Защита прав, свобод и законных интересов инвалидов
     Государство  обеспечивает  защиту  прав  и  свобод  инвалидов,
которая  осуществляется  в порядке, предусмотренном соответствующим
законодательством, регулирующим защиту прав и свобод инвалидов.
     Лицу,  ставшему  инвалидом  не  по его вине, полностью, помимо
пенсии   или   пособия,   за   счет   виновных  возмещается  ущерб,
причиненный    жизни    и    здоровью    человека,   на   основании
соответствующего  законодательства,  регулирующего  защиту  прав  и
свобод инвалидов.
     Должностные  лица,  непосредственно отвечающие за обеспечение,
предоставление    льгот   инвалидам,   несут   ответственность   за
необоснованную   задержку   или   непредоставление  законных  льгот
инвалиду      в      порядке,     установленном     соответствующим
законодательством, регулирующим защиту прав и свобод инвалидов.

     Статья  3. Компетенция Правительства Республики Саха (Якутия),
органов   местного  самоуправления,  учреждений  и  организаций  на
принятие дополнительных мер
     Правительство  Республики  Саха  (Якутия)  и  органы  местного
самоуправления,  учреждения  и  организации всех форм собственности
принимают  дополнительные  меры,  направленные  на  улучшение жизни
инвалидов   и  их  обслуживания,  жизнеобеспечения  и  представляют
дополнительные   виды  специальных  технических  средств  и  услуг,
способствуют развитию общественных организаций инвалидов.

     Статья  4.  Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к
объектам социальной инфраструктуры
     Мероприятия     по    приспособлению    объектов    социальной
инфраструктуры,   производственной   инфраструктуры,   транспортных
средств  общего пользования, средств связи и информации для доступа
к  ним  инвалидов  осуществляются  в  соответствии с федеральными и
республиканскими     целевыми    программами,    утвержденными    в
установленном порядке.
     Не   допускается   разработка  проектов  нового  строительства
объектов  социальной  сферы,  не отвечающих требованиям федеральных
нормативных  актов в области обеспечения беспрепятственного доступа
маломобильных групп населения к объектам обслуживания .

     Статья 5.  Образование инвалидов
     Инвалидам  создаются адекватные условия обучения, организуются
индивидуальные   формы   сдачи   экзаменов  и  проведения  занятий,
проводится  прием  на  подготовительные  отделения  и  зачисления в
государственные   высшие   и   средние   профессиональные   учебные
заведения вне конкурса.
     Для  инвалидов  и  детей-инвалидов,  нуждающихся в специальных
условиях       для       получения      образования,      создаются
коррекционно-образовательные    и   реабилитационно-образовательные
учреждения различных типов и видов.
     Республиканские  органы  управления  образованием обеспечивают
учащихся  бесплатно  или на льготных условиях специальными учебными
пособиями   и   литературой,  специальным  оборудованием,  а  также
обеспечивают     учащимся    возможность    пользования    услугами
сурдопереводчиков.
     Учебные  заведения  с  учетом  своих  возможностей  определяют
дополнитель ные льготные условия обучения.


     Статья 6. Обучение, воспитание и содержание детей-инвалидов
     Образовательные    учреждения,    органы   социальной   защиты
населения,  учреждения  реабилитации, культуры, физической культуры
и  спорта  обеспечивают  непрерывность,  поэтапность  и доступность
образования, социальную адаптацию и воспитание детей-инвалидов.
     Детям-инвалидам     дошкольного    возраста    предоставляются
необходимые   реабилитационные   меры   и   создаются  условия  для
пребывания в детских дошкольных учреждениях общего типа.
     Содержание  детей-инвалидов в дошкольных и общеобразовательных
учреждениях  осуществляется за счет средств бюджета Республики Саха
(Якутия).

     Статья 7. Обеспечение занятости инвалидов
     В    целях   осуществления   творческих   и   производственных
способностей    инвалидов    в   соответствии   с   индивидуальными
программами   реабилитации,  им  обеспечивается  право  работать  в
учреждениях   и   организациях   с   обычными  условиями  труда,  в
специализированных  учреждениях  (в  т.ч. учебно-производственных),
цехах  и  участках,  применяющих труд инвалидов, а также заниматься
предпринимательской деятельностью.
     Республиканские   органы   государственной   власти  и  органы
местного  самоуправления  создают необходимые условия для занятости
инвалидов,  организации  предпринимательской деятельности инвалидов
и   общественных   объединений   инвалидов   путем   предоставления
помещений,  кредитных  средств  для  этих  целей, а так же оказания
содействия в приобретении сырья и реализации продукции.

     Статья 8. Преимущественное право инвалидов на рабочие места
     Республиканские   органы   государственной   власти  и  органы
местного   самоуправления,   с   учетом  потреб  ностей  инвалидов,
утверждают    перечни    должностей    и    профессий,   подлежащих
преимущественному  замещению инвалидами, устанавливают нормативы по
квоте  рабочих  мест  для  инвалидов  в предприятиях, учреждениях и
организациях  независимо  от их организационно-правовых форм, кроме
федеральных структур.
     Учреждения  и  организации,  не  обеспечившие квоты на рабочие
места  для  инвалидов или уклоняющиеся от их трудоустройства, возме
щают   органам   местного   самоуправления   расходы,  связанные  с
трудоустройством  инвалидов  в размерах и порядке, устанав ливаемом
Правительством Республики Саха (Якутия).
     Учреждениям  и  организациям, выделяющим или создающим за счёт
собственных  средств  рабочие  места для трудоустройства инвалидов,
предоставляются  в  соответствии  с действующими республиканскими и
местными  нормативными  актами  льготы  по уплате республиканских и
местных налогов.

     Статья 9. Обеспечение инвалидов жилой площадью
     При  получении  жилья  инвалидам  предоставляется право выбора
типа  зда  ния,  этажа  и  других  условий проживания по заключению
медико-социальной  экспертной комиссии. Инвалидам и семьям, имеющим
в  своём  составе  детей-инвалидов, в соответствии с индивидуальной
программой   реабилитации  предоставляется  преимущественное  право
получения  благоустроенного  жилья  в населенных пунктах, в которых
имеется  жилой  фонд  с  инженерным  благоустройством.  Инвалидам и
семьям,   имеющим   в   своём  составе  детей-инвалидов,  создаются
льготные  условия  для  приобретения  жилья по программе ипотечного
жилищного кредитования.
     Дети-инвалиды,  проживающие в специализированных учреждениях и
лишен  ные  попечительства родителей, по достижению совершеннолетия
имеют  право  на  внеочередное получение благоустроенного жилья при
наличии    соответствующего   заключения   Бюро   медико-социальной
экспертизы   о   возможности  самообслуживания  и  самостоятельного
проживания.

     Статья 10. Строительство специального жилья  для инвалидов
     Органы   государственной   власти  Республики  Саха  (Якутия),
органы    местного    самоуправления   обеспечивают   строительство
специальных  жилых  домов  для  инвалидов,  в  том  числе  домов  с
комплексом     социально-бытовых    услуг,    за    счет    средств
соответствующих бюджетов.

     Статья 11. Социальное обслуживание инвалидов
     Социальное      обслуживание      инвалидов     осуществляется
государственным,   муниципальным   и   негосударственным  секторами
системы  социального  обслуживания  в  соответствии  с  действующим
законодательством в области социального обслуживания населения.
     Инвалидам,   нуждающимся   в   постороннем   уходе  и  помощи,
социальные  услуги предоставляются в стационарных, полустационарных
и    нестационарных    учреждениях   социального   обслуживания   в
соответствии   перечнем   гарантированных  государством  социальных
услуг.
     Инвалиды   имеют   право   на   внеочередное  обслуживание  на
предприятиях  торговли,  общественного питания, службы быта, связи,
жилищно-коммунального  хозяйства,  в  учреждениях  здравоохранения,
образования,     культуры,    в    юридически-консультационных    и
нотариальных  службах, а также в других организациях, обслуживающих
население.
     Инвалиды     пользуются     правом     внеочередного    приема
руководителями   и   должностными  лицами  республиканских  органов
государственной  власти,  органов  местного самоуправления, а также
учреждений  и  организаций  независимо  от  организационно-правовых
форм собственности предприятий, учреждений и организаций.

     Статья 12. Медицинская помощь
     Медицинская    помощь    инвалидам,    включая   лекарственное
обеспечение,  осуществляется  бесплатно  или на льготных условиях в
соответствии    с   законодательствами   Российской   Федерации   и
Республики Саха (Якутия).
     В  целях  обеспечения медико-социальной реабилитации инвалидов
и  детей-инвалидов  создаются учреждения восстановительного лечения
и центры реабилитации.
     Медицинская   реабилитация   инвалидов   проводится  в  рамках
республиканской  программы  обязательного  медицинского страхования
за  счет  средств Территориального фонда обязательного медицинского
страхования Республики Саха (Якутия).
     Инвалидам,  страдающим  хронической почечной недостаточностью,
получающим  постоянное  диализное  лечение,  создаются  условия для
получения   бесплатных   медицинских   лекарственных  препаратов  и
средств,   питания,   постоянного   проживания  больных  из  улусов
(районов),  оснащение  центров  диализа  необходимым оборудованием,
транспортом.
     Порядок    предоставления    указанных    медицинских   услуг,
лекарственного  обеспечения  и  других реабилитационных мероприятий
определяется Правительством Республики Саха (Якутия).
     Бесплатная   и   льготная  лекарственная  помощь  инвалидам  и
детям-инвалидам   в   государственной   и   муниципальной   системе
здравоохранения  осуществляется по рецептам врачей при амбулаторном
лечении.

     Статья  13.  Художественное  творчество, физическая культура и
спорт инвалидов
     Организации  независимо от организационно-правовых форм и форм
собственности  предоставляют  инвалидам и общественным организациям
инвалидов   на  льготных  условиях  услуги  учреждений  культуры  и
искусства,    культурно-зрелищных    и    спортивно-оздоровительных
учреждений,  в  соответствии  с  законодательством  Республики Саха
(Якутия) и Российской Федерации.

     Статья  14.  Денежная  компенсация  расходов  по  эксплуатации
транспортных средств инвалидов
     Денежная  компенсация  расходов  по  эксплуатации транспортных
средств  инвалидов, которые получили транспортное средство по линии
органов  социальной  защиты,  включает в себя расходы на бензин или
другие  виды  топлива,  а также на ремонт, техническое обслуживание
транспортных средств и приобретение запасных частей к ним.
     Размер   денежной   компенсации   расходов   по   эксплуатации
транспортных  средств  определяется  Правительством Республики Саха
(Якутия).

     Статья    15.    Экологическая   защита   жизни   и   здоровья
ребенка-инвалида
     По  официальному  обращению  родителей, опекунов, общественных
организа  ций инвалидов органы государственного надзора, в пределах
месячного  срока,  обязаны  представить заключение об экологическом
состоянии района проживания ребенка-инвалида.
     Законные  представители  ребенка-инвалида  вправе  за  защитой
нарушенных  прав и законных интересов ребенка-инвалида обратиться в
суд в соответствии с законодательством.


     Статья 16.  Поддержка общественных объединений инвалидов
     Республиканские   органы   государственной   власти  и  органы
местного  самоуправления,  предприятия  и организации независимо от
форм  собственности  оказывают  содействие  и  помощь,  в том числе
материальную,  техническую  и финансовую, общественным объединениям
инвалидов, их движениям и фондам.

     Статья  17.  Льготы, предоставляемые общественным объединениям
инвалидов
     Решения   о  предоставлении  льгот  общественным  объединениям
инвалидов,   а  также  их  организациям  и  учреждениям  по  уплате
республиканских  и  местных  налогов  и  сборов,  пошлин  и  других
платежей  принимаются  соответствующими  республиканскими  органами
государственной власти и органами местного самоуправления.

     Статья 18. Научные исследования по проблемам инвалидности
     Правительство    Республики    Саха    (Якутия)   обеспечивает
проведение  научных  исследований по проблемам инвалидности с целью
выявления  и  определения  реаль  ных потребностей инвалидов, путей
решения   проблем   инвалидности,   выработки  рекомендаций  по  ее
предупреждению, привлекая общественные организации инвалидов.


                    

Пояснительная 
записка к проекту  Закона РС (Я) 
"О социальной защите инвалидов в РС (Я)"
новая редакция



     Впервые  Закон  "О  социальной  защите  инвалидов в Республике
Саха   (Якутия)"   (далее   Закон),  защищающий  права  и  интересы
инвалидов  в  России  был  принят  был  принят  в  Республике  Саха
(Якутия)  Постановлением Верховного Совета РС(Я) от 28 мая 1992г. №
960  Х11. В кризисные годы инвалидам и семьям с детьми-инвалидами в
соответствии  с  Законом  предоставлялись льготы и преимущественное
право    на    реализацию    прав    (трудоустройство,   социальное
обслуживание,  медицинская  помощь,  санаторно-курортное  лечение и
т.д.).
     За  10  лет  его  действия  было  принято  5  Законов РС (Я) о
внесении  изменений  и  дополнений  в  Закон  РС  (Я) "О социальной
защите инвалидов в Республике Саха (Якутия)".
     Указанные   изменения   вносились  по  экспертным  заключениям
Управления  министерства  юстиции РФ по РС (Я) и касались положений
о   медико-социальной  экспертизе,  льгот  обучающимся,  льгот  при
предоставлении  и  строительстве  жилья,  а  также  льгот по оплате
коммунальных   льгот,   санаторно-курортного   лечения,   льготного
налогообложения.
     Предлагается   принять  Закон  РС  (Я)  "О  социальной  защите
инвалидов в РС (Я)" в новой редакции по следующим основаниям.
     В  связи  с принятием Федерального закона "О социальной защите
инвалидов  в  Российской  Федерации"  (с  учетом  вносимых  в  него
Федеральными  законами изменений) некоторые понятия и нормы следует
привести в соответствие с ним или изложить в новой редакции.
     Так,  предлагается  исключить  4,  5,  12,  14, 20, 24, 25, 27
статьи   Закона.   Поскольку,  полномочия  служб  медико-социальной
экспертизы,   порядок   освидетельствования   граждан   на  предмет
установления       инвалидности       регулируются      федеральным
законодательством   (статья  4);  определение  группы  инвалидности
отнесено  к  компетенции  Государственной  службы медико-социальной
экспертизы  (статья  5);  прием  на  работу и увольнение инвалидов,
т.е.  порядок  заключения и расторжения трудовых договоров отнесено
к  ведению  федеральных  органов  государственной  власти  Трудовым
Кодексом   РФ   (статья   12   и  15);  налоги  являются  предметом
регулирования   налогового   законодательства  (статья  14);  нормы
предоставления  льгот  по  коммунальным услугам определены статьями
17  и 28 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" (статья 20); нормы
предоставления  санаторного  лечения  инвалидам  и  детям-инвалидам
установлены  статьей  29  ФЗ  "О  социальной защите инвалидов в РФ"
(статья  24); льготы по проезду инвалидам, сопровождающим инвалидов
1  гр.,  детям-инвалидам и сопровождающим их лицам до места лечения
и  обратно,  также  проезд  на общественном пассажирском транспорте
(кроме  такси)  устанавливаются  в соответствии со статьей 30 ФЗ "О
социальной  защите  инвалидов в РФ" (статья 24 и 26); оплата услуг,
предоставляемых     специализированными     учреждениями     должна
производиться    в   договорном   порядке   согласно   гражданского
законодательства    (статья    25);    виды   пособий   и   условия
предоставления   их  инвалидам  регулируются  другими  нормативными
правовыми актами (статья 27).
     Некоторые  статьи  Закона  изложены  в  новой  редакции.  Так,
статьи  7,  8,  17  Закона  объединены и изложены статьей 5 в новой
редакции,      поскольку      касаются     вопросов     обеспечения
беспрепятственного   доступа   инвалидов   к   объектам  социальной
инфраструктуры.   Закон   дополнен  новой  статьей  "Художественное
творчество,  физическая культура и спорт инвалидов", в связи с тем,
что  творческая,  физическая  и  спортивная  реабилитация инвалидов
должна рассматриваться как часть их социальной реабилитации.
     После   согласования   проекта   закона   с  заинтересованными
министерствами  и  ведомствами, проработаны статьи проекта закона в
новой  редакции  с  учетом  замечаний и предложений, так из проекта
новой  редакции закона сняты ст. 4 "Технические средства и услуги",
ст.  6 "Ответственность за неприятие мер по приспособлению объектов
социальной  инфраструктуры"  ( замеч.. УМЮ РФ в РС(Я), Минэкономики
РС(Я)),  ст.11 " "Режим рабочего времени" ( замеч. УМЮ РФ в РС(Я)),
ст.  14 "Льготы по хранению средств передвижения" ( замеч. УМЮ РФ в
РС(Я)),   в   других  статьях  учтены  все  поступившие  замечания,
предложения  и дополнения. В связи с исключением статей: 4, 6, 11 и
14  из  проекта  новой редакции закона, изменились порядковый номер
статей и сокращено количество статей ( всего стало 18 статей).
     Согласно  требованиям  Прокуратуры  РС(Я)  Закон также следует
привести  в  соответствие  с  частью 2 статьи 8 Федерального закона
"Об  общих принципах организации законодательных (представительных)
и   исполнительных   органов   государственной   власти   субъектов
Российской  Федерации",  устанавливающей,  что  высшее  должностное
лицо  субъекта  РФ обязано обнародовать закон субъекта РФ путем его
подписания.
     Закон    в   новой   редакции   не   требует   дополнительного
финансирования.



Первый заместитель
Министра:                                              И. К. Чахов