Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 04.03.2005 № 103

 
              ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                    от 04 марта 2005 года № 103

   О проекте Закона Республики Саха (Якутия) «О государственном
        экологическом мониторинге Республики Саха (Якутия)»



    Рассмотрев   проект   Закона   Республики   Саха   (Якутия)  «О  
государственном экологическом мониторинге Республики Саха (Якутия), 
Правительство Республики Саха (Якутия)
п о с т а н о в л я е т: 
    1.   Одобрить   проект   Закона  Республики  Саха  (Якутия)  «О  
государственном    экологическом    мониторинге   Республики   Саха   
(Якутия)».
    2.    Внести    указанный    законопроект    на    рассмотрение    
Государственного  Собрания  (Ил  Тумэн)  Республики  Саха (Якутия). 
    3.    Назначить    официальным   представителем   Правительства   
Республики  Саха  (Якутия) при рассмотрении данного законопроекта в 
Государственном  Собрании  (Ил  Тумэн)  Республики  Саха  (Якутия)  
министра  охраны  природы  Республики  Саха (Якутия) Алексеева В.Г. 



Председатель Правительства
Республики Саха (Якутия)                                          Е. БОРИСОВ





Первому заместителю Председателя 
Государственного Собрания (Ил Тумэн) 
Республики Саха (Якутия)

Ю.В. ЗАБОЛЕВУ



                     Уважаемый Юрий Вадимович!

    Правительство   Республики   Саха   (Якутия)   направляет   для   
рассмотрения    проект   Закона   Республики   Саха   (Якутия)   «О   
государственном    экологическом    мониторинге   Республики   Саха   
(Якутия)»,  одобренный постановлением Правительства Республики Саха 
(Якутия)      от      04     марта     2005     года     №     103.     
    Официальным   представителем   Правительства   Республики  Саха  
(Якутия)  при рассмотрении данного законопроекта в Государственном 
Собрании  (Ил  Тумэн)  Республики  Саха  (Якутия)  назначен министр 
охраны    природы    Республики    Саха    (Якутия)   В.Г.Алексеев.   



                                                                        Г.АЛЕКСЕЕВ

Проект
вносится Правительством
Республики Саха (Якутия)



                     РЕСПУБЛИКА САХА (ЯКУТИЯ)
                               ЗАКОН

   «О ГОСУДАРСТВЕННОМ ЭКОЛОГИЧЕСКОМ МОНИТОРИНГЕ РЕСПУБЛИКИ САХА
                             (ЯКУТИЯ)»


    Основной  целью данного закона является регулирование отношений 
в   области   создания  и  ведения  экологического  мониторинга  на  
территории Республики Саха (Якутия) как одного из базовых элементов 
системы государственного управления состоянием окружающей природной 
среды.
    Основной   задачей,   решаемой   при  ведении  государственного  
экологического   мониторинга  Республики  Саха  (Якутия),  является  
реализация  единой научно-технической политики и нормативной базы в 
области ведения экологического мониторинга.

                     Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

    Статья 1.  Основные понятия
    Мониторинг   окружающей   природной  среды  -  деятельность  по  
наблюдению,  оценке  и  прогнозу  состояния  отдельных  компонентов  
окружающей  природной  среды,  природных территориальных комплексов 
(геосистем),  природных и природно-антропогенных объектов, факторов 
естественного  и антропогенного воздействия на них и формирующих их 
источников.
    Назначением   или   сферой  применения  мониторинга  окружающей  
природной  среды  могут  быть  научные исследования, информационное 
обеспечение  проектов и видов природопользования, процедур принятия 
решений в системах управления.
    В  зависимости  от  назначения мониторинга окружающей природной 
среды  или  сферы его применения формируется политика в области его 
ведения   в   виде   механизмов,   реализующих   эту  деятельность.  
    Мониторинг   окружающей   природной  среды  приобретает  статус  
экологического,  когда  он  проводится  для  решения  задач  охраны  
окружающей  природной  среды  и  защиты  человека, флоры и фауны от 
внешних воздействий, обусловленных природными (естественными) и/или 
антропогенными   причинами  и  вызывающих  негативные  последствия.  
    При  ведении экологического мониторинга решаются так же задачи, 
относящиеся  к  проблемам  устойчивого  природопользования,  оценки  
природного   ресурсного   потенциала   территорий  и  прогноза  его  
изменения      в     результате     хозяйственной     деятельности.     
    Государственный    экологический    мониторинг   -   мониторинг   
окружающей  среды,  осуществляемый  органами государственной власти 
субъектов  Российской  Федерации,  в целях наблюдения за состоянием 
окружающей  среды,  в  том  числе  за состоянием окружающей среды в 
районах   расположения   источников  антропогенного  воздействия  и  
воздействием  этих  источников на окружающую среду, а также в целях 
обеспечения  потребностей государства, юридических и физических лиц 
в  достоверной  информации,  необходимой для предотвращения и (или) 
уменьшения  неблагоприятных последствий изменения окружающей среды. 

    Статья   2.   Законодательство   в   области   государственного   
экологического мониторинга
    Законодательство   в  области  государственного  экологического  
мониторинга  состоит  из  федерального закона «Об охране окружающей 
среды»,  Водного  кодекса Российской Федерации, федерального закона 
Российской   Федерации   «О  недрах»,  Лесного  кодекса  Российской  
Федерации,  других  федеральных  законов,  а  также  законов и иных 
нормативных    правовых    актов    Республики    Саха    (Якутия).    

    Статья  3. Полномочия Правительства Республики Саха (Якутия)   в 
области   ведения   государственного   экологического   мониторинга   
    Правительство     Республики     Саха    (Якутия)    определяет    
уполномоченный   орган   государственного   управления,   принимает   
нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области ведения 
государственного   экологического   мониторинга   и   использования   
информации  о  состоянии  окружающей  природной  среды, природных и 
природно-антропогенных  объектов,  полученных  в  процессе  ведения  
экологического  мониторинга  на  территории  республики, в пределах 
своих  полномочий,  определенных  настоящим  законом,  федеральными  
законами,   а  также  указами  Президента  Российской  Федерации  и  
Президента Республики Саха (Якутия).

    Статья  4.  Субъекты  и объекты государственного экологического 
мониторинга Республики Саха (Якутия)
    Субъектами   отношений   в   области  ведения  государственного  
экологического  мониторинга  на территории Республики Саха (Якутия) 
являются  органы  государственной  власти Республики Саха (Якутия), 
действующие   на   территории   республики  и  имеющие  необходимую  
материально-техническую   базу   и   кадры  для  выполнения  работ,  
предусмотренных  регламентом и программами ведения государственного 
экологического мониторинга.
    Объектами    деятельности    государственного    экологического    
мониторинга   является   окружающая  природная  среда  в  форме  ее  
ландшафтной  оболочки, включающей природные, природно-антропогенные 
объекты,  геосистемы  различных  рангов.  К объектам экологического 
мониторинга  относятся  также факторы антропогенного воздействия на 
нее       и      источники,      формирующие      эти      факторы.      

    Статья   5.    Роль  и  место  государственного  экологического  
мониторинга    в   управлении   природоохранной   деятельностью   и   
обеспечении  экологической  безопасности в Республике Саха (Якутия) 
    Роль  государственного  экологического  мониторинга  в  системе  
государственного регулирования природопользованием для целей охраны 
окружающей природной среды и обеспечении экологической безопасности 
сводится к выполнению функций основного источника данных и сведений 
для  информационного обеспечения процессов управления, позволяющих: 
    оценить  санитарно-гигиенические,  экологические,  социальные и 
экономические  показатели состояния отдельных компонентов геосистем 
(природных  сред,  биоценозов),  устойчивости  геосистем  различных  
рангов    и    природных   ресурсов   на   территории   республики;   
    выявить  динамику,  направление,  масштабы  и причины изменения 
этих  показателей,  а  также  оценить и спрогнозировать связанные с 
такими  изменениями  последствия  для  здоровья  человека, объектов 
животного   и   растительного  мира  и  их  сообществ  (популяций),  
социально-экономической   системы,   территориальных   природных  и  
природно-техногенных   комплексов,  ресурсов  окружающей  природной  
среды;
    определить   корректирующие   меры  и  средства  предотвращения  
неблагоприятных  и  чрезвычайных  экологических ситуаций и бедствий 
для  достижения устойчивого экономического и социального развития и 
благополучия    отдельных    районов,   обеспечения   экологической   
безопасности.
    Государственный     экологический    мониторинг    в    системе    
государственного     управления     Республики    Саха    (Якутия):    
    осуществляет  процесс получения данных и сведений об окружающей 
природной  среде и преобразует их в информацию для принятия решений 
в  области  управления  природоохранной деятельностью и обеспечении 
экологической безопасности;
    управляется специально уполномоченным Правительством Республики 
Саха (Якутия) исполнительным органом;
    объединяет   на  основе  системных  принципов  функционирования  
государственные   и  негосударственные  учреждения  и  предприятия,  
выполняющие отдельные работы по наблюдению или измерению параметров 
объектов  мониторинга,  эксплуатацию  измерительного  оборудования,  
приборов   и   установок,   образующих   сети  наблюдения,  анализы  
химического  и  химико-биологического  характера  образцов  и  проб  
объектов     мониторинга,     эксплуатации     информационных     и     
информационно-коммуникационных технологий.

    Статья  6.  Принципы  ведения  государственного  экологического  
мониторинга
    Системный  подход  к  организации  и  ведению  государственного  
экологического мониторинга сводится к реализации последовательности 
действующих  друг  за  другом  взаимосвязанных операций и процедур: 
    определение проблем хозяйственной деятельности и оказываемых на 
территорию  Республики  Саха  (Якутия)  антропогенных и техногенных 
нагрузок;
    определение   информационных   потребностей,   необходимых  для  
принятия    решений   при   управлении   экологическим   состоянием   
территорий;
     определение стратегии ведения экологического мониторинга;
планирование сетей наблюдения;
    отбор проб природных сред, образцов природных объектов, флоры и 
фауны;
     выполнение лабораторных анализов;
     обработка данных наблюдений и лабораторных исследований;
    анализ    полученных    данных    наблюдений   и   лабораторных   
исследований;
    представление полученных сведений;
    использование     информационных     ресурсов    экологического    
мониторинга.
    Содержание   следующих  друг  за  другом  операций  и  процедур  
экологического   мониторинга   определяется   с  учетом  требуемого  
информационного    продукта,    и    специфики    его   содержания.  
 
    Статья  7.  Государственная политика Республики Саха (Якутия) в 
области государственного экологического мониторинга
    Государственная  политика  в  области  ведения государственного 
экологического  мониторинга определяет необходимый уровень качества 
информационного  обеспечения республиканских органов исполнительной 
власти   и  органов  местного  самоуправления.  Элементами  которой  
являются:
    четкое определение руководящих принципов, критериев и процедур, 
которых  должны  придерживаться все субъекты системы экологического 
мониторинга;
    договоренности    о   контролировании   и   проверке   качества   
представляемой       информации,       данных      и      сведений;      
    программа  установления  необходимых  связей  между руководящим 
органом   и   субъектами   системы   мониторинга   для  обеспечения  
адекватного  потока  информации  между ними относительно критериев, 
процедур,   руководящих   принципов   и   возникающих   трудностей.   

    Статья  8.  Система Государственного экологического мониторинга 
Республики Саха (Якутия)
    1.  Для практической реализации государственного экологического 
мониторинга как вида деятельности создается и функционирует система 
экологического мониторинга.
    2.  Основными  принципами  построения  системы государственного 
экологического мониторинга являются:
    1)  информационная  направленность, т.е. целью системы является 
получение  данных  и  сведений  для  формирования  необходимой  для  
принятия решений информации;
    2)  иерархическая  структура,  т.е.  на разных уровнях принятия 
решений  (республиканские  органы,  местное самоуправление (улусы), 
природопользователи)        создаются        и        функционируют        
организационно-технические   структуры   для   сбора,  обработки  и  
хранения данных;
    3)   ориентация   на  применение  единых  телекоммуникационных,  
компьютерных  и информационных технологий реализации всего процесса 
получения,  сбора  и  передачи,  обработки  и  распределения данных 
экологического мониторинга;
    4)  обеспечение  работы  всех  структурных  элементов системы в 
реальном времени;
    5)  широкое  использование  при организации наблюдений и оценки 
состояний    объектов   мониторинга   методов   математического   и   
имитационного моделирования;
    6)  ориентация  баз  и  банков  данных  на  их  использование в 
геоинформационных системах (ГИС).

    Глава II. ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ СТРУКТУРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ
                    ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА

    Статья 9. Функциональные подсистемы и принципы их организации
    Функциональные   подсистемы  формируют  рабочую  часть  системы  
государственного   экологического  мониторинга,  выполняя  основной  
объем   наблюдений  за  компонентами  геосистем  различных  рангов.  
    Функциональные     подсистемы     являются     полномасштабными     
информационно-измерительными  комплексами, осуществляющими в полном 
объеме  процессы  получения,  управления  и аналитической обработки 
данных,   характеризующих   состояния   объектов  мониторинга  (или  
системных   компонентов   геосистем),   и   могут   функционировать   
независимо  от  других  подсистем  и общесистемных (обеспечивающих) 
структур   системы   государственного  экологического  мониторинга.  
    Структуры    функциональных    подсистем    подобны   и   имеют   
иерархическое   строение.   В  них  выделяют  измерительную  часть,  
средства        передачи       данных,       информационные       и       
информационно-аналитические  центры для сбора, хранения и обработки 
данных измерений или наблюдений.
    Нижний  иерархический  уровень  занимают средства измерения или 
наблюдения,  представленные  измерительными системами и комплексами 
измерительных    приборов    в    форме    наблюдательных    сетей.    
    Верхний    иерархический    уровень    занят   республиканскими   
информационно-аналитическими   центрами   функциональных  подсистем  
системы государственного экологического мониторинга.
    В  состав  функциональных  подсистем  входят  средства передачи 
данных     от     измерительной     части     подсистемы    к    ее    
информационно-аналитическим  центрам  разных  иерархических уровней 
вплоть      до      самого     верхнего     -     республиканского.     

    Статья 10. Перечень базовых  функциональных подсистем мониторинга
    Базовые функциональные подсистемы экологического мониторинга:
    -   Мониторинг   загрязнения   атмосферного   воздуха  (включая  
загрязнения атмосферных осадков);
    - Гидрологический мониторинг поверхностных вод;
    - Гидрохимический мониторинг поверхностных вод;
    - Гидробиологический мониторинг поверхностных вод;
    - Гидрогеохимический мониторинг подземных вод;
    - Гидрогеологический мониторинг подземных вод;
    - Мониторинг состояния почв; 
    - Мониторинг загрязнения почв; 
    - Мониторинг экзогенных геологических процессов;
    - Мониторинг эндогенных геологических процессов;
    - Мониторинг объектов животного мира;
    - Мониторинг растительности;
    -  Мониторинг  организованных  выбросов  загрязняющих веществ в 
атмосферу;
    -  Мониторинг  организованных  сбросов  загрязняющих  веществ в 
водные объекты;
    - Мониторинг криогенных процессов.
    Рабочая   часть   единой   системы   не  ограничивается  только  
совокупностью  базовых  функциональных  подсистем мониторинга. В ее 
состав  могут  быть  включены  и  другие  функциональные подсистемы 
мониторинга,  например,  подсистема  мониторинга  состояния берегов 
водного  объекта  или  подсистема  мониторинга  русловых  процессов  
водного объекта. Рабочая часть единой системы, как и единая система 
в      целом,      представляет     собой     открытую     систему.     

    Статья 11. Цели и задачи функциональных подсистем
    1.   Функциональные  подсистемы  создаются  с  целью  получения  
необходимого  объема  данных  и  сведений,  характеризующих текущее 
состояние   отдельных  компонентов  окружающей  природной  среды  и  
позволяющих  получить  оценку  состояния  этих компонентов с учетом 
ссанитарно-гигиенических,  экономических,  экологических  и  других  
целевых  требований  и  задач,  осуществить прогноз изменения этого 
состояния   под  влиянием  антропогенных  и  природных  факторов  и  
обеспечить  полученными сведениями другие функциональные подсистемы 
мониторинга       и      информационно-аналитические      структуры      
государственного   экологического   мониторинга   Республики   Саха   
(Якутия).
    2.  Мониторинг загрязнения атмосферного воздуха ведется с целью 
получения   данных   о   загрязнении   воздушной  среды  селитебных  
территорий,  территорий  природных  и антропогенных объектов, особо 
охраняемых  территорий,  а также о химическом составе выпадающих на 
эти  территории  атмосферных  осадков;  проведения  на  основе этих 
данных  оценок  загрязненности  окружающей  среды  Республики  Саха  
(Якутия),  прежде  всего  населенных  пунктов  и  городов  прогноза  
изменения   таких   оценок   под   влиянием   различных   факторов.   
    3.     Мониторинг     поверхностных    вод    (гидрологический,    
гидрохимический,    гидробиологический)    проводится    в    целях    
своевременного  выявления  негативных процессов, прогнозирования их 
развития,  предотвращения вредных последствий и определения степени 
эффективности      осуществляемых     водоохранных     мероприятий,     
информационного   обеспечения   управления  и  контроля  в  области  
использования        и        охраны        водных        объектов.        
    4.  Мониторинг  почв  (состояния и загрязнения) ведется с целью 
получения  данных, характеризующих почвенный покров, его химический 
состав, включая загрязненность химическими веществами, механические 
свойства и биологические характеристики, позволяющие повести оценки 
качества  почв,  их  плодородие,  эрозионные  свойства, связанные с 
почвами  опасности  и  спрогнозировать  их  изменения  под влиянием 
различных факторов воздействия.
    5. Мониторинг геологических процессов (экзогенных и эндогенных) 
ведется          в         рамках         мониторинга         недр.         
    6.  Мониторинг  объектов  животного  мира  проводится  в  целях  
своевременного  выявления распространения, численности, физического 
состояния  объектов  животного  мира, структуры, качества и площади 
среды   их   обитания,  оценки  этих  изменений,  предупреждения  и  
устранения   последствий   негативных   процессов   и  явлений  для  
сохранения  биологического  разнообразия,  обеспечения  устойчивого  
состояния   объектов  животного  мира  и  научно  обоснованного  их  
использования.
    7.   Мониторинг   растительности   ведется   с  целью  изучения  
растительного  покрова  территории республики, прежде всего лесного 
покрова,   влияющих   на   растения   факторов,   оценки  состояния  
растительных сообществ. Ведется на двух уровнях - аутэкологическом, 
когда  изучаются  отдельные  растения,  и  синэкологическом,  когда  
изучаются растительные сообщества.
    8.    Мониторинг    организованных    источников    поступления    
загрязняющих  веществ  в природные среды (мониторинг организованных 
выбросов    загрязняющих    веществ    в    атмосферу;   мониторинг   
организованных  сбросов  загрязняющих  веществ  в  водные  объекты)  
ведется   с   целью   получения   текущих   данных   об  источниках  
антропогенного  воздействия  на  природные  среды  в  форме эмиссий 
загрязняющих  веществ,  оценки  и прогноза такого вида воздействия. 
    9.  Мониторинг  криогенных  процессов  ведется с целью изучения 
явлений,   происходящих   в   зонах   вечной   мерзлоты,  выявления  
негативного хода таких процессов.
    10.   Для   достижения   поставленных   перед   функциональными   
подсистемами   мониторинга   целями,   решаются  следующие  задачи:  
    создание  и обеспечение функционирования измерительных средств, 
специализированных информационно-измерительных систем и комплексов, 
сетей   наблюдения   за   параметрами,  характеризующими  состояние  
соответствующих        природных       сред       и       объектов;       
    разработка  методов  оценки  и  прогноза  изменения наблюдаемых 
параметров   и   характеристик   природных   сред  и  объектов  под  
воздействием  различных  факторов  естественного  и  антропогенного  
характера;
    обеспечение   качества   получаемых   данных   и  сведений,  их  
аттестация,  хранение  и  обеспечение доступа заинтересованных лиц; 
    контроль  соблюдения  регламентов  функционирования подсистем в 
составе государственного экологического мониторинга;
    реализация   системных   принципов   взаимодействия   в  рамках  
государственного экологического мониторинга.

    Статья 12. Взаимодействие функциональных подсистем
    1.    Объединение    видов   мониторинга   в   единую   систему   
государственного   экологического   мониторинга   носит   системный   
характер  путем  формирования  между  ними связей организационного, 
методологического,  информационного  и  технологического характера. 
    Методологические связи в системе определяют общность подходов к 
внутренней   структуре  подсистем,  к  их  логической  организации,  
методам         и         средствам         их        деятельности.        
    Организационные   связи  определяют  административный  характер  
взаимодействия   между   подсистемами,   механизмы  координации  их  
деятельности    и    способы    управления    системой   в   целом.   
Административные   связи   отражаются   в  нормативных  документах,  
регламентирующих   порядок   функционирования  системы  в  целом  и  
отдельных ее элементов.
    Информационные   связи   определяют   характер  информационного  
взаимодействия    между    подсистемами.    Такое    информационное    
взаимодействие подразделяется на:
    информационно-управляющие   связи,   когда  передаваемые  между  
блоками  (подсистемами)  сигналы,  данные  и  т.д. используются для 
настройки   функционирования  принимающего  блока  по  отношению  к  
передающему  и позволяют добиться целенаправленной работы системы в 
целом,     переводить     ее    в    различные    режимы    работы;    
    информационные  связи,  ориентированные  на  управление данными 
мониторинга.   которые   определяются  регламентом  информационного  
обмена  в  системе  экологического  мониторинга,  а так же перечнем 
базовых показателей, характеризующих состояние окружающей природной 
среды.
    Технологические  связи  определяют  техническое  взаимодействие  
между  блоками  системы,  обусловленное  необходимостью  реализации  
определенных  функций  блоков  или  связей  других типов, например, 
информационных связей.
    Перечисленные  типы связей между блоками (подсистемами) системы 
являются   базовыми,   достаточными  для  обеспечения  деятельности  
системы.  В  процессе  проектирования  могут выявиться связи других 
типов,   которые   требуется  описать  и  определить  механизмы  их  
поддержания      в      процессе      функционирования     системы.     
    2.    Взаимодействие    между    функциональными   подсистемами   
мониторинга описывается в регламенте взаимодействия и прилагаемом к 
нему   соглашении   между   органами,  отвечающими  за  организацию  
функционирования  подсистем.  В регламенте детально описываются все 
системные  связи  между функциональными подсистемами мониторинга, а 
также    механизмы    их    практической    реализации.   Регламент   
взаимодействия   и   соответствующее  ему  соглашение  утверждается  
Министерством    охраны    природы    Республики   Саха   (Якутия).   

       Глава III. ПОДСИСТЕМЫ МОНИТОРИНГА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

    Статья 13. Виды подсистем мониторинга природных ресурсов
    В состав государственного экологического мониторинга Республики 
Саха  (Якутия)  включены подсистемы мониторинга природных ресурсов, 
которые  не  являются  функциональными  или  рабочими подсистемами, 
используют   функциональные   подсистемы   мониторинга  в  качестве  
функциональных элементов и выполняют свои функции путем организации 
управления их данными.
    Предусматривается  ведение  на государственном уровне следующих 
видов мониторинга природных ресурсов:
    - Государственный мониторинг водных объектов;
    - Государственный мониторинг объектов животного мира;
    - Государственный мониторинг лесов. 
    Государственный  мониторинг  водных (поверхностных и подземных) 
объектов   (ГМВО)  представляет  собой  деятельность,  связанную  с  
проведением  регулярных  наблюдений,  оценки  и  прогноза изменения 
гидрологических    или    гидрогеологических,    гидрогеохимических    
показателей  их  состояния,  обеспечивая сбор, передачу и обработку 
полученной  информации  в целях своевременного выявления негативных 
процессов,  прогнозирования  их  развития,  предотвращения  вредных  
последствий  и  определения  степени  эффективности  осуществляемых  
водоохранных мероприятий.
    Государственный  мониторинг  объектов  животного  мира  (ГМОЖМ)  
представляет собой деятельность, связанную с выполнением регулярных 
наблюдений,    оценкой    и    прогнозированием    распространения,    
численности,  физического  состоянием  объектов  животного  мира, а 
также  структурой,  качеством  и площадью среды их обитания в целях 
своевременного выявления указанных параметров, оценки их изменений, 
предупреждения  и  устранения  последствий  негативных  процессов и 
явлений  для  сохранения  биоразнообразия,  обеспечения устойчивого 
состояния   объектов  животного  мира  и  научно  обоснованного  их  
использования.
    ГМОЖМ состоит из двух блоков: первый - связан непосредственно с 
объектами  животного мира, второй - связан со специфической оценкой 
окружающей   среды,   как  среды  обитания  определенных  популяций  
животных.
    Государственный   мониторинг  лесов  (ГМЛ)  представляет  собой  
деятельность,  связанную  с  регулярными  наблюдениями,  оценками и 
прогнозом  состояния  и динамики лесного фонда в целях эффективного 
управления  в  области  использования,  воспроизводства,  охраны  и  
защиты    лесов    и    повышения   их   природоохранных   функций.   
    Подсистемы  мониторинга природных ресурсов в своей деятельности 
опираются   на   базовые   функциональные   подсистемы  мониторинга  
компонентов  окружающей  природной среды и в рамках государственной 
системы     экологического     мониторинга    представляют    собой    
специализированные        информационно-аналитические       центры,       
осуществляющие    сбор    необходимых   данных   и   сведений,   их   
специализированную     обработку     и    подготовку    необходимых    
информационных продуктов.

    Статья 14. Принципы организации подсистем мониторинга природных 
ресурсов
    Для  обеспечения ведения государственного мониторинга природных 
ресурсов создаются:
- подсистема государственного мониторинга водных объектов,
- подсистема государственного мониторинга объектов животного мира,
- подсистема государственного мониторинга лесов.
    Каждая  из  подсистем  природных  ресурсов  представляет  собой  
специализированную  информационную  систему,  которая  по заданному 
регламенту для выполнения поставленных перед ней целей осуществляет 
информационное  взаимодействие  с  некоторым набором функциональных 
подсистем.
    В     состав     подсистем     природных     ресурсов    входят    
информационно-аналитические     центры    и    телекоммуникационные    
структуры.
Задачами информационно-аналитических центров являются:
    сбор   данных   и   сведений   от  функциональных  подсистем  в  
соответствии  с  заданными  перечнями  показателей, характеризующих 
состояние   соответствующих   природных   ресурсов   или  объектов;  
    аналитическая  обработка  данных  и  сведений  для  определения  
(оценки)  текущего состояния соответствующих природных ресурсов или 
объектов;
    организация системного взаимодействия в рамках государственного 
экологического мониторинга;
    управление   полученными   в   ходе   аналитической   обработки   
информационными материалами.
    Задачами   телекоммуникационных   структур   является  передача  
информации   между  информационными  центрами  подсистем  природных  
ресурсов и функциональных подсистем.

    Статья   15.   Управление  подсистемами  мониторинга  природных  
ресурсов
    Решение  о  создании  подсистем  мониторинга природных ресурсов 
принимает  Правительство  Республики  Саха  (Якутия)  на  основании  
соответствующих  заявок,  поступающих  от  органов  государственной  
власти  Республики  Саха  (Якутия).  Заявка  на создание подсистемы 
государственного мониторинга природных ресурсов или объектов должна 
содержать  мотивированное  обоснование  в необходимости организации 
функционирования такой подсистемы, описание роли и места подсистемы 
в  системе  государственного  экологического мониторинга Республики 
Саха   (Якутия),   источники   финансирования  создания  и  ведения  
подсистемы.
    Правительство  Республики  Саха  (Якутия)  принимает решение об 
организации   соответствующей   подсистемы,   назначает  специально  
уполномоченный  орган  из числа республиканских органов управления, 
ответственный  за  деятельность  создающейся  подсистемы  в  рамках  
государственного экологического мониторинга, утверждает положение о 
подсистеме  природных  ресурсов и согласовывает порядок и источники 
финансирования ее деятельности.

  Глава IV.        ИНФОРМАЦИОННО-УПРАВЛЯЮЩАЯ ПОДСИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО
        ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

    Статья    16.    Информационно-управляющая   подсистема   (ИУП)   
представляет  собой  специальную структуру системы государственного 
экологического  мониторинга  Республики Саха (Якутия), состоящую из 
совокупности   соединенных   телекоммуникационными  сетями  центров  
управления и информационно-аналитических центров.
    Основной  функцией  ИУП  является управление данными, знаниями, 
сведениями    и    информацией,    генерированными   измерительными   
средствами,        информационно-обрабатывающими        структурами        
функциональных   и   других   подсистем   системы  государственного  
экологического    мониторинга,    а    так    же    хранящимися   в   
специализированных        банках       данных       и       знаний.       

    Статья 17. Структура информационно-управляющей подсистемы
    Информационно-управляющая    подсистема   имеет   иерархическое   
строение, которое выражено различным иерархическим статусом центров 
управления   и   связанных   с   ними  телекоммуникационных  систем  
(корпоративных сетей).

    Статья 18. Цели и задачи ИУП
    Информационно-управляющая      подсистема      государственного      
экологического   мониторинга  создается  с  целью  технологического  
обеспечения  процессов управления данными, включающими в себя сбор, 
хранение,  обработка  (статистической,  структурной, аналитической, 
целевой,   тематической),   проверки   их  качества  и  координации  
деятельности всех функциональных элементов системы государственного 
экологического мониторинга.
    Важнейшей  функцией  ИУП  является  формирование информационных 
ресурсов,    их    хранение    и   обеспечение   доступа   к   ним.   

    Статья 19. Информационные, информационно-аналитические центры 
    Информационные  и  информационно-аналитические  центры являются 
структурными  элементами  ИУП  и  одновременно входят с состав либо 
функциональных   подсистем,   либо  подсистем  природных  ресурсов.  
    ИУП   представляет   собой   иерархическую  структуру,  верхний  
иерархический     уровень    которой    занимает    Республиканский    
информационно-аналитический    центр   экологического   мониторинга   
(РИАЦЭМ).  Создание, развитие и обеспечение функционирования РИАЦЭМ 
осуществляет  Министерство охраны природы Республики Саха (Якутия). 
Положение   о   РИАЦЭМ  утверждает  Правительство  Республики  Саха  
(Якутия).
В состав РИАЦЭМ входят:
    Полнофункциональная  компьютерная сеть с выделенными серверами, 
обеспечивающая корпоративную сетевую среду информационных потоков с 
выходом        во        внешнюю        вычислительную        сеть.        
Базовая и тематические геоинформационные системы.
    Программно-аппаратный   комплекс   для   обработки  комплексных  
данных, решения аналитических и прогнозно-модельных задач природных 
и природно-техногенных процессов.
    Программно-аппаратный   комплекс   организации   и  обеспечения  
системы     баз    данных,    банков    и    архивов    информации.    
    Автоматизированные  экспертные  системы  подготовки  и принятия 
решений      в      области      охраны      окружающей      среды.      
Система автоматизированных рабочих мест персонала РИАЦЭМ.
    Система  оперативного  отображения информации - Республиканский 
ситуационный центр.

    Статья     20.    Информационные    ресурсы    государственного    
экологического     мониторинга     Республики     Саха     (Якутия)     
    Информационные    ресурсы    государственного    экологического    
мониторинга представляют собой совокупность информационных ресурсов 
функциональных   подсистем,   интегрированных   и   синтезированных   
информационных  ресурсов  подсистем  природных ресурсов и объектов. 
Состав   информационных  ресурсов  государственного  экологического  
мониторинга      определяется      «Положением     Республиканского     
информационно-аналитического  центра  экологического  мониторинга»,  
которое   утверждается  Правительством  Республики  Саха  (Якутия).  
    Отношения, возникающие при формировании информационных ресурсов 
ГЭМ  РС  (Я),  а  также при создании и использовании информационных 
технологий  и  средств  их  обеспечения,  защите  информации и прав 
субъектов,  участвующих  в  информационных  процессах, регулируются 
Законом  Российской  Федерации  «Об  информации,  информатизации  и  
защите информации».
    Синтезированные  информационные  ресурсы  ГЭМ  Республики  Саха  
(Якутия) формируются РИАЦЭМ путем обобщения информационных ресурсов 
функциональных   подсистем   мониторинга,   подсистем   мониторинга   
природных  ресурсов  или  объектов,  а  также  путем  моделирования  
природных и природно-техногенных процессов.
    РИАЦЭМ  Республики  Саха  (Якутия)  осуществляет информационное 
взаимодействие  с федеральными информационными структурами в рамках 
заключаемого   с   Министерством  охраны  природы  Республики  Саха  
(Якутия) соглашением.
    На  территории  Республики Саха (Якутия) информационные ресурсы 
ГЭМ   Республики  Саха  (Якутия)  являются  официальными  и  служат  
основанием  для  подготовки  и  принятия  решений  в области охраны 
окружающей   среды,   обеспечения   экологической   безопасности  и  
рационального  использования  природных  ресурсов,  в том числе при 
проведении  оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на 
окружающую    природную    среду    Республики    Саха    (Якутия).    

    Статья 21. Республиканская сеть наблюдения
    На  территории  Республики  Саха  (Якутия)  федеральные  органы  
управления,   их   структурные   подразделения  и  подведомственные  
организации   создают   и  обеспечивают  функционирование  средства  
измерения  и наблюдения, в совокупности образующие федеральные сети 
наблюдения.  К деятельности ГЭМ Республики Саха (Якутия) такие сети 
наблюдения привлекаются путем заключения соответствующих соглашений 
между   федеральными   органами  управления,  в  чьем  ведении  они  
находятся, и Министерством охраны природы Республики Саха (Якутия). 
    Помимо  средств  наблюдения, принадлежащих федеральным органам, 
на  территории  Республики  Саха (Якутия) создаются и функционируют 
средства наблюдения, принадлежащие республиканским органам, органам 
местного    самоуправления,    негосударственным   организациям   и   
природопользователям.  Все  эти  средства  в  совокупности образуют 
республиканскую  сеть  наблюдения  в  рамках  ГЭМ  Республики  Саха  
(Якутия).
    Для      включения     отдельных     измерительных     средств,     
информационно-измерительных  систем  и  их комплексов проводится их 
аккредитации,    осуществляемая    Министерством   охраны   природы   
Республики  Саха (Якутия). Аккредитация проводится в соответствии с 
Положением      об      аккредитации     измерительных     средств,     
информационно-измерительных    систем    и    комплексов,   которое   
утверждается     Правительством     Республики    Саха    (Якутия).    
    Локальные   сети   наблюдения   создаются   и   эксплуатируются   
юридическими   лицами  -  природопользователями  в  соответствии  с  
лицензионными  соглашениями и договорами на использование природных 
ресурсов.  Для  включения локальных сетей наблюдения, принадлежащих 
юридическим   лицам,   в   обязательном   порядке   проводится   их   
аккредитация.

    Статья  22.  Финансирование создания и функционирования системы 
государственного экологического мониторинга
    Финансирование  осуществляется из средств федерального бюджета, 
выделяемого  соответствующим  ведомствам  на  ведение  мониторинга,  
реализацию    соответствующих    Федеральных    целевых   программ,   
государственного  бюджета  Республики  Саха  (Якутия), внебюджетных 
средств,   собственных  средств  предприятий,  и  иных  источников.  

                 Глава V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

    Статья 23.  Вступление в силу настоящего закона
    Настоящий  закон  вступает  в  силу  со  дня  его  официального  
опубликования.

    Статья 24. Приведение нормативных правовых актов в соответствие 
с настоящим законом
    Со  дня  вступления  в  силу  настоящего закона утрачивает силу 
Постановление  Правительства  Республики  Саха  (Якутия) от 4 марта 
1996  г.  № 86 «Об утверждении «Положения об Единой государственной 
системе   экологического  мониторинга  Республики  Саха  (Якутия)».  



Приложение № 1
к проекту Закона
Республики Саха (Якутия)
«О государственном экологическом
мониторинге Республики Саха (Якутия)»


Финансово-экономическое обоснование проекта Закона Республики Саха
 (Якутия) «О государственном экологическом мониторинге Республики
                          Саха (Якутия)»


    Принятие   проекта   Закона   Республики   Саха   (Якутия)   «О   
государственном экологическом мониторинге Республики Саха (Якутия)» 
не  потребует  дополнительных финансовых затрат из государственного 
бюджета Республики Саха (Якутия).



Приложение № 2
к проекту Закона
Республики Саха (Якутия)
«О государственном экологическом
мониторинге Республики Саха (Якутия)»



    Принятие   проекта   Закона   Республики   Саха   (Якутия)   «О   
государственном экологическом мониторинге Республики Саха (Якутия)» 
не       потребует      отмены      нормативно-правовых      актов.