Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 22.12.2005 № 709

 
                ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)                
                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                   от 22 декабря 2005 года № 709

   О проекте Закона Республики Саха (Якутия) «О размере денежных
средств на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
   находящихся под опекой попечительством, и передаче отдельных
  государственных полномочий по выплате денежных средств опекуну
                           (попечителю)»



    В  соответствии  с  Бюджетным  кодексом  Российской  Федерации,  
Федеральным  Законом  от  06.10.2003  № 131- ФЗ «Об общих принципах 
организации   местного   самоуправления   в  Российской  Федерации»  
Правительство Республики Саха (Якутия)
п о с т а н о в л я е т:
    1.  Одобрить  проект Закона Республики Саха (Якутия) «О размере 
денежных  средств  на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения 
родителей,  находящихся  под  опекой  попечительством,  и  передаче  
отдельных  государственных  полномочий  по выплате денежных средств 
опекуну (попечителю)».
    2.  Внести на рассмотрение Государственного Собрания (Ил Тумэн) 
Республики  Саха (Якутия) проект Закона Республики Саха (Якутия) «О 
размере  денежных  средств  на  детей-сирот и детей, оставшихся без 
попечения  родителей,  находящихся  под  опекой  попечительством, и 
передаче  отдельных  государственных полномочий по выплате денежных 
средств опекуну (попечителю)».
    3.  Официальным  представителем  Правительства  Республики Саха 
(Якутия) при рассмотрении проекта Закона в Государственном собрании 
(Ил  Тумэн) Республики Саха (Якутия) назначить министра образования 
Республики        Саха        (Якутия)        Ф.В.        Габышеву.        
    4.  Контроль  за исполнением настоящего постановления возложить 
на  заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) 
А.В. Власова.



Председатель Правительства
Республики Саха (Якутия)                                        Е. БОРИСОВ



Председателю
Государственного Собрания
(Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)

Нь.С. Тимофееву


Уважаемый Ньургун Семенович!

    На   основании   статьи   62   Конституции  (Основного  закона)  
Республики  Саха  (Якутия)  Правительство  Республики Саха (Якутия) 
вносит   на   рассмотрение  Государственного  Собрания  (Ил  Тумэн)  
Республики  Саха  (Якутия)  в  качестве  законодательной инициативы 
проект  Закона Республики Саха (Якутия) «О размере денежных средств 
на   детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,  
находящихся   под  опекой  попечительством,  и  передаче  отдельных  
государственных  полномочий  по  выплате  денежных  средств опекуну 
(попечителю)»,  одобренный  постановлением Правительства Республики 
Саха    (Якутия)    от    22    декабря    2005    года    №   709.   
    Официальным   представителем   Правительства   Республики  Саха  
(Якутия)  при  рассмотрении данного законопроекта в Государственном 
Собрании  (Ил  Тумэн)  Республики  Саха  (Якутия) назначена министр 
образования     Республики    Саха    (Якутия)    Ф.В.    Габышева.    

Приложения:     - постановление Правительства Республики Саха (Якутия) 
  от 22.12.2005 № 709;
- текст законопроекта на 3 листах;
- пояснительная записка;
    -  перечень актов республиканского законодательства, подлежащих 
признанию  утратившими  силу,  изменению, дополнению или принятию в 
связи        с        принятием        данного       законопроекта;       
- финансово-экономическое обоснование.


                                                                        Е. БОРИСОВ

Проект
вносит Правительство
Республики Саха (Якутия)



                               ЗАКОН
                     РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

    О  размере  денежных средств на детей-сирот и детей, оставшихся 
без  попечения родителей, находящихся под опекой попечительством, и 
передаче  отдельных  государственных полномочий по выплате денежных 
средств опекуну (попечителю)


    Настоящий   Закон   регулирует   вопрос  реализации  полномочий  
Республики  Саха  (Якутия)  по  установлению финансирования выплаты 
опекуну   (попечителю)   денежных   средств  на  содержание  детей,  
находящихся под опекой (попечительством).

                     Статья 1. Правовая основа

    Правовую   основу   настоящего  Закона  составляют  Конституция  
Российской  Федерации,  Федеральные законы Российской Федерации «Об 
общих  принципах  организации  законодательных (представительных) и 
исполнительных  органов государственной власти субъектов Российской 
Федерации»    и    «Об   общих   принципах   организации   местного   
самоуправления  в  Российской  Федерации»,  Федеральный  закон  «Об  
основных  гарантиях  прав  ребенка  в  Российской Федерации», Закон 
Российской  Федерации «Об образовании», Семейный кодекс и Бюджетный 
кодекс Российской Федерации.

      Статья 2. Размер денежных выплат опекуну (попечителю).

    Размер   денежных  выплат  на  питание,  одежду  обувь,  мягкий  
инвентарь  и  обмундирование  устанавливается  нормативно-правовыми  
актами       Правительства      Республики      Саха      (Якутия).      
    Статья   3.  Передача  государственных  полномочий  по  выплате  
опекунам  (попечителям)  денежных  средств  на  содержание ребенка. 
    1.Органы   государственной  власти  Республики  Саха  (Якутия)  
наделяют органы местного самоуправления государственным полномочием 
по  выплате  опекунам  (попечителям) денежных средств на содержание 
ребенка.
    2.Средства на реализацию передаваемых полномочий финансируются 
из  республиканского  бюджета  в  виде  субвенций. Объем субвенций, 
выделяемых  бюджетам муниципальных образований, определяется исходя 
из   количества  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения  
родителей,  находящихся  под  опекой  (попечительством)  и  размера  
денежных  средств, выплачиваемых опекуну (попечителю) на содержание 
ребенка.
    3.    Порядок   расходования   и   отчетности   устанавливается   
Правительством Республики Саха (Якутия).
    4.   Изменение   в   течение  финансового  года  численности  и  
возрастного  состава  детей-сирот,  детей, оставшихся без попечения 
родителей,  переданных  в  семьи граждан под опеку (попечительство) 
объем   субвенций,   выделяемых  органам  местного  самоуправления,  
подлежит корректировке.
    5. Контроль за осуществлением исполнительными органами местного 
самоуправления,   передаваемых   им   государственных   полномочий,   
осуществляется  в  форме проверок, заслушивания отчетов должностных 
лиц   исполнительных  органов  местного  управления  о  результатах  
выполнения государственных полномочий.
    6.  Контроль  за  расходованием  средств осуществляется в форме 
ежеквартального     отчета,     проверок,     а    также    ревизий    
финансово-хозяйственной    деятельности    исполнительных   органов   
местного   самоуправления   в  части  расходования  выделенных  для  
реализации       этих       полномочий      финансовых      средств 
    7.  В  случае  использование  средств не по целевому назначению 
уполномоченный   орган  исполнительной  власти  вправе  осуществить  
взыскание    указанных    средств    в    порядке,    установленном    
законодательством Российской Федерации.

 Статья 4. Права и обязанности органов местного самоуправления при
        осуществлении отдельных государственных полномочий.

    1.  Органы  местного  самоуправления  при  исполнении отдельных 
государственных        полномочий       имеют       право       на:       
    1.)  финансовое  обеспечение  выплаты  денежных средств за счет 
предоставляемых  местным  бюджетам  субвенций  из  республиканского  
бюджета
    2.)  принятие  муниципальных правовых актов по вопросам выплаты 
денежных  средств  детям-сиротам  и детям, оставшимся без попечения 
родителей,  находящихся под опекой (попечительством) на основании и 
во   исполнение   положений,   установленных   настоящим   Законом.   
2.      Органы местного самоуправления обязаны:
    1)должностные  лица местного самоуправления обязаны обеспечить 
выплату  денежных  средств  опекунам  (попечителям)  на  содержание  
подопечных детей;
    2)своевременно  предоставлять  отчет об использовании средств, 
выданных         для        выплаты        денежных        средств.        
    3)средства  на  реализацию  указанных  полномочий использовать 
целенаправленно.
    4)условия  и  порядок  прекращения осуществления переданных им 
государственных   полномочий   может   быть   прекращено  в  случае  
вступления  в  силу  федерального  закона,  закона  Республики Саха 
(Якутия),  в  связи с которыми реализация отдельных государственных 
полномочий становится невозможной.
    2. Органы государственной власти Республики Саха (Якутия) имеют 
право:
    1)издавать  в  пределах своей компетенции нормативные правовые 
акты   по   вопросам   осуществления  выплаты  денежных  средств  и  
осуществлять        контроль        за        их       исполнением;       
    2)осуществлять   через  уполномоченные  органы  исполнительной  
власти  Республики  Саха  (Якутия) контроль за исполнением органами 
местного  самоуправления  за  использованием предоставленных на эти 
цели финансовых средств;
    3)получать   в   установленном  порядке  от  органов  местного  
самоуправления   отчет   об  использовании  финансовых  средств  на  
осуществление   выплаты  денежных  средств  Органы  государственной  
власти        Республики        Саха        (Якутия)       обязаны:       
    1)обеспечить    передачу   органам   местного   самоуправления   
финансовые средства, необходимые для осуществления выплаты денежных 
средств        на        опекаемых        (подопечных)       детей;       
    2)осуществлять   контроль  за  исполнением  органами  местного  
самоуправления  выплаты денежных средств, а также за использованием 
предоставленных  на эти цели финансовых средств; Статья 5. Методика 
распределения    субвенций,    предоставляемых   органам   местного   
самоуправления   муниципальных   образований,  из  республиканского  
бюджета  для  осуществления  государственных  полномочий по выплате 
опекунам  (попечителям)  денежных  средств  на  содержание ребенка. 
Общий  объем  субвенций  республиканского  бюджета на осуществление 
государственных    полномочий   органам   местного   самоуправления   
определяется  исходя  из количества опекаемых и подопечных, имеющих 
право   на  получение  денежных  выплат,  а  также  соответствующих  
размеров      денежных      выплат,      установленных     согласно     
нормативно-правовым  актам  Правительства Республики Саха (Якутия). 
Для  распределения субвенций между органами местного самоуправления 
представляются  сведения о количестве опекаемых и подопечных детей, 
имеющих   право   на  получение  денежных  выплат.  Объем  средств,  
направляемых   из   республиканского   бюджета   органам   местного   
самоуправления,  определяется  путем  умножения  числа  опекаемых и 
подопечных  муниципальных  образований,  имеющих право на получение 
денежных  выплат, на установленный размер денежных выплат за период 
с    момента    возникновения    оснований    на    их   получение.   

           Статья 6. Вступление настоящего Закона в силу

    Настоящий  Закон  вступает  в  силу  со  дня  его  официального  
опубликования.




Президент  
Республики Саха (Якутия)                                  В.ШТЫРОВ


Приложение
к проекту Закона 
Республики Саха (Якутия)


«О размере денежных средств на детей-сирот и детей, оставшихся без
  попечения родителей, находящихся под опекой попечительством, и
 передаче отдельных государственных полномочий по выплате денежных
                   средств опекуну (попечителю)»



                       Пояснительная записка
   к проекту Закона Республики Саха (Якутия) «О размере денежных
средств на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
   находящихся под опекой попечительством, и передаче отдельных
  государственных полномочий по выплате денежных средств опекуну
                           (попечителю)»


    В соответствии с пунктом 24 статьи 26.3. Федерального закона от 
6.0.1999  г.№184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных 
(представительных)  и исполнительных органов государственной власти 
субъектов  Российской  Федерации» к ведению органов государственной 
власти  субъектов  Российской  Федерации  отнесен вопрос социальной 
поддержки  и  социального  обслуживания  детей-сирот,  безнадзорных  
детей,  детей,  оставшихся  без попечения родителей (за исключением 
детей,  обучающихся  в  федеральных образовательных учреждениях). В 
настоящее   время   денежные   выплаты   опекуну   (попечителю)   в   
соответствие   с   постановлением   Правительства  Республики  Саха  
(Якутия)  от  28.06.1996  года  №  270  (в  редакции  постановления  
Правительства  Республики  Саха  (Якутия)  от 17.08.2004 года №369) 
установлены в размере 10-кратной базовой суммы, равной 100 рублям с 
районным  коэффициентом  в  месяц,  что  составляет от 1700 до 2000 
рублей.  По состоянию на 1 января 2005г. в республике насчитывается 
3  416  детей, находящихся под опекой (попечительством), получающих 
выплаты  денежных  средств.  В  расходах  Государственного  Бюджета  
Республики  Саха  (Якутия)  на  2005  г.  в форме субвенций местным 
бюджетам  на  выплату  денежных  средств  опекунам (попечителям) на 
содержание   детей,   находящихся   под  опекой  и  попечительством  
предусмотрено  72  040  тыс.  руб.  В  проекте  бюджета  на 2006 г. 
заложено  187300,4  тысяч  рублей  в  расчете  на  одного ребенка в 
северных  улусах 4959 рублей, в остальных - 4151 рублей в месяц. По 
порядку   выплаты   денежных  средств  опекуну  за  основу  принято  
Положение   о   порядке   выплаты   денежных  средств  на  питание,  
приобретение   одежды,   обуви,   мягкого   инвентаря   для  детей,  
находящихся   под   опекой,   утвержденное   приказом  Министерство  
образования   Российской  Федерации  от  19.08.1999  года  №199.  В  
соответствии  со  ст.  15,  16  Федерального закона от 6.10.2003 г. 
№131-ФЗ  «Об  общих принципах организации местного самоуправления в 
Российской  Федерации» к вопросам ведения муниципальных образований 
отнесена  опека (попечительство). Согласно ст.121 Семейного кодекса 
РФ   органами  опеки  и  попечительства  являются  органы  местного  
самоуправления. Вопросы организации и деятельности органов местного 
самоуправления  по осуществлению опеки и попечительства над детьми, 
оставшимися   без   попечения   родителей,  определяются  указанным  
органами   на   основании   уставов   муниципальных  образований  в  
соответствии   с   законами  субъектов  РФ.  Пунктом  6  ст.  26.3.  
Федерального  закона  от  6.10.1999г.  №184-Фз  «Об общих принципах 
организации  законодательных  (представительных)  и  исполнительных  
органов   государственной  власти  субъектов  РФ»  определено,  что  
Законами  субъекта  РФ в порядке, определенном федеральным законом, 
устанавливающим  общие принципы организации местного самоуправления 
в      РФ,      органы      местного      самоуправления      могут      
    быть   наделены  государственным  полномочием  субъекта  РФ  по  
социальной  поддержке  и  социального  обслуживания  детей-сирот  и  
детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,  с передачей органам 
местного   самоуправления  необходимых  материальных  и  финансовых  
ресурсов.  Таким  образом,  в целях сохранения существующей системы 
выплаты  денежных  средств опекуну (попечителю) на содержание детей 
проектом  Закона  передается  указанное  государственное полномочие 
органам  местного  самоуправления.  Текст,  ст.4,  5 проекта Закона 
РС(Я)  изложен  в  соответствии  с  требованиями ст.19 Федерального 
закона  РФ  от  6.10.2003  г.  №  1310ФЗ,  устанавливающей  порядок  
наделения     органов     местного     самоуправления    отдельными    
государственными полномочиями.



Приложение
к проекту Закона 
Республики Саха (Якутия)

«О размере денежных средств на детей-сирот и детей, оставшихся без
  попечения родителей, находящихся под опекой попечительством, и
 передаче отдельных государственных полномочий по выплате денежных
                   средств опекуну (попечителю)»

 Финансово-экономическое обоснование к Закону «О размере денежных
средств на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
  находящихся под опекой (попечительством), и передаче отдельных
  государственных полномочий по выплате денежных средств опекуну
                           (попечителю)»

    В республике 5329 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения 
родителей,  находящихся под опекой (попечительством) из них выплаты 
денежных  средств  получают 3416 де6тей. В настоящее время денежные 
выплаты   опекуну  (попечителю)  в  соответствие  с  постановлением  
Правительства  Республики Саха (Якутия) от 28.06.1996 года № 270 (в 
редакции  постановления  Правительства  Республики Саха (Якутия) от 
17.08.2004  года  №369)  установлены  в  размере 10-кратной базовой 
суммы,  равной  100  рублям  с  районным коэффициентом в месяц, что 
составляет  1700 в центральных районах и 2000 рублей в арктических, 
что  не  соответствует  расчету  выплат  на  питание  и обеспечение 
одежды,  обуви,  и  мягкого  инвентаря  на  основании постановления 
Правительства  РФ  от  20.06.1992  г.  № 409 «О неотложных мерах по 
социальной  защите  детей-сирот  и  детей, оставшихся без попечения 
родителей»  (в  редакции  постановления РФ от 14.05.2001 г. №374 «О 
первоочередных  мерах  по  улучшению положения детей-сирот и детей, 
оставшихся  без  попечения родителей») и аналогичного постановления 
Правительства  РС(Я)  от  30.08.1993  г.  «О  неотложных  мерах  по  
социальной  защите  детей-сирот  и  детей, оставшихся без попечения 
родителей».  Таким  образом, нарушаются права детей- сирот и детей, 
оставшихся   без   попечения   родителей,  находящихся  под  опекой  
(попечительством).  Пунктом  6  ст.  26.3.  Федерального  закона от 
6.10.1999г. №184-Фз «Об общих принципах организации законодательных 
(представительных)  и исполнительных органов государственной власти 
субъектов  РФ»  определено,  что  Законами  субъекта  РФ в порядке, 
определенном  федеральным  законом,  устанавливающим общие принципы 
организации   местного   самоуправления   в   РФ,  органы  местного  
самоуправления  могут  быть  наделены  государственным  полномочием  
субъекта  РФ  по  социальной  поддержке  и социального обслуживания 
детей-сирот   и   детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,  с  
передачей  органам местного самоуправления необходимых материальных 
и  финансовых  ресурсов.  В  целях  сохранения существующей системы 
выплаты  денежных  средств опекуну (попечителю) на содержание детей 
проектом  Закона  передается  указанное  государственное полномочие 
органам  местного самоуправления муниципальным образованиям. Текст, 
ст.4,  5 проекта Закона РС(Я) изложен в соответствии с требованиями 
ст.19   Федерального   закона   РФ   от   6.10.2003   г.   №1310ФЗ,   
устанавливающей  порядок  наделения органов местного самоуправления 
отдельными государственными полномочиями.
    В  проекте  бюджета на 2006 г. заложено 187300,4 тысяч рублей в 
расчете  на  одного ребенка в северных улусах 4959 рублей, в других 
4151 рублей в месяц.

Приложение
к проекту Закона 
Республики Саха (Якутия)

«О размере денежных средств на детей-сирот и детей, оставшихся без
  попечения родителей, находящихся под опекой попечительством, и
 передаче отдельных государственных полномочий по выплате денежных
                   средств опекуну (попечителю)»


                          П Е Р Е Ч Е Н Ь
   актов республиканского законодательства, подлежащих признанию
  утратившими силу, изменению, дополнению или принятию в связи с
   принятием Закона Республики Саха (Якутия) «О размере денежных
средств на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
   находящихся под опекой попечительством, и передаче отдельных
  государственных полномочий по выплате денежных средств опекуну
                           (попечителю»



    Принятие данного проекта Закона не требует признания утратившим 
силу,   отмене   других   нормативно-правовых   актов   не   имеет.